增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的政治經(jīng)濟學(xué)分析

吳振磊,張瀚禹

(西北大學(xué) 中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心,陜西 西安 710127)

一、引言與問題的提出

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),沒有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。黨的二十大報告中明確指出:“從現(xiàn)在起,中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！倍鴮崿F(xiàn)中國式現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國離不開高質(zhì)量發(fā)展。相對于既往發(fā)展階段較平穩(wěn)的國際環(huán)境,如今世界形勢動蕩復(fù)雜,加之新冠疫情的交織影響,國際上的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加,當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局。面對復(fù)雜的國際背景,以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢,在對國內(nèi)外發(fā)展形勢做出科學(xué)預(yù)判之后提出以高質(zhì)量發(fā)展為主題,構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。黨的二十大報告中對如何加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展做了進一步闡釋:“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性?！痹鰪妵鴥?nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性是夯實“雙循環(huán)”新發(fā)展格局根基的關(guān)鍵路徑,也是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署之一,切實增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國意義重大。 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出以來,就受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注,一些學(xué)者開始對什么是國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性進行研究,王一鳴(2020)認(rèn)為構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的關(guān)鍵在于促進要素的自由流動,暢通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈[1];黃群慧(2021)認(rèn)為創(chuàng)新動力是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的核心動力[2]。也有學(xué)者認(rèn)為國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力是以消費需求為主,通過中國超大規(guī)模市場、多層級消費市場和統(tǒng)一大市場優(yōu)勢,在消費升級帶動深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進而實現(xiàn)在需求側(cè)與供給側(cè)有機互動中創(chuàng)造更高水平的動態(tài)平衡[3-4]。本文從國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的重大意義出發(fā),在探究增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性形成邏輯的基礎(chǔ)上,挖掘增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的深刻內(nèi)涵,研究增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性面臨的挑戰(zhàn)以及政策路徑。

二、增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的歷史邏輯與現(xiàn)實意義

(一)增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的歷史邏輯

黨的十一屆三中全會之后,黨中央抓住了世界和平與發(fā)展的主題,帶領(lǐng)全國人民開始了改革開放事業(yè)。中國憑借著人口紅利和新中國成立后建設(shè)的工業(yè)基礎(chǔ)承接了大量歐美和日韓產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移,逐漸形成了市場、資源“兩頭在外,大出大進”的發(fā)展模式,積極發(fā)展以出口為導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè),開始參與“國際大循環(huán)”。1992年鄧小平同志南方談話和黨的十四大之后,我國明確了社會主義市場經(jīng)濟體制,我國對外開放程度不斷提升。2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)標(biāo)志著我國開始更加深度地融入“國際大循環(huán)”。通過積極參與經(jīng)濟全球化進程實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的同時,我國的外貿(mào)依存度也不斷增長,在2006年達到了64.2%的峰值。 “兩頭在外, 大出大進”的發(fā)展模式在當(dāng)時的國際背景下符合我國社會主義初級階段的國情, 對提升我國綜合國力和全面建成小康社會發(fā)揮了重要作用。 但也要清醒地認(rèn)識到, 隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷增長, 我國的生態(tài)環(huán)境問題日益突出, 產(chǎn)業(yè)升級的壓力越來越大, 加之國內(nèi)外形勢的變化, 原有發(fā)展模式難以為繼。

2006年的“十一五”規(guī)劃指出:“立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展,把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點,促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變?！?008年國際金融危機后,我國外部需求受到了嚴(yán)重沖擊,人口老齡化造成人口紅利逐漸消失、工業(yè)比重高但附加值較低等問題進一步顯現(xiàn),國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展模式帶來巨大挑戰(zhàn)。黨的十七屆五中全會提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”,“構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制,促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”。自此,我國開始將擴大內(nèi)需作為發(fā)展格局轉(zhuǎn)變的基本立足點,推動我國經(jīng)濟由出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo),對外貿(mào)易依存度從2006年的64.2%下降到了2019年的31.8%。

黨的十八大以來,中國特色社會主義事業(yè)進入新時代。在不斷強調(diào)“構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制”和國際金融危機后的財政政策刺激下,我國低端產(chǎn)能過剩、企業(yè)債務(wù)高企、產(chǎn)業(yè)升級乏力等問題日漸凸顯。在此背景下,我國開始了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過“三去一降一補”對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,并在黨的十九大報告中表明中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著中國產(chǎn)業(yè)不斷升級,在產(chǎn)業(yè)上與西方國家的重疊越來越多,加之國際上不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加,導(dǎo)致我國發(fā)展的外部環(huán)境更加錯綜復(fù)雜,以美國為首的西方國家對我國的戰(zhàn)略遏制日益增強,越來越將我國視為戰(zhàn)略競爭對手,竭力推動對華脫鉤,不斷編造各種名義擴大對中國企業(yè)的制裁。美國于2022年8月推出的《通脹削減法案》更是借降低通脹的名義加大對美國國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護力度,試圖通過歧視性補貼政策讓新能源產(chǎn)業(yè)鏈回流美國本土。“十四五”時期將是百年未有之大變局的加速重構(gòu)期,也是我國應(yīng)對中美關(guān)系不可逆變化的戰(zhàn)略調(diào)整期[1]。為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對國內(nèi)外形勢的復(fù)雜變化,黨的十九屆五中全會進一步提出以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局明確了構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的目的是為了推動高質(zhì)量發(fā)展。因此,構(gòu)建新發(fā)展格局必須在堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上同時在供給端發(fā)力,通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國內(nèi)大市場建設(shè)滿足國內(nèi)高端消費需求,以市場消費需求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級,進而實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量循環(huán),推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 中國外貿(mào)依存度變化示意圖資料來源:作者計算

正是在這一形成邏輯的基礎(chǔ)上,黨的二十大報告中明確提出“要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”,用國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性來推動和保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(二)增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的現(xiàn)實意義

