中國共產(chǎn)黨企業(yè)民主管理思想的歷史發(fā)展、實踐邏輯及其理論意蘊

王家瑞,馮彩虹

(1.西安交通大學 馬克思主義學院,陜西 西安 710049;2.榆林學院 發(fā)展規(guī)劃處,陜西 榆林 719000)

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就以強烈的使命擔當在馬克思主義指導下,借鑒世界無產(chǎn)階級運動的歷史經(jīng)驗,開啟領(lǐng)導工人階級“爭自由爭民主”[1]的不懈追求,建立了新中國,實現(xiàn)了人民當家作主的偉大創(chuàng)造?；仡欀袊伯a(chǎn)黨企業(yè)民主管理思想的歷史演變,正確認識和把握其發(fā)展脈路、實踐邏輯和理論意蘊,對于發(fā)展基層民主和發(fā)揮工人群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性,更好地匯聚實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴偉力具有重要的理論意義和實踐意義。

一、中國共產(chǎn)黨企業(yè)民主管理思想的歷史發(fā)展

(一)企業(yè)民主管理思想的創(chuàng)立:新民主主義革命時期

第一,中國共產(chǎn)黨成立初期。1921年,《中國共產(chǎn)黨第一個決議》明確了黨的基本任務是領(lǐng)導工人運動,“成立產(chǎn)業(yè)工會”[2]和工人組織,正式開啟中國共產(chǎn)黨以馬克思主義無產(chǎn)階級革命和人民解放學說為指導,領(lǐng)導工人階級爭取自由民主的解放進程。1922年頒行《勞動法案大綱》《勞動立法原則》動員工人爭取國會立法保障勞動者和工會權(quán)利[3],強調(diào)工人“參加勞動管理”[4]的原則。這兩份文件成為了啟發(fā)工人階級政治覺悟、推動工人運動發(fā)展的思想武器。同時,黨主張工會應把“經(jīng)濟斗爭”作為日常工作以“增長政治斗爭的力量”[5]。這些行動和主張突出了黨重視和依靠工人開展斗爭的原則,體現(xiàn)出黨主張企業(yè)民主管理的思想自覺。

第二,土地革命戰(zhàn)爭時期。中國共產(chǎn)黨的五大《職工運動決議案》將“參加國有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)管理”[6]列為職工運動新方針之一,并指出這是保證國有產(chǎn)業(yè)走非資本主義路線和非官僚主義的有效途徑。此外,蘇維埃憲法中明確了“吸引廣大的群眾參加種種事務”[7]和保證工人能夠直接“選舉自己的代表”[8],從而第一次以立法的形式正式確認了工人參加工廠管理的民主原則。對于民主管理的具體方式,毛澤東強調(diào)要采取所有勞動者都喜歡和接受的“群眾化的方式”[9];劉少奇提出必須在工廠中建立廠長的“完全的個人負責制”,但必須同“黨的支部書記和工會的主任商量”[10],即是通過“三人團”的方式實現(xiàn)工廠民主管理。黨的企業(yè)民主管理思想也在蘇區(qū)經(jīng)濟建設中逐漸明晰和展開,體現(xiàn)出黨的企業(yè)民主管理思想的創(chuàng)立。

第三,抗日戰(zhàn)爭時期。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導根據(jù)地建設主要沿用土地革命戰(zhàn)爭時期的政策法令和經(jīng)驗總結(jié),但也注重實際工作中的理論創(chuàng)新。1942～1943年,中共中央提出,要改進工廠管理制度和“改進工廠管理方法,發(fā)揚民主,調(diào)劑職工關(guān)系”[11],主張將“三三制”原則應用至工廠的民主管理;明確發(fā)動工人開展普遍的“趙占魁運動”[12],這是“人民當家作主”原則在生產(chǎn)勞動中的生動體現(xiàn),表明了黨注重發(fā)揚工人主人翁精神實現(xiàn)民主管理的探索,豐富了黨的企業(yè)民主管理思想。對于工廠具體的管理制度和管理辦法,毛澤東認為必須實行“首長負責”,“領(lǐng)導骨干和廣大群眾相結(jié)合”[13];劉少奇則指出,管理工廠的方針是“用一切方法與工人合作”[14]。這些主張和觀點突出了黨開始強調(diào)“集中與民主相結(jié)合”的企業(yè)管理思想。

