翁牛特旗依托林長制構(gòu)筑防沙治沙新格局

張悅

內(nèi)蒙古翁牛特旗林業(yè)和草原局

翁牛特旗位于全國四大沙地之一的科爾沁沙地西緣、西遼河上游，是赤峰市境內(nèi)沙地分布最廣、面積最大、沙化最重、治理最難的地區(qū)。全旗沙化土地面積727.4 萬畝，占全旗總土地面積的40.8%，占全市沙化土地面積的25.5%，占科爾沁沙地面積的7.3%。8 個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92 個嘎查村地處風沙區(qū)內(nèi)，沙區(qū)人口約14 萬人。對于沙區(qū)群眾來說，依托林長制制度優(yōu)勢，傳承“堅守初心、科學(xué)治理、甘于奉獻、不畏困難”的翁牛特治沙精神，全力開展防沙治沙工作是翁牛特旗生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新理念。

全面推行林長制是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進生態(tài)文明建設(shè)的一項重大制度創(chuàng)新。翁牛特旗林業(yè)和草原局借助全面推行林長制的“東風”，抓實抓細林長制各項工作，加快推動“林長制”向“林長治”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化林草行業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略布局，發(fā)揚實干精神，構(gòu)筑翁牛特旗防沙治沙新格局，全力守護好“生態(tài)翁牛特”的每一寸綠色，走出一條林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新路子。

截至目前，全旗累計參與防沙治沙人員約11 萬人，累計完成沙地綜合治理面積578 萬畝，占全旗沙地總面積的79.5%，高于科爾沁沙地平均治理率8.6%，成功探索出了“以路治沙”“引水治沙”等有效模式，實現(xiàn)了從“沙進人退”到“人進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

穩(wěn)步推進林長制工作

按照赤峰市林長制辦公室關(guān)于全面推行林長制的要求，結(jié)合全旗實際，翁牛特旗制定印發(fā)了《翁牛特旗關(guān)于全面推行林長制的工作方案》，并將林長制工作納入2021—2023 年工作規(guī)劃。林長制以保護發(fā)展森林草原等生態(tài)資源為目標，以壓實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責任為核心，以制度體系建設(shè)為保障，以監(jiān)督考核為手段，初步形成了“有問題，找林長”的協(xié)同管理機制。

構(gòu)建長效機制。成立全面推行林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由旗委、旗政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）按照“屬地管理、分級負責”的原則，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。目前，旗、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)已經(jīng)完成，共設(shè)立各級林長292人、副林長1009 人，劃分管護網(wǎng)格1412 個，簽訂林地和草牧場保護協(xié)議127463 份。

夯實各級林長責任。依托生態(tài)護林員、護草員等管護隊伍建設(shè)，逐地逐片精準化落實各級林長責任，初步形成較為完整的林長網(wǎng)格體系。定期召開全面推行林長制工作培訓(xùn)會議，深入解讀森林草原資源發(fā)展與保護等林草相關(guān)法律法規(guī)和政策，提升各級林長的業(yè)務(wù)水平。

加快制度創(chuàng)新，完善制度配套。建立健全相關(guān)配套保障制度，創(chuàng)新推行“四單一函一通報”管理模式，持續(xù)推進“林長+檢察長”“林長+警長”等工作機制實施，建立健全聯(lián)動協(xié)作機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接，全力保障林長制工作精準化落實取得積極成效。

奮力構(gòu)筑防沙治沙新格局

為了實現(xiàn)生態(tài)富民，翁牛特人堅持生態(tài)優(yōu)先，向沙漠要綠洲、要效益，以實干精神和開拓創(chuàng)新的生態(tài)理念，在數(shù)十年如一日的艱苦實踐中總結(jié)出了“以路治沙、依路致富”的治沙模式。

推進以路治沙。截至目前，翁牛特旗累計開通響道線、圖哈線、都冷線、蘇都線、罕都線、那日線等13 條穿沙公路，總里程400 公里，在公路兩側(cè)完成沙地治理面積258.1 萬畝，形成了五縱八橫的公路網(wǎng)格，極大地方便了農(nóng)牧民出行和農(nóng)畜產(chǎn)品交易。新老穿沙公路將東部沙地細化分割成“田”字方格，對原有治理不徹底的區(qū)域進行補充治理，在沙地腹部進行綜合治理，大力推行“以路治沙、依路致富”的治沙模式，逐步把烏白公路打造成科爾沁沙地綜合治理翁牛特旗示范區(qū)，形成了“堅守初心、科學(xué)治理，甘于奉獻、不畏困難”的翁牛特治沙精神，實現(xiàn)了從“沙進人退”到“人進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變?！笆奈濉逼陂g，翁牛特旗計劃在烏白公路兩側(cè)完成沙地綜合治理70 萬畝。2023 年，預(yù)計開通治沙公路14 條，總里程423.5 公里，治理面積610 萬畝，綜合治理率達到84%，全力建設(shè)全國防沙治沙示范區(qū)翁牛特旗科爾沁沙地治理區(qū)樣板工程。

堅持科學(xué)治理。采取人防、物防和技防相結(jié)合的方式，落實工程治沙和生物治沙等綜合治理措施。沙地綜合治理項目區(qū)主要采取工程固沙、人工造林、封山（沙）育林、飛播造林等方式，實施集飛、封、造于一體的治沙框架工程，有效控制治理區(qū)土地沙化趨勢，改善生態(tài)環(huán)境。人工造林主要推行“草方格沙障+方格內(nèi)扦插黃柳”、行列式喬灌混交造林、行列式灌木混交造林、針葉樹種示范林基地建設(shè)、沙地林果示范基地建設(shè)、針葉樹種疏林地建設(shè)、封育區(qū)補植造林、飛播區(qū)補植造林等科學(xué)治理模式。以實施內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護和修復(fù)建設(shè)工程為契機，加快實施烏白公路沿線綜合防沙治沙工程和生態(tài)防護工程。

合理發(fā)展沙地經(jīng)濟。在有效保護的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理利用沙地，發(fā)展新能源光伏風電、生態(tài)綠化、飼草種植、特色養(yǎng)殖、沙漠生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大沙地綠色新能源產(chǎn)業(yè)，帶動沙區(qū)群眾持續(xù)增收致富。堅持走草畜平衡、封育禁牧、舍飼圈養(yǎng)、少養(yǎng)精養(yǎng)集中養(yǎng)的特色養(yǎng)殖之路，合理制訂禁牧休牧方案，在生態(tài)建設(shè)項目區(qū)實行全面禁牧、農(nóng)區(qū)實行全年禁牧、牧區(qū)實行季節(jié)性休牧，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，有效解決因過度放牧而導(dǎo)致的土地退化、沙化問題。

林長制是森林草原資源保護發(fā)展的重大制度保障和長效工作機制。翁牛特旗林長制工作已步入有效運行、系統(tǒng)深化階段，全旗將堅持守正創(chuàng)新的工作理念，在機制完善、運用、見效上持續(xù)發(fā)力，將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，為全旗科學(xué)治沙保駕護航。從“優(yōu)化生態(tài)”到“綠色賦能”，翁牛特旗將按照“東部治沙、西部治土、中部抓園區(qū)、全域搞旅游”的發(fā)展思路，持續(xù)推進科爾沁沙地治理，將更多的沙地變成綠洲，保護好人民群眾賴以生存的美好家園。