1.增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的題中之義 在我國發(fā)展外部環(huán)境不確定性持續(xù)增強的背景下,為應(yīng)對百年未有之大變局,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在做出我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略判斷后,又做出加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署,提出以新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展。要加快構(gòu)建新發(fā)展格局必然要增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性,也只有通過增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性才能構(gòu)建健康、高效的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。由此可見,增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性是加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。

2.增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求 中國式現(xiàn)代化是我國十四億多人口整體邁入現(xiàn)代化社會,規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和,中國式現(xiàn)代化也是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。從需求側(cè)的角度來看,十四多億人口整體達到現(xiàn)代化生活水平將會創(chuàng)造出超大規(guī)模的國內(nèi)需求市場,中國具備構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。從供給側(cè)的角度來看,十四多億人口實現(xiàn)共同富裕、整體達到現(xiàn)代化生活水平必然要求一個穩(wěn)定且高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展引擎為中國式現(xiàn)代化提供物質(zhì)基礎(chǔ),但隨著國外發(fā)展環(huán)境的變化,依靠國外大循環(huán)已經(jīng)無法為中國提供穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,必須構(gòu)建一個動能強勁且安全可靠的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)來支撐十四多億人口的現(xiàn)代化生活需要。

3.增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性是筑牢新安全格局的必然要求 回顧習(xí)近平總書記對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的一系列表述,我們可以看出,無論是“把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋”,還是“加快構(gòu)建新發(fā)展格局,就是要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中,增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力,確保中華民族偉大復(fù)興進程不被遲滯甚至中斷”,都無不表明構(gòu)建新發(fā)展格局同我國面臨的復(fù)雜發(fā)展環(huán)境直接相關(guān)。新發(fā)展格局的實質(zhì)存在于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的深層考量之中,新發(fā)展格局的核心要義在于統(tǒng)籌發(fā)展與安全[5]。黨的二十大報告中指出要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”,而經(jīng)濟安全則是新安全格局的基礎(chǔ)。站在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的高度來看,增強國內(nèi)大循環(huán)可靠性則是實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全和發(fā)展安全的必然要求,日益復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境必然要求一個可靠的國內(nèi)大循環(huán)來應(yīng)對國際形勢變化的挑戰(zhàn),同時要求我們必須從憂患意識中把握增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的緊迫性。

4.增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性是推動高質(zhì)量發(fā)展的不竭動能 隨著我國進入新發(fā)展階段,經(jīng)濟發(fā)展的最重要特征就是從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在過去的經(jīng)濟高速增長階段,經(jīng)濟發(fā)展依靠生產(chǎn)能力的擴張,而在新發(fā)展階段,單純依靠傳統(tǒng)產(chǎn)能擴張已經(jīng)無法支撐高質(zhì)量發(fā)展,更加需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級來推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。伴隨我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的是我們在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與西方國家的競爭越來越激烈,逆全球化趨勢加劇,西方國家不斷打壓我國高科技產(chǎn)業(yè),對華為、中興等中國科技企業(yè)的制裁愈演愈烈,國際循環(huán)明顯弱化,依靠過去的“兩頭在外,大出大進”的發(fā)展格局已經(jīng)難以支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,單純依靠深度融入國際經(jīng)濟循環(huán)實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也不再現(xiàn)實,必須利用中國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢,以國內(nèi)大循環(huán)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的巨大而持久的動能。因此,增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性就是增強推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力和可靠性,提升高質(zhì)量發(fā)展的自主性、可持續(xù)性和韌性。

三、國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的政治經(jīng)濟學(xué)內(nèi)涵

經(jīng)濟大循環(huán)的核心就是社會再生產(chǎn)四大環(huán)節(jié)的高效運轉(zhuǎn)和有序循環(huán),從而實現(xiàn)社會生產(chǎn)關(guān)系中各要素在相互聯(lián)系和有機統(tǒng)一中實現(xiàn)不斷的螺旋式上升發(fā)展,也就是馬克思所說的“不論生產(chǎn)過程的社會形式怎樣,生產(chǎn)過程必須是連續(xù)不斷的”。

(一)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力的政治經(jīng)濟學(xué)內(nèi)涵

馬克思指出生產(chǎn)、分配、交換、消費是“構(gòu)成一個總體的各個環(huán)節(jié),一個統(tǒng)一體的內(nèi)部差別”。生產(chǎn)和消費具有同一性,“生產(chǎn)是消費;消費是生產(chǎn)”,生產(chǎn)與消費相互依存、互不可缺[6]。生產(chǎn)為消費創(chuàng)造作為外在對象的材料;消費為生產(chǎn)創(chuàng)造作為內(nèi)在對象、作為目的的需要。社會再生產(chǎn)四大環(huán)節(jié)中生產(chǎn)表現(xiàn)為起點,消費表現(xiàn)為終點,分配和交換是連接生產(chǎn)和消費的橋梁和紐帶。生產(chǎn)、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)的有效運轉(zhuǎn)和有序循環(huán)是實現(xiàn)社會擴大再生產(chǎn)的前提,也是推動國內(nèi)大循環(huán)高效運轉(zhuǎn)的內(nèi)生動力。因此,國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力應(yīng)該包括四個方面,即生產(chǎn)動力、消費動力、流通動力與分配動力。

