阿魯科爾沁旗國有林場改革探索

韓曉奎

內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗林業(yè)和草原局

阿魯科爾沁旗沙日溫都爾林場

國有林場是國家生態(tài)保護和建設的重要力量，是維護生態(tài)安全的重要基礎，在保護生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟建設中取得了巨大成就。阿魯科爾沁旗有6個國有林場，位于生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積天然次生林及人工林連片地區(qū)，生態(tài)區(qū)位重要。要順利完成全旗國有林場改革，應改變落后的思想觀念，更新陳舊的基礎設施，多渠道吸引社會資金和力量，融入全國乃至全球森林生態(tài)經(jīng)濟體系，保證森林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

一、阿魯科爾沁旗國有林場沿革

1958 年初，阿魯科爾沁旗在罕山森林經(jīng)營所的基礎上，組建了全旗第一個國有林場——國有罕山林場，該林場是全旗重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障。同年，成立白城子國營機械林場，主要負責速生豐產(chǎn)林營造和經(jīng)營。20 世紀60 年代初，又先后成立了國有臺河林場、坤都經(jīng)濟林場和沙日溫都爾林場，總土地面積達125216 公頃。5 個國有林場成為全旗林業(yè)生產(chǎn)建設的主力軍，為當?shù)亟?jīng)濟建設提供了大量的木材及各類林產(chǎn)品，解決了工農(nóng)業(yè)建設用木材和百姓生活薪柴。同時，有效保護了全旗的森林資源，實現(xiàn)了生產(chǎn)利用和生態(tài)保護并舉。

1984 年，國有林場歷經(jīng)了第一次全面改革，全旗取消了對5 個國有林場的財政撥款，同時將林場改為自收自支事業(yè)單位，林場職工以承包土地的形式進行分流轉崗。此后，林場的經(jīng)營發(fā)展步入了漫長的低谷期，大量林業(yè)用地變相耕種農(nóng)作物，森林資源受到不同程度的毀壞，林業(yè)發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

2001 年，隨著國家退耕還林工程和京津風沙源治理工程的實施，國有林場再次發(fā)揮了林業(yè)生態(tài)建設主力軍的作用，負責完成全旗數(shù)萬公頃造林、圍封和生態(tài)撫育管護任務，為推進全旗林業(yè)生態(tài)建設發(fā)揮了巨大作用。

黨的十八大以來，國家不斷強化生態(tài)環(huán)境建設。2015 年，中共中央、國務院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》，全國國有林場進入第二次全面改革階段。阿魯科爾沁旗于2018年將國有林場改革提上日程。為科學保護和開發(fā)利用當?shù)厣鷳B(tài)資源，阿魯科爾沁旗在原根皮廟護林站的基礎上，成立了根皮林場，改變護林站單一的護林防火、病蟲害防治職能，在生態(tài)保護、科學研究、旅游開發(fā)、文化傳播等領域，充分發(fā)揮公益性林場全方位管理作用。

自此，阿魯科爾沁旗6 個國有林場肩負起保護建設全旗賴以生存和發(fā)展的綠色生態(tài)屏障的重任，走上了一條全新的發(fā)展道路。

二、阿魯科爾沁旗國有林場改革的必要性

1.更好發(fā)揮國有林場在新時代生態(tài)保護與建設中的積極作用

長期以來，國有林場在社會經(jīng)濟建設各階段中發(fā)揮了不可替代的作用，在新時代經(jīng)濟發(fā)展中，更是把生態(tài)建設擺在了首位。但常年因循守舊的經(jīng)營體制和理念，使林場無法適應當今生態(tài)、經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。過去幾十年的自收自支體制及過度追求經(jīng)濟效益的現(xiàn)實，導致國有林場經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)規(guī)模遭受嚴重破壞，多數(shù)有經(jīng)驗、有技術的林業(yè)產(chǎn)業(yè)職工被迫轉型，甚至走上舍棄林地開墾耕地的路子。為使國有林場跟上新時代生態(tài)建設的步伐，繼續(xù)發(fā)揮林業(yè)生態(tài)建設領頭羊作用，就必須通過體制改革，創(chuàng)新思路，招攬人才，重新發(fā)揮國有林場在新時代生態(tài)保護與建設中的積極作用。

