規(guī)范婚姻檔案管理，提升社會(huì)服務(wù)效能

摘 要：婚姻登記檔案實(shí)為一種真實(shí)憑證，是婚姻登記機(jī)關(guān)在完成結(jié)婚、離婚和撤銷婚姻之后記錄的內(nèi)容，也包括婚姻登記證補(bǔ)發(fā)所產(chǎn)生的信息，是最為原始的記錄，是當(dāng)事人婚姻登記具體情況的記錄。近年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展，婚姻檔案利用率不斷增加，婚姻檔案管理工作的重要性日益凸顯，成為民生檔案管理的重要組成部分，也是家庭穩(wěn)定關(guān)系的決定性因素?；橐龅怯洐n案管理工作的順利開(kāi)展可以為婚姻登記信息安全帶來(lái)有力保障，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期檔案規(guī)范化與系統(tǒng)化管理。

關(guān)鍵詞：婚姻檔案；檔案管理；社會(huì)服務(wù)

近年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展，婚姻檔案利用率不斷增加，婚姻檔案管理工作的重要性日益凸顯，成為民生檔案管理的重要組成部分，也是家庭穩(wěn)定關(guān)系決定性因素。據(jù)近三年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年單縣婚姻檔案登記接待查閱檔案5726人次，利用率42％；2022年，全年利用檔案8562人次，利用率56％；而2023年1～3月份，在3675人次檔案查閱中，利用率62%，婚姻檔案查閱率、利用率越來(lái)越高。婚姻登記檔案管理工作的順利開(kāi)展可以為婚姻登記信息安全帶來(lái)有力保障，進(jìn)一步提升社會(huì)服務(wù)效能。

一、單縣當(dāng)前婚姻家庭社會(huì)現(xiàn)狀

由于單縣屬于湖西革命老區(qū)，是豫魯蘇皖交界的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。多年來(lái)，受傳統(tǒng)封建意識(shí)的影響，一些舊的傳統(tǒng)婚姻觀念仍存在。隨著近年來(lái)農(nóng)村物質(zhì)文化生活水平不斷提高，人們的婚姻家庭觀念發(fā)生了變化，農(nóng)村婚姻家庭的情況也變得越來(lái)越復(fù)雜，出現(xiàn)了非法同居、婚外情等現(xiàn)象，使離婚率、財(cái)產(chǎn)糾紛率呈上升趨勢(shì)，給社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)了一系列問(wèn)題。

1.非法同居、婚外情上升為婚姻家庭遇到的主要問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向大中城市流動(dòng)，導(dǎo)致以往生活發(fā)生較大改變，出現(xiàn)婚姻狀況不穩(wěn)定的情況。隨著人們交往互動(dòng)程度的加深，新型人際關(guān)系的出現(xiàn)給原有婚姻關(guān)系帶來(lái)直接影響，使得原有的婚姻關(guān)系發(fā)生變化，甚至?xí)茐幕橐鲫P(guān)系。在工作與生活環(huán)境改變過(guò)程中，人們開(kāi)始追求高質(zhì)量的婚姻，并隨著認(rèn)識(shí)水平不斷提高，新的精神需求產(chǎn)生。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在外期間產(chǎn)生寂寞與無(wú)助感，可能會(huì)出現(xiàn)非法同居的情況，最終出現(xiàn)婚外戀現(xiàn)象，導(dǎo)致原有家庭狀況不穩(wěn)定。

2.男尊女卑的封建思想仍然影響婚姻家庭的和諧

受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，封建思想還在農(nóng)村家庭中殘留，尤其是大男子主義、男尊女卑等封建意識(shí)還影響著農(nóng)村婚姻家庭，如丈夫打妻子和孩子是家庭內(nèi)部問(wèn)題，女人不能在外交往，男人卻可以在外面花天酒地等等。

3.家庭協(xié)議離婚現(xiàn)象明顯增多

2013年單縣婚姻登記登記處全年共辦理協(xié)議離婚登記187對(duì)，到 2022年就已上升至1870對(duì)，其中大多是農(nóng)村家庭。其中，確有因感情破裂無(wú)法生活在一起的離婚情況，可以確定為真離婚。除此之外，還有一部分人因債務(wù)問(wèn)題會(huì)采取“假離婚”的辦法，達(dá)到逃避責(zé)任的目的。具體歸納有以下幾個(gè)方面：