第四,解放戰(zhàn)爭時期。中國共產(chǎn)黨內(nèi)關(guān)于“工人是工廠和國家主人”[15]的認識達成高度一致,體現(xiàn)出“人民當家作主”內(nèi)涵在社會生產(chǎn)領(lǐng)域的豐富。1948年第六次全國勞動大會決議確認了公營企業(yè)通過“管理委員會”實行民主管理的方針,并明確私營企業(yè)“實行工廠或企業(yè)管理委員會制與工廠職工代表會議制”[16],突破了以往主要在公營性質(zhì)廠礦實行民主管理的局限,是黨逐步在全國范圍內(nèi)實踐企業(yè)民主管理思想的關(guān)鍵一步。1949年9月,具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定:“實行工人參加生產(chǎn)管理的制度,即建立在廠長領(lǐng)導之下的工廠管理委員會”[17],第一次以國家根本大法的形式正式宣告我國實行企業(yè)民主管理制度,體現(xiàn)出黨的企業(yè)民主管理思想得到了普遍認同。

(二)企業(yè)民主管理思想的形成與確立:社會主義革命與建設時期

第一,社會主義改造時期。新中國成立后,中國共產(chǎn)黨依靠和團結(jié)工人建立新式的工廠管理委員會和職工代表會議制度以“改造舊的官僚資本企業(yè)為新民主主義人民企業(yè)”[18];通過《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》等調(diào)整勞資關(guān)系,實現(xiàn)管理機關(guān)和工人關(guān)系“從根本上變?yōu)橐环N同志的關(guān)系”[19],這些舉措進一步彰顯了企業(yè)中的社會主義新型生產(chǎn)關(guān)系,并在政治和經(jīng)濟上保障了廣大職工合法權(quán)益。1954年9月,《中華人民共和國憲法》明確強調(diào)勞動者的民主權(quán)利,這表明了黨的企業(yè)民主管理思想的形成和確立。此后,黨的企業(yè)民主管理思想在廠長負責制基礎上以進一步實現(xiàn)企業(yè)管理民主化、鞏固人民當家作主為出發(fā)點,強調(diào)廠長負責制“必須和工廠管理民主化結(jié)合”[20],體現(xiàn)工人階級“國家主人翁”的地位和作用,以此發(fā)揮社會主義企業(yè)優(yōu)越性。

第二,社會主義建設時期。中國共產(chǎn)黨的企業(yè)民主管理思想在這一時期開始走向社會主義建設的新實踐。黨的八大后,中共中央明確強調(diào)職工代表大會是“職工群眾參加管理、監(jiān)督干部、行使三大民主的權(quán)力機關(guān)”[21],是“擴大企業(yè)民主,吸引職工群眾參加企業(yè)民主管理,克服官僚主義的良好形式”[22];強調(diào)勞動者管理企業(yè)的權(quán)利是社會主義制度下勞動者 “最根本的權(quán)利”[23],因而必須保證職工群眾有效參與企業(yè)民主管理,凸顯“工人階級國家主人翁的地位和作用”[24];強調(diào)民主管理工作堅持群眾路線為領(lǐng)導原則,推行“兩參一改三結(jié)合”的“鞍鋼憲法”,體現(xiàn)出經(jīng)濟與政治、技術(shù)與管理的雙重統(tǒng)一。這一時期是黨的企業(yè)民主管理思想確立后的鞏固和初步發(fā)展,推動了社會主義企業(yè)管理民主化和國家工業(yè)化,從而使民主管理的觀念深入人心。

(三)企業(yè)民主管理思想的發(fā)展:改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期

第一,推動企業(yè)改革,堅持集中領(lǐng)導與民主管理相結(jié)合。十一屆三中全會以來,擴大企業(yè)自主權(quán)和“擴大職工管理企業(yè)的民主權(quán)利”[25]成為改革的基本方向之一;“調(diào)整、改革、整頓、提高”[26]八字方針充分體現(xiàn)于企業(yè)民主實踐。民主集中制原則因而成為改革開放以來黨的企業(yè)民主管理思想發(fā)展過程中的突出特征。1978年10月,鄧小平提出企業(yè)管理要注意“集中領(lǐng)導和民主管理結(jié)合”[27],為我國企業(yè)管理改革提供了指引。1982年,中共中央再次強調(diào)所有企業(yè)都要遵循“黨委集體領(lǐng)導、職工民主管理、廠長行政指揮的根本原則”,為建立“既有民主、又有集中的領(lǐng)導體制”[28]而努力。此外,黨的十一屆六中全會等一系列重要會議都對堅持“集中領(lǐng)導與民主管理相結(jié)合”做出進一步強調(diào)和發(fā)展。這些重要主張和原則為黨的企業(yè)民主管理思想的發(fā)展和成熟明確了重點和方向。

