上海加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的調(diào)研報告

■施 忠 李 俊 周建敏

近年來，上海積極貫徹國家部委對漁業(yè)安全生產(chǎn)的部署和要求，加大監(jiān)管力度，優(yōu)化監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定，未出現(xiàn)較大及以上事故。但是，上海市漁業(yè)安全生產(chǎn)全鏈條工作仍存在一些不足，加之本市漁業(yè)正處于傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期，對漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管也提出了更高的要求。

一、本市漁業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

（一）上海市漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

上海市擁有海岸線213 公里，海域面積達到9000 平方公里。根據(jù)《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》和《上海市統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，可以看出上海漁業(yè)占上海經(jīng)濟比重微小，且呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。

1.上海漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值水平較低，整體呈下降趨勢。2018－2020年，上海漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值分別為64.08 億元、58.39 億元、52.86 億元，排名全國20名左右，處于全國中游水平，以第一產(chǎn)業(yè)為主的漁業(yè)產(chǎn)值占比達90.37%，上海市漁業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重，由2017年的19.95%下降到2020年的18.21%。隨著漁船、漁民、漁業(yè)資源的減少，預(yù)計未來漁業(yè)產(chǎn)值將繼續(xù)下降。

2.上海漁業(yè)水產(chǎn)品生產(chǎn)中養(yǎng)殖以淡水養(yǎng)殖為主，捕撈業(yè)以遠洋捕撈為主。2018－2020年上海漁業(yè)水產(chǎn)品生產(chǎn)總量分別為26.25 萬噸、28.03 萬噸、24.41 萬噸。以2020年數(shù)據(jù)為例，海洋捕撈16.4 萬噸（其中遠洋15.3 萬噸，近海1.1 萬噸，遠洋漁業(yè)占比超過了90%），淡水養(yǎng)殖8.34 萬噸。上海的養(yǎng)殖水產(chǎn)品中淡水養(yǎng)殖幾近100%，全市域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積19.17 萬畝，域外水產(chǎn)養(yǎng)殖面積8 萬畝。

3.上海漁民家庭收入穩(wěn)步上升，但漁業(yè)從業(yè)人口呈下降趨勢。根據(jù)《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》，近年來，上海市漁民家庭收入呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，2020年上海漁民家庭收入達到148574 元，在全國排名第3，僅次于天津和新疆，形成了穩(wěn)步上升的趨勢。2018－2020年上海漁業(yè)從業(yè)人員由14125 人下降至12269 人。實地調(diào)研結(jié)果也顯示，上海漁民不斷減少，且仍從事捕撈的漁民中外地籍居多。

4.海洋漁船規(guī)模逐年縮小，崇明區(qū)漁船數(shù)量最多。最新數(shù)據(jù)顯示，上海市海洋漁船共193 艘，其中捕撈漁船174 艘，輔助漁船19 艘。主要分布在崇明區(qū)、浦東新區(qū)和奉賢區(qū)。其中，崇明區(qū)共有169 艘，占全市總數(shù)達87.6%。從近三年數(shù)據(jù)來看，上海市海洋漁船總量由227 艘下降至193 艘，漁船規(guī)模逐漸縮小。

此外，目前上海有漁港一處（橫沙一級漁港）、集中停泊點20 余處，主要集中在崇明區(qū)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)以及金山區(qū)。大部分漁船集中停泊點均設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備，與執(zhí)法總隊應(yīng)急中心實時相連，且隨著停泊點環(huán)境、設(shè)施逐步完善，漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力顯著提高。

（二）上海市漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

近年來，將漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管保障工作細化為可操作的工作內(nèi)容和具體措施，制定了一系列工作方案，理順“市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、船”五級漁業(yè)安全工作職責體系，建立了“屬地管理、上下聯(lián)動、部門協(xié)同”的執(zhí)法機制。

