金融扶貧激活“一池春水”

姚遠?楊剛

“我家有5頭新品種乳牛！”在威寧自治縣石門鄉(xiāng)女姑村六組鄧書林眼里，自己喂養(yǎng)的是脫貧致富的“金?！??！耙菦]有那5萬元貸款，我根本就買不起牛?！?/p>

鄧書林說的5萬元貸款，來自于威寧自治縣農村信用合作聯(lián)社石門信用社。和他一樣，石門鄉(xiāng)女姑村六組共有20多戶貧困戶申請到“特惠貸”的小額扶貧貸款，以此為基礎發(fā)展產業(yè)項目，走上了脫貧致富的道路。

2016年6月25日至27日，貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾在石門鄉(xiāng)蹲點調研。當了解到全鄉(xiāng)2015年的貸款余額增加1600多萬元，特惠貸以及其他類型的惠農貸款正在為農村脫貧攻堅注入金融活水時，陳敏爾表示：“要造血，要致富，要靠體制機制改革，激活一池農村春水。”

打造金融扶貧“主力軍”

激活一池農村春水，并非易事。

全國脫貧攻堅任務最重的是貴州，貴州脫貧攻堅任務最重的是農村。2015年6月，習近平總書記視察貴州時，對扎實做好農業(yè)農村農民工作提出了明確要求：要加快發(fā)展特色高效農業(yè)、加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體、加快推進美麗鄉(xiāng)村建設、加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

加快農業(yè)發(fā)展、激活農村經(jīng)濟、建設美麗鄉(xiāng)村、推進統(tǒng)籌發(fā)展，還要解決好農民，特別是493萬農村貧困人口的脫貧問題，如何解決資金來源問題，至關重要——不開源引流，何來源頭活水？

“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，也是扶貧開發(fā)的活水?！辟F州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾多次表示，要加強金融扶貧，助推貴州脫貧攻堅、同步小康。

情為民所系，利為民所謀。全省各級金融機構積極行動，結合自身業(yè)務特色創(chuàng)新金融服務。例如，貴州省農村信用社聯(lián)合社（以下簡稱“省農信社”）緊扣“農”字，以服務“三農”為己任，積極投入到大扶貧戰(zhàn)略行動中，探索了許多值得借鑒推廣的做法。

“金融支持精準扶貧是貴州農信系統(tǒng)工作的重中之重。”貴州省農信社黨委書記、理事長宋銳表示，要通過著力打造普惠型銀行、著力打造創(chuàng)新型銀行、著力打造穩(wěn)健型銀行、著力打造發(fā)展型隊伍、著力打造服務型平臺，“讓貴州農信真正成為金融支持精準扶貧的主力軍”。

事實證明，“主力軍”名副其實——

構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村信用工程體系，保障扶貧資金的有效使用，解決農村經(jīng)濟發(fā)展中金融支持的關鍵性問題。截至目前，省農信社已為757萬農戶建立信用檔案。

廣泛開展普惠金融服務，為貧困地區(qū)提供了效率高、成本低的金融服務。截至目前，農信機構網(wǎng)點覆蓋城鄉(xiāng)，金融服務通達村寨，已構筑起輻射全省的服務網(wǎng)絡。

與省扶貧辦、中國人民銀行貴陽中心支行聯(lián)合推出“特惠貸”，有效降低貧困戶融資成本，緩解扶貧資金壓力。截至2016年10月，全省農信社已累計向41萬貧困戶發(fā)放“特惠貸”146.54億元。

開創(chuàng)服務“三農”新模式

“貴州省農信社金融精準扶貧工作，全省看畢節(jié)，畢節(jié)看威寧?！闭缢武J所說，在位于烏蒙山集中連片特困地區(qū)的畢節(jié)市，金融扶貧的重要性尤為凸顯。

作為當?shù)匚ㄒ秽l(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的金融機構，畢節(jié)市農信社真正發(fā)揮了金融精準扶貧“主力軍”的作用——系統(tǒng)內的4家農商銀行、4家聯(lián)社，327個營業(yè)機構，不僅主動將普惠金融服務送到村寨，成為群眾的“貼心保姆”，還推出了系列“特惠”產品，成為貧困農戶脫貧致富的“金融管家”。

“畢節(jié)是貴州脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，我們做好金融精準扶貧工作，不僅是責任所在，更是情感所系。同時，我們相信，今日的貧困戶，將是未來的好客戶，幫助他們，也是幫助自己。”省農信社駐畢節(jié)市黨工委書記、審計中心負責人張金祿說。

