森林“糧庫”：糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)功能拓展與可能證據(jù)

彭萬勇 王剛毅 谷繼建

1. 重慶文理學(xué)院，重慶 402160；2. 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150030；3. 重慶交通職業(yè)學(xué)院，重慶 402247

《范子計然》有云：“五谷者，萬民之命，國之重寶?！睆墓胖两瘢Z食問題始終是治國安邦頭等大事，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，糧食事關(guān)國運(yùn)民生。盡管2022 年全國糧食總產(chǎn)量13 730.6 億斤，糧食產(chǎn)量連續(xù)8 年穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上，但正如習(xí)近平總書記指出的，“我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，結(jié)構(gòu)性矛盾剛著手解決，總量不足問題又重新凸顯”[1]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不合理耕作、非科學(xué)添加所導(dǎo)致的耕地地力下降尚未得到根本解決，同時耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象仍屢禁不止，嚴(yán)重影響堅守18 億畝耕地紅線目標(biāo)落實(shí)。資源約束趨緊導(dǎo)致的糧食供需結(jié)構(gòu)矛盾揭示出糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)根基仍不牢固，糧食安全之弦始終繃緊。

盡管“牢牢把住糧食安全主動權(quán)”是國家糧食生產(chǎn)的主流思想與政策導(dǎo)向，但著眼于未來仍有進(jìn)一步增量提質(zhì)空間，尤其在耕地紅線約束極限與人們對美好生活向往的壓力下，如何把中國人的飯碗牢牢端在自己手中始終是一個亟待回應(yīng)的重大戰(zhàn)略問題。本文通過對既有糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)進(jìn)路及大食物觀的分析，探討糧食供求緊平衡格局下森林“糧庫”多元功能、多重價值平衡開發(fā)的必要性及其重構(gòu)與拓展的策略選擇，希望增進(jìn)對森林“糧庫”重要論述、“兩山”理論、共同富裕關(guān)聯(lián)性的理解。

一、糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)既有進(jìn)路：基本主張及評論

糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)路徑探索，業(yè)界既有進(jìn)路可以概括為數(shù)量型、質(zhì)量型、制度型三種選擇，協(xié)同構(gòu)建起國家糧食安全保障。

（一）“非農(nóng)化，非糧化”糧食數(shù)量安全路徑

糧為政首，地為糧基。第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年8 月，全國耕地面積為19.179 億畝[2]，較“二調(diào)”數(shù)據(jù)減少了1.13 億畝，全國耕地數(shù)量剛性遞減態(tài)勢明顯。糧食數(shù)量安全必須以一定耕地面積為基礎(chǔ)，耕地面積持續(xù)剛性遞減勢必影響糧食安全。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，“耕地不能‘非農(nóng)化’、糧田不能‘非糧化’”。似乎有一種可能，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)然現(xiàn)象，但針對人多地少國情引致的糧食安全問題，及其疊加的國運(yùn)民生戰(zhàn)略問題，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡，建立耕地“全要素”保護(hù)制度[3]。黃祖輝等基于全國耕地基本情況及其“非農(nóng)化”“非糧化”演變特征，認(rèn)為既要助力糧農(nóng)降本增效，也要深挖科技潛力，推動耕地“三位一體”保護(hù)[4]。另有學(xué)者從“非糧化”法律規(guī)制的視角提出應(yīng)以國家干預(yù)理論為核心，以賦權(quán)、限權(quán)、激勵的設(shè)計思路為導(dǎo)向，構(gòu)建防止“非糧化”的法律制度[5]。羅必良等則認(rèn)為保障糧食安全有必要進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)布局，發(fā)展多樣化、專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)組織[6]。既有研究對糧食數(shù)量安全問題予以系統(tǒng)性關(guān)照，并漸次從糧食數(shù)量戰(zhàn)術(shù)問題的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)Z食安全戰(zhàn)略問題的關(guān)注，正致力于全方位夯實(shí)糧食安全根基的理論構(gòu)建。

（二）“藏糧于地，藏糧于技”糧食質(zhì)量安全路徑

據(jù)《2021 中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，全國耕地質(zhì)量平均等級為4.76 等，其中一至三等、四至六等和七至十等耕地面積分別占耕地總面積的31.24%、46.81%和21.95%[7]。該公報揭示我國耕地以中低等耕地為主（合計68.76%），耕地土壤地力不高。一般而言，糧食質(zhì)量安全與耕地土壤質(zhì)量及耕作水平呈正相關(guān)，學(xué)界關(guān)于糧食質(zhì)量安全路徑的探討更多聚焦于此：一類觀點(diǎn)認(rèn)為既要高質(zhì)量打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，也要因地制宜科學(xué)確定土壤治理方案，強(qiáng)化土壤綜合防治能力及體系建設(shè)[8-9]；另一類觀點(diǎn)側(cè)重于耕作技術(shù)研究，強(qiáng)調(diào)要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，廣泛集成、創(chuàng)新保護(hù)性耕作技術(shù)，構(gòu)建用地養(yǎng)地相結(jié)合的綠色種植制度[10-12]。當(dāng)然，“藏糧于地，藏糧于技”是糧食質(zhì)量安全問題的兩個方面，因此更多研究將兩方面結(jié)合起來探討，提出建設(shè)針對不同區(qū)域和不同耕地質(zhì)量的保護(hù)措施與地力提升技術(shù)模式[13]，制定農(nóng)業(yè)科技發(fā)展長期規(guī)劃，形成耕地保護(hù)與利用“一張圖”[14]。學(xué)者對“兩藏”的詳細(xì)分析，整體上有助于糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，但研究進(jìn)路仍有發(fā)展空間，如耕地質(zhì)量與耕作技術(shù)水平同向提升的耦合還有很多內(nèi)容可供發(fā)掘，尤其是全面發(fā)展顛覆性農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)在基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域的前瞻性布局，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)集中資源，加強(qiáng)“兩藏”聯(lián)合攻關(guān)還有很長的路要走。

