林長制賦能 綠色敖漢再揚帆

韓麗華 李愛華 王偉 李秀華 孫玉紅

內蒙古敖漢旗林業(yè)和草原局

赤通高速公路通道綠化工程

敖漢旗生態(tài)建設享有盛譽，素有“綠色敖漢”之稱。多年來，敖漢旗始終堅持“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略不動搖，發(fā)揚“一任接著一任干、一張藍圖繪到底”“不干不行、干就干好”的生態(tài)建設優(yōu)良傳統(tǒng)，將昔日的不毛之地改造成了“綠水青山”“金山銀山”。敖漢旗曾先后16 次受到國家有關部委的表彰獎勵，是全國“再造秀美山川先進旗”，是聯(lián)合國“全球500 佳”環(huán)境獎、“中國天然氧吧”稱號獲得者，是赤峰市林長制“抓示范、提質量”活動示范旗。全面推行林長制，賦予了敖漢旗生態(tài)建設新內涵。

從2021 年9 月起，敖漢旗聚力推進林長制改革，全旗以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，圍繞“做實林長制，實現(xiàn)林長治”工作目標，構建有力有效、系統(tǒng)完備的管理體系，黨政同責同心，部門通力協(xié)作，聚合多方力量，敖漢旗林草資源保護發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機，形成齊抓共管的工作格局。

系統(tǒng)完備高效 夯實工作基礎

敖漢旗建立了旗、鄉(xiāng)、村三級林長責任體系及“一長兩員”資源源頭管理架構，共設各級林長447人、基層監(jiān)督員272 人、網(wǎng)格員1163 人。劃分林草濕資源責任網(wǎng)格1035 個，并在責任區(qū)顯著位置設立林長公示牌25 塊、“一長兩員”公示牌247 塊，與林草資源經營戶簽訂林地保護協(xié)議78656 份、草牧場保護協(xié)議3604 份。制定并出臺了《敖漢旗林長會議制度》等林長制配套制度，推動林長制規(guī)范化運行，印發(fā)了《敖漢旗護林員管理制度》《“林長+檢察長”協(xié)同工作機制的意見》等文件，形成“1+N”制度體系。完善智慧林草視頻監(jiān)控管理平臺，在原有視頻監(jiān)控管理平臺基礎上，完善林長制責任區(qū)域體系模塊和護林員巡林管護體系模塊，提高監(jiān)管能力和服務水平，實現(xiàn)體系、制度、機制、措施聯(lián)動聯(lián)控，協(xié)同深入推進林長制改革。

黨政同心同責 發(fā)揮“頭雁效應”

林長制改革的關鍵在于落實。敖漢旗在推行林長制過程中，通過分區(qū)劃片，實行網(wǎng)格化管理，將責任落實到人、落實到山頭地塊，讓各級林長有自己的“自留地”“責任田”。各級林長對如何解決林草重點、堵點、難點問題以及推進林草工作有了深入的思考，全面了解林草資源、強化林草管理、協(xié)調林草工作，增強責任感和使命感，實現(xiàn)從“要我干”到“我要干”的觀念轉變。

各級林長積極履職，發(fā)揮“頭雁效應”，親自謀劃部署，把握全局，解決難題，督促落實。旗委書記、旗長共同簽發(fā)《關于加強森林草原防滅火工作的令》和《規(guī)范林長巡查工作的令》，并率先垂范。召開林長會議和林長專題會議，在謀劃推進上下功夫，求實效，統(tǒng)一思想，凝聚共識。加強春季造林種草、林草有害生物防治、林長制實施中的綜合督查和防火專項督查，細化責任。各級林長圍繞旗林長制辦公室提供的“三單一書”（資源清單、重點任務清單、提示單、督促指導反饋書），有針對性地實地巡查、實地督導、實地解決問題。2022 年，全旗各級林長共巡查14234 次，協(xié)調解決林草資源保護發(fā)展問題514 件。旗、鄉(xiāng)兩級林長實地督導退化林分改造精品示范工程34 處，旗級林長打造255 萬畝碳匯試點項目和1個履職示范鄉(xiāng)，在示范鄉(xiāng)建立原生態(tài)體驗基地，助力鄉(xiāng)村振興。對護林員實行“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一編號、統(tǒng)一巡護服裝和標識、統(tǒng)一巡護裝備、統(tǒng)一巡護職責、統(tǒng)一管理職責、統(tǒng)一考核獎懲）規(guī)范化管理，并延長護林員管護鏈條，在精準配好“一林一員”的基礎上，配準“一林一技”、配強“一林一警”。旗級副林長在良種培育、科技引領、改造修復、生態(tài)產業(yè)化、經營模式創(chuàng)新、資源保護監(jiān)管方面打造履職示范基地，并探索建立了“五長五聯(lián)”資源監(jiān)管協(xié)作機制，“五長”即林長、法院院長、檢察長、公安局長、林草局長，“五聯(lián)”即聯(lián)合召開會商會議、聯(lián)動辦理涉林草案件、聯(lián)合組織督查巡查、聯(lián)保林草資源安全、聯(lián)防職務違法犯罪。全旗黨政同心同責高位推動，解決了制約林草發(fā)展多年未解決的問題、當前急需解決的問題、未來發(fā)展問題，確保林長制改革順利進行。