（1）轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，惡意賴賬。夫妻債務(wù)沉重，面對(duì)債權(quán)人的追討，為達(dá)到賴賬的目的，夫妻辦理協(xié)議離婚，將財(cái)產(chǎn)全部劃為一方所有，協(xié)議內(nèi)容回避債務(wù)問(wèn)題，令債權(quán)人沒(méi)有辦法追回欠款。

（2）第三者出現(xiàn)。隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展， 生活節(jié)奏不斷加快。多數(shù)人們結(jié)婚后就會(huì)忙忙碌碌于工作和生活之間，沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)培養(yǎng)感情，特別是農(nóng)村家庭，很多人為了讓家庭生活更好，男的遠(yuǎn)離家門外出打工，造成夫妻二人長(zhǎng)時(shí)期分居，兩人交流的時(shí)間來(lái)越少，感情就會(huì)逐漸地疏離。加上現(xiàn)代大都市發(fā)展迅速，性意識(shí)越來(lái)越開(kāi)放，很多年輕人由于工作壓力等原因，發(fā)生同居婚外情，使真正的夫妻感情越來(lái)越淡，直至破裂，最終走向離婚。

（3）房屋拆遷，騙取補(bǔ)償。隨著城市擴(kuò)建和新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村一些住房會(huì)因建設(shè)規(guī)劃而拆遷。在拆遷補(bǔ)償政策中補(bǔ)償款的發(fā)放多是以戶為單位。為此，部分住戶會(huì)采用離婚的方式獲得更多補(bǔ)償，從而出現(xiàn)協(xié)議離婚，通過(guò)房產(chǎn)分配騙取非法利益。

4.法律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致家庭婚姻關(guān)系不穩(wěn)定

部分已婚年輕人法律意識(shí)不強(qiáng)，在共同的生活中，因性格和感情原因?qū)е码x婚或維持有名無(wú)實(shí)家庭婚姻，給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)

5.家庭關(guān)系不和睦，最終雙方分道揚(yáng)鑣，以離婚收?qǐng)?/p>

在新的家庭組建后，雙方老人需要共同贍養(yǎng)，家庭關(guān)系矛盾增多。在農(nóng)村，村民文化水平普遍不高，特別是在溝通方面，夫妻雙方溝通不及時(shí)，隔閡無(wú)法及時(shí)消除。在長(zhǎng)期積累下，矛盾加劇，使得夫妻之間感情逐步惡化。

二、婚姻登記檔案利用多元化

婚姻登記檔案不僅是有效婚姻關(guān)系記錄的證明，也用于貸款購(gòu)房、租房、子女上學(xué)、財(cái)產(chǎn)分配以及戶口遷移等諸多事務(wù)中，婚姻登記檔案“人氣”大幅度上升，在人們生活中發(fā)揮著重要作用。為充分發(fā)揮婚姻登記檔案作用，2016年利用近一年的時(shí)間，縣民政局組織10名工作人員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、縣民政局和縣檔案館等部門存有的婚姻登記檔案進(jìn)行收集整理，統(tǒng)一歸檔編冊(cè)，裝訂4605卷，設(shè)置200余平方米的標(biāo)準(zhǔn)婚姻檔案室，存入40個(gè)專用檔案柜保存。同時(shí)，改善婚姻檔案對(duì)外開(kāi)放的資源基礎(chǔ)，能實(shí)實(shí)在在地為老百姓提供原始信息服務(wù)。從婚姻登記檔案利用工作的新趨勢(shì)可以看出，要加快實(shí)現(xiàn)婚姻檔案工作的現(xiàn)代化進(jìn)程，提升婚姻檔案的利用率。作為婚姻登記檔案管理部門，應(yīng)從多角度為民和利民，塑造便民與親民的新形象，實(shí)現(xiàn)“館為民所開(kāi)，檔為民所用”。