1.漁業(yè)安全總體可控，未發(fā)生較大安全事故。在各級政府和漁業(yè)主管部門的共同努力下，通過宣傳教育、培訓、港口檢查、海上執(zhí)法、專項整治等工作，上海漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體可控，但是漁業(yè)安全生產(chǎn)險情和事故仍時有發(fā)生。據(jù)中國漁政管理指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示：自2018年起至2022年8月20日，上海市總計發(fā)生事故、險情76 起（事故22 起、險情54起），涉及漁業(yè)船舶82 艘次，導致漁業(yè)船員死亡6人、傷殘6 人，直接經(jīng)濟損失818.9 萬元。在22 起事故中，工傷類事故12 起，主要是機械故障和操作不當；觸碰類事故9 起，主要是因為疲勞駕駛、值班疏于瞭望、航行不規(guī)范等原因?qū)е屡鲎不蛘邤R淺。2019年至2022年9月底，上海漁業(yè)安全生產(chǎn)行政處罰共計82 次，其中“未按規(guī)定確保漁業(yè)船舶攜帶符合法定要求的證書”出現(xiàn)次數(shù)最多為44 次，其次為“未按規(guī)定標寫船名號、掛名牌”和“開航時未按規(guī)定保證漁業(yè)船舶符合最低配員標準”，分別為24 次和8 次?？梢钥闯?，事故、險情和行政處罰主要集中在機械操作不規(guī)范、漁船處于不適航狀態(tài)、船員未合規(guī)適任等方面。

2.漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管基本到位，實現(xiàn)全方位管理。一是開展各類專項行動。聚焦重點水域、重點對象、重點違法行為，開展了打擊長江刀鱭非法捕撈本市水域“清網(wǎng)”等各類專項執(zhí)法行動，堅持查船必查安全。每年在全市范圍內(nèi)開展為期三個月的漁業(yè)安全生產(chǎn)集中專項整治，對漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任，以及漁港水域安全、消防不到位等違法違規(guī)行為進行執(zhí)法檢查。2022年開捕后開展為期一個月的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法月行動，對全市193 艘海洋漁船全覆蓋登臨檢查，對發(fā)現(xiàn)的69 艘存在安全隱患的漁船全部要求整改。二是加強宣傳教育培訓。在日常宣傳基礎(chǔ)上，堅持開展“6.16”漁業(yè)安全宣傳咨詢?nèi)?、“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，圍繞做好漁業(yè)安全生產(chǎn)培訓、漁港及漁船集中停泊點隱患排查等。開展商漁船防碰撞聯(lián)合宣傳教育、商漁船船長面對面、商漁船碰撞警示教育等活動，制作漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育視頻。充分利用網(wǎng)站、公眾號、短信、上農(nóng)APP 等各類媒體平臺推送各類宣傳內(nèi)容，開展水上執(zhí)法程序和技巧培訓、漁業(yè)船舶船東船長安全等專題培訓班，其中專業(yè)執(zhí)法培訓每年開展2－3 次集中培訓。三是加大信息化應(yīng)用。已建成AIS 漁船自動識別避碰系統(tǒng)、衛(wèi)星監(jiān)控和通信系統(tǒng)、港口（碼頭）視頻監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)控指揮中心，并依托上海市長江禁捕智能管控系統(tǒng)進行能級提升。配置執(zhí)法記錄儀、數(shù)據(jù)采集工作站，全部漁政船更換北斗終端并接入海事衛(wèi)星，加強高速執(zhí)法艇配備，構(gòu)建“人防+技防”監(jiān)管體系。推動漁業(yè)安全執(zhí)法裝備更新。通過對長江上海水域岸線進行實地勘察，綜合運用雷達感知、光電感知、高清攝像機等多元感知系統(tǒng)，推進長江禁捕智能化管控系統(tǒng)建設(shè)。