1.生產(chǎn)供給動力是國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力的前提基礎(chǔ) 經(jīng)濟發(fā)展始終靠供給推動,從長期看生產(chǎn)供給動力創(chuàng)造消費需求動力,正如馬克思所說“生產(chǎn)生產(chǎn)著消費:①由于生產(chǎn)為消費創(chuàng)造材料,②由于生產(chǎn)決定消費的方式,③由于生產(chǎn)靠它起初當(dāng)作對象生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在消費者身上引起需要”。隨著社會主要矛盾的變化,落后的生產(chǎn)已經(jīng)無法滿足消費需要。社會主要矛盾的變化要求必須在供給端發(fā)力,發(fā)揮好創(chuàng)新第一動力的作用,通過產(chǎn)業(yè)升級在滿足人民日益增長的美好生活需要的同時創(chuàng)造新的消費需求,不斷促進內(nèi)需總量提升和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.消費需求動力是國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力的持續(xù)動能 消費需求動力引領(lǐng)生產(chǎn)供給動力。消費是物質(zhì)資料生產(chǎn)總過程的最終目的和動力。擴大消費需求可以引領(lǐng)新的生產(chǎn)方向和生產(chǎn)目的,以多元化的消費需求為生產(chǎn)創(chuàng)造升級需要,在國內(nèi)大規(guī)模、多層次的消費需求中引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級方向。因此,增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力就需要將生產(chǎn)和消費有機結(jié)合起來,具體表現(xiàn)就是將堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,提升供給體系與消費需求的適配性,在供給側(cè)與需求側(cè)高效互動中創(chuàng)造更高質(zhì)量的動態(tài)平衡,以此驅(qū)動國內(nèi)大循環(huán)高效運轉(zhuǎn)。

3.流通動力是國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力的橋梁紐帶 除生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)之外,完整的經(jīng)濟循環(huán)還需要動能強勁的“大動脈”連接生產(chǎn)端和消費端,高效率的交換環(huán)節(jié)是生產(chǎn)和消費高水平互動的前提和保障。交換從目的來看可以分為為了生產(chǎn)的交換和為了消費的交換。為了生產(chǎn)的交換涉及的是要素市場,通過制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新可以有效提高要素配置效率,進一步促進分工與專業(yè)化,擴大要素市場規(guī)模。隨著分工和專業(yè)化的擴大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步多樣化、系統(tǒng)化與復(fù)雜化,創(chuàng)造并滿足更加多樣化的消費需求;為了消費的交換涉及的是產(chǎn)品市場,高效率的產(chǎn)品市場可以快速、準(zhǔn)確地將消費者的需求信號傳導(dǎo)至生產(chǎn)者,實現(xiàn)消費需求動力對生產(chǎn)供給動力的有效引領(lǐng)。

4.分配動力是國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力的基礎(chǔ)保障 兼顧效率與公平的分配對國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力具有基礎(chǔ)保障作用。一方面,分配對增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力的作用從最淺顯的層面來看是收入分配對消費的效應(yīng):邊際消費傾向具有遞減的特征,收入分配越公平,社會平均消費傾向相對越大,公平高效的分配制度是擴大社會消費需求的內(nèi)生動力。并且,中等收入群體消費邊際傾向相對更高,對汽車、醫(yī)療保健、休閑旅游等中高端服務(wù)和產(chǎn)品消費需求更強,同時對教育等人力資本投資的意愿更強,是促進消費升級,引領(lǐng)消費結(jié)構(gòu)高端化、多元化、個性化的主力軍,合理的分配制度可以推動更多人群邁入中等收入群體,筑牢國內(nèi)超大規(guī)模需求市場的基礎(chǔ)。另一方面,從更深層次來看,“在分配是產(chǎn)品分配之前它是①生產(chǎn)工具的分配,②社會成員在各類生產(chǎn)之間的分配(個人從屬于一定的生產(chǎn)關(guān)系)。這種分配包含在生產(chǎn)過程本身中并且決定生產(chǎn)的結(jié)構(gòu),產(chǎn)品的分配顯然只是這種分配的結(jié)果”。分配與生產(chǎn)并不是割裂的兩個部分,分配同樣可以從生產(chǎn)端對供給動力產(chǎn)生保障作用。我國的社會主義制度對處理好生產(chǎn)工具和社會成員在各類生產(chǎn)之間的分配具有天然優(yōu)勢,通過政策創(chuàng)新保障好起點公平和過程公平,通過文化創(chuàng)新營造出人人積極向上的社會氛圍,激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和奮斗向上的熱情,從消費和生產(chǎn)兩方面為增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力提供保障。

(二)國內(nèi)大循環(huán)可靠性的政治經(jīng)濟學(xué)內(nèi)涵

國內(nèi)大循環(huán)的可靠性可以從三個方面把握,即國內(nèi)大循環(huán)的安全性、可持續(xù)性和可控性。

1.國內(nèi)大循環(huán)的安全性 習(xí)近平總書記指出,“我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期,各種‘黑天鵝’‘灰犀?！录S時可能發(fā)生,需要應(yīng)對的風(fēng)險挑戰(zhàn)、防范化解的矛盾問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜”。國內(nèi)大循環(huán)安全性決定的正是中國發(fā)展的安全底線,即能否在日益復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境中保持戰(zhàn)略定力,化解各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。國內(nèi)大循環(huán)安全性的核心是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和糧食安全。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全體現(xiàn)在高水平科技自立自強與擴大內(nèi)需的有機結(jié)合。目前,中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的威脅主要來自兩個方面。其一是我國部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍然依賴國外進口,美國不斷威脅與我國技術(shù)脫鉤。戰(zhàn)略性資源“卡脖子”問題日益凸顯,若這些關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品供給受到威脅,則國內(nèi)大循環(huán)便難以持續(xù),國內(nèi)大循環(huán)的可靠性也大打折扣。把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中,實現(xiàn)高水平的自立自強不僅關(guān)系到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,更關(guān)乎我國發(fā)展安全。其二是試圖通過貿(mào)易保護或是無理制裁將關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈從我國轉(zhuǎn)移至美國國內(nèi)或是第三國,美國不斷威脅與“中國制造”脫鉤。在外部需求持續(xù)弱化的背景下更加凸顯擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略意義,擴大國內(nèi)需求可以有效應(yīng)對外部“脫鉤”威脅,為國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)提供超大規(guī)模市場。