三、婚姻登記檔案管理的現(xiàn)狀

《山東省婚姻登記管理辦法》頒布前，婚姻登記一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員辦理，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員更換頻繁，辦理的婚姻登記檔案沒(méi)有及時(shí)整理，大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行存留，只有很少部分交縣民政局保管。1997年，山東省婚姻登記實(shí)行由縣民政局集中統(tǒng)一辦理，婚姻登記檔案由縣民政局集中保存管理?；橐龅怯洐n案局限于傳統(tǒng)的管理模式，存在三個(gè)方面的問(wèn)題。

1.婚姻登記檔案存在嚴(yán)重?fù)p毀問(wèn)題，甚至部分檔案已遺失

正常來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位移交的檔案主要為1997年之前辦理的，在檔案整理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，1988年前的婚姻登記檔案大部分遺失，所保留下來(lái)的檔案存在缺頁(yè)、水浸與蟲蛀的問(wèn)題。檔案管理缺少規(guī)范性與專業(yè)性，重要檔案未能及時(shí)分類，部分檔案未按規(guī)定歸檔，也沒(méi)有專人管理，從而導(dǎo)致檔案損毀或者丟失。

2.檔案內(nèi)容不完善，重要信息缺失

部分檔案僅對(duì)當(dāng)事人姓名、出生日期進(jìn)行記錄與保存，忽略了其他基本信息的記錄。部分登記人的姓名不統(tǒng)一，與其身份證上的姓名不同。還有的檔案未能記錄具體登記時(shí)間，檔案編號(hào)順序混亂，存在嚴(yán)重的漏號(hào)與重號(hào)等問(wèn)題。

3.查詢效率不高

在多種因素共同影響下，部分利用者已遺忘最初的婚姻登記時(shí)間，甚至對(duì)當(dāng)時(shí)登記使用的本人信息記憶模糊。檔案多是通過(guò)人工方式保存，查閱范圍相對(duì)較大，人工檢索耗時(shí)耗力，甚至出現(xiàn)無(wú)法查詢到信息的情況。

四、完善檔案管理的措施

在《婚姻登記檔案管理辦法》落實(shí)下，婚姻登記檔案管理建設(shè)要從軟件與硬件建設(shè)入手，做好檔案管理工作機(jī)制的落實(shí)，確保檔案管理工作具有規(guī)范性與專業(yè)性。

1.健全制度，完善機(jī)制

一方面，要做好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的及時(shí)建立，局分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，配備專職檔案管理員人員，明確職責(zé)，無(wú)特殊情況，不能頻繁更換，確保檔案管理員認(rèn)真負(fù)責(zé)。另一方面，加大對(duì)婚姻檔案管理的經(jīng)費(fèi)投入，配置標(biāo)準(zhǔn)婚姻檔案室，安裝空調(diào)、除濕器、報(bào)警器、電腦、打印機(jī)和掃描儀等，實(shí)現(xiàn)檔案實(shí)體集中統(tǒng)一管理，定期整理檢查，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

主管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)《婚姻登記檔案管理辦法》進(jìn)行全面了解，完善相關(guān)工作制度，例如，《檔案管理制度》《婚姻登記印章管理》《財(cái)務(wù)管理制度》《婚姻登記證書管理制度》《婚姻登記檔案工作保密制度》《婚姻登記檔案材料歸檔制度》和《安全防火制度》等制度。在此基礎(chǔ)之上，重視婚姻檔案資料收集與歸檔工作，注意做好分類立卷，保證裝訂與保管工作規(guī)范?？h民政局要積極建立健全年度目標(biāo)考核體系，讓婚姻登記檔案管理工作融入考核體系。分管副局長(zhǎng)要對(duì)工作進(jìn)行持續(xù)關(guān)注并做到主抓，監(jiān)督工作責(zé)任機(jī)制落實(shí)，使婚姻登記檔案管理工作規(guī)范化與系統(tǒng)化。

