以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建

彭斌　朱亞嬌

［摘? 要］黨和國家各級各類機(jī)關(guān)是國家政權(quán)體系的組織核心，是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵要素，具有鮮明的政治屬性。新時代加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建，是推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心的需要，是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的需要，也是鞏固國家政權(quán)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，以黨支部建設(shè)為基礎(chǔ)，以“關(guān)鍵少數(shù)”為表率，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)范化、制度化和法治化。

［關(guān)鍵詞］機(jī)關(guān)黨建；以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)力

［中圖分類號］D267.6? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）04-0030-07

黨和國家各級各類機(jī)關(guān)是國家政權(quán)體系的組織核心，是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵要素。機(jī)關(guān)黨建是深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程至關(guān)重要的組成部分，是全面從嚴(yán)治黨不可或缺的關(guān)鍵要素，具有鮮明的政治屬性。習(xí)近平總書記曾經(jīng)深刻地指出，“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證……深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命，必須從中央和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨建抓起”［1］。新時代加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。然而，現(xiàn)階段，一些機(jī)關(guān)黨的建設(shè)仍然面臨消極懈怠、組織渙散、紀(jì)律松弛、形式主義與官僚主義嚴(yán)重等問題，從而影響到黨和政府的形象與權(quán)威，影響了黨的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮。本文在考察新時代加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，探討以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的現(xiàn)實意義，提出加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的實踐路徑，以期有益于促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的理論實踐和理論研究工作。

一、新時代加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的基本內(nèi)涵

機(jī)關(guān)是國家政權(quán)組織體系中的重要組成部分，是代表人民執(zhí)掌政權(quán)的機(jī)構(gòu)，主要包括中央、地方和基層的各級各類黨政部門、人民軍隊以及國有企事業(yè)單位的機(jī)關(guān)，具有明確的政治屬性。習(xí)近平總書記指出：“黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果，不抓黨的政治建設(shè)或背離黨的政治建設(shè)指引的方向，黨的其他建設(shè)就難以取得預(yù)期成效”［2］，“中央和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治”［3］。這就明確了政治建設(shè)是機(jī)關(guān)黨建工作的首要任務(wù)，是推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建。新時代以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力的政治保障，是改善我國政治生態(tài)的重要著力點(diǎn)，也是鞏固黨長期執(zhí)政地位、提高領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)鍵因素。具體而言，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建包括如下內(nèi)容。

1.突出機(jī)關(guān)的政治屬性，強(qiáng)化政治意識，堅決做到“兩個維護(hù)”。黨和國家的各級各類機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，履行政治職能，承擔(dān)政治責(zé)任。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將政治建設(shè)作為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)。具體而言，就是堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保黨和國家的各級各類機(jī)關(guān)帶頭做到“兩個維護(hù)”，使中央、地方、基層的各級各類機(jī)關(guān)在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，將“兩個維護(hù)”落實在機(jī)關(guān)黨建的實際行動中。將機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制作為抓手，由各級黨委領(lǐng)導(dǎo)，同級黨的機(jī)關(guān)工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)和管理，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力［4］19；堅持“以人民為中心”的政治立場，深入貫徹落實黨的群眾路線，保證黨的路線方針政策落地生根；帶頭強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，履行政治責(zé)任，做到對黨忠誠，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，將黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為行為規(guī)范，在面臨重大原則問題時，頭腦要特別清醒、態(tài)度要特別鮮明、立場要特別堅定、行動要特別堅決。

2.強(qiáng)化黨的思想建設(shè)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定機(jī)關(guān)黨員干部的理想信念，凝聚思想共識?！罢莆账枷腩I(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位。”［5］435習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動指南。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建，就是推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，引導(dǎo)全體機(jī)關(guān)黨員干部把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的要求上來；就是通過開展黨史學(xué)習(xí)教育等一系列活動，加強(qiáng)黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨員對黨和人民事業(yè)的認(rèn)同與忠誠；就是弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，加強(qiáng)塑造思想認(rèn)同與共識，增加機(jī)關(guān)的凝聚力與向心力。

