環(huán)境影響評價(jià)制度和排污許可制深度銜接研究

陸文婷

摘要：環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制的深度銜接對于固定污染源的全過程管理具有重要意義，通過分析兩種制度在分類管理、技術(shù)方法、監(jiān)管內(nèi)容和要求等方面存在的主要差異，提出具體的銜接路徑，包括以污染物排放情況及所在環(huán)境狀況等來確定評價(jià)等級和管理類別，污染源源強(qiáng)和總量核算方面的統(tǒng)一，在項(xiàng)目產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治措施、環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃等部分進(jìn)行銜接。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià)??排污許可??污染防治??環(huán)境監(jiān)測

中圖分類號：X32??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Research?on?Deep?Connection?Between?the?Environmental?Impact?Assessment?System?and?the?Sewage?Permit?System

LU??Wenting

（Nanjing?Research?Institute?of?Ecological?and?Environmental?Protection，?Nanjing，?Jiangsu?Province，?210013?China）

Abstract：?The?deep?connection?between?the?environmental?impact?assessment?system?and?the?sewage?permit?system?is?of?great?significance?for?the?whole?process?management?of?stationary?pollution?sources.?By?analyzing?the?main?differences?between?the?two?systems?in?terms?of?classification?management，?technical?methods，?and?regulatory?content?and?requirements，?this?paper?proposes?specific?connection?paths，?including?determining?the?evaluation?level?and?management?category?based?on?the?pollutant?discharge?situation?and?environmental?conditions，?the?unification?of?pollution?source?concentration?and?total?accounting，?and?the?connection?of?pollution?production?and?pollution?discharge?links?of??the?project，?pollution?prevention?and?control?measures，?environmental?monitoring?plans?and?other?parts.

Key?Words：?Environmental?impact?assessment;?Sewage?permit;?Pollution?prevention;?Environmental?monitoring

在我國的環(huán)境管理制度里，有兩項(xiàng)實(shí)施較早且非常重要的制度，分別是環(huán)境影響評價(jià)制度（以下簡稱環(huán)評制度）與排污許可制。環(huán)評制度主要是在項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行評價(jià)，對實(shí)施后的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測，并明確污染防治措施等要求；排污許可主要是在項(xiàng)目運(yùn)行后的監(jiān)管，載明排污單位許可事項(xiàng)及管理要求的有關(guān)信息，是“一證式管理”的重要依據(jù)。環(huán)評制度與排污許可制密切相關(guān)，但是因?yàn)椴煌臍v史沿革，兩者在分類管理、技術(shù)方法、監(jiān)管效用等方面還存在差異，現(xiàn)階段的實(shí)際銜接發(fā)展過程中也存在著一些問題。2022年生態(tài)環(huán)境部制定《“十四五”環(huán)境影響評價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》，明確“十四五”期間持續(xù)提升重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評管理效能，全面實(shí)行排污許可制，推動(dòng)環(huán)評與排污許可在管理對象、管理內(nèi)容和管理機(jī)制等方面的銜接，充分發(fā)揮環(huán)評與排污許可在源頭預(yù)防和過程監(jiān)管中的效力[1]。

1?建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度與排污許可制的主要差異

1.1?兩者的分類管理存在差異

目前現(xiàn)行有效的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》（以下簡稱《環(huán)評名錄》）是2021年1月實(shí)施的修訂版本，《固定污染源排污許可分類管理名錄》（以下簡稱《許可名錄》）是2019年12月實(shí)施的最新版本。兩者均參考《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》對項(xiàng)目類別進(jìn)行歸類、優(yōu)化和調(diào)整，原則上環(huán)境影響報(bào)告書項(xiàng)目應(yīng)納入排污許可重點(diǎn)管理，環(huán)境影響報(bào)告表項(xiàng)目應(yīng)納入排污許可簡化管理，環(huán)評登記備案項(xiàng)目應(yīng)納入排污登記管理。但實(shí)際上兩個(gè)名錄在很多情況下并不是上述對應(yīng)關(guān)系，比如建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評時(shí)編制的是報(bào)告書，建成后根據(jù)《許可名錄》屬于簡化管理類，或者建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評時(shí)編制的是報(bào)告表，排污許可時(shí)是登記備案。《環(huán)評名錄》的管理對象是建設(shè)項(xiàng)目，綜合考慮項(xiàng)目產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物、噪聲等環(huán)境影響，而《許可名錄》的管理對象是排污單位，目前考慮的是排污單位廢水、廢氣和固體廢物對環(huán)境的影響，兩個(gè)名錄具體存在以下三點(diǎn)不同。