（三）“農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營”糧食制度安全路徑

最低收購價、產(chǎn)糧大縣獎勵、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形成了多維立體糧食支持政策體系，有力保障了國家糧食安全。此外，以“規(guī)模經(jīng)營”為主線梳理國家糧食支持政策脈絡(luò)，亦可清晰呈現(xiàn)制度迭代關(guān)系。國際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中及其規(guī)?；?jīng)營是國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，因此促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中以推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，已成為中國農(nóng)業(yè)政策重要內(nèi)容[15]。從《農(nóng)村土地承包法》首次將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上升為法律，到2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，再到2021 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，黨的二十大進(jìn)一步提出“鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓”，放活土地經(jīng)營權(quán)貫穿端穩(wěn)端牢中國人飯碗始終，頂層設(shè)計成效顯著：截至2021 年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積已超過5.55億畝[16]。誠然，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)意義重大，但農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“差序格局”可能持續(xù)加大“非糧化”壓力[17]，同時既有農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)研究普遍忽視了農(nóng)業(yè)分工問題[15]，進(jìn)而糧食領(lǐng)域確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的決定力量有待進(jìn)一步探究，由此，基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論的糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)研究逐漸導(dǎo)向“服務(wù)規(guī)模經(jīng)營”。實(shí)踐中，黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)被提至全新高度，不僅中央一號文件連年對此有新表述新部署，《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022 年）》也對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)及其體系建設(shè)作了詳細(xì)安排，2021年全國人大審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也明確提出“……健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系”，黨的二十大報告再次提出發(fā)展社會化服務(wù)。以此觀之，糧食生產(chǎn)頂層設(shè)計的戰(zhàn)略思路正在或已然從以土地流轉(zhuǎn)為主要抓手的土地規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)向以強(qiáng)化社會化服務(wù)為重點(diǎn)的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)制度迭代明顯。

經(jīng)過多年研究與實(shí)踐，我國糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)形成了“數(shù)量—質(zhì)量—政策”研究及實(shí)踐框架，對構(gòu)建高水平糧食安全保障體系意義重大。但由于糧食供求結(jié)構(gòu)緊平衡的格局尚未取得實(shí)質(zhì)性改變，加之資源約束趨緊、種糧效益不高、“糧財?shù)箳臁蹦酥羾H地緣政治沖突引發(fā)的糧食安全隱患等問題疊加影響，糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)仍然是一個迫切需要回答的重大戰(zhàn)略問題，因此需要及時開展反思性研究與開拓性探索，在更多樣化的糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)路徑探索中持續(xù)深化全方位夯實(shí)糧食安全根基相關(guān)認(rèn)識。

二、從糧食到食物：一個未來糧食安全圖景

糧食是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，解決好十幾億人口的吃飯問題，保障國家糧食安全，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事，任何時候都不能放松，也只有守住這條底線，中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才會有堅實(shí)的根基和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)力。

（一）糧食安全：增長的極限與可能的選擇

2009 年世界糧食安全首腦會議上，糧食質(zhì)量安全被定義為，“所有人在任何時候都能通過物質(zhì)、社會和經(jīng)濟(jì)手段獲得充足、安全和有營養(yǎng)的食物，滿足膳食需要和食物偏好，過上積極和健康的生活”[18]。但據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金及世界糧食計劃署等組織聯(lián)合發(fā)布的《2022年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告顯示，2021年全球受饑餓影響的人數(shù)已達(dá)8.28億人，較2020年增加約4 600萬人[19]。這表明，全世界實(shí)現(xiàn)2030年消除饑餓的目標(biāo)仍有很長的路要走。盡管我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)八年保持在1.3萬億斤以上，但外部環(huán)境復(fù)雜多變導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，加之國民對“吃得好”需求升級，保障國家糧食安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，尤其在糧食生產(chǎn)供給存在關(guān)鍵技術(shù)受制約和種業(yè)“卡脖子”、耕地數(shù)量緊缺和質(zhì)量降低、水資源短缺和利用低效等短板和弱項[3]疊加影響下，如何用占世界9%的耕地和6%的淡水資源，繼續(xù)“養(yǎng)活”并創(chuàng)造性“養(yǎng)好”全世界近1/5 的人口，決定了我國糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)?；诖耍e極應(yīng)對從“吃飽”到“吃好”消費(fèi)需求轉(zhuǎn)型升級，既要挖掘并釋放耕地潛在生產(chǎn)能力，更要調(diào)查、收集、集成大食物獲取資源，尤其面向非耕地空間資源拓展，將動物蛋白、熱量生產(chǎn)從耕地資源向整個國土資源拓展，如面積幾近耕地面積兩倍的森林資源，即具備保障國家糧食安全的能力和可持續(xù)發(fā)展空間：一方面可以利用現(xiàn)有森林資源全方位、多途徑開發(fā)森林綠色食物資源和食物品種，滿足居民膳食消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級需求，另一方面可以結(jié)合本地資源特色與目標(biāo)市場需求，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實(shí)施。