在糧食安全方面,俄烏沖突局勢仍在持續(xù),國際大宗商品價格不斷攀升,國際局勢不穩(wěn)定極大擾亂了全球糧食體系,使數(shù)百萬人陷入糧食不安全的境地。根據(jù)2022年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況報告的數(shù)據(jù)顯示,2021年全球受饑餓影響的人數(shù)上升至8.28億,比2020年增加約4 600萬,比2019年增加約1.5億。全球約有31億人無法獲得健康飲食。目前,全球糧食供給和定價仍然由ADM集團、嘉吉公司等歐美糧食巨頭企業(yè)控制。黨的二十大報告中指出要“全方位夯實糧食安全根基”,“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。如果糧食安全不能保障,國內(nèi)大循環(huán)的安全性便是“空中樓閣”。

2.國內(nèi)大循環(huán)的可持續(xù)性 習(xí)近平總書記始終強調(diào)發(fā)展要“為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀”。國內(nèi)大循環(huán)的可持續(xù)性決定發(fā)展長度,即能否實現(xiàn)長遠發(fā)展,在充分持續(xù)的發(fā)展中實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化這一歷史任務(wù)。國內(nèi)大循環(huán)的可持續(xù)性包括動能可持續(xù)性、環(huán)境可持續(xù)性、主體可持續(xù)性和政策可持續(xù)性。動能可持續(xù)性指的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性,產(chǎn)業(yè)存在一個自然的生命周期,在價值規(guī)律和平均利潤率的作用下資本會在不同部門之間流動,資本為追逐利潤會不斷提高勞動生產(chǎn)率,提高社會資本有機構(gòu)成,具體變化表現(xiàn)則是新產(chǎn)業(yè)代替舊產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)代替舊技術(shù),產(chǎn)業(yè)更新的過程便是經(jīng)濟循環(huán)和經(jīng)濟高質(zhì)量增長持續(xù)運行的過程。產(chǎn)業(yè)更新的前提是資本能夠在各行業(yè)之間自由轉(zhuǎn)移,市場活力可以保障充分競爭,這便要求加大對小微企業(yè)的扶持力度,增強社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,在競爭和創(chuàng)新中培育新產(chǎn)業(yè)。

環(huán)境可持續(xù)性指的是生態(tài)的可持續(xù)性,馬克思認(rèn)為“人靠自然界”生活,人類在同自然的互動中生產(chǎn)、生活、發(fā)展,人類善待自然,自然也會饋贈人類,但“如果說人靠科學(xué)和創(chuàng)造性天才征服了自然力,那么自然力也會對人進行報復(fù)”。人類生存離不開功能健全的生態(tài)系統(tǒng),習(xí)近平總書記指出,“發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁,生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚”。增強國內(nèi)大循環(huán)可靠性必須要以高質(zhì)量發(fā)展為主題,忽略生態(tài)環(huán)境而帶來的經(jīng)濟增長必然是不可持續(xù)的,只有在構(gòu)建新發(fā)展格局中踐行綠色發(fā)展理念,實現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)以及生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的高度統(tǒng)一,才能從根本上保障國內(nèi)大循環(huán)的持續(xù)高效運行。

主體可持續(xù)性指的是市場主體的可持續(xù)性。國內(nèi)大循環(huán)建設(shè)離不開有效市場的支撐,而構(gòu)成有效市場的是充滿活力的各類市場主體。2022年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出要切實落實“兩個毫不動搖”,保障各類市場主體在公平且充分的競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,實現(xiàn)高效率企業(yè)替代低效率企業(yè)既是主體可持續(xù)性,也是實現(xiàn)動力可持續(xù)性的關(guān)鍵。

政策可持續(xù)性指的是各類增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力的政策需要形成合力,避免朝令夕改和各行其是。增強政策可靠性依靠的是我國獨特的社會主義制度優(yōu)勢,在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和以多黨合作和政治協(xié)商為核心的中國新型政黨制度有機統(tǒng)一下,中國共產(chǎn)黨人始終可以團結(jié)帶領(lǐng)中國人民在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化道路上接力奮斗,避免西方政黨傾軋的“拳擊賽”,在政策延續(xù)和形成政策合力上具有天然優(yōu)勢。一代代共產(chǎn)黨人始終可以根據(jù)中國實際制定戰(zhàn)略規(guī)劃,從頂層設(shè)計實現(xiàn)對國家發(fā)展整體布局,實現(xiàn)國家長遠發(fā)展。

3.國內(nèi)大循環(huán)的可控性 習(xí)近平總書記強調(diào),“戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進,搞好頂層設(shè)計,把握好節(jié)奏和力度,久久為功。戰(zhàn)術(shù)上要抓落實干實事,注重實效,步步為營,一仗接著一仗打”。國內(nèi)大循環(huán)可控性決定的是發(fā)展節(jié)奏,即能否立足實際,把握發(fā)展節(jié)奏,實現(xiàn)久久為功、步步為營,保持“蹄疾步穩(wěn),穩(wěn)中求進”。國內(nèi)大循環(huán)可控性體現(xiàn)在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的過程中必須堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)以及系統(tǒng)觀念和底線思維。穩(wěn)中求進是治國理政的重要原則,也是做好經(jīng)濟工作的方法論。社會穩(wěn)定是國家強盛的前提,“穩(wěn)”是要在改革發(fā)展中保持社會穩(wěn)定,穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大局,穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性,為積極進取奠定基礎(chǔ),為應(yīng)對復(fù)雜局面和國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)增強底氣;“進”則是積極進取,在深化改革、優(yōu)化要素配置、政策創(chuàng)新上邁出更大步伐,以更大的勇氣深入推進改革創(chuàng)新,通過深化改革和對外開放增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力。

