杭州引才再出新招

簡宏妮

杭州人才公寓項目寧巢明石公寓

目前，杭州市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱“意見”），主要從放開普通高校畢業(yè)生落戶、放寬技能人才落戶、放寬投靠落戶等方面深化戶籍制度改革?！兑庖姟芬?guī)定，已在杭州市區(qū)落實就業(yè)單位的35周歲以下的普通高校大專學(xué)歷畢業(yè)生，可在市區(qū)辦理落戶。45周歲以下普通高校碩士研究生可以“先落戶后就業(yè)”。

“人才流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)互相作用，人才會流向新的經(jīng)濟(jì)增長點。尤其是在人口增長放緩的趨勢下，各個城市都在鉚足了勁吸引人才。同時，在雙核多極的城市群發(fā)展框架下，未來人才也會更均衡地分布在城市體系中，以平衡優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、中心城區(qū)和新興城區(qū)的發(fā)展。在通過釋放人才引力促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級和城市格局變革方面，以杭州為代表的新一線城市正在持續(xù)做積極的嘗試和探索?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸告訴《瞭望東方周刊》。

《意見》規(guī)定，已在杭州市區(qū)落實就業(yè)單位的35周歲以下的普通高校大專學(xué)歷畢業(yè)生，可在市區(qū)辦理落戶。45 周歲以下普通高校碩士研究生可以“先落戶后就業(yè)”。

因為某互聯(lián)網(wǎng)公司的一個工作機(jī)會，29歲的趙旸離開工作6年的城市移居杭州。趙旸告訴《瞭望東方周刊》：“公司總部在杭州，薪水誘人，杭州生態(tài)環(huán)境好，很宜居，房租也便宜。”

杭州2015年GDP突破1萬億元大關(guān)，此后一路高歌猛進(jìn)，到2022年達(dá)到1.88萬億元。得益于互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，杭州作為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”加速崛起。

與經(jīng)濟(jì)增長相適配的是杭州人口的不斷增長。2016年至2022年5年間，杭州常住人口增加318萬，年均增長率近6%。杭州在2019年取代深圳，成為年度城市人口增量之冠。2022年，浙江全省常住人口增加37萬，其中杭州增加17.2萬，占全省增加人數(shù)的46.5%。

一方面經(jīng)濟(jì)從高增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動取代投資驅(qū)動成了主引擎，人才比任何時候都顯得更加重要：另一方面，從全國范圍來看，2022年，我國人口近61年來首次負(fù)增長?！半S著人口紅利減弱，人才紅利變得更為重要。城市之間、地區(qū)之間吸引人才的競爭越發(fā)激烈，誰能主動降低門檻，拿出誠意吸引人才，誰就有可能在區(qū)域發(fā)展中贏得先機(jī)?！睏铘凑f，“近五年來，杭州、成都、武漢等新一線城市紛紛降低落戶門檻吸引人才。人才的流動為這些城市帶來人口和經(jīng)濟(jì)增量，可以說，常住人口能夠不斷增長的城市都有更具吸引力的人才政策?！?/p>

成都市于2017年7月出臺“人才新政12條”（1.0版），至2020年底，已累計吸引超過40萬本科及以上學(xué)歷青年人才在成都落戶。2020年第七次全國人口普查時，成都常住人口首次突破2000萬大關(guān)，與2010年第六次全國人口普查相比，常住人口增加了582萬，這一增量僅次于深圳和廣州，居全國第三位。2020年，成都市再次發(fā)布“人才新政2.0版”，落戶門檻放寬為“35周歲以下大專畢業(yè)”。2021年末，成都市常住人口已達(dá)2119.2萬。

武漢市于2021年發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善落戶政策相關(guān)條件的實施意見》，將憑畢業(yè)證直接申請落戶的學(xué)歷門檻放寬至不滿45周歲的高等學(xué)校專科生。專科落戶的政策持續(xù)發(fā)力，武漢在2020、2021年連續(xù)兩年實現(xiàn)常住人口超百萬的增長。

2015年至2020年，杭州市常住人口分別增加12.6萬、17萬、28萬、33.8萬、55.4萬、157.6萬。

2019、2020年的人口猛增很大程度上緣于2019年杭州放寬了人才落戶條件：全日制大學(xué)?？萍耙陨先瞬牛诤脊ぷ鞑⒗U納社保的，可直接落戶。當(dāng)年，杭州以55.4萬人口的增量，登頂全國第一，領(lǐng)先深圳14.2萬，同時常住人口首次突破1000萬大關(guān)，正式晉級千萬人口城市。政策持續(xù)發(fā)力，2020年杭州常住人口增加157.6萬，成為近十年來人口增長量最大的一年。

不過，2021年杭州調(diào)整落戶門檻，取消了大專生人才引進(jìn)落戶政策。人口增量迅速做出反應(yīng)，出現(xiàn)明顯回落，2021年、2022年其常住人口分別增加23.9萬、17.2萬，低于2017年水平。