（二）重新認(rèn)識“糧食”：基于大食物觀的反思

歷史上，先秦將糧食劃分為稻、黍、稷、麥、菽“五谷”，1994 年后我國把糧食分為小麥、大米、玉米、大豆及其他五大類。據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》釋義，“糧食”乃供食用的谷物、豆類和薯類統(tǒng)稱。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織對“糧食”的定義包括麥類、稻谷、粗糧三大類谷物，因此狹義的“糧食”單指禾本科作物種子，廣義的“糧食”還包括馬鈴薯等植物可供食用的根或莖。其實(shí)，基于“大食物觀”視角，無論“糧食”的定義還是其分類，均可歸屬狹義范疇，更廣義的“糧食”應(yīng)該向森林要食物，向草原要食物，向江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物。

2022 年兩會期間，習(xí)近平總書記就樹立大食物觀作了全面系統(tǒng)的論述，指出要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，要全方位、多途徑開發(fā)食物資源，豐富食物品種，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。大食物觀拓展了傳統(tǒng)的糧食邊界，也拓展了糧食生產(chǎn)的資源邊界：一方面，樹立大食物觀，既要統(tǒng)籌規(guī)劃人體必需的碳水化合物、油脂和蛋白質(zhì)等主要營養(yǎng)素的生產(chǎn)供給，在美味多元、安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康等層面不斷滿足國民膳食消費(fèi)需求，同時也要改變過往“以糧為綱”的觀念，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、糧食安全，在更可持續(xù)發(fā)展層面夯實(shí)國家發(fā)展基礎(chǔ)；另一方面，要從供需精準(zhǔn)度更高層面及資源渠道更廣維度全面把握糧食安全。其新內(nèi)涵有三：一是對象從“糧食”拓展到“食物”；二是生產(chǎn)資源從耕地拓展到全方位、多途徑的食物資源；三是關(guān)注領(lǐng)域從側(cè)重生產(chǎn)環(huán)節(jié)到注重“科研—投入—生產(chǎn)—流通—消費(fèi)”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩玔20]。

應(yīng)當(dāng)看到，在全球糧食安全形勢嚴(yán)峻及我國糧食供求結(jié)構(gòu)緊平衡格局尚未取得實(shí)質(zhì)性改變情況下，“大食物觀”既順應(yīng)了人民群眾對食物需求的變化趨勢，更好地滿足了其對美好生活的需要，也拓展了傳統(tǒng)糧食邊界、開闊了糧食安全問題解決思路，因此大食物觀是對現(xiàn)有糧食安全內(nèi)容的豐富與更新，不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，也為糧食安全的公共政策提供了更大的空間[21]，對糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型提出了新要求：一是保障目標(biāo)上，要從聚焦單一的“保數(shù)量”向突出多元的“保數(shù)量”“保多樣”“保質(zhì)量”“保熱量”“保蛋白”拓展；二是保障范圍上，要從重點(diǎn)?！懊状印毕虮！安嘶@子”“油瓶子”“肉盤子”“奶箱子”“果盒子”“糖罐子”拓展；三是保障資源上，要從耕地資源向整個國土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和禽畜資源向更豐富的生物資源拓展[3]。

三、森林“糧庫”：糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“第四條道路”

中國地域廣闊、地形復(fù)雜多樣、生物多樣性豐富，境內(nèi)森林、草原、濕地等自然形態(tài)眾多，然而全國耕地面積卻僅占國土總面積的12.5%，耕地資源的有限性為糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)帶來了困難，但若基于大食物觀及自然資源多功能性的視角，似乎又不乏糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“第四條道路”。

（一）森林“糧庫”重要論述：內(nèi)涵及外延

森林具有提供林產(chǎn)品、涵養(yǎng)水源、土壤保持、氣體調(diào)節(jié)、凈化環(huán)境、養(yǎng)分循環(huán)、娛樂文化和維持生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值。早在1989 年寧德工作期間，習(xí)近平同志就提出了“森林是水庫、錢庫、糧庫”論述，構(gòu)建起了森林“四庫”重要論述的雛形。2022 年3 月30 日在參加首都義務(wù)植樹活動時，習(xí)近平總書記首次系統(tǒng)提出森林“四庫”重要論述，形成了對林業(yè)綜合發(fā)展理論與實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，進(jìn)一步完整闡述和發(fā)展了“兩山”理論，構(gòu)建起了習(xí)近平生態(tài)文明思想—“兩山”理論—習(xí)近平森林“四庫”重要論述理論體系，為學(xué)界深耕林業(yè)生態(tài)文明理論，重構(gòu)林業(yè)價值體系指明了方向。習(xí)近平森林“四庫”之“糧庫”重大論述，是習(xí)近平總書記多年來對“農(nóng)業(yè)—林業(yè)”綜合發(fā)展理論與實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、生態(tài)文明思想的重要組成部分和具體體現(xiàn)。習(xí)近平森林“糧庫”重要論述從新時代、新征程全方位夯實(shí)國家糧食安全根基的高度，深刻闡釋了在更高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)新突破的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)踐要求，對把飯碗牢牢端在自己手上作出了新的戰(zhàn)略部署。