3.推進安全監(jiān)管多方協(xié)作，建立長效監(jiān)管機制。一是進行多方面協(xié)作。邀請應(yīng)急管理、公安、海事、氣象等部門參與“6.16”漁業(yè)安全宣傳咨詢?nèi)栈顒?，共同宣傳漁業(yè)安全、應(yīng)急、保險等知識，提升漁民安全防范意識。與上海海事局等相關(guān)單位建立安全工作會商機制，防范商漁船碰撞和糾紛，探索建立多部門信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、溝通協(xié)作機制。與相關(guān)單位開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加大對商漁船碰撞事故多發(fā)區(qū)、航行密集區(qū)的巡航檢查力度，查處不按規(guī)定保持航行值班、不正確顯示號燈號型等行為。開展跨地區(qū)協(xié)作，建立長三角地區(qū)長江禁漁水上聯(lián)合執(zhí)法長效機制，包括協(xié)商會談、聯(lián)合執(zhí)法、案件聯(lián)處等內(nèi)容。執(zhí)法總隊積極配合異地休漁漁船核查工作，并對上海市轄區(qū)內(nèi)的外地漁船也做了相應(yīng)的統(tǒng)計工作并與所屬船籍地溝通核實。二是建立長效機制。為加強對長江口及周邊港汊涉漁船舶的監(jiān)管，建立長江口及周邊港汊涉漁問題線索排查長效工作機制，每月組織開展長江口及周邊港汊涉漁船舶排查，通過水上巡航、路上巡查，無人機、光電雷達相互協(xié)作的方式，對重點水域、漁船集中停泊點隱患進行摸排，發(fā)現(xiàn)一起整治一起，有力地促進了漁業(yè)安全工作。加強漁船進出港報告、漁獲物定點上岸等制度的宣傳，引導漁民積極自主填報，實現(xiàn)“管理+配合”的雙向正循環(huán)。實行《群眾漁船綜合保險》，不斷擴大保險范圍，提高漁業(yè)抗風險的能力，并積極推動漁業(yè)保險與船員職務(wù)證書掛鉤。疫情常態(tài)化期間持續(xù)發(fā)力，扛起漁業(yè)部門防疫責任，強化防控，探索“無接觸”執(zhí)法。

二、本市漁業(yè)生產(chǎn)安全存在的主要問題

（一）漁船船齡較長，安全生產(chǎn)意識不足

1.部分漁船船齡較長，存在安全隱患。調(diào)研堡鎮(zhèn)、吳淞和蘆潮港三地，吳淞老舊捕撈和輔助船數(shù)量最多，12 艘船的船齡普遍達20年，另外兩地也均存在老舊漁船。隨著船齡增長，船體結(jié)構(gòu)強度下降，故障率增加，安全事故發(fā)生的概率加大。

2.部分漁船存在疲勞作業(yè)現(xiàn)象，安全規(guī)范作業(yè)不到位。船東船長作為安全第一負責人，對安全生產(chǎn)還處于“你要我安全”的認知層次，存在一定僥幸心理。對漁船上漁撈設(shè)備、動力系統(tǒng)、通導終端等設(shè)施設(shè)備的檢測、維護、更新投入較少，例如滑輪、卸扣、傳動皮帶等易耗品的備品儲存不夠；動力系統(tǒng)（主機、齒輪箱、傳動軸）保養(yǎng)不仔細，活動部件（吊桿、卸扣、制動閥等）未及時維修保養(yǎng)更換，油料采購不講品質(zhì)能省則??；通信導航船用終端年度檢測敷衍了事，救生筏對講機電池虧電、船舶定位不報位、誤報警等現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.存在漁船長期租賃現(xiàn)象。長期以來，沿海各地因私下買賣、租賃或由其他關(guān)系形成“海洋漁船登記所有人和實際所有人、經(jīng)營人不一致，船籍港與實際?？奎c不一致”情形，以致船籍港所在地和實際經(jīng)營地沒有或難以落實漁船管理措施，造成行政監(jiān)管盲區(qū)，成為當前各地漁業(yè)安全生產(chǎn)的重大隱患。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，上海存在部分漁船船東將漁船租賃給他人經(jīng)營，主要為安徽籍經(jīng)營人。但上海歷來重視對這些漁船的管理，所有漁船補給、停泊、生產(chǎn)都在上海管轄范圍內(nèi)進行，尤其是臺風、冷空氣等惡劣天氣期間的船位報送登記，市區(qū)兩級主管部門都加強管控，不存在日常監(jiān)管的缺失。

（二）漁民綜合素質(zhì)普遍不高，安全生產(chǎn)意識淡薄

1.客觀上船員老齡化嚴重，無證上崗依然存在。漁業(yè)生產(chǎn)風險高、作業(yè)環(huán)境差、性價比低，年輕人從事漁業(yè)生產(chǎn)尤其是捕撈作業(yè)的少之又少。漁民法律意識淡薄、操作技能薄弱，即使是擁有豐富經(jīng)驗的老船員也跟不上新發(fā)展。老漁民減少且雇工流動性又大，新船員經(jīng)驗不足、素質(zhì)不高。同時，雖然執(zhí)法部門簽發(fā)的持證船員數(shù)量明顯高于作業(yè)漁民數(shù)量，但由于不少老一代漁民退出作業(yè)、漁業(yè)從業(yè)人員流動性大，實際生產(chǎn)作業(yè)中人證不符、無證上崗的現(xiàn)象依然存在，船員持證率有待提高。