根據(jù)2021年發(fā)布的《杭州市人口發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），2025年常住人口預(yù)計達(dá)到1370萬左右，這意味著杭州“十四五”時期年均增長需達(dá)到34.7萬。但實際上，2021年和2022年常住人口共計增長41.1萬，與預(yù)期目標(biāo)之間的缺口高達(dá)28.3萬。

《規(guī)劃》指出，預(yù)計“十四五”前期杭州人口有較強(qiáng)增長勢能，后期人口增長將趨緩?？紤]到杭州的人口增長動力已“由自然增長推動轉(zhuǎn)向城市間的人口遷移推動增長”，若2023年不能強(qiáng)勢“企穩(wěn)回升”，1370萬常住人口、1100萬市區(qū)人口和超大城市的目標(biāo)，都將難以達(dá)成。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授韋瀟曾以同為省會城市、新一線城市的武漢與杭州進(jìn)行比較研究，在他看來，杭州的優(yōu)勢是擁有一批極具活力的高新民營企業(yè)，但杭州的人口體量不如武漢（2022年杭州常住人口1237.6萬，武漢常住人口1373.9萬）?！叭丝谠谖磥淼慕?jīng)濟(jì)發(fā)展中仍非常重要，特別是中國正在慢慢步入老齡化社會，而創(chuàng)造力仍與人口數(shù)量相關(guān)?！表f瀟說。

“這就不難理解在2019年收緊落戶政策的兩年后，杭州再次降低落戶門檻?！睏铘凑f。

2022年9月29日，浙江杭州，西湖英才項目簽約落戶儀式在杭州人才日西湖創(chuàng)享薈專場活動上舉行

近日，電商直播公司辛選集團(tuán)帶領(lǐng)旗下13名大主播和2000多名員工從廣州搬遷至杭州濱江區(qū)海威中心。

浙江省商務(wù)廳的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，目前杭州已有綜合類和垂直類頭部直播平臺32家、近5萬主播，直播相關(guān)企業(yè)注冊量超過5000家，列全國第一，帶動就業(yè)超過100萬人。

得益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大吸引力，2022年，杭州新引進(jìn)35歲以下大學(xué)生34.7萬人，其中，到IT、互聯(lián)網(wǎng)、游戲等行業(yè)的人才最多，占比高達(dá)28%。

2022年， 浙江全省常住人口增加37萬， 其中杭州增加17.2萬，占全省增加人數(shù)的46.5%。

更長的時間線可以更清晰地展現(xiàn)杭州人口的就業(yè)趨勢。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年，杭州就業(yè)人口中從事第三產(chǎn)業(yè)的有462.7萬人，占比61.8%，較2010年提高了19.6%。其中，批發(fā)零售業(yè)和軟件信息業(yè)吸納了20.5%的就業(yè)人口，10年間在所有行業(yè)中增長最快，與之形成對比的是制造業(yè)人口比例從35.5%下降到了22.4%。

制造業(yè)人口占比下降并不符合杭州的發(fā)展目標(biāo)。事實上，杭州在2019年就提出了“回歸制造業(yè)”。當(dāng)年9月，杭州市發(fā)布《關(guān)于實施“新制造業(yè)計劃”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出到2025年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.5萬億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到6800億元。

近幾年，杭州不斷加大傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，尤其重視打造產(chǎn)業(yè)集群，在補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上下了很多功夫。

做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)底板，產(chǎn)業(yè)人才是杭州需要邁過的第一道坎。杭州市規(guī)劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺表示，在進(jìn)一步保持、發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的優(yōu)勢，進(jìn)一步從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)走向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步推動智能制造發(fā)展等方面，杭州還有不少短板。先進(jìn)制造業(yè)需要大量技術(shù)技能人才，因此對杭州來說，放寬學(xué)歷落戶、放寬技術(shù)技能人才落戶等措施，有利于其加快智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“杭州降低落戶門檻，正是向制造業(yè)升級發(fā)展亟需的技術(shù)技能人才展現(xiàn)出張開雙臂的姿態(tài)?！北本煼洞髮W(xué)政府管理研究院院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心主任宋向清說，落戶政策再放寬和杭州當(dāng)前的發(fā)展方向密切相關(guān)，一方面依然是互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面是制造業(yè)再次回歸，兩個方面都需要多元化的技術(shù)技能人才。

此次杭州人才新政明確，放寬技能人才落戶并全面放開縣域落戶?！兑庖姟分赋?，全面放開桐廬縣、淳安縣、建德市三縣（市）城鎮(zhèn)落戶條件，在三縣（市）建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)為條件的經(jīng)常居住地登記戶口制度，提升縣城落戶吸引力。長三角區(qū)域戶籍居民在杭州市區(qū)辦理夫妻投靠和老年投靠落戶時，取消申領(lǐng)《浙江省居住證》的條件限制，實行戶籍準(zhǔn)入年限累計互認(rèn)。

“杭州此舉可以說是‘一石二鳥’：一方面吸納技術(shù)技能人才為先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)；另一方面體現(xiàn)出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的導(dǎo)向。人才過度集中對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住環(huán)境以及城市整體面貌的改善都是不利的。更加完善的城市體系中，人才分布也會更加均衡?！睏铘凑f。