當(dāng)前，我國糧食供求緊平衡格局沒有改變。如何全方位夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，把國人飯碗端穩(wěn)端牢，習(xí)近平總書記曾作出重要指示，“必須實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”“要著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，重點(diǎn)從農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、抗風(fēng)險能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平上發(fā)力”[22]。其中，如何立足國內(nèi)資源？如何確保糧食產(chǎn)能增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)？如何構(gòu)建多元化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)？如何增強(qiáng)抗風(fēng)險能力以夯實(shí)糧食安全之基？成為實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”目標(biāo)任務(wù)必須解決的重大戰(zhàn)略問題。毫無疑問，習(xí)近平森林“糧庫”重要論述的提出，精準(zhǔn)回答了上述問題，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性，既是深入推進(jìn)國家糧食安全戰(zhàn)略的根本遵循，更借此賦予了全方位夯實(shí)糧食安全的根本效能。其作用有三方面：一是有助于擴(kuò)大食物來源，破解食物供需緊平衡。大食物觀下，森林“糧庫”使食物生產(chǎn)資源從單一耕地向全方位拓展，2.2億公頃森林資源極大地拓寬了人民群眾食物消費(fèi)多元化實(shí)現(xiàn)的迂回空間，構(gòu)建起“宜林則林”食物開發(fā)體系，以及同市場需求相適應(yīng)、同森林資源環(huán)境承載力相匹配的森林“糧庫”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，如林下木本糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)、林下養(yǎng)殖采集加工體系的健全、森林食品綠色供應(yīng)鏈的完善等。二是有助于調(diào)整食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)多元化需求供給能力。2020 年全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為71 748.2 億元，林業(yè)總產(chǎn)值為5 961.6 億元，雖然森林面積為耕地面積的1.8 倍，但農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻是林業(yè)總產(chǎn)值的12 倍，農(nóng)業(yè)與林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理性突出。大食物觀下，調(diào)整農(nóng)業(yè)與林業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)部門的組成及其相互關(guān)系，最大可能平衡糧食生產(chǎn)“資源面積”與“資源產(chǎn)值”，可以扭轉(zhuǎn)“以糧為綱”的食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，賦予森林（林業(yè)）保障國家糧食安全重大功能，建立健全大國綠色糧倉，全面提升國家食物供給能力。三是有助于豐富食物多樣性，增強(qiáng)食物抗風(fēng)險能力。在谷物糧食產(chǎn)品之外，森林“糧庫”不僅能提供豐富的木本食物（如板栗、茅栗、榛子、櫟類果實(shí)），還能供給各類木本油料（如油茶、元寶楓、核桃、油橄欖、山桐子）。這些森林食物富含人體所需的多種營養(yǎng)成分，可以滿足身體碳水化合物（糖類）、脂肪和蛋白質(zhì)需要，是膳食消費(fèi)更科學(xué)營養(yǎng)的有力支撐。目前我國森林中僅木本植物就有8 000多種，全國以森林種植、養(yǎng)殖、采集等為主的林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值已超過9 000 億元[23]。因此，科學(xué)地向森林要食物，包括木本糧油、森林藥材、森林藥食植物、森林蔬菜、森林微生物、木本堅果、木本香料等在內(nèi)的食用林產(chǎn)品，將極大地豐富國民食譜，改善膳食結(jié)構(gòu)、促進(jìn)營養(yǎng)均衡，提高生活水平。

（二）森林“糧庫”功能拓展：從木質(zhì)林產(chǎn)品到非木質(zhì)生態(tài)食物

我國木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，歷來是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，但森林資源有限及正確處理綠水青山和金山銀山關(guān)系的內(nèi)在要求，表明木質(zhì)林產(chǎn)品是一種典型的森林資源約束型產(chǎn)品，過度開發(fā)會影響森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、物種的多樣性，甚至給氣候環(huán)境帶來負(fù)面影響。由此可見，轉(zhuǎn)型森林資源開發(fā)利用方式急迫且意義重大，生產(chǎn)實(shí)踐中協(xié)調(diào)開發(fā)森林資源生產(chǎn)功能、休閑娛樂功能、生態(tài)系統(tǒng)功能深刻影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，森林資源開發(fā)正在從單一木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)向木質(zhì)林產(chǎn)品與非木質(zhì)林產(chǎn)品協(xié)同多維開發(fā)轉(zhuǎn)型。其中，2021 年我國木材產(chǎn)量為11 589 萬立方米，而同期全國各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品年總產(chǎn)量超過2 億噸，較2020 年1.99 億噸產(chǎn)量顯著增加。進(jìn)一步的森林資源非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)已在康養(yǎng)旅游、生態(tài)涵養(yǎng)、食物開發(fā)等多領(lǐng)域同步推進(jìn)，森林“糧庫”就是非木質(zhì)生態(tài)林產(chǎn)品森林食物獲取的功能集合。

從“吃得飽”到“吃得好”再到“吃出健康”，伴隨國民膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，在森林資源從木質(zhì)林產(chǎn)品向非木質(zhì)林產(chǎn)品轉(zhuǎn)型過程中，森林“糧庫”功能實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破，并正在經(jīng)歷從弱到強(qiáng)的跨越，以及從突破到跨越的迭代升級，這些無不是森林“糧庫”對國家糧食數(shù)量、質(zhì)量及營養(yǎng)安全保障功能的拓展。

1.基于“吃得飽”的糧食數(shù)量安全保障功能拓展。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全國糧食總產(chǎn)量為13 390億斤，全國居民人均糧食（原糧）消費(fèi)量為141.2千克[24]，全國人口141 212萬人，全國全年口糧消費(fèi)總量為3 987.5 億斤，再加上飼料、工業(yè)、種子用糧需求，2020 年糧食緊平衡問題突出，2021、2022年全國糧食緊平衡格局并未得以實(shí)質(zhì)性改變，即便我國糧食產(chǎn)量連續(xù)八年保持在1.3萬億斤以上，糧食緊平衡可能依舊是一個長期的存在。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2022—2031）》預(yù)測，未來十年我國糧食緊平衡狀態(tài)依然存在，但將有所緩解。