3.強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，以提升組織力為著力點(diǎn)，做好機(jī)關(guān)黨員的教育、學(xué)習(xí)、考核、選拔、監(jiān)督與服務(wù)工作?！罢_的政治路線要靠正確的組織路線來保證?！保?］380黨和國家各級各類機(jī)關(guān)的黨組織是中國共產(chǎn)黨實施政治路線、發(fā)揮制度效能的組織基礎(chǔ)，是把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力的重要保證。從組織理論的視角來看，各級各類機(jī)關(guān)作為一種政治屬性的組織，具有明確的組織結(jié)構(gòu)與組織規(guī)范，其組織運(yùn)行及其內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)作是以黨支部為基本載體展開的。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建就是通過黨委—機(jī)關(guān)工委—下級部門黨委（黨組）—黨支部—黨小組的權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理框架，發(fā)揮黨在整個機(jī)關(guān)黨建工作體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，激活機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)工作蘊(yùn)含的政治勢能，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力；以提升組織力為著力點(diǎn)，以民主集中制為組織運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)作，實現(xiàn)組織效能的最優(yōu)化；以培養(yǎng)“講忠誠，敢擔(dān)當(dāng)，高素質(zhì)”的干部和優(yōu)秀人才隊伍為抓手，選優(yōu)配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部；做好機(jī)關(guān)黨員的教育、學(xué)習(xí)、考核、選拔、監(jiān)督和服務(wù)等方面的工作，尊重和保障機(jī)關(guān)黨員的權(quán)利，激發(fā)其積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的活力。

4.強(qiáng)化機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的紀(jì)律意識，做好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問責(zé)工作。黨的作風(fēng)狀況關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，黨的紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)有利于嚴(yán)肅機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，維護(hù)黨清正廉明的政治形象，貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建，就是要強(qiáng)化機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，一切以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保持機(jī)關(guān)黨員干部與人民群眾的血肉聯(lián)系，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神和“三嚴(yán)三實”的行為準(zhǔn)則，堅定不移地糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)；通過黨風(fēng)廉政建設(shè)、組織生活會、黨支部委員民主生活會等開展批評與自我批評，使機(jī)關(guān)黨員干部形成優(yōu)良的工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)習(xí)作風(fēng)；嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員紀(jì)律意識，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅持以零容忍的態(tài)度查處機(jī)關(guān)黨員干部違規(guī)違紀(jì)行為。

5.將制度建設(shè)貫穿在機(jī)關(guān)黨建工作的各個環(huán)節(jié)，健全機(jī)關(guān)黨建的各項制度，保障黨的各項制度能夠得到有效落實?！霸邳h的建設(shè)總體框架內(nèi)，政治建設(shè)是根本性建設(shè)，制度建設(shè)是貫穿性建設(shè)，兩者共同服務(wù)于黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)。”［7］加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建，需要將制度規(guī)范與制度要求貫穿于機(jī)關(guān)黨建工作的各方面、各環(huán)節(jié)，提高機(jī)關(guān)黨建的制度化、規(guī)范化與法治化程度。具體而言，就是從制度供給和制度執(zhí)行兩方面提高制度保障能力。一方面，要求提升機(jī)關(guān)黨建的制度設(shè)計與制度供給的能力，建章立制，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建制度與相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的銜接性，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建規(guī)范有序地進(jìn)行，提升機(jī)關(guān)的黨建質(zhì)量。另一方面，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建需要提高機(jī)關(guān)的制度執(zhí)行能力，強(qiáng)化制度意識，維護(hù)制度權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項規(guī)章制度。黨章黨規(guī)黨紀(jì)和黨的各項體制機(jī)制不是擺設(shè)，而是保證各級黨組織有序運(yùn)行的規(guī)則體系，是黨具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的保障。這就要求在機(jī)關(guān)黨建工作中保證黨的理論和路線方針政策得到有效貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮黨建規(guī)章制度的有效性，防止相關(guān)制度安排成為“橡皮筋”“稻草人”，避免產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。

總之，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建就是把政治建設(shè)放在機(jī)關(guān)黨建工作的首位，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，就能夠充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建在黨的建設(shè)實踐中走在前、作表率的示范引領(lǐng)作用，嚴(yán)肅機(jī)關(guān)的黨內(nèi)政治生活，營造良好的機(jī)關(guān)政治生態(tài)，激活機(jī)關(guān)黨組織的內(nèi)部活力，提高機(jī)關(guān)黨員干部隊伍自我凈化和自我革命的能力，服務(wù)中心，建設(shè)隊伍，推動機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，提升機(jī)關(guān)的工作效能。

二、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的現(xiàn)實意義

在黨的不同歷史發(fā)展時期，機(jī)關(guān)黨建都是黨的建設(shè)的重要組成部分，同時也為落實黨的路線方針政策提供了有力的政治保證。根據(jù)中共中央組織部的統(tǒng)計，截至2021年12月31日，全國共有機(jī)關(guān)基層黨組織74.5萬個，黨政機(jī)關(guān)工作人員780.5萬名［8］。黨和國家的各級各類機(jī)關(guān)是制定和貫徹落實黨的決策的機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)和地位決定了以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建具有重要的意義。