2.部分漁民主觀上存在僥幸心理，安全意識不足。部分漁業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄，存在僥幸心理和麻痹思想。在海上作業(yè)時，部分漁民未嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未能完全落實安全生產(chǎn)的各項保障措施。例如：不愿穿救生衣、不佩戴安全帽、霧航時不按規(guī)定開啟霧燈和施放霧號、不嚴格執(zhí)行值班瞭望制度等。此外，伏季休漁結(jié)束后只有3 個半月的生產(chǎn)旺季，船東船長為增加效益，往往在海上將漁獲物銷售給漁運船，從而延長生產(chǎn)時間，船員休息無法保障，導致疲勞作業(yè)增加安全隱患。

（三）漁港、集中停泊點監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管力度不足

1.集中停泊點設(shè)備配套不足，監(jiān)督力度不夠。如在防汛防臺前檢查過程中發(fā)現(xiàn)，存在安全設(shè)施不齊、保養(yǎng)不力，漁港建設(shè)維護資金缺乏，防風避風能力較差等問題，不僅本身存在安全風險，對?？康拇盁o法滿足安全監(jiān)管要求。同時，集中停泊點大多是排澇港或者航運通道，漁船、運輸船等混合使用，漁業(yè)、海事、水務(wù)、地方公安等部門管理職責互有交叉但也留有空白區(qū)域，涉及漁船集中停泊點的管理部門（單位）有區(qū)海塘所、水務(wù)局、水閘所、漁業(yè)村村委會代管、海事、港務(wù)監(jiān)督部門等，集中停泊點也存在多頭管理、多頭不管的現(xiàn)象。

2.漁港監(jiān)管存在盲區(qū)。在橫沙漁港，市級層面由上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊吳淞漁港監(jiān)督站具體負責，崇明區(qū)僅在重要時間節(jié)點進駐橫沙漁港；同時，《崇明縣橫沙漁港港章（試行）》未及時更新。另一方面，漁船集中停泊點管理存在漏洞。此外，漁船進出漁港報告系統(tǒng)實際上使用頻率不高，存在監(jiān)管灰色地帶。

（四）漁業(yè)服務(wù)體系不完善，安全生產(chǎn)保障不足

1.漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈后端缺失。因環(huán)保達標、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、船廠效益等原因，上海市已無漁船修造船廠。漁船檢修需要去臨近省市進行維修保養(yǎng)，成本高且不方便。

2.漁船檢驗檢查力度不夠。因機構(gòu)改革從2019年開始漁業(yè)船舶檢驗職能已劃分至交通運輸部門。實際工作中各地的檢驗機構(gòu)劃轉(zhuǎn)不盡相同，存在著省際間溝通協(xié)調(diào)問題，導致漁業(yè)執(zhí)法部門失去較為重要的一個工作抓手。

3.船員培訓激勵不足。船員普遍素質(zhì)不高，不少報考者答題考試不通過幾率較高，影響船員持證率，導致一部分船員無證上崗。同時，培訓補貼較少導致參訓者的積極性不高，除其本身存在僥幸心理外，如何提高漁業(yè)從業(yè)人員的能動性和培訓效果需要監(jiān)管部門下功夫。

（五）安全監(jiān)管環(huán)節(jié)不完備，安全監(jiān)管力量不足

1.漁政執(zhí)法裝備需要升級。執(zhí)法船艇數(shù)量少、設(shè)備老化、保障不足，如內(nèi)陸水域只有一個停泊碼頭，無法滿足多項執(zhí)法任務(wù)需要；涉漁高速艇比執(zhí)法船速度快，追截查獲非常困難；各類專項行動較多，執(zhí)法資源有時難以平衡。雖然各區(qū)執(zhí)法船艇更新改造，但與新形勢下的執(zhí)法監(jiān)管要求還存在一定差距。

2.部分漁業(yè)法律法規(guī)需更新。部分違法違規(guī)現(xiàn)象難以處理，在“三無”船舶的處置、利用摩托快艇非法捕撈、外省籍漁船停泊管理等方面存在不足。