系統(tǒng)觀念和底線思維是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的方法論,是推進黨和國家各項事業(yè)的科學(xué)思想方法?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,國內(nèi)大循環(huán)是由多個環(huán)節(jié)、多個主體構(gòu)成,在時間和空間上完整、連續(xù)的整體,是一個相互關(guān)聯(lián)、動態(tài)運動的復(fù)雜系統(tǒng)。在國內(nèi)大循環(huán)相關(guān)研究和實踐工作中必須堅持系統(tǒng)觀念,從全局高度進行系統(tǒng)謀劃,避免片面、割裂、靜止地分析國內(nèi)大循環(huán)。與構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)相關(guān)的各項政策也必須著眼全局和整體進行設(shè)計,統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,防止政策“合成謬誤”。通過穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)以及系統(tǒng)觀念和底線思維加強頂層設(shè)計和政策導(dǎo)向,構(gòu)建宏觀可控的國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展格局。

四、增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的現(xiàn)實壓力

在領(lǐng)悟增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的重大意義和理解國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的內(nèi)涵之后,還必須清楚地認(rèn)識到增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性目前仍面臨諸多現(xiàn)實壓力。

當(dāng)前,國內(nèi)外形勢發(fā)生了一些超預(yù)期的新變化:新冠疫情的后效應(yīng)仍持續(xù)沖擊著全球經(jīng)濟的復(fù)蘇;俄烏沖突不斷加劇,動蕩的地區(qū)局勢造成能源、糧食等大宗商品價格持續(xù)上升;歐美各主要經(jīng)濟體通脹持續(xù)創(chuàng)出新高,美聯(lián)儲加息預(yù)期持續(xù)高漲。國內(nèi)外局勢的新變化,不斷沖擊著我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。2021年12月的中央經(jīng)濟工作會議上指出我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,并在2022年召開的第十三屆全國人民代表大會第五次會議的政府工作報告中再次強調(diào)我國經(jīng)濟發(fā)展面臨三重壓力。這些國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的新變化從社會再生產(chǎn)四環(huán)節(jié)分別制約著增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

(一)生產(chǎn)環(huán)節(jié)

增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性在生產(chǎn)環(huán)節(jié)面臨供給沖擊壓力。雖然國內(nèi)物價總體保持穩(wěn)定,居民消費價格指數(shù)始終保持在102左右,但食品煙酒類居民消費價格指數(shù)連月攀升,在2022年9月達到了106.3,并且受到國際局勢持續(xù)動蕩的影響,國際大宗商品價格持續(xù)走高,能源和關(guān)鍵原材料漲價推升中下游企業(yè)經(jīng)營成本,我國仍然存在輸入性通脹風(fēng)險。國際局勢的動蕩同樣導(dǎo)致半導(dǎo)體關(guān)鍵原材料短缺加劇全球芯片危機,稀有氣體、鈀等半導(dǎo)體關(guān)鍵原料供給面臨斷供風(fēng)險,高端芯片領(lǐng)域仍然被“卡脖子”,芯片短缺在未來幾年可能成為行業(yè)常態(tài),對我國汽車、消費電子等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。另外,我國供給結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化,一些消費品和服務(wù)的低端供給過剩,中高端供給較為不足,消費品供給無法滿足消費需求的變化,食品安全等人民群眾最為關(guān)心的消費問題亟待改善,企業(yè)品牌影響力偏弱,致使不少消費外流。由此可見,供給沖擊威脅著國內(nèi)大循環(huán)的生產(chǎn)供給動力及其安全性和可持續(xù)性。

(二)分配環(huán)節(jié)

增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性在分配環(huán)節(jié)面臨短板壓力。在市場化改革和融入國際大循環(huán)后,我國經(jīng)濟迎來了數(shù)十年的快速增長,我國人民生活水平得到了很大提高,但不能忽視的是這一時期我國收入分配差距也在不斷擴大,收入分配結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象始終存在。中國特色社會主義進入新時代之后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo),收入分配差距擴大的趨勢得到遏制,但居民財富和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和個體方面存在的差距依然不可忽視。從圖3中可以看出,近年來我國社會個人財富占有差距呈現(xiàn)出擴大趨勢,自2016年來中國的基尼系數(shù)一直維持在0.46左右,遠超0.4的警戒線。居民收入、財富以及教育、醫(yī)療和社會保障等公共服務(wù)資源的分配直接關(guān)系著居民發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?這既包括生產(chǎn)端的創(chuàng)新潛力,也包括消費端的消費潛力,只有解決好人民群眾的后顧之憂,才能更好地發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,為國內(nèi)大循環(huán)創(chuàng)造新的人口紅利。

圖2 居民物價變化情況數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局

圖3 社會個人財富占有變化情況數(shù)據(jù)來源:WID

(三)交換環(huán)節(jié)

增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性在交換環(huán)節(jié)短期面臨預(yù)期轉(zhuǎn)弱壓力,長期面臨要素錯配壓力。自新冠疫情暴發(fā)以來,世界各國的經(jīng)濟預(yù)期均飽受沖擊,中國也不例外,根據(jù)中國人民銀行的調(diào)查數(shù)據(jù),2020年第一季度我國居民收入感受指數(shù)、收入信心指數(shù)、就業(yè)感受指數(shù)和就業(yè)信心指數(shù)均出現(xiàn)了大幅度下降,分別從2019年第四季度的52.6、53.1、44.5和51.9下降至2020年第一季度的41.6、45.9、37.7和47.3,隨著中國從疫情的陰影中恢復(fù),居民對經(jīng)濟的預(yù)期也在逐漸恢復(fù)。預(yù)期轉(zhuǎn)弱壓力相較于需求收縮壓力和供給沖擊壓力更值得我們關(guān)注,一是預(yù)期轉(zhuǎn)弱會導(dǎo)致企業(yè)和居民在消費和投資方面更加謹(jǐn)慎,因而更進一步造成需求收縮導(dǎo)致經(jīng)濟下行,同時經(jīng)濟下行壓力又會反作用于預(yù)期,造成預(yù)期進一步轉(zhuǎn)弱,從而形成惡性循環(huán),持續(xù)降低國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性;二是預(yù)期轉(zhuǎn)弱會降低國內(nèi)大循環(huán)的可控性。中國特色社會主義宏觀調(diào)控體系可以通過每年政府工作報告和中央經(jīng)濟工作向社會傳達黨和政府對經(jīng)濟發(fā)展的最新目標(biāo)和戰(zhàn)略部署,通過公布總體政策方向?qū)ι鐣A(yù)期進行年度管理和長期管理。