1.1.1劃分原則不同

塑料制品業(yè)《環(huán)評名錄》考慮的是電鍍工藝和年用溶劑型涂料量，《許可名錄》則考慮產(chǎn)品類型和產(chǎn)能；乳制品制造《環(huán)評名錄》只考慮是否單純混合分裝，《許可名錄》還要考慮年加工能力。此外，《許可名錄》中有29個(gè)行業(yè)按照鍋爐、工業(yè)爐窯、表面處理、水處理等通用工序?qū)嵤┓诸惞芾淼?，而《環(huán)評名錄》沒有這種劃分原則。

1.1.2劃分標(biāo)準(zhǔn)不同

熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程都是按照規(guī)模劃分，但《環(huán)評名錄》燃煤、燃油鍋爐總?cè)萘?5?t/h以上的編制報(bào)告書，《許可名錄》單臺或者合計(jì)出力20?t/h及以上的鍋爐（不含電熱鍋爐）納入重點(diǎn)管理；危險(xiǎn)品倉儲《環(huán)評名錄》總?cè)萘?0萬m3及以上的油庫、地下油庫、地下氣庫編制報(bào)告書，《許可名錄》總?cè)萘?0萬m3及以上的油庫納入重點(diǎn)管理。

1.1.3附加條件不同

《環(huán)評名錄》中有15個(gè)行業(yè)將“環(huán)境敏感區(qū)”作為管理類別提級判定的附加條件，涉及環(huán)境敏感區(qū)的一般是生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目，而《許可名錄》沒有相應(yīng)要求。《許可名錄》中將“納入重點(diǎn)排污單位名錄”作為管理類別提級判定的條件，涉及此類情況的有9個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序，重點(diǎn)排污單位是由地方環(huán)境保護(hù)主管部門按照《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》的篩選條件確定的，而《環(huán)評名錄》沒有相應(yīng)要求。

1.2?兩者技術(shù)方法有所不同

1.2.1??污染物核算方法不同

環(huán)評文件是依據(jù)《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南》，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目污染源源強(qiáng)核算方法有物料衡算法、產(chǎn)排污系數(shù)法、類比法等，基于生產(chǎn)工藝、裝置、污染物特性以及環(huán)保措施的治理效率確定污染物排放濃度，現(xiàn)有項(xiàng)目污染源源強(qiáng)核算優(yōu)先采用實(shí)測法，排污單位的主要污染物排放總量為新增主要污染物排放量加上現(xiàn)有項(xiàng)目主要污染物的實(shí)際排放量再去掉“以新帶老”削減量。排污許可是依據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》，按照國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)確定許可排放濃度，由此可見，環(huán)評文件中核算的排放濃度一般低于排污許可制度中規(guī)定的排放濃度[2]。許可排放量一般是按照許可排放濃度進(jìn)行核算，也可采用績效法等核算方法，依據(jù)上述許可排放量核算方法、依法分解落實(shí)到排污單位的主要污染物排放總量控制指標(biāo)、環(huán)評文件和審批意見從嚴(yán)確定許可排放量[3]。

1.2.2?污染物核算口徑不同

環(huán)評文件對于大氣污染物，不區(qū)分主要和一般排放口，有組織和無組織都要核算大氣污染物排放量；對于水污染物，包括生產(chǎn)廢水、生活污水、初期雨水都要核算排放量，因此環(huán)評文件核算的是污染物的所有排放總量。而排污許可在核算口徑上卻有不同，對于大氣污染物，大部分行業(yè)是核算主要排放口的許可排放量，一般排放口和無組織排放不做考慮，但有少數(shù)行業(yè)例外，比如煉焦化學(xué)工業(yè)和水泥工業(yè)，大氣污染物許可排放量核算的是主要排放口和一般排放口，無組織排放不做考慮；對于水污染物，原則上都是核算主要排放口的許可排放量，一般排放口不做考慮。實(shí)際排放量的核算也是針對有許可排放量的廢氣、廢水的主要排放口，按照《許可名錄》實(shí)施簡化管理的排污單位原則上僅許可排放濃度。