當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國耕地資源約束加劇，如何基于有限耕地切實(shí)保障14 億人口糧絕對安全，一方面需要繼續(xù)深挖19 億畝耕地產(chǎn)能，夯實(shí)糧食安全根基，另一方面更需要從單一耕地資源向全域國土資源拓展要糧食。這其中，大力發(fā)展森林“糧庫”，向森林要食物是破解糧食緊平衡格局、保障國人始終“吃得飽”的一個重要抓手。森林是“糧庫”，不僅能提供山野菜、木本油料、林果、林飲、香料等眾多食物，而且保障了農(nóng)田免受風(fēng)蝕沙埋、改善農(nóng)田小氣候，確保糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。據(jù)《全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021—2030 年）》數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年底，全國林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和利用面積達(dá)6億畝，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)9 563億元，并提出到2030年林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和利用林地總面積達(dá)到7 億畝，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1.3 萬億元，國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地達(dá)到1 000家[25]。森林“糧庫”糧食數(shù)量保障功能可見一斑。可以預(yù)見，隨著科學(xué)、立體、綜合、多維地向森林要食物技術(shù)及模式集成創(chuàng)新，森林“糧庫”對食物數(shù)量安全的保障和調(diào)控能力將得到前所未有的開發(fā)，始終端穩(wěn)端牢中國人飯碗的能力將更強(qiáng)大與可持續(xù)。

2.基于“吃得好”的糧食質(zhì)量安全保障功能拓展。隨著人們生活水平的不斷提高，居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了由植物纖維消費(fèi)為主向動物蛋白質(zhì)與脂肪及高級植物纖維兼重的升級，居民消費(fèi)需求也從數(shù)量滿足向質(zhì)量兼顧轉(zhuǎn)變[26]，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求從“吃得飽”向“吃得好”快速轉(zhuǎn)變，顯示出需求側(cè)對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品多元化、個性化的消費(fèi)需求顯著增多[27]，表征出人們膳食消費(fèi)對“吃得好”的關(guān)注成為主流趨勢。其中谷物消費(fèi)下降，肉類水產(chǎn)蔬菜消費(fèi)的增長尤為明顯，如2013—2020 年全國居民人均糧食消費(fèi)量從148.7 千克下降到141.2 千克，人均食用植物油消費(fèi)量從12 千克下降到9.8 千克，同期人均水產(chǎn)品消費(fèi)量從10.4 千克增長到13.9 千克，蔬菜及食用菌消費(fèi)量從97.5 千克增長到103.7 千克[24]。可見，在中國人食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)方式深刻轉(zhuǎn)變背景下，如何確保人民群眾膳食消費(fèi)“吃得好”，以及如何保障人民群眾食物消費(fèi)“吃得好”可持續(xù)，無疑又是一個迫切需要回答的重大戰(zhàn)略問題。

森林每公頃面積上的生物總產(chǎn)量可達(dá)100～400 噸干重，約為農(nóng)田或草本植物群落的20～100倍[28]，森林中多種多樣的木本植物蘊(yùn)藏著豐富的食物來源，其不僅可以守住“米袋子”，更可以協(xié)調(diào)保障“菜籃子”“油瓶子”“肉盤子”“奶箱子”“果盒子”“糖罐子”，森林“糧庫”保障“吃得好”亦優(yōu)勢突出。一方面，森林“糧庫”食物的多樣性和豐富性能最大程度滿足人民群眾對“吃得好”的需求變化，尤其在人們膳食結(jié)構(gòu)主食越來越不“主”、副食越來越不“副”趨勢下更具靶向精準(zhǔn)的張力；另一方面，森林“糧庫”食物質(zhì)量安全資源承載力強(qiáng)。我國現(xiàn)有林地42.6 億畝，森林面積33 億畝，其中生態(tài)公益林18.6 億畝，商品林14.4 億畝，豐富的林地資源為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間，不僅林糧、林菌、林藥、林菜、林果、林下養(yǎng)殖等森林食品開發(fā)利用空間巨大，構(gòu)筑了人民群眾“吃得好”天然保障，而且具有強(qiáng)大的糧食質(zhì)量安全資源承載力，顯著增強(qiáng)了對“吃得好”的可持續(xù)彈力支持，更拓展了森林“糧庫”糧食質(zhì)量安全保障功能。

3.基于“吃出健康”的食物營養(yǎng)保障功能拓展?！俺缘蔑枴毕M(fèi)趨勢下，我國居民膳食結(jié)構(gòu)以植物性食物為主，“吃得好”消費(fèi)趨勢下，居民膳食消費(fèi)以畜肉類和油脂消費(fèi)為主，從“吃得飽”到“吃得好”，膳食消費(fèi)由植物性纖維類食物轉(zhuǎn)向肉禽類油脂性食物，膳食消費(fèi)逐漸“富營養(yǎng)化”，其結(jié)果導(dǎo)致居民面臨突出的營養(yǎng)問題：一是不健康生活方式普遍存在，二是超重肥胖問題不斷凸顯，慢性病患病/發(fā)病率呈上升趨勢[29]?；诖耍澄锉Ｕ先绾钨x予人們營養(yǎng)攝取均衡性？“吃出健康”在國家糧食安全保障體系下如何實(shí)現(xiàn)？又是國家糧食安全問題面臨的新挑戰(zhàn)。