1.加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建，是推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心的需要。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是一整套具有科學(xué)性、時代性、系統(tǒng)性的理論，深刻地回答了新時代應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、如何堅持和發(fā)展中國特色社會主義等問題，體現(xiàn)了黨在政治上、理論上和實踐上的高度成熟與高度自信。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有利于鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，更好地引領(lǐng)黨和國家各級各類機(jī)關(guān)開展中心工作。但是，當(dāng)前一些機(jī)關(guān)的意識形態(tài)工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，對黨的路線方針政策學(xué)習(xí)不自覺、不堅定、不深入，一些機(jī)關(guān)黨員思想意識缺乏，組織觀念淡薄。

鑒于當(dāng)前機(jī)關(guān)在意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨建工作，將其所蘊(yùn)含的政治觀、價值觀融入機(jī)關(guān)黨建中，對于增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員的政治認(rèn)同、解決部分機(jī)關(guān)黨員思想意識薄弱的問題具有重要作用。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建，有利于鞏固習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在各級各類機(jī)關(guān)中的指導(dǎo)地位，樹立旗幟鮮明的思想導(dǎo)向，堅定機(jī)關(guān)黨員的理想信念；有利于深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，理解思想背后的理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨員的道路自信、理論自信、制度自信與文化自信；有利于將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融入機(jī)關(guān)黨建的具體工作中，通過對思想方法和工作方法的學(xué)習(xí)，做到理論學(xué)習(xí)與實踐工作的有機(jī)結(jié)合，激發(fā)機(jī)關(guān)隊伍的精神活力，提升工作能力。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建，有助于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨和國家的各級各類機(jī)關(guān)是鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保證，是充分發(fā)揮黨的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力和組織力的重要依托和環(huán)節(jié)。但是，當(dāng)前一些機(jī)關(guān)仍然存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、全面從嚴(yán)治黨落實不到位的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：黨組織軟弱渙散、紀(jì)律松弛、領(lǐng)導(dǎo)力不足；黨建工作與業(yè)務(wù)工作存在著“兩張皮”的現(xiàn)象，存在著抓業(yè)務(wù)而虛化黨建的問題；領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，形式主義、官僚主義作風(fēng)依然存在。全面從嚴(yán)治黨是新時代中國共產(chǎn)黨進(jìn)行自我革命的偉大實踐，黨的各級各類機(jī)關(guān)是貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的重要主體。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在機(jī)關(guān)履責(zé)全過程，突出黨在各級各類機(jī)關(guān)工作中把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，夯實黨進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)的組織根基；有利于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范機(jī)關(guān)黨員干部的行為，尤其是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)肅性；有利于發(fā)揮黨委（黨組）對機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)助作用，把黨建工作的要求貫穿在業(yè)務(wù)工作中，實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

3.加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建，有助于保證黨的長期執(zhí)政，推進(jìn)實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。在政治實踐中，各級各類機(jī)關(guān)既是鞏固國家政權(quán)、落實黨執(zhí)政興國的組織基礎(chǔ)，又是保障國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有效運(yùn)行的關(guān)鍵要素。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建，關(guān)系到黨執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政能力的提升，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的實現(xiàn)。在當(dāng)前的實際工作中，某些機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，以權(quán)謀私、消極腐敗等問題依然存在；在執(zhí)行黨中央的決策部署中，某些機(jī)關(guān)仍然存在“中梗阻”的現(xiàn)象，存在象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、附加性執(zhí)行或偏向性執(zhí)行等問題；某些機(jī)關(guān)黨員干部與提升黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的要求相比還有一定差距，存在著工作能力不足、工作作風(fēng)不實、脫離群眾、對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)割裂等現(xiàn)象。上述某些機(jī)關(guān)黨員干部的行為嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益，影響了黨和政府在人民群眾中的形象，不利于國家長治久安。

4.加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建，有助于發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時代堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的總目標(biāo)，也是實施治國理政的系統(tǒng)性工程。各級各類黨政機(jī)關(guān)是國家制度得以有效運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是黨和政府通過各項制度安排治國理政的組織基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)階段“國家治理體系內(nèi)主導(dǎo)推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的過程中依然存在諸多現(xiàn)實障礙”［9］。其中，各級各類機(jī)關(guān)在制度執(zhí)行和治理能力方面的短板是內(nèi)在制約性因素，有些機(jī)關(guān)制度意識淡薄，制度執(zhí)行能力差，存在著漠視政治規(guī)矩和制度規(guī)范的現(xiàn)象；有些機(jī)關(guān)存在著治理能力不足的問題，使得制度落實和政策執(zhí)行出現(xiàn)比較大的偏差，影響了國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋Ｉ鲜霈F(xiàn)象不僅損害了人民群眾的利益，而且也容易造成人民群眾對黨的路線、方針、政策的誤讀與曲解，影響制度的公信力。