1.2.3?總量管理要求存在脫節(jié)問題

由于環(huán)評和排污許可在污染物排放量核算方面并沒有建立對應(yīng)關(guān)系，導(dǎo)致和總量管理制度銜接上出現(xiàn)問題。特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目，環(huán)評文件中會出現(xiàn)“項(xiàng)目新增污染物排放量未超過相應(yīng)污染物的許可排放量，因此不進(jìn)行總量平衡”這種混淆概念的說法，或者在核算減排量時(shí)，用技改后的污染物排放量和現(xiàn)有排污許可證上載明的相應(yīng)污染物的許可排放量進(jìn)行比較，從而得出技改項(xiàng)目的減排量這種錯(cuò)誤思路。這與通過總量平衡方式來激勵(lì)企業(yè)減排，從而改善環(huán)境質(zhì)量的要求相違背，另外由于排污權(quán)交易市場發(fā)育程度不充分，企業(yè)通過壓減產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染深度治理或技術(shù)改造升級實(shí)現(xiàn)的污染物排放實(shí)際削減量無法實(shí)現(xiàn)排污交易，一定程度上挫傷了企業(yè)主動(dòng)減排的積極性和主動(dòng)性[4]。

1.3?兩者的監(jiān)管效用不同

1.3.1?排污許可未能全部銜接環(huán)評的管理要求

排污許可主要針對污染影響類項(xiàng)目開展監(jiān)管，而水利水電、交通運(yùn)輸?shù)壬鷳B(tài)影響類項(xiàng)目尚未被納入排污許可監(jiān)管范圍，盡管在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法中有所提及，但缺少強(qiáng)制約束力，環(huán)評提出的避讓、減緩、修復(fù)、監(jiān)測、補(bǔ)償?shù)葘Σ叽胧┞鋵?shí)不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。并且，排污許可主要延續(xù)了環(huán)評中與廢水、廢氣、固體廢物相關(guān)的內(nèi)容，但對其中特征因子的關(guān)注程度相對不足，并未將環(huán)評中有關(guān)噪聲、土壤、地下水、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、清潔生產(chǎn)、防護(hù)距離等內(nèi)容納入，這會對今后的監(jiān)督檢查和日常管理工作產(chǎn)生不利影響。

1.3.2?環(huán)評與排污許可的側(cè)重點(diǎn)不一致

環(huán)評文件主要是依據(jù)技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行編制，側(cè)重于源強(qiáng)核算、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和環(huán)境影響預(yù)測評價(jià)以及污染防治措施的論證，是在事前對項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境可行性進(jìn)行判斷。排污許可證是按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行核發(fā)，主要是事中事后的監(jiān)管內(nèi)容，包括排污單位實(shí)際建成的生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)施，工藝所需的原輔材料、產(chǎn)生和排放污染物情況以及對監(jiān)測因子和頻次、執(zhí)行報(bào)告編制和臺賬的管理要求。各行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范在闡述生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治可行技術(shù)等方面較為詳盡，但尚未有效運(yùn)用于環(huán)評文件相應(yīng)部分的編制中。

2?銜接路徑探討

2.1?兩者分類管理上的統(tǒng)一

環(huán)評制度和排污許可制的分類管理應(yīng)進(jìn)行較大程度的改革，因?yàn)椤董h(huán)評名錄》和《許可名錄》管理對象不同、考慮的影響因素不同，且國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類主要基于工藝和產(chǎn)品，而不是基于產(chǎn)能和污染物排放量，也不考慮相應(yīng)的環(huán)境影響。因此，摒棄國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，以污染物排放情況及所在環(huán)境狀況等來確定評價(jià)等級和管理類別可以體現(xiàn)環(huán)境管理的特質(zhì)，避免現(xiàn)行分類管理存在的問題。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)新改擴(kuò)排污單位以環(huán)評評價(jià)等級確定許可管理類別，將兩項(xiàng)制度的分類管理融為一體，為技術(shù)方法和管理要求的統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)[5]。

對于項(xiàng)目環(huán)評，不再區(qū)分環(huán)評文件的類別，而將建設(shè)項(xiàng)目的分類管理納入排污單位的分類管理之中。根據(jù)項(xiàng)目涉及的大氣、地表水、土壤等環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則來判定各要素評價(jià)等級，評價(jià)等級分為一級、二級和三級，按照不同等級的要求開展環(huán)境影響評價(jià)。同時(shí)，現(xiàn)行要素導(dǎo)則需要進(jìn)一步修訂，以明確不開展相關(guān)要素評價(jià)的情況，即可以豁免環(huán)評的項(xiàng)目類別，比如土壤、地下水導(dǎo)則對Ⅳ類項(xiàng)目不開展相關(guān)評價(jià)工作。上述各要素中任一要素達(dá)到一級評價(jià)等級的排污單位應(yīng)納入排污許可重點(diǎn)管理，不涉及一級評價(jià)等級、但任一要素達(dá)到二級評價(jià)的排污單位應(yīng)簡化管理，各要素都是三級評價(jià)等級的排污單位應(yīng)登記管理，各要素都不開展評價(jià)的排污單位豁免排污許可管理。