圖4 中國人民銀行城鎮(zhèn)儲戶調(diào)查指數(shù)變化數(shù)據(jù)來源:中國人民銀行統(tǒng)計與調(diào)查司

在市場交換方面,經(jīng)過四十余年的改革開放,我國產(chǎn)品市場發(fā)育較為充分,商品和服務(wù)價格基本實現(xiàn)了由市場調(diào)節(jié)定價。但要素市場的制度性障礙相對較多,市場決定要素配置的范圍有限,要素自由流動存在體制機制障礙,新型要素市場規(guī)則建設(shè)滯后等:土地方面,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間建設(shè)用地配置失衡以及建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)失衡的問題比較突出,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍較小、流轉(zhuǎn)限制條件較多;勞動力方面,人口的區(qū)域流動限制基本取消,但戶籍制度對新市民在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的限制仍然存在;資本方面,國內(nèi)間接融資比重仍然相對較大,以銀行為主的間接融資體系在風(fēng)險偏好、定價等方面與中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資需求不匹配;技術(shù)方面,技術(shù)要素市場還不健全,科研成果、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易制度仍不完善,產(chǎn)學(xué)研一體化程度相較歐美發(fā)達國家仍有差距,高校和科研機構(gòu)在科研管理、經(jīng)費管理和評審管理方面存在制度僵化;數(shù)字要素方面,數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素必將在數(shù)字經(jīng)濟時代起到至關(guān)重要的作用。相對其他傳統(tǒng)要素,數(shù)字要素具有諸多新特性,也帶來了諸多監(jiān)管和治理難題,與數(shù)字經(jīng)濟日新月異的發(fā)展速度相比,立法監(jiān)管沒有跟上數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的腳步。如何更有效地強化平臺經(jīng)濟治理仍是數(shù)字經(jīng)濟所面臨的治理難題。以上在交換環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題都需要秉承穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),在穩(wěn)住社會經(jīng)濟發(fā)展大局的前提下以更大勇氣不斷深化改革,增強國內(nèi)大循環(huán)的流動動力。同時在具體政策設(shè)計中也必須堅持系統(tǒng)觀念和底線思維,從全局高度把握國內(nèi)大循環(huán)建設(shè),增強國內(nèi)大循環(huán)的可控性,防止政策“合成謬誤”。

(四)消費環(huán)節(jié)

增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性在消費環(huán)節(jié)長期面臨供給錯配壓力,短期面臨需求收縮壓力。消費需求、投資需求和凈出口需求一直以來被喻為國民經(jīng)濟的“三駕馬車”,過去我國經(jīng)濟主要依靠投資和凈出口拉動,消費對經(jīng)濟的拉動作用不僅相比美國等發(fā)達國家較弱,與同為發(fā)展中國家的印度和巴西相比,仍顯弱勢,與之相對比的是國人在海外爆發(fā)出的驚人消費能力,這表明我國國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)長期不能滿足群眾個性化、多樣化的消費需求。除此之外,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距過大,民生保障存在短板,也是長期制約消費潛力釋放的因素之一。

在短期方面,在新冠病毒實施“乙類乙管”后,2023年3月份全國服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)達56.9%,接觸型、出行類消費快速回暖,表明居民消費意愿有所回升。但消費持續(xù)回升的動力還有待進一步提振,2023年一季度社會消費品零售總額同比增長5.5%,仍不及2019年疫情前社會消費品零售總額同比8%的增速。除疫情影響之外,我國居民支出結(jié)構(gòu)也制約社會消費潛能的釋放,我國居民在住房、醫(yī)療、教育方面的支出太多,房地產(chǎn)行業(yè)的畸形發(fā)展導(dǎo)致中國居民杠桿率連年攀升,透支了我國居民的長期消費能力。居民消費需求的收縮嚴(yán)重制約著國內(nèi)大循環(huán)消費需求動力。

五、增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的實踐取向

構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件做出的重大戰(zhàn)略決策,是著眼于我國長遠發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略部署,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的又一重大理論成果。因此,構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局關(guān)系到中國式現(xiàn)代化進程和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的歷史任務(wù),增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性是題中應(yīng)有之義?；谏鲜鰧υ鰪妵鴥?nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性內(nèi)涵和制約因素的分析,增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的著力點體現(xiàn)在如何在生產(chǎn)、分配、交換、消費四大環(huán)節(jié)應(yīng)對國內(nèi)外形勢產(chǎn)生的新變化;如何將擴大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,促進居民消費升級,提高國內(nèi)消費需求,優(yōu)化國內(nèi)供給結(jié)構(gòu),保障國內(nèi)供給穩(wěn)定,提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力。

(一)將擴大內(nèi)需和扎實推動共同富裕結(jié)合起來,從分配和消費兩個環(huán)節(jié)增強需求動力

消費需求是驅(qū)動國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵動力,堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略是增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力的核心,也是主動應(yīng)對外部需求減弱和美國“脫鉤”威脅,把握發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略舉措。要堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略,促進居民消費升級,提高國內(nèi)消費需求,應(yīng)對需求收縮壓力,增強國內(nèi)大循環(huán)的需求動力。