2.完善設(shè)施，創(chuàng)新管理

在新時(shí)代背景下，重視高標(biāo)準(zhǔn)檔案室的建設(shè)，根據(jù)具體建設(shè)需要，合理購(gòu)置尺寸合適的密集架，考慮檔案保存需要配備功能齊全的打印機(jī)、計(jì)算機(jī)與空調(diào)，結(jié)合防火防潮等需要選擇購(gòu)置滅火器、除濕器與電子溫度計(jì)等多種硬件設(shè)備設(shè)施，為檔案有效與安全保存帶來(lái)有力保障。工作人員要根據(jù)檔案材料內(nèi)容與時(shí)間完成立卷與歸檔工作，按照規(guī)定完成專柜存放。在分類過(guò)程中，婚姻登記管理員必須帶著強(qiáng)烈責(zé)任心完成所有檔案的歸檔工作，借助計(jì)算機(jī)完成盒內(nèi)文件目錄與文件資料匯編等多種操作，做好統(tǒng)一排版，完成歸檔材料快速整理。各項(xiàng)數(shù)據(jù)與信息均應(yīng)準(zhǔn)確錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，便于后續(xù)統(tǒng)一管理工作的開(kāi)展，做到檔案管理的科學(xué)性與管理效果同步提升。

3.堅(jiān)持學(xué)習(xí)，提高素養(yǎng)

在新時(shí)代背景下，檔案規(guī)范化管理的實(shí)現(xiàn)需要工作人員的全力支持。因此，檔案管理工作人員要帶著終身學(xué)習(xí)意識(shí)參與各種類型的學(xué)習(xí)活動(dòng)，掌握管理技巧并對(duì)婚姻登記檔案管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有全面了解，將工作中存在問(wèn)題集中討論并快速解決。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高自身素養(yǎng)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)新時(shí)期黨的路線方針政策，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，理論與實(shí)際相結(jié)合，不斷提高自身素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，增強(qiáng)自身思想覺(jué)悟和政治素質(zhì)，思想政治上與黨中央保持高度一致，牢記樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨；二是重視業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，積極參加省、市、縣等檔案部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參與各類檔案管理知識(shí)學(xué)術(shù)交流，經(jīng)常和市、縣檔案局聯(lián)系溝通、請(qǐng)教，及時(shí)掌握上級(jí)檔案部門對(duì)工作的精神要求，并結(jié)合婚姻檔案管理具體實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行檔案管理知識(shí)的學(xué)習(xí)研究，加強(qiáng)檔案課題研究，不斷探索婚姻檔案進(jìn)行收集、核對(duì)、立卷、歸檔、入櫥以及保存管理新思路，完善檔案保管、登記歸檔、查詢利用、保密和查閱登記等多項(xiàng)管理方法，為新時(shí)期開(kāi)展檔案管理工作起到積極作用。

4.實(shí)行檔案信息網(wǎng)絡(luò)化

充分利用婚姻登記檔案信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地科學(xué)分類、規(guī)范整理、便捷查詢、開(kāi)發(fā)利用。完善婚姻檔案網(wǎng)絡(luò)查詢平臺(tái)，簡(jiǎn)化調(diào)檔查閱程序，設(shè)置查詢引導(dǎo)，增添智能化、人性化使用功能，滿足用戶的體驗(yàn)感和獲得感，讓檔案服務(wù)具有便捷性與針對(duì)性。縣民政局應(yīng)從不同層面入手，完成婚姻登記檔案數(shù)字化處理，保證快速實(shí)現(xiàn)微機(jī)查閱與網(wǎng)上檢索。檔案管理員登錄婚姻登記信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，輸入當(dāng)事人姓名或身份證件號(hào)等信息，就能迅速查到當(dāng)事人所有婚姻登記的歷史記錄，減少查閱檔案耗費(fèi)的時(shí)間，有利于工作質(zhì)效同步提升。同時(shí)，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，嚴(yán)格維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保護(hù)個(gè)人隱私，不得擅自提供、抄錄、公布和泄露當(dāng)事人有關(guān)婚姻檔案信息。與電腦網(wǎng)絡(luò)公司簽訂合作協(xié)議，定期維護(hù)系統(tǒng)，電腦殺毒，系統(tǒng)更新完善，確?；橐鰴n案信息網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行、便捷利用。