第二,全心全意依靠工人階級,尊重職工主人翁地位。“七五”計劃將“發(fā)揮廣大職工的主人翁精神和聰明才智”[29]確立為增強企業(yè)活力和改革企業(yè)領(lǐng)導體制的重要舉措,豐富了深化企業(yè)民主改革的生動實踐;黨的十三屆六中全會明確提出,企業(yè)必須落實“全心全意依靠工人階級的方針”[30],以使工人群眾能在“發(fā)展生產(chǎn)、加強管理、合理分配”中發(fā)揮重要作用。對此,江澤民提出“要在政治上保證職工群眾的主人翁地位,調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性”[31];胡錦濤強調(diào),“通過政治、經(jīng)濟、法律、行政等手段以及必要的組織措施”[32]使這一方針體現(xiàn)在國家政治、經(jīng)濟和社會生活的方方面面。這是對過去“管理工廠要有群眾觀點”的民主管理思想的重大發(fā)展,對于深化社會主義現(xiàn)代化條件下的企業(yè)改革發(fā)揮了重要作用。

第三,堅持和完善企業(yè)民主管理制度,保障職工合法權(quán)益。1978年12月,黨的十一屆三中全會明確提出“加強社會主義法制,使民主制度化、法律化”[33],強調(diào)把民主上升為制度、法律。1987年,黨的十三大提出要“致力于基本制度的完善”,實現(xiàn)“基層民主生活的制度化”[34],對這一時期的企業(yè)民主管理制度化發(fā)揮了重要的指導作用。1997年1月,中共中央在討論國有企業(yè)黨建工作時提出,“堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理、民主評議、民主監(jiān)督制度”[35],這一主張奠定了改革開放以來企業(yè)民主管理的基本制度建構(gòu)。同年,黨的十五大再次強調(diào)制度對于民主建設更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性,從而在思想上統(tǒng)一了全黨對制度建設重大意義的認識,為堅持和完善企業(yè)民主管理制度化創(chuàng)造了條件。

(四)企業(yè)民主管理思想的完善與深化:中國特色社會主義進入新時代

第一,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,探索職工參與管理有效形式。黨的十八大以來,黨和國家依托構(gòu)建和諧勞動關(guān)系形成“協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享”[36]工作原則。這體現(xiàn)出黨對企業(yè)民主實現(xiàn)條件和基礎的深刻把握,為黨的企業(yè)民主管理思想進一步完善深化提供了重要遵循。此外,黨的十九大指出,既要“完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制”[37],通過協(xié)商解決問題和爭議,又要推動“勞資雙方的協(xié)商共事”,落實職工的民主管理權(quán)利。這既是對構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系提出的新導向,也為新時代黨的企業(yè)民主管理思想完善指明了方向;十九屆四中全會更是把“探索職工參與管理有效方式”[38]納入“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,體現(xiàn)出黨對新時代保障人民當家作主的重視和與時俱進。在此過程中,黨持續(xù)“推進廠務公開制度化、規(guī)范化”[39],發(fā)展出“職工董事制度、職工監(jiān)事制度,鼓勵職工代表有序參與公司治理”[40]的新制度,最終形成了“基本形式+補充形式相結(jié)合”的企業(yè)民主管理制度體系[41]。這些新探索都把職工參與企業(yè)民主管理放在了新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突出位置,黨的企業(yè)民主管理思想因此獲得長足發(fā)展。