第一,扎實推動共同富裕,夯實消費需求主體。我國擁有十四多億人口,其中四億多中等收入人口,消費潛力巨大。伴隨中國式現(xiàn)代化事業(yè)的歷史進程,要以扎實推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展作為夯實消費的抓手,以提高人力資本和勞動生產(chǎn)率作為主攻方向,以戶籍制度改革、完善社會保障體系和收入分配制度改革作為體制機制突破口,推動越來越多的低收入群體邁入中等收入行列,提升全社會消費意愿和消費能力。

第二,滿足人民美好生活需要,提升消費品質(zhì)。持續(xù)提升傳統(tǒng)消費,提高吃穿住行的基本消費品質(zhì),積極發(fā)展服務(wù)消費,培育新型消費需求,更好地滿足中高端消費需求。國內(nèi)消費市場一頭連著經(jīng)濟發(fā)展,另一頭連接人民生活,《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》中指出“人民對美好生活的向往已經(jīng)從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’,呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點”,通過提升消費品質(zhì)、順應(yīng)消費升級趨勢、培育新型消費不僅可以增強消費需求動力,更是滿足人民美好生活需要的著力點。要推動增加高品質(zhì)基本消費品供給,結(jié)合“雙碳”戰(zhàn)略釋放出行消費潛力,促進居住消費健康發(fā)展,推進租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利,降低勞動力要素流動的居住門檻。要依托數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育新型消費,培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新模式,促進共享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展,使新技術(shù)更好地造福人民生活。

第三, 補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板, 擴大有效投資需求。 我國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有待提高, 部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板, 尤其是在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展的時代背景下, 部分地區(qū)大數(shù)據(jù)中心、 物聯(lián)網(wǎng)、 高鐵等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板。 要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板, 打造宜居、 韌性的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境, 鼓勵擴大民間投資水平, 激發(fā)民間投資活力, 引導(dǎo)社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和都市更新行動, 將擴大有效投資同夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)結(jié)合起來, 增強國內(nèi)大循環(huán)的需求動力。

(二)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,從生產(chǎn)環(huán)節(jié)強化供給動力

供給側(cè)有效暢通可以打通循環(huán)堵點、消除瓶頸制約,穩(wěn)定供給并優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)是增強國內(nèi)大循環(huán)可靠性的保障,也是實現(xiàn)發(fā)展安全和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的保障。

第一,加強關(guān)鍵核心領(lǐng)域攻關(guān),實現(xiàn)高水平科技自立自強。增強自主創(chuàng)新能力,實現(xiàn)高水平科技自立自強是增強國內(nèi)大循環(huán)可靠性的核心保障。我國目前在科技領(lǐng)域與其他國家的競爭越來越激烈,美國一直試圖通過拉攏“CHIP4”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及《芯片和科學(xué)法案》《通脹削減法案》等補貼政策和貿(mào)易限制政策對中國進行科技封鎖,嚴(yán)重威脅國內(nèi)大循環(huán)的安全性。只有加強自主創(chuàng)新能力,實現(xiàn)高水平的自立自強才能掌握國際競爭中的主動權(quán),化解美國科技“脫鉤”威脅。為此要發(fā)揮國內(nèi)市場超大規(guī)模優(yōu)勢和舉國體制優(yōu)勢,集聚力量堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),在關(guān)系安全發(fā)展領(lǐng)域補齊短板,提升關(guān)鍵原材料保障能力。

第二,貫穿安全發(fā)展理念,強化安全保障能力。把安全發(fā)展貫穿到增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性工作的各領(lǐng)域,著力提升國內(nèi)大循環(huán)的安全性,提升糧食、能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全保障能力,增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。糧食安全、關(guān)鍵戰(zhàn)略資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是組成國內(nèi)大循環(huán)安全性的基石,要健全糧食生產(chǎn)、儲存和銷售體系,嚴(yán)格落實耕地保護制度,利用技術(shù)手段推進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn);聚焦實體經(jīng)濟,守住本土制造業(yè)優(yōu)勢,推進制造業(yè)補鏈強鏈,強化與其他國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作,共同維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運行。

第三,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),提升供給質(zhì)量。當(dāng)前我國消費品和服務(wù)的低端、同質(zhì)化供給過剩、中高端供給較為不足的問題一直較為突出,消費品供給無法滿足消費需求的變化,食品安全等人民群眾最為關(guān)心的消費問題需要改善,本土企業(yè)品牌影響力偏弱,致使不少消費外流。因此,提升本土企業(yè)品牌影響力,實現(xiàn)國內(nèi)供給的高端化,建立適應(yīng)消費升級和多元化消費需求的供給體系也是增強國內(nèi)大循環(huán)可靠性的關(guān)鍵路徑之一。進一步放開教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域準(zhǔn)入限制,增強市場競爭活力,利用市場之手促進產(chǎn)業(yè)升級。將供給升級同滿足人民美好生活需要有機結(jié)合起來,發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用,進一步在滿足美好生活需要的過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(三)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,從交換環(huán)節(jié)增強流通動力

增強國內(nèi)需求動力的同時也應(yīng)該在流通環(huán)節(jié)發(fā)力, 將建設(shè)全國統(tǒng)一大市場同增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和有效性結(jié)合起來。 打通國內(nèi)大循環(huán)堵點,增強需求端到供給端的傳導(dǎo)效率, 暢通消費需求的市場信號傳導(dǎo)機制, 以市場活力增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性, 為高質(zhì)量發(fā)展和國內(nèi)大循環(huán)提供市場保障。

第一,完善市場經(jīng)濟制度,增強微觀主體活力。完善社會主義基本經(jīng)濟制度,深化國有企業(yè)改革,提升國有企業(yè)核心競爭力。優(yōu)化民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,強化市場監(jiān)管和法規(guī)的一致性,保障民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟在資格準(zhǔn)入、財政支持和信貸融資等方面的公平待遇。通過高活力的微觀市場主體增強國內(nèi)大循環(huán)的活力。