3.部分監(jiān)管責任仍需加強。漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管不僅涉及海事、公安、交通、應(yīng)急等多部門協(xié)作，還涉及市、區(qū)、鎮(zhèn)、村等多層級協(xié)作，但本市漁業(yè)監(jiān)管長期處于“市強區(qū)弱”的現(xiàn)狀，“屬地監(jiān)管”得不到很好體現(xiàn)；而且各部門間因工作重心各有側(cè)重，部門協(xié)作效率還有待提升。“漁業(yè)安全生產(chǎn)責任書”對區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)安全工作的考核考評體系尚未完善，責任壓力傳導不夠。雖省際聯(lián)動協(xié)作常有開展，但長三角協(xié)作機制還有待進一步深化落實。

三、本市加強漁業(yè)生產(chǎn)安全的對策建議

（一）提升安全意識，重塑安全生產(chǎn)理念

1.加強安全認識。雖然上海漁業(yè)體量小，但是漁業(yè)安全生產(chǎn)與社會穩(wěn)定和漁民生活幸福感息息相關(guān)，也是鄉(xiāng)村振興的一部分。同時，由于漁業(yè)高風險屬性，若監(jiān)管不到位容易發(fā)生較大安全事故。各級領(lǐng)導和單位需要堅決杜絕麻痹大意思想，提高對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的重視程度，定期開展專題會議，從嚴從實抓好海上安全生產(chǎn)工作，保證宣傳到位、培訓有效、預(yù)防為主、力度不減，將安全生產(chǎn)意識入腦入心。

2.轉(zhuǎn)變管理理念。漁業(yè)安全生產(chǎn)與漁民的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，除監(jiān)管、應(yīng)急和事后處理工作外，漁民才是漁業(yè)安全生產(chǎn)的主體，如何提高安全意識和規(guī)范生產(chǎn)方式，一方面要加大監(jiān)管力度，另一方面重點在于正確引導激勵。漁業(yè)主管部門要從傳統(tǒng)的“管理者”轉(zhuǎn)變成為“服務(wù)者”，站在船東漁民的角度，加大柔性執(zhí)法，幫助漁民解決難題。建議長興島漁業(yè)公司設(shè)立服務(wù)點或增加服務(wù)內(nèi)容，也可在江浙地區(qū)引進1 家漁業(yè)公司在上海設(shè)立服務(wù)點，向普通船舶開放維修檢查，由政府部門對維修檢查服務(wù)進行適度補貼。

3.優(yōu)化培訓模式。對于經(jīng)驗強但應(yīng)考能力弱的船員，探索操作+面試的考試方式，通過者也可發(fā)放合格證書，提升漁業(yè)船員的持證率。加大培訓力度，以船東為召集人組織船員，相對固定船隊人員，在伏休期間定期開展集中參加漁業(yè)安全生產(chǎn)培訓，向參訓者頒發(fā)培訓證書，參與培訓后方可在開捕后上船，向船東發(fā)放培訓補貼，探索將該筆培訓費用納入高素質(zhì)農(nóng)民培育項目中。

（二）加強事前管理，夯實風險防范基石

1.加大設(shè)施投入。建議各區(qū)漁業(yè)主管部門排摸各自轄區(qū)內(nèi)船舶集中停泊點的管理主體和職責內(nèi)容，召集相關(guān)部門座談討論，制定統(tǒng)一的管理方案。根據(jù)即將新出臺的《沿海漁港建設(shè)標準》，向財政部門申請專項資金，加大對集中停泊點的安全設(shè)施設(shè)備配置，改善漁船停泊、漁政執(zhí)法條件，實現(xiàn)規(guī)范化管理。加強漁業(yè)安全執(zhí)法裝備投入，淘汰落后船舶、增加執(zhí)法船艇，加快高速執(zhí)法艇、無人機、大數(shù)據(jù)、人臉識別等新裝備、新技術(shù)的應(yīng)用。加快老舊漁船整改和船上設(shè)備設(shè)施的更新，實現(xiàn)漁船安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)通信終端設(shè)備配備全覆蓋，尤其是老舊漁船需要加強各項檢查。

2.加強宣講教育。結(jié)合安全宣傳月、宣傳日工作，分別制定不同宣傳主題和內(nèi)容，開設(shè)參與板塊如安全知識競賽、有獎問答等，提高船員參與率，避免宣傳千篇一律達不到效果。設(shè)立積分卡，邀請船員充當宣傳志愿者，船員參加培訓、參與宣傳均可獲得相應(yīng)積分，可兌換一定獎品。優(yōu)化培訓方式，增加實操技能訓練培訓課程，采用生動、形象的授課方式提高船員的參與熱情和培訓效果。