5.強(qiáng)化檔案信息責(zé)任制

充分利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)民政信息系統(tǒng)，加強(qiáng)婚姻登記檔案網(wǎng)絡(luò)查詢平臺(tái)建設(shè)，有效統(tǒng)籌收集、儲(chǔ)存、調(diào)用信息管理責(zé)任制?；橐龅怯洐n案信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由縣民政局對(duì)口業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理，具體負(fù)責(zé)婚姻登記檔案的軟件開(kāi)發(fā)、管理和利用，實(shí)行婚姻登記檔案分類規(guī)范整理歸檔，確保檔案內(nèi)容完整。對(duì)需上交保管的檔案，分類成卷后移交縣檔案館?；橐龅怯洐n案信息查閱利用，實(shí)行負(fù)責(zé)制。明確查閱辦法和方式，居民持有合法身份證件，可以到婚姻登記處檔案室或民政局業(yè)務(wù)科室查閱本人的民政檔案信息；人民法院、人民檢察院、公安和安全部門需持單位介紹信可以查閱相應(yīng)檔案信息；其他單位或者個(gè)人若想查詢相關(guān)的檔案信息，婚姻登記檔案管理人員在確認(rèn)其利用目的合理的情況下，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，可以利用。對(duì)確需向社會(huì)公布公示的婚姻登記信息，如查閱婚姻登記檔案信息所需要求，以及辦理婚姻登記條件、手續(xù)和程序、辦公時(shí)間等，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，按照責(zé)任權(quán)限可公布公示。此外，嚴(yán)禁涂改、偽造、損毀檔案內(nèi)容信息，任何人不得擅自提供、抄錄、公布和泄露重要信息，從而保證檔案信息的安全性。

6.搞好服務(wù)，樹(shù)立形象

婚姻登記檔案管理是為民服務(wù)社會(huì)窗口，涉及面廣、人員多，性質(zhì)單調(diào)，面對(duì)當(dāng)事人一次次單調(diào)重復(fù)地查閱、咨詢和答疑，樹(shù)立為民滿意的理念，遵循“一個(gè)宗旨”“四個(gè)一”和“五個(gè)心”的工作方法。“一個(gè)宗旨”就是讓群眾滿意的宗旨；“四個(gè)一”就是一張笑臉，一聲問(wèn)候，一片真誠(chéng)，一次滿意的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；“五個(gè)心”就是用責(zé)任心嚴(yán)格依法登記，用真心營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境，用熱心對(duì)待服務(wù)對(duì)象，用誠(chéng)心完善服務(wù)方式，用愛(ài)心對(duì)待特殊服務(wù)對(duì)象。為增強(qiáng)服務(wù)效能，成立檔案管理志愿服務(wù)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，形成了“獻(xiàn)愛(ài)心、講奉獻(xiàn)、爭(zhēng)一流”的服務(wù)特色。實(shí)行預(yù)約查檔，對(duì)在外地或特殊工作不能在正常工作日查閱檔案的人員，可提前預(yù)約節(jié)假日或其他非工作時(shí)間查閱，確因特殊情況不能到場(chǎng)的，可以網(wǎng)上遠(yuǎn)程視頻查詢，盡量為群眾提供方便、快捷、準(zhǔn)確以及高效的查閱，提升社會(huì)服務(wù)效能。

五、結(jié)語(yǔ)

婚姻登記檔案管理工作的開(kāi)展，可以為婚姻登記信息安全帶來(lái)有力保障，實(shí)現(xiàn)檔案的規(guī)范化與系統(tǒng)化管理。在有序管理下，婚姻當(dāng)事人所享有的各種合法權(quán)益均能得到切實(shí)維護(hù)。規(guī)范婚姻登記檔案管理不僅是民政部門的責(zé)任，更需要全社會(huì)的關(guān)注和支持?；橐鰴n案管理工作的開(kāi)展中存在一些問(wèn)題，必須通過(guò)多元方式加大管理力度，并保證資金投入具有連續(xù)性與合理性，通過(guò)不斷努力與創(chuàng)新，將婚姻登記檔案信息管理質(zhì)效同步提升，為和諧社會(huì)構(gòu)建帶來(lái)助力，實(shí)現(xiàn)婚姻檔案管理工作的可持續(xù)開(kāi)展。

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作者簡(jiǎn)介：陳明玉（1969—），男，漢族，山東單縣人，本科，副研究館員，研究方向?yàn)椋簷n案管理。