“吃出健康”，首要條件是食物數(shù)量及類型豐富多樣，其次是食物內(nèi)含人體必需營養(yǎng)物質(zhì)均衡全面，投影到糧食生產(chǎn)實(shí)踐中就必須協(xié)同守好“米袋子”“菜籃子”“油瓶子”“肉盤子”“奶箱子”“果盒子”“糖罐子”等。以目前糧食緊平衡格局觀之，有限的耕地難以持續(xù)保障14億中國人食物營養(yǎng)均衡轉(zhuǎn)型升級需求，向森林要食物成為糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)應(yīng)然之舉。森林“糧庫”從耕地到林地，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)獲取從耕地資源到森林資源國土空間面積的拓展，其倍數(shù)級賦予了糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)資源稟賦，突破了耕地紅線增長極限；更進(jìn)一步地，森林“糧庫”從單一木質(zhì)林產(chǎn)品到多元非木質(zhì)生態(tài)林產(chǎn)品的拓展，不僅增加了食物數(shù)量，更重要的是豐富了食物品種及品類，并在很大程度上提升了食物生態(tài)價值，在食物營養(yǎng)健康均衡可持續(xù)緯度上夯實(shí)了糧食安全根基。2020 年我國森林食品中的干果類產(chǎn)品供給量占我國糧食總量的1.87%，木本糧油類的供給量是油料產(chǎn)量的2.38%，各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品總量約19 970.12 萬噸[30]，這些食物豐富的淀粉、單糖、低聚糖、蛋白質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)，能滿足人體碳水化合物、脂肪、蛋白質(zhì)需要，森林“糧庫”為人們食物來源多樣化及膳食營養(yǎng)均衡提供了重要保障，構(gòu)建了膳食營養(yǎng)均衡“吃出健康”根基。

四、糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)“第四條道路”：可能證據(jù)的辨析

一方面，人多地少的國情及百年未有之大變局警醒我們必須全方位夯實(shí)糧食安全根基，另一方面，全方位夯實(shí)糧食安全根基必須是更高水平、更深層次的拓展，表征為既要著眼于“地、技、利、義”[31]攻堅克難協(xié)調(diào)發(fā)展，也要著眼于整個國土資源向山水林田湖草沙拓展，構(gòu)建與市場與消費(fèi)需求相適應(yīng)，同資源與環(huán)境承載力相匹配的中國式糧食安全根基，形成更加多元化的食物獲取途徑。本文將向森林要食物的可能模式稱之為森林“糧庫”，是不同于“數(shù)量型”“質(zhì)量型”“制度型”糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)路徑的“第四條道路”。其基本特征就是通過大食物觀融入、森林功能拓展、現(xiàn)代生產(chǎn)要素與組織方式引入，從而做到青山常在永續(xù)利用、糧食滿倉永續(xù)發(fā)展。三個事實(shí)及其動向決定了向森林要食物，大力發(fā)展森林“糧庫”道路的必然性及可能性。

（一）膳食耕地足跡重要變化與可能空間

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人們食物需求總量的增加及其消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，會給耕地資源可持續(xù)利用帶來壓力，膳食與耕地資源之間存在相關(guān)關(guān)系。膳食耕地足跡是一種描述人們膳食結(jié)構(gòu)中各類食物在生產(chǎn)過程中所占用耕地面積的方法，借助膳食耕地足跡可清晰揭示人們膳食消費(fèi)與耕地資源情況關(guān)系。余慧容、杜鵬飛基于膳食營養(yǎng)分析、耕地足跡方法研究表明，2030 年中高能理想膳食模型的耕地需求量將超過現(xiàn)在的12 493.4 億平方米（18.74 億畝），高能量理想膳食模型的耕地需求量將超過中國現(xiàn)有耕地面積（19.179億畝）（見表1）[32]。

表1 城鄉(xiāng)居民膳食變遷趨勢及其對耕地的影響

此外，辛良杰等將居民消耗的主要食品轉(zhuǎn)化為原糧測算結(jié)果揭示了2030年糧食安全隱憂：2030年居民人均糧食需求總量為554.1千克，國民糧食總消耗量為79 953 萬噸[33]。應(yīng)當(dāng)看到，如果2030年糧食產(chǎn)量繼續(xù)恒定在2022 年68 653 萬噸水平，2030 年中國糧食供需緊平衡恐將更為緊張，尤其隨著人們膳食消費(fèi)需求的升級，2030 年后人們膳食能量需求將進(jìn)一步提高，高能量食物數(shù)量的增加，與之對應(yīng)的耕地需求數(shù)量也將進(jìn)一步增加，如何解決耕地增長極限到了關(guān)鍵時期。因此，大力發(fā)展森林“糧庫”向森林要食物，將食物來源渠道從耕地資源向森林資源拓展，根源于國家糧食安全保障的需要。