2.2?兩者技術(shù)方法方面的對接

環(huán)評文件依據(jù)《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南》來核算污染源強(qiáng)，其中現(xiàn)有項(xiàng)目污染源強(qiáng)核算方法與《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》保持一致，實(shí)測法應(yīng)用較多，可參考排污許可證上一年執(zhí)行報(bào)告中的實(shí)際排放情況，但前提是上一年該現(xiàn)有項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)且運(yùn)行工況穩(wěn)定。在環(huán)評的現(xiàn)有項(xiàng)目回顧性評價(jià)章節(jié)，可以結(jié)合排污單位近期的執(zhí)行報(bào)告和臺賬及自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等，評價(jià)現(xiàn)有項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)排放及污染防治措施落實(shí)情況，梳理存在的環(huán)境問題并給出“以新帶老”措施。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目污染源強(qiáng)核算較多采用類比法，可參照對應(yīng)行業(yè)技術(shù)規(guī)范中提供的各工段產(chǎn)排污系數(shù)，如未規(guī)定相關(guān)產(chǎn)排污系數(shù)的，適用生態(tài)環(huán)境部定期發(fā)布的污染源核查中規(guī)定的產(chǎn)排污系數(shù)來核算污染物排放量。

排污許可證不論重點(diǎn)管理或者簡化管理都應(yīng)載明排污單位的污染物許可排放量，這是排污單位污染物排放的天花板，也是環(huán)境主管部門總量控制的需要。一方面，將排污許可中排污單位主要污染物的許可排放量與環(huán)評文件及審批意見提出的全廠總量指標(biāo)直接對應(yīng)，不再按照排放口類型或生產(chǎn)單元等核算后加和再取嚴(yán)的確定方法，這樣許可排放量才能真正體現(xiàn)排污單位主要污染物的總體排放情況。另一方面，對于單個(gè)有組織排放口，不同行業(yè)對許可排放限值的核算口徑不同，有的只許可排放濃度，有的還要許可排放量，可參照各行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。對于有許可排放量的單個(gè)排口，許可排放量作為單個(gè)排口的最大排放量，適用于考核此排口的實(shí)際排放量，而在核算減排量時(shí)應(yīng)與穩(wěn)定運(yùn)行后許可證執(zhí)行報(bào)告中的實(shí)際排放量相比較，逐步實(shí)現(xiàn)從區(qū)域總量控制到排污單位重點(diǎn)排放口精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。

牢固樹立排污單位的總量控制主體責(zé)任并將總量指標(biāo)來源在排污許可證上體現(xiàn)，完善自下而上的排污單位總量控制制度。新增主要污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)評文件審批前需按規(guī)定明確主要污染物排放量平衡途徑?？偭恐笜?biāo)應(yīng)來源于本五年規(guī)劃期內(nèi)所在區(qū)域排污單位通過產(chǎn)業(yè)置換、技術(shù)改造、淘汰或者關(guān)閉等方式獲得的污染物實(shí)際排放削減量，排污單位變更或者注銷的排污許可證應(yīng)作為總量削減依據(jù)；實(shí)行排污權(quán)交易的地區(qū)，排污單位應(yīng)在申領(lǐng)排污許可證前通過排污權(quán)交易獲取總量指標(biāo)。排污許可證上應(yīng)記錄建設(shè)項(xiàng)目的總量指標(biāo)來源或者總量平衡方案，作為剛性約束，對于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或未完成總量減排任務(wù)的地區(qū)，應(yīng)將減量替代要求、提高排放標(biāo)準(zhǔn)和制定特殊時(shí)段排放要求等納入排污許可證，實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，從而達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

2.3?兩者在監(jiān)管效用上的銜接

環(huán)評文件涉及大氣、地表水、固體廢物、噪聲、地下水、土壤、生態(tài)等各項(xiàng)環(huán)境要素，并包括常規(guī)和特征因子，同時(shí)涵蓋現(xiàn)有項(xiàng)目概況、工程分析和污染源強(qiáng)核算、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)、環(huán)境影響分析、環(huán)境保護(hù)措施評述、環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃等專題。排污許可證副本包括排污單位主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)及污染治理設(shè)施等基本信息、大氣和水污染物排放許可限值、自行監(jiān)測、執(zhí)行報(bào)告和信息公開等管理要求。為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接，體現(xiàn)污染源管理的整體性，將大氣、水、聲、固廢、土壤、生態(tài)等各項(xiàng)環(huán)境要素在排污許可證中載明，并且從管理排放口溯源至管理污染治理設(shè)施和產(chǎn)污設(shè)施，提出了原輔材料控制、污染治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、無組織排放控制、設(shè)備維護(hù)及開停工、清潔生產(chǎn)和應(yīng)急預(yù)案等管理要求[6]。