緊扣“農”字，聚焦“精”字，突出“新”字，畢節(jié)市農信社打出了一套“普惠”+“特惠”金融服務的組合拳：

——結合“五個一批”脫貧路徑，畢節(jié)市農信社創(chuàng)新產品形式，開發(fā)了“產業(yè)貸”“新居貸”“助學貸”“康復通”“老來?！钡刃缕贩N，還為貧困農戶“私人定制”了信貸品種，即“精準扶貧特惠貸”農戶小額信用貸款。截至2016年9月末，畢節(jié)農信社累計向33.6萬戶建檔立卡貧困戶建立資信檔案，授信總額110.68億元，本年累計向8.7萬戶建檔立卡貧困戶發(fā)放“特惠貸”27.05億元，目前有“特惠貸”余額的貧困戶9.35萬戶、金額29.32億元。

——針對金融服務在“最后一公里”不暢通問題，畢節(jié)農信社全面推進以“農村信用工程建設、陽光信貸工程、農村金融服務創(chuàng)新、誠者信合村村通工程、四在農家與小城鎮(zhèn)建設、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融扶貧、農民工金融服務、普及金融知識”為主要內容的農村普惠金融“八項行動”。

——為了實現(xiàn)脫貧攻堅對象精準、資金精準、扶智精準、產業(yè)精準、管控精準、合力精準，畢節(jié)市農信社推動形成了“農信社+村‘兩委+貧困戶+各種可助推增收創(chuàng)收的要素或主體”的“3+X”扶貧模式，充分整合多種資源和力量共同推進扶貧工作。

例如，目前正在與織金東偉公司合作的“特惠貸+勞務+投資”模式，就是農信社對貧困戶發(fā)放“特惠貸”，貧困戶組建勞務專業(yè)合作社，市內凡符合信貸準入條件、愿意招聘貧困家庭成員的勞動密集型企業(yè)，專業(yè)合作社對其進行債權投資，農信社作為第三方參與風險控制。目前已向貧困戶發(fā)放“特惠貸”909筆、金額4308萬元。

“貧困戶可獲取勞務收入、投資收益，企業(yè)可降低財務成本。”張金祿說，這是三方共贏、合力攻堅的有效探索。

搭建產業(yè)發(fā)展“大平臺”

如今，行走在畢節(jié)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“履行社會責任，打造責任信合”的標語時?？梢姡a業(yè)蓬勃發(fā)展的場景處處皆有——

在七星關區(qū)撒拉溪鎮(zhèn)興隆村，張永健正和86名工人在蛋雞養(yǎng)殖場撿收雞蛋。他說，養(yǎng)殖場每日產蛋51萬余枚。當?shù)卦S多夫妻都在他的養(yǎng)殖場打工，一個月收入4000元以上，他的養(yǎng)殖場不僅幫助周邊的鄉(xiāng)親脫貧摘帽，還解決留守兒童、空巢老人問題38戶。

在大方縣，貴州張氏云貴蔬果開發(fā)有限責任公司獲得350萬元信貸支持，蔬菜產業(yè)規(guī)模升級，已帶動當?shù)?個村84戶共312人走上致富路。

在納雍縣，居仁街道辦事處壩子社區(qū)的種養(yǎng)戶，在杭瑞高速公路沿線種植蔬菜和經(jīng)果林，形成一道獨特的農旅觀光風景。

……

這些產業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)村的變化、村民的增收，與畢節(jié)市農信社緊密相關。為了保證金融精準扶貧的成效，畢節(jié)市農信社把重點放在“產業(yè)”上，圍繞畢節(jié)市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施“231精準扶貧工程”。按照“一鎮(zhèn)一方案、一村一主業(yè)、一戶一策”的規(guī)劃，各行社分別與全市173個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)共商扶貧，對接脫貧規(guī)劃，量身定做金融服務方案，努力搭建產業(yè)脫貧的大平臺。

例如，威寧聯(lián)社發(fā)放貸款3550萬元，支持15家專業(yè)合作社在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施5萬畝早熟馬鈴薯“三膜覆蓋”項目。與此同時，威寧聯(lián)社采取向貧困農戶發(fā)放“特惠貸”參與專業(yè)合作社經(jīng)營的方式，共對全縣7387戶蘋果種植戶進行建檔評級，授信金額達2.86億元，貸款戶數(shù)4593戶、金額2.06億元。

織金農商銀行圍繞全縣民族特色產業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，采取評級授信優(yōu)先、資金安排優(yōu)先、利率優(yōu)惠等措施，對民族特色產業(yè)小微企業(yè)、農戶評級授信5600萬元，發(fā)放貸款近5000萬元，支持農戶、小微企業(yè)發(fā)展蠟染刺繡業(yè)。

“推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，帶動貧困戶換窮業(yè)，做好綠色發(fā)展的大文章?！睆埥鸬摫硎?，下一步，畢節(jié)市農信社將依托優(yōu)勢資源，為大生態(tài)與大扶貧、大健康、大數(shù)據(jù)、大旅游產業(yè)融合發(fā)展提供金融保障，滿足不同產業(yè)、不同業(yè)態(tài)的金融服務需求，“闖出一條金融支持扶貧開發(fā)的新路子”。