（二）森林“糧庫”資源稟賦考察

我國現(xiàn)有林地42.6 億畝，森林面積33 億畝，豐富的林地資源為森林“糧庫”發(fā)展提供了廣闊空間，同時豐富的生物多樣性孕育了種類繁多的生物資源，這為向森林要食物夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，森林“糧庫”語境下，我國森林糧食資源有500余種，其中有木本100 多種，具體可分為淀粉類、糖料類、蛋白質(zhì)類，如板栗、葛根、柿子、棗樹、腰果、馬尾松等。森林蔬菜資源有700 余種，分屬63科，最常見的有192種，其中草本蔬菜植物有110種，如魚腥草、馬齒莧等；藤本蔬菜植物有12 種，如野豌豆；木本蔬菜植物有70 種，如香椿、刺槐。此外，黑木耳、雞腿菇、羊肚菇、猴頭菇、松乳菇等80 余種食用菌不僅味美，有的還具有治病防病保健功效。森林飲料資源有100余種，如花類飲料植物金銀花、杭菊；果類飲料植物咖啡、羅漢果；葉類飲料植物茶樹、絞股藍(lán)；根莖類飲料植物甘草、牛奶樹等。但目前除茶葉、咖啡等少數(shù)資源已被開發(fā)利用外，大量飲料資源尚未開發(fā)利用，其資源價值巨大。森林藥材植物資源有5 136 種，如板藍(lán)根、白芍、知母、三七、益母草。另有林棲藥用野生動物資源532種，豐富且具有道地性的中藥材成就了博大精深的中醫(yī)，成為千百年來守護(hù)炎黃兒女健康的瑰寶。森林蜜源資源有9 857 種，分屬110 科394 屬，諸如刺槐、元寶楓、白牛槭、糖槭，其中近100種蜜源植物知名度較高，糖槭、白牛槭、色木槭原汁含糖為3.4%～7.2%，爬墻虎原汁含糖甚至高達(dá)8.5%～10.4%，而且多是易被人體直接吸收的果糖、葡萄糖、甘露糖。森林油料植物資源有400 余種，含油率均在15%以上，其中有80 余種含油率在50%以上（如油茶、油桐、油橄欖、核桃），尤其紅松籽仁出油率高達(dá)70.84%，富含人體所需的脂肪酸（油酸、亞油酸和亞麻酸）、蛋白質(zhì)、碳水化合物、維生素A、維生素B1、B2、維生素E 等。森林香料資源有400 余種，主要集中在蕓香科、八角科、樟科、木蘭等科，如根莖類香料姜、菖蒲；莖葉類香料月桂、五味子；花類香料桂花、菊花；果實(shí)類香料花椒、檸檬；種子類香料八角、茴香；樹皮類香料桂皮等。此外，還有較高飼用價值的針葉喬木6 科30 屬200 余種，闊葉喬木僅楊柳科就有100 種以上，可供飼用的竹類植物約19 屬41種，灌木類僅錦雞兒屬就有72種。木質(zhì)藤本飼用資源也較豐富，如野兔、昆蟲等森林肉食資源（見圖1）[34-37]。

圖1 森林“糧庫”資源

我國廣袤的森林蘊(yùn)藏著種類繁多的蔬菜、糧食、油料、水果、飲料、藥材、蜂品、香料、堅果、肉類、茶葉等森林食物資源，在數(shù)量豐富度及種類多樣性兩個層面賦予了森林“糧庫”開發(fā)基礎(chǔ)，是為糧食供求緊平衡格局破題的重要路徑。同時鑒于森林食物來源的原生態(tài)、無污染特點(diǎn)，森林食物健康、安全特性尤為顯著，其所能給予人們的膳食消費(fèi)對美好生活需要功能同樣明顯，因此森林食物備受消費(fèi)者青睞，甚至成為健康營養(yǎng)膳食消費(fèi)新潮流。綜上，豐富多樣的食物資源不僅賦予了森林“糧庫”巨大可開發(fā)經(jīng)濟(jì)價值，森林“糧庫”功能拓展更具政治、經(jīng)濟(jì)、社會多重價值，切實(shí)保障了國家糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全、營養(yǎng)安全。

（三）森林“糧庫”面積與產(chǎn)值的雙量齊增：以林下經(jīng)濟(jì)為例

毋庸置疑，保障國家糧食安全需要擴(kuò)大糧食生產(chǎn)源頭，其中多渠道利用森林資源，多途徑開發(fā)森林食物資源，及至科學(xué)合理布局森林木質(zhì)與非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有助于全方位夯實(shí)國家糧食安全根基。豐富的森林“糧庫”資源稟賦創(chuàng)造了巨大的產(chǎn)量和價值，不僅拓寬了農(nóng)副產(chǎn)品來源，更好地滿足了人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求，而且對全方位夯實(shí)國家糧食安全根基具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

依據(jù)自然生態(tài)環(huán)境資源稟賦，在山林地區(qū)發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)是森林“糧庫”的重要組成部分。據(jù)《全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021—2030 年）》，截至2019 年底，全國林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和利用林地面積達(dá)6億畝，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)9 563 億元。一方面，林下經(jīng)濟(jì)助力脫貧增收成效顯著，已經(jīng)成為林農(nóng)發(fā)家致富的重要方式；另一方面，林下經(jīng)濟(jì)已然成為森林“糧庫”功能開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)，并隨著“向森林要食物”實(shí)踐的推進(jìn)，林下經(jīng)濟(jì)具有的“糧庫”功能，及其夯實(shí)國家糧食安全根基的地域性、系統(tǒng)性、持續(xù)性、多樣性和不可替代性特點(diǎn)將得到進(jìn)一步彰顯。