3.優(yōu)化監(jiān)管機制。開設(shè)專題會討論執(zhí)法熱點和難點，通過多部門多層級的協(xié)商明確具體事項的監(jiān)管權(quán)限和工作規(guī)范，著手解決摩托快艇違規(guī)捕撈、外省船舶違規(guī)?？康葐栴}。設(shè)立漁業(yè)安全責任體系研究課題，成立課題組赴區(qū)鎮(zhèn)村調(diào)研，明晰漁港和漁船集中停泊點權(quán)屬關(guān)系，深入研究漁業(yè)安全責任落實情況，探索建立漁業(yè)安全考核指標體系，將相關(guān)責任部門納入考核，落實“屬地責任”。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主要領(lǐng)導牽頭，召集各相關(guān)部門領(lǐng)導開展協(xié)調(diào)會，進一步協(xié)調(diào)各部門資源，建立更加有效的協(xié)作機制。組織調(diào)研隊伍赴江浙地區(qū)學習其優(yōu)秀做法，深化省際協(xié)作，進一步落實長三角一體化協(xié)作機制。

（三）加強事中管理，提升風險處置能力

1.完善應(yīng)急體系建設(shè)。加強與海事、公安等部門的協(xié)作配合，建立應(yīng)急救援信息通報和共享機制，完善事故信息采集通報、應(yīng)急指揮、任務(wù)部署和現(xiàn)場救援一體化應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，提升對漁業(yè)安全生產(chǎn)事故快速應(yīng)對處置能力。完善漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，制定聯(lián)合救援演練計劃，定期在崇明等地開展跨部門聯(lián)合演練，加強海上救援力量的配合度和默契度。

2.引導社會力量參與。建立、完善海上搜救獎勵和補償機制，引導更多的社會力量參與海上搜救，推動社會力量參與海上搜救工作的可持續(xù)發(fā)展。重視搜救志愿者隊伍的系統(tǒng)化培訓工作，制定菜單式課程和針對性培訓計劃，全面提高搜救志愿者隊伍專業(yè)化水平。完善政府采購第三方服務(wù)機制，在各專項行動中酌情引入第三方服務(wù)，增加人員數(shù)量，配備輔助船艇以及起網(wǎng)器械，提升整治效率。

3.加快建立漁業(yè)安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制。對安全生產(chǎn)守信的船東船長，在漁船證書證件辦理、安全技能培訓考核、漁業(yè)保險費用補貼、柴油補貼等方面予以政策傾斜。對存在嚴重失信行為的船東船長，采取停航整改、公開曝光、經(jīng)濟懲戒等措施，加大懲處力度。

（四）加強事后管理，扎實安全生產(chǎn)保障

1.加強部門協(xié)作。與檢察院、法院密切配合，加強案件溝通和信息共享。與海警部門加強合作，通過事故調(diào)查處理，總結(jié)經(jīng)驗、摸清問題，推動加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。加強與氣象、海洋環(huán)境監(jiān)測部門的合作，完善漁業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機制。與安信農(nóng)保合作，健全完善船員保險實名制，建立保險與營業(yè)安全生產(chǎn)掛鉤機制，健全完善業(yè)務(wù)政策和服務(wù)體系。漁船漁港監(jiān)管系統(tǒng)與保險數(shù)據(jù)對接，將漁船進出漁港報告、漁船適航情況、漁業(yè)船員配備情況與漁船參保信息進行實時比對，提升漁船動態(tài)監(jiān)管水平。

2.加強生產(chǎn)事故總結(jié)。針對近年來出現(xiàn)的海上漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，及時總結(jié)事故產(chǎn)生原因，建立整改落實機制。對重大及典型事故提出的整改措施逐條評估，抓緊整改落實。對整改措施落實不力、風險問題整改不及時的現(xiàn)象，依法依規(guī)嚴肅問責。對商漁船碰撞等重大事件整理出應(yīng)對細則，堅決通過總結(jié)問題發(fā)生原因，做好事故教訓吸取的方式，有效防范累積風險和新生風險?！?/p>