第二,發(fā)揮工人階級和廣大勞動者主力軍作用。一是明確堅持工人階級和廣大勞動者主人翁地位和主力軍作用的重要性。習近平總書記指出,“全面建成小康社會,進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,根本上靠勞動、靠勞動者創(chuàng)造”[42]。這一觀點不僅反映了工人階級的領(lǐng)導地位,更詮釋出“工人階級是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的主力軍”[43]的內(nèi)在意蘊。二是強調(diào)立足發(fā)展全局發(fā)揮工人階級和廣大勞動者的主力軍作用。重視依靠人民推進社會主義現(xiàn)代化建設,明確在社會主義現(xiàn)代化、全面建成小康社會、改革開放、脫貧攻堅以及精神文明建設過程中全面發(fā)揮勞動者的主力軍作用。三是重視工人階級和廣大勞動者主力軍作用的真正發(fā)揮。要求把全心全意依靠工人階級的根本方針貫徹和體現(xiàn)到黨和國家工作的“各方面、全過程、各環(huán)節(jié)”[44]。黨的十八大以來,習近平總書記就工人階級發(fā)表系列重要論述,進一步明確了工人階級和廣大勞動者的重要地位及其對社會主義現(xiàn)代化和民族復興的重大意義,為推進新時代黨的企業(yè)民主管理提供了強大的理論指引和思想武器。

二、中國共產(chǎn)黨企業(yè)民主管理思想的實踐邏輯

(一)動員工人階級和廣大勞動者,保證新民主主義革命勝利

只有動員工人階級和廣大勞動者,才能從根本上凝聚爭取革命勝利和保護革命果實的領(lǐng)導力量和基礎力量,實現(xiàn)民族獨立和人民解放,進而實現(xiàn)國家富強和民族振興。民主革命時期,為鞏固和建設革命根據(jù)地,滿足根據(jù)地的生產(chǎn)生活需要,中國共產(chǎn)黨通過創(chuàng)立和推進企業(yè)民主管理的具體形式,讓廣大根據(jù)地的工廠企業(yè)及各類生產(chǎn)組織充滿生機活力,激勵廣大勞動者為鞏固和建設革命根據(jù)地、爭取革命最終勝利不懈奮斗。新中國的成立,標志著工人階級和廣大勞動者的自由民主有了國家和制度的保障。正是在黨的企業(yè)民主管理思想指導下所創(chuàng)立的企業(yè)民主管理制度,推動和保障了新中國成立初期生產(chǎn)力就能得以快速恢復和發(fā)展,為即將開始的社會主義革命和建設創(chuàng)造了良好條件。

(二)調(diào)動一切積極因素為社會主義事業(yè)服務,推動國家工業(yè)化建設

調(diào)動一切積極因素發(fā)展社會主義事業(yè)必須保證工人群眾有施展才能和智慧的自由和條件。要使工人群眾能通過企業(yè)民主管理思想指導下建立的各種具體形式參與到企業(yè)的決策和管理中,激勵勞動者發(fā)揮聰明才智、建言獻策,改進生產(chǎn)技術(shù)和提高企業(yè)管理水平,最終促進生產(chǎn)力發(fā)展。新中國成立后,全國范圍的企業(yè)民主改革不斷取得勝利,社會主義新型生產(chǎn)關(guān)系逐漸建立和完善,社會主義企業(yè)的優(yōu)越性得以發(fā)揮。不僅建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系,實現(xiàn)了新中國的經(jīng)濟自主,而且生產(chǎn)力水平顯著提升,使得人民的基本物質(zhì)需要在一定程度上得到滿足;也為新中國實現(xiàn)國家工業(yè)化提供了理論準備和物質(zhì)基礎。

(三)發(fā)揚工人階級和廣大勞動者主人翁精神,實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化

要實現(xiàn)人民富裕,就要保證勞動者當家作主,發(fā)揚勞動者主人翁精神。民主革命和社會主義初步探索的經(jīng)驗,使黨和人民深刻認識到實現(xiàn)和保障勞動者主人翁地位對于生產(chǎn)力發(fā)展和實現(xiàn)人民權(quán)益的重要意義。因此,中國共產(chǎn)黨非常注重推進經(jīng)濟領(lǐng)域的改革,尤其是經(jīng)濟管理體制和企業(yè)管理的改革,不斷為勞動者提供施展才智的條件和平臺,并逐步發(fā)展出職工群眾參與生產(chǎn)單位和生產(chǎn)組織選舉、決策、管理、監(jiān)督和協(xié)商的豐富的企業(yè)民主實踐。發(fā)揚工人階級和廣大勞動者主人翁精神由此成為改革開放以來我國企業(yè)民主的重要特征和內(nèi)在要求。在黨的企業(yè)民主管理思想指導下,我國社會生產(chǎn)力水平顯著提高,社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列。

(四)發(fā)揮工人階級和廣大勞動者主力軍作用,推動實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢

實現(xiàn)中國夢,蘊含著人民對美好生活的期盼,必須立足人民是中國夢的深厚源泉與根本歸宿,激發(fā)廣大勞動者的聰明才智和熱情,匯聚實現(xiàn)中國夢的磅礴力量。偉大夢想的實現(xiàn)靠實干,美好生活的幸福靠勞動,國家富強、民族振興和人民幸福也只能在工人階級和廣大勞動者的奮斗中實現(xiàn)。十八大以來,黨的企業(yè)民主管理思想突出強調(diào)發(fā)揮工人階級和廣大勞動者主力軍作用,就是想要通過發(fā)揮勞動者主力軍作用,最大程度凝聚人民力量建設社會主義現(xiàn)代化強國,不斷實現(xiàn)人民對美好生活和共同富裕的向往,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。推進黨的企業(yè)民主管理思想創(chuàng)新要聚焦“全心全意依靠工人階級”,不斷探索黨的企業(yè)民主管理思想及其指導下形成的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理能力和治理效能的具體方法。

三、中國共產(chǎn)黨企業(yè)民主管理思想的理論意蘊

(一)堅持人民的主體地位

堅持人民主體地位顯示了中國共產(chǎn)黨企業(yè)民主管理思想的理論邏輯起點。為充分發(fā)揮人民群眾的巨大力量和聰明才智,中國共產(chǎn)黨始終堅持人民主體地位的根本政治立場。這意味著黨必須充分調(diào)動工人階級和廣大勞動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性,筑牢無產(chǎn)階級政黨最廣泛、最可靠、最牢固的階級基礎;意味著黨要相信和團結(jié)工人階級和廣大勞動群眾,依靠他們的智慧和力量,拓寬其施展才干的舞臺和渠道。為此,中國共產(chǎn)黨逐漸探索出彰顯人民主體地位的企業(yè)民主管理思想,體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對人民主體地位思想的深刻理解與創(chuàng)新發(fā)展;因此,中國共產(chǎn)黨的企業(yè)民主管理思想也成為黨領(lǐng)導工人階級和廣大勞動者進行民主革命、社會主義建設與改革的重要思想武器。

(二)堅持以人民為中心的發(fā)展思想

堅持以人民為中心的發(fā)展思想彰顯了中國共產(chǎn)黨企業(yè)民主管理思想的價值旨歸。以人民為中心的發(fā)展思想,就是要“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[45];反映到企業(yè)民主管理領(lǐng)域,就是要“發(fā)揮工人階級和廣大勞動群眾主力軍作用”,“維護好工人階級和廣大勞動群眾合法權(quán)益”,保證“廣大勞動者共建共享改革發(fā)展成果”[46]?！鞍l(fā)展依靠人民”是實現(xiàn)“發(fā)展為了人民”的必由之路。勞動是幸福的源泉,美好生活只能在人民自身的奮斗中實現(xiàn),這是對人民史觀的繼承和發(fā)展,為我們“立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展”[47]指明了前進道路?！鞍l(fā)展成果由人民共享”是黨實現(xiàn)企業(yè)民主管理的基本保障。人民群眾作為社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者,理應享有其勞動成果;使發(fā)展造福于人民,更能發(fā)揮工人階級和廣大勞動者的首創(chuàng)精神,這也是社會主義本質(zhì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的生動反映。

(三)人民民主是社會主義的生命

中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立以來始終注重人民民主,最終發(fā)展出“人類歷史上第一次為群眾、為勞動者服務的民主”[48]。在中國共產(chǎn)黨探索企業(yè)民主管理的百年歷程中,黨領(lǐng)導無產(chǎn)階級和廣大勞動者將人民民主與革命斗爭、建設改革緊密結(jié)合,在社會生產(chǎn)領(lǐng)域充分體現(xiàn)勞動者意志、保障勞動者權(quán)益、激發(fā)勞動者創(chuàng)造活力,用制度體系保證廣大工人群眾在企業(yè)中實現(xiàn)當家作主,有效地“把人民的智慧和力量凝聚到黨和人民事業(yè)中”[49]。與此同時,在這個過程中,中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了“民主”與“集中”相統(tǒng)一;發(fā)展了無產(chǎn)階級政黨最初探索出的“普選民主”和“代議民主”,實現(xiàn)了“全過程人民民主”;這是“全鏈條、全方位、全覆蓋”[50]的人民民主,是“最廣泛、最真實、最管用”[51]的人民民主,充分展現(xiàn)出了社會主義最鮮活的生命力。