綜合《中國統(tǒng)計年鑒》《國家林業(yè)和草原局統(tǒng)計年鑒》《全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021—2030 年）》及國家林業(yè)與草原局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2013 年底全國經(jīng)濟(jì)林種植面積為5.6 億畝，2019 年達(dá)到6 億畝，2021年為6.23億畝，并計劃到2025年增長至6.5億畝，2030年達(dá)到7億畝，其保障國家糧油安全、服務(wù)國家戰(zhàn)略能力呈持續(xù)增強(qiáng)態(tài)勢。此外，2012—2021 年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值數(shù)據(jù)更直觀揭示了其“糧庫”功能潛質(zhì)和巨大的發(fā)展空間（見圖2）。

圖2 2012—2021年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

從“糧食緊平衡長期存在”到“森林食物資源天賦異稟”再到“林下經(jīng)濟(jì)可圈可點(diǎn)”，一條清晰的脈絡(luò)表明：森林“糧庫”應(yīng)時應(yīng)需而生且食物功能拓展大有可為，不僅對于國家糧食數(shù)量安全，而且對于國家糧食質(zhì)量安全的保障力可能更為突出。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要全方位夯實(shí)國家糧食安全根基，大力發(fā)展森林“糧庫”則是根基的根基。當(dāng)前及今后一個時期內(nèi)，糧食生產(chǎn)既要深挖19 億畝耕地的食物供給潛能，更要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化科學(xué)向森林要食物，中國人的飯碗才會在多渠道、多元化食物拓展中端得更穩(wěn)、更牢。

五、結(jié)論

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，保障國家糧食安全不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是民生問題，更是政治問題。從中長期來看，深耕現(xiàn)有耕地面積，我國糧食供求緊平衡格局似乎難以改變。如何突破土地資源約束全方位夯實(shí)國家糧食安全根基？需要著眼全域國土資源開發(fā)糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)功能，需要跳出“一畝三分地”而“宜林則林，宜糧則糧”。森林是巨大的人類食物寶庫，自古就賦予了人類發(fā)展所需的食物來源，因此無論是基于糧食緊平衡的考量，還是基于豐富膳食結(jié)構(gòu)均衡營養(yǎng)供給的視角，開發(fā)森林“糧庫”功能價值均意義重大。森林“糧庫”是習(xí)近平總書記關(guān)于森林“四庫”重要論述的一個方面，以之為指導(dǎo)大力發(fā)展森林“糧庫”有助于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障食物品種多樣、來源廣泛、生產(chǎn)持續(xù)、供需平衡，讓食物供給量更足、質(zhì)更優(yōu)、結(jié)構(gòu)更佳，在更高層面更廣維度全方位多途徑夯實(shí)國家糧食安全根基，永續(xù)端穩(wěn)端牢端好中國人飯碗。

基于森林食物資源功能的多元性、種類的多樣性、可獲得的持續(xù)性，及其營養(yǎng)富含的全面性，森林“糧庫”巨大的發(fā)展空間，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)內(nèi)涵。開發(fā)森林“糧庫”功能價值、夯實(shí)國家糧食安全根基，既要保障可獲得食物的數(shù)量安全與質(zhì)量安全，更要確保森林食物獲得的可持續(xù)性，因此科學(xué)向森林要食物不是簡單的戰(zhàn)術(shù)問題，而是更高層次的戰(zhàn)略問題，做到生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，具體而言既要革新食物觀念認(rèn)知，也要采用技術(shù)模式集成創(chuàng)新，更要培養(yǎng)人才推廣技術(shù)，還要政策引導(dǎo)與市場培育多措并舉：一是培育科學(xué)認(rèn)知，要建立基于大食物觀的森林“糧庫”國民“食育”教育體系，樹立正確營養(yǎng)觀，學(xué)習(xí)健康飲食知識，提升食物選擇能力，養(yǎng)成健康飲食行為，同時有效引導(dǎo)科學(xué)向森林要食物認(rèn)知，深度踐行“兩山”理論。二是深耕技術(shù)研發(fā)，要構(gòu)建基于生態(tài)文明思想的森林“糧庫”良種良法良技開發(fā)體系，既要發(fā)展森林“糧庫”顛覆性農(nóng)業(yè)技術(shù)，也要加強(qiáng)向森林要食物在基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域的前瞻性布局，更要圍繞森林“綠色糧倉”關(guān)鍵核心技術(shù)集中資源，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)。三是健全頂層設(shè)計，要編制森林“糧庫”發(fā)展規(guī)劃并制定完善的激勵政策，出臺森林“糧庫”支持政策，明確合理的森林“糧庫”目標(biāo)，制定森林“糧庫”增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)時間表，并對其發(fā)展路徑作出具體安排。四是激發(fā)市場活力，運(yùn)用市場運(yùn)行機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制、協(xié)調(diào)約束機(jī)制、聯(lián)動治理機(jī)制，構(gòu)建中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國家糧食安全耦合的森林“糧庫”發(fā)展戰(zhàn)略體系，尤其要延伸森林食品產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成森林“糧庫”上中下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)。五是著力人才培養(yǎng)與技術(shù)推廣，要加強(qiáng)森林“糧庫”功能開發(fā)各領(lǐng)域人才培養(yǎng)與實(shí)用技術(shù)推廣，尤其要在林農(nóng)高職院校建立健全人才培養(yǎng)體系，培育并引導(dǎo)一大批職業(yè)林農(nóng)服務(wù)森林“糧庫”功能開發(fā)，同時要進(jìn)一步完善林業(yè)技術(shù)推廣體系，提高林農(nóng)對森林“糧庫”的認(rèn)知水平及生產(chǎn)實(shí)踐技能。