第二,完善要素市場化匹配機制,提高要素配置效率。針對技術(shù)和人才要素錯配,更進一步深化戶籍制度改革,加速“人才紅利”的形成。保障新進城市民在教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)方面具有同等待遇和同等機會,釋放新市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和消費潛力。完善知識產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度,強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,支持專精特新企業(yè)發(fā)展;針對土地要素錯配,進一步深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革,擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍,在保障耕地紅線的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求;針對資本要素錯配,進一步深化金融體制改革,健全資本市場功能,提升直接融資比重,引導(dǎo)資本向創(chuàng)新企業(yè)和核心關(guān)鍵領(lǐng)域流動。

第三,完善數(shù)字經(jīng)濟市場立法與監(jiān)管,加強平臺壟斷治理和公民隱私保護。數(shù)字技術(shù)日新月異發(fā)展的今天,對數(shù)字經(jīng)濟市場的監(jiān)管存在立法滯后、制度不完善等情況,資本在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域無序擴張的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此,必須要加強對數(shù)字經(jīng)濟時代出現(xiàn)的新要素、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的研究,提高立法監(jiān)管的前瞻性,進一步完善對數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字平臺企業(yè)現(xiàn)代化治理,防止大型數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)借著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的名義侵犯公民隱私并造成系統(tǒng)性風(fēng)險。完善數(shù)據(jù)要素的采集和使用規(guī)范,加強對數(shù)據(jù)要素新特性以及利用方式的前瞻性研究,利用數(shù)據(jù)要素去中心化的新特性成為實現(xiàn)共同富裕的助力。

(四)在政策設(shè)計中加強預(yù)期管理和系統(tǒng)謀劃,增強國內(nèi)大循環(huán)的可靠性

增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的政策取向以及路徑選擇都需要落實到宏觀調(diào)控的實踐中,如果在政策設(shè)計和落地實施方面缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)思維必將降低國內(nèi)大循環(huán)的可靠性。

第一,加強預(yù)期管理,增強宏觀調(diào)控有效性。在長期的經(jīng)濟建設(shè)實踐中,我國形成了中國特色的預(yù)期管理體制,但相較歐美國家還存在短板(郭克莎和沈少川,2020)。應(yīng)該提升經(jīng)濟管理部門與市場主體的溝通效率,提高信息的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性,增強政府信息的權(quán)威性。同時也要增強政府決策的透明度,及時公開政策制定的原因與意義,及時發(fā)布政策的權(quán)威解讀,防止公眾產(chǎn)生錯誤預(yù)期[7]。運用數(shù)字技術(shù)賦能預(yù)期管理,通過大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)準(zhǔn)確、及時了解市場預(yù)期變化,掌握國內(nèi)大循環(huán)的問題與短板,通過高效率的中國特色社會主義宏觀調(diào)控體系落實中央決策部署。

第二,堅守底線思維,增強國內(nèi)大循環(huán)的安全性。習(xí)近平總書記多次強調(diào),“要堅持底線思維,不回避矛盾,不掩蓋問題,凡事從壞處準(zhǔn)備,努力爭取最好的結(jié)果,做到有備無患、遇事不慌,牢牢把握主動權(quán)”。增強國內(nèi)大循環(huán)安全性就要在分析和解決問題中堅守和運用底線思維,具體就是要在分析經(jīng)濟形勢時增強憂患意識,未雨綢繆,精準(zhǔn)研判,警惕“黑天鵝”事件,也要防范“灰犀牛”事件,預(yù)防化解經(jīng)濟領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險。積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈威脅,解決資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體定位不清晰等突出問題,集中力量辦大事,增強關(guān)鍵核心領(lǐng)域公關(guān)能力,打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

第三,堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),運用系統(tǒng)觀念進行系統(tǒng)謀劃,增強國內(nèi)大循環(huán)的可控性。構(gòu)建可靠的國內(nèi)大循環(huán)離不開宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,避免經(jīng)濟運行大起大落、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和持續(xù)增長對國內(nèi)大循環(huán)的平穩(wěn)高效運行具有基礎(chǔ)作用。在總體實踐方向上要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),在保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定的基礎(chǔ)上開拓進取,繼續(xù)堅持深化改革開放,著力破除妨礙國內(nèi)大循環(huán)的各種障礙,從多環(huán)節(jié)、多主體共同發(fā)力增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。在具體的政策設(shè)計和執(zhí)行層面要堅持系統(tǒng)謀劃,統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,從全局和整體的高度做好政策設(shè)計,避免政策考核剛性化和政策過度指標(biāo)化。要構(gòu)建政策協(xié)同生成機制,避免政策“合成謬誤”,一是要加強“條塊協(xié)同”,理順中央主管部門和地方之間的關(guān)系,給予地方更大的自主權(quán)和治理權(quán),避免地方機械、教條地理解執(zhí)行中央政策文件;二是要加強“塊塊協(xié)同”,地方政府之間為經(jīng)濟增長而進行有效競爭是中國經(jīng)濟高速增長的動能之一,但在“政績錦標(biāo)賽”機制的作用下各地方政府競爭出現(xiàn)極端化和短視化的現(xiàn)象,盲目擴大優(yōu)惠政策導(dǎo)致非理性競爭,甚至一些輕資產(chǎn)企業(yè)在享受完一個地區(qū)優(yōu)惠政策之后會選擇異地重建,繼續(xù)在其他地區(qū)享受政策,也有一些地方會限制轄區(qū)內(nèi)上市公司等稀缺企業(yè)遷址。這些政策從各地方政府來看都是理性的,但局部理性卻造成全局非理性。因此有必要從頂層設(shè)計出發(fā),進一步規(guī)范地方政府競爭秩序,治理地方政府對市場決策的不合理干預(yù)和不公平競爭行為,加強地方政府間的協(xié)同合作;三是要加強“條條協(xié)同”,加強經(jīng)濟部門內(nèi)部協(xié)同和經(jīng)濟部門與非經(jīng)濟部門協(xié)同,避免各部門各行其是。