2.徹底解決功能不清、定位不準、歸屬感不強的問題

過去幾十年，特別是1984 年以來，阿魯科爾沁旗國有林場在沒有財政撥款的嚴峻形勢下，走上了自給自足的發(fā)展之路，林場生態(tài)保護功能逐漸削弱。為了追求經(jīng)濟效益，甚至大面積耕種農(nóng)作物，過度利用林下資源。通過體制改革，國有林場改變了“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的經(jīng)營體制，重新由政府財政全額撥款，定崗定編全員上崗，穩(wěn)住了林業(yè)職工的民心，徹底解決了國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活、支持政策不健全等弊端。特別是廣大林場職工，重新有了歸屬感，一改往日“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”的尷尬境地，極大地激發(fā)了投身林業(yè)生態(tài)建設的積極性。

3.公益一類事業(yè)單位的定性是關系全旗生態(tài)戰(zhàn)略的重大舉措

將全旗國有林場定性為以生態(tài)保護和建設為主的公益一類事業(yè)單位后，徹底轉變了國有林場搖擺不定的發(fā)展思路，明確了未來的發(fā)展方向。隨著國有林場在全旗生態(tài)和經(jīng)濟地位的日益突出，整個林場建設將進入一個高速發(fā)展階段。在明確的生態(tài)戰(zhàn)略目標的指引下，國有林場優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重要來源地位，生態(tài)文明傳播的重要載體地位，恢復生態(tài)、改善生態(tài)與保護生態(tài)功能的主體地位將得到進一步鞏固和加強，一改過去積貧積弱、人心渙散、消極營林、被迫轉型的尷尬局面。

三、阿魯科爾沁旗國有林場發(fā)展對策

1.明確國有林場及森林資源的功能定位

把國有林場的主要功能明確定位為培育和保護森林資源、維護生態(tài)安全、利用資源優(yōu)勢宣揚生態(tài)文化。明確國有林場森林資源保護的組織形式，創(chuàng)新管理方式，將部分林業(yè)保護執(zhí)法權適時委托下放到國有林場。

2.積極發(fā)展碳匯經(jīng)濟

充分利用森林資源具有光合作用的特性，積極發(fā)展碳匯經(jīng)濟，研究探索碳匯交易和補償機制，加快建設碳排放權交易市場，將有限的森林資源融入到全國乃至全球碳循環(huán)經(jīng)濟領域中。

阿魯科爾沁旗罕山林場

3.創(chuàng)新發(fā)展森林旅游及林下經(jīng)濟

在保持林場森林生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定向好的前提下，鼓勵社會資本、林場職工利用森林的生態(tài)功能，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游觀光線路。利用森林物種多樣性，合理開發(fā)林下經(jīng)濟，發(fā)展有利于森林生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的種養(yǎng)殖業(yè)。

4.搭建基礎平臺引進高新科技

發(fā)揮全旗國有林場森林資源涵蓋原始森林、原始次生林、原始灌木林地、人工林地、半荒漠化區(qū)原始灌叢草叢等多樣性生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)勢，與國內(nèi)外科研院所合作建立科研基地，爭取科研經(jīng)費，既能創(chuàng)新生態(tài)保護手段，又能進一步挖掘可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長點。

5.加強基礎設施建設

摸清全旗國有林場現(xiàn)有家底，加強生態(tài)保護基礎設施建設，解決國有林場保護國家生態(tài)安全重任與國有林場各項建設和投資力度小的矛盾，借助全國互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新森林保護手段，實現(xiàn)立體化遙控監(jiān)護、數(shù)字化信息傳輸及利用大數(shù)據(jù)進行分析研判。

6.加強人才隊伍建設

轉變觀念，多渠道提升林場職工思想政治水平和業(yè)務水平。積極與全國林業(yè)高等院校、科研院所和生態(tài)領域科技企業(yè)交流合作，引進先進的技術人才和保護經(jīng)營理念，激發(fā)務林人的職業(yè)自豪感和為子孫后代守住綠水青山的歷史使命感。

總之，為實現(xiàn)國有林場科學發(fā)展，阿魯科爾沁旗應進一步按照《國有林場改革方案》，在生態(tài)功能顯著提升、生產(chǎn)生活條件明顯改善、管理體制全面創(chuàng)新上下功夫，為保護全旗生態(tài)安全、增進人民生態(tài)福祉、促進綠色發(fā)展、應對氣候變化發(fā)揮更大的作用。