在目前環(huán)評導(dǎo)則總綱、各要素導(dǎo)則和行業(yè)導(dǎo)則未全面修訂、技術(shù)體系不統(tǒng)一的情況下，環(huán)評報(bào)告編制過程中，應(yīng)充分結(jié)合排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求，在工程分析、污染防治措施經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證、環(huán)境管理與監(jiān)測等部分進(jìn)行銜接[7]。各行業(yè)的技術(shù)規(guī)范詳細(xì)介紹了產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染因子及排放參數(shù)，列出了污染防治可行技術(shù)和無組織廢氣控制措施，同時(shí)結(jié)合行業(yè)產(chǎn)排污特點(diǎn)提出了相應(yīng)的環(huán)境管理要求和自行監(jiān)測要求，應(yīng)作為環(huán)評文件編制的參考。此外，在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件時(shí)，除遵照各要素環(huán)評導(dǎo)則之外，還應(yīng)結(jié)合技術(shù)規(guī)范、污染防治可行技術(shù)指南、排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南等，核定建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類及環(huán)境保護(hù)措施、監(jiān)測計(jì)劃等內(nèi)容。

3?結(jié)論和建議

將環(huán)評制度與排污許可制在分類管理、技術(shù)方法以及監(jiān)管效用等方面進(jìn)行深入銜接與融合，充分發(fā)揮兩種制度在固定污染源管理上的作用，實(shí)現(xiàn)事前審批與事中事后監(jiān)管的延續(xù)順暢和固定源全生命周期監(jiān)管，助力精準(zhǔn)治污和環(huán)境改善。

3.1?健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系

一方面，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)評審批。嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入，對不符合“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、污染物排放區(qū)域削減和總量管理等要求的高耗能高污染新建項(xiàng)目不予審批。推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)治理改造，規(guī)范新能源、新材料等新興行業(yè)環(huán)評管理[8]。另一方面，進(jìn)一步簡化項(xiàng)目環(huán)評內(nèi)容。對符合規(guī)劃環(huán)評生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評文件中有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析及現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)內(nèi)容可適當(dāng)簡化。優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系，推進(jìn)評價(jià)模型標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，簡化環(huán)境影響預(yù)測分析，由排污許可制負(fù)責(zé)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營期污染物排放和控制情況。

3.2?完善以排污許可制為核心的固定源管理制度

一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化與環(huán)評制度的銜接。采用同一套技術(shù)方法核算污染物排放量，逐步建立環(huán)評制度與排污許可制的統(tǒng)一數(shù)據(jù)體系。將環(huán)評階段提出的涉及污染源排放和生態(tài)影響等內(nèi)容一并載入排污許可證，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況和相關(guān)政策法規(guī)的更新情況等及時(shí)變更或重新申領(lǐng)排污許可證。另一方面，加強(qiáng)排污許可證后監(jiān)管。定期開展排污許可證質(zhì)量核查，特別關(guān)注執(zhí)行報(bào)告和自行監(jiān)測，形成發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、問題銷號的閉環(huán)機(jī)制。制定排污許可執(zhí)法要點(diǎn)，針對排污許可證的內(nèi)容，提出判定企業(yè)違法違規(guī)的具體情形及采信證據(jù)類型，建立現(xiàn)場執(zhí)法清單，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提供操作規(guī)范[9]。

3.3?深化機(jī)制改革，健全環(huán)評和排污許可管理鏈條

以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理為主線，選取具備條件的地方，探索建立環(huán)評制度和排污許可制深入銜接的管理機(jī)制。進(jìn)一步簡化環(huán)評管理體系，對環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)很小的項(xiàng)目不再納入環(huán)評管理，明確納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，不再開展環(huán)境保護(hù)設(shè)施自主驗(yàn)收，將環(huán)評落實(shí)落地和事中事后監(jiān)管完全體現(xiàn)在排污許可中；推進(jìn)環(huán)評審批和排污許可證核發(fā)程序的改革試點(diǎn)，對符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求及環(huán)境影響相對較小的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評審批告知承諾制，開展“兩證合一”試點(diǎn)，同步受理并審查環(huán)評文件和排污許可證申請材料，同步作出環(huán)評批復(fù)并核發(fā)排污許可證正、副本，提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率。

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