部門通力協(xié)作 共下林草“一盤棋”

敖漢旗是生態(tài)大旗，林草資源保護發(fā)展涉及范圍廣，受影響領域多。敖漢旗通過實施林長制改革，把各部門的力量匯聚起來，21 個成員單位各司其職，主動作為，密切配合，履行好推行林長制的部門責任和行業(yè)責任，共同發(fā)力，打破現(xiàn)行的“碎片化”治理模式，由林草部門“小馬拉大車”“唱獨角戲”轉變?yōu)槎嗖块T齊抓共管的“大合唱”，形成保護發(fā)展林草資源的強大合力。

沙地治理樣板工程 劉忠友

堅持黨建引領，筑牢發(fā)展根基。為推動黨建與林長制有效銜接，由旗委組織部牽頭，在三十二連山打造黨建引領義務植樹基地。規(guī)劃面積1060 畝，將基地劃分為九大區(qū)域86 個小班，作為旗直屬機關企事業(yè)單位黨組織義務植樹基地，拓展國土綠化盡責形式，充分發(fā)揮黨組織在林長制工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步增強黨員干部愛綠、植綠、護綠意識，形成“組織引領、黨員示范、群眾參與”的工作合力。2022年，在義務植樹基地共栽植榆葉梅和丁香236畝。

強化“林長+檢察長”協(xié)作，匯聚保護合力?！傲珠L+檢察長”協(xié)同工作機制作用凸顯，2022 年互通信息80 條，聯(lián)合開展保護古樹、林長制工作宣傳等活動。旗檢察院受理涉林草一審公訴案件8 件，辦理涉林公益訴訟案件5 件，向相關部門發(fā)送檢察建議3 件，移送法院起訴2 件，監(jiān)督公安機關撤案1件，立案刑事附帶民事公益訴訟案件1 件。為進一步拓展敖漢旗“林長+檢察長”協(xié)作機制，實現(xiàn)“辦理一個案件、恢復一片青山”的目標，由旗檢察院牽頭，旗林長制辦公室、旗委組織部、旗人民法院、旗公安局、旗林業(yè)和草原局聯(lián)合建立了敖漢旗生態(tài)修復基地?；爻醮我?guī)劃面積為120 畝，在此基礎上，將繼續(xù)擴大植被恢復面積，首批生態(tài)修復資金已經投入使用，2022 年栽植榆葉梅20 畝?！傲珠L+檢察長”協(xié)同工作機制從行政執(zhí)法與生態(tài)司法有效銜接上助推了林長制改革走深走實，形成了林草資源保護合力，取得了“1+1 ＞2”的效果。

加強宣傳教育，擴大改革效應。內蒙古敖漢干部學院結合自身優(yōu)勢，從宣傳教育方面參與林長制工作，與敖漢旗林長制辦公室共同打造了生態(tài)建設宣傳教育基地，設立標識牌，完善生態(tài)展館內容。結合全旗治沙造林樣板工程、生態(tài)建設優(yōu)良傳統(tǒng)、生態(tài)建設典型經驗以及“全球500 佳環(huán)境獎”“再造秀美山川先進旗”等殊榮的品牌效應，現(xiàn)場進行宣傳教育，通過“看、聽、感、做”，培養(yǎng)全民生態(tài)文明素養(yǎng)，強化宗旨意識，營造全社會共同關注、支持和參與林長制的良好氛圍，擴大社會影響面，提高社會的認知度和知曉率，擴大林長制改革效應。

建立自然教育基地，積蓄后備力量。由大黑山自然保護區(qū)管理局牽頭，依托保護區(qū)生物多樣性的特點，把自然教育搬進孩子們的課堂。通過室內上課和戶外體驗相結合，引導中小學生感知自然、走進自然、親近自然，在青少年心中播撒生態(tài)文明的種子，樹立尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念，積蓄生態(tài)文明建設的后備力量。

敖漢旗通過全面推行林長制改革，各級林長履職盡責意識持續(xù)增強，森林資源源頭管理持續(xù)完善，林長制工作制度機制持續(xù)健全，林長制影響力持續(xù)擴大，全旗林草事業(yè)大保護、大發(fā)展的格局初步形成，林長制“全面建立”到“全面見效”步伐愈加堅定，生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的壯美畫卷正徐徐展開。

溝道治理工程 劉忠友