綜上所述，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建，有利于發(fā)揮制度優(yōu)勢，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！皣抑卫?，關(guān)鍵在黨，基本主體是黨政機(jī)關(guān)?！保?0］黨政機(jī)關(guān)能否良好運(yùn)轉(zhuǎn)直接決定了黨和國家的制度優(yōu)勢能否有效轉(zhuǎn)化為治理效能，決定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建，一方面能夠提升機(jī)關(guān)黨員的政治素養(yǎng)，強(qiáng)化政治自覺，有利于黨和國家各項制度的有效執(zhí)行和貫徹落實，提高各級各類機(jī)關(guān)在推動國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的治理能力；另一方面能夠提升機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力與動員能力，提高各級各類機(jī)關(guān)對黨中央的路線、方針與政策的執(zhí)行力，有利于在中央機(jī)關(guān)、地方機(jī)關(guān)與基層機(jī)關(guān)之間形成上下一致、貫通有序的國家治理體系。

三、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的實踐路徑

黨和國家的各級各類機(jī)關(guān)是國家治理體系中的關(guān)鍵主體，承擔(dān)著實施政治領(lǐng)導(dǎo)、公共管理和對外交往等方面的職能，在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定、防范風(fēng)險等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，在很大程度上影響著黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，影響著“四個全面”戰(zhàn)略布局，影響著中華民族偉大復(fù)興。只有以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織優(yōu)化、紀(jì)律約束和制度保障推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，才能保證各級各類機(jī)關(guān)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力，鞏固黨的長期執(zhí)政地位，推進(jìn)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。在新時代加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建應(yīng)當(dāng)著力抓好如下幾方面的工作。

1.以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，筑牢理想信念之基。一般而言，“黨對國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)就是要在國家機(jī)關(guān)中強(qiáng)化黨組織的認(rèn)知邏輯和價值追求”［11］。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的理論依據(jù)與思想動力。黨和國家的各級各類機(jī)關(guān)要推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)常態(tài)化和制度化，筑牢信念之基，勇?lián)鷷r代重托。一方面，機(jī)關(guān)黨員干部要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，學(xué)原著、讀原文，在機(jī)關(guān)內(nèi)部開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣講和學(xué)習(xí)活動，把“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”作為思想學(xué)習(xí)的重要平臺，通過黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、集體討論交流、撰寫學(xué)習(xí)筆記等形式進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，把黨的理論思想學(xué)深學(xué)透，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部堅定理想信念。另一方面，習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建工作的重要講話和重要論述，深入闡釋了機(jī)關(guān)黨建是什么、做什么、怎么做等重大問題，各級各類機(jī)關(guān)要把習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建工作的重要講話和重要論述作為機(jī)關(guān)黨建工作的重要指導(dǎo)思想，結(jié)合本單位的實際情況，制定具體的實施細(xì)則，有效地指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建實踐工作。

2.強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，把政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求和政治建設(shè)貫徹到機(jī)關(guān)黨建工作的全過程和各項事業(yè)發(fā)展的各方面?！包h的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想”［12］11，“政治問題，任何時候都是根本性的大問題”［13］87。機(jī)關(guān)黨建必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出機(jī)關(guān)的政治功能，將政治建設(shè)放在黨的建設(shè)總體布局中的核心地位。具體來說，各級各類機(jī)關(guān)要堅定政治信仰，堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，站穩(wěn)政治立場，帶頭做到“兩個維護(hù)”，機(jī)關(guān)的各項事務(wù)要圍繞黨的政治路線展開，把黨的政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求和政治建設(shè)內(nèi)化于機(jī)關(guān)工作的各個環(huán)節(jié)之中；要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，履行政治責(zé)任，“做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕”［14］21；要提高各級各類機(jī)關(guān)與黨員干部的政治能力，“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，關(guān)鍵是要提高各級各類組織和黨員干部的政治能力”［12］11，通過理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部辨別政治是非、把握方向、把握大勢、把握全局的能力，提高他們保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險和解決實際問題的能力。

3.以機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)為基礎(chǔ)，以“關(guān)鍵少數(shù)”為表率，提升機(jī)關(guān)組織力。黨支部是機(jī)關(guān)黨建工作的基本組織載體，領(lǐng)導(dǎo)干部是機(jī)關(guān)黨建工作的執(zhí)行主體。只有加強(qiáng)黨支部建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部開展機(jī)關(guān)黨建的意識、能力和責(zé)任感，才能從整體上提升機(jī)關(guān)黨建的質(zhì)量?！包h支部在組織體系中的角色定位決定了它是組織力承載的重要形式和組織力作用的表現(xiàn)平臺”［15］。機(jī)關(guān)黨支部是各級各類機(jī)關(guān)組織體系中最基本的單元，對于提升機(jī)關(guān)組織力發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建需要提升機(jī)關(guān)黨支部的組織力，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨支部、服務(wù)型黨支部、責(zé)任型黨支部、專業(yè)型黨支部和智慧型黨支部。在各級各類機(jī)關(guān)黨建工作中，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是組織者、管理者和推動者，是機(jī)關(guān)黨建工作中的“關(guān)鍵少數(shù)”，應(yīng)該做好表率，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。這就要求堅持黨管干部原則，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)一支政治本領(lǐng)強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的組織隊伍，嚴(yán)格落實機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的組織力；黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，要做到機(jī)關(guān)黨建工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭履行好“一崗雙責(zé)”，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，自覺接受機(jī)關(guān)黨組織和黨員、群眾的監(jiān)督。

4.推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，不斷完善機(jī)關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展機(jī)制。黨和國家各級各類機(jī)關(guān)的政治屬性決定了黨建工作是做好其他工作的基本保障，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合是提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的重要保證，要“將黨的政治屬性融合在業(yè)務(wù)屬性中，將黨的理論、路線和方略與國家政權(quán)機(jī)關(guān)的各項建設(shè)有機(jī)整合起來，形成建設(shè)國家和服務(wù)群眾的強(qiáng)大合力”［16］。具體而言，要引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“黨建業(yè)務(wù)一盤棋”的理念，特別是黨委（黨組）要落實黨建工作責(zé)任制，要“把抓好黨建作為最大的政績”［17］16；要以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，黨委（黨組）在做好黨建工作的同時，也要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)工作的政治引領(lǐng)、監(jiān)督和保障，有效地推動各項工作的部署、落實和考核；要建設(shè)精通黨務(wù)、熟悉業(yè)務(wù)的黨務(wù)工作隊伍，加強(qiáng)黨務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的互動、交流與學(xué)習(xí)，形成黨建能力與業(yè)務(wù)能力的治理合力，推進(jìn)機(jī)關(guān)治理現(xiàn)代化；要完善黨建與業(yè)務(wù)聯(lián)動式考評機(jī)制，將黨建與業(yè)務(wù)一起部署、落實、檢查和考核，細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)考核的制度化、規(guī)范化與民主化，創(chuàng)新考核形式并將考評結(jié)果作為選任領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)；要完善監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮上級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、廣大人民群眾的監(jiān)督作用。

5.堅持和完善黨的各項規(guī)章制度建設(shè)，保障機(jī)關(guān)黨建的制度化、規(guī)范化和法治化。在現(xiàn)實生活中，制度建設(shè)是一個系統(tǒng)化的過程，一般包括制度制定、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。在機(jī)關(guān)黨建工作過程中，黨的各級各類機(jī)關(guān)要以黨章為根本依據(jù)，以《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)作為基本遵循。制度的生命力在于執(zhí)行。各級各類機(jī)關(guān)要強(qiáng)化制度意識，維護(hù)制度權(quán)威，把相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實擺在突出位置，結(jié)合本單位的具體實際制定出相應(yīng)的考核評價機(jī)制，調(diào)動機(jī)關(guān)黨員參與黨建的積極性和主動性。同時，要建立健全機(jī)關(guān)黨建的專項監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，機(jī)關(guān)黨員要嚴(yán)格遵循黨章黨規(guī)，對于落實機(jī)關(guān)黨建不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的行為要敢于問責(zé)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的根本要求，是鞏固黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)、提升黨執(zhí)政能力的政治保證，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。新時代要以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)機(jī)關(guān)黨的各項建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作制度化、規(guī)范化與民主化，把各級各類機(jī)關(guān)建設(shè)成為讓黨中央放心、讓人民滿意的模范機(jī)關(guān)，將黨的政治優(yōu)勢與機(jī)關(guān)的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的不竭動力。

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責(zé)任編輯? 宋桂祝