世界城市文明當代發(fā)展及啟示

袁 園

當前，我國正處在向第二個百年奮斗目標全力邁進的新征程中，黨的二十大報告明確指出，要“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”[1]。而在這其中，文化的重要性和力量被放到了史無前例的重要位置。在2023 年10 月召開的全國宣傳思想文化會議上，首次提出了“習(xí)近平文化思想”，并將“著力加強國際傳播能力建設(shè)、促進文明交流互鑒，充分激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力”[2]作為其中的重要組成部分，充分展現(xiàn)了在借鑒全球多樣城市文明的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化、發(fā)展具有中國特色的、代表中國式現(xiàn)代化并惠及全人類的城市文明和文化模式是當下迫切的時代要求和必由之路。

世界城市文明的當代發(fā)展潮流與世界經(jīng)濟的新一輪全球化發(fā)展態(tài)勢息息相關(guān)。20 世紀七八十年代，由西方主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化改寫了戰(zhàn)后城市尤其是西方發(fā)達國家主要城市的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。發(fā)達國家和地區(qū)的先發(fā)性城市總體上出現(xiàn)了從戰(zhàn)后的工業(yè)社會向經(jīng)濟全球化階段的后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。正是社會政治經(jīng)濟深層次的結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了當代城市文明發(fā)展潮流的漸次演變。面向未來，越來越加速度發(fā)展的數(shù)字科技、人工智能等一系列前沿技術(shù)的集合所形成的變革趨勢，將在更深廣的程度上影響我們的生活方式，也為城市文明發(fā)展的未來走向提出了新的挑戰(zhàn)。

城市文明和文化發(fā)展互鑒伴隨著經(jīng)濟全球化、文化全球化的進程不斷影響我們國家城市發(fā)展的前沿動態(tài)，形塑著政府施政的城市政策。2023 年3 月15 日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上發(fā)表題為《攜手同行現(xiàn)代化之路》的主旨講話，首次提出“全球文明倡議”并明確指出：“我們要共同倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性，堅持文明平等、互鑒、對話、包容，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明包容超越文明優(yōu)越?！盵3]在文化多元化和現(xiàn)代化發(fā)展差異化的背景下，人類歷史發(fā)展出現(xiàn)了文明交流與互鑒的新態(tài)勢。

作為曾經(jīng)的改革開放橋頭堡，深圳的城市文明和文化建設(shè)曾受益于世界先進城市發(fā)展的理念，取得了舉世矚目的成績；作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，也將在持續(xù)的城市文明和文化交流中，與其他重要的世界城市在交流合作中攜手共創(chuàng)，在借鑒學(xué)習(xí)中積極創(chuàng)新，共同探索面向未來挑戰(zhàn)的應(yīng)對之路。

一、世界城市文明發(fā)展潮流在當代的多元演繹

20 世紀的第一個十年里，城市開始有了規(guī)劃的理念。1907 年，達納·巴特利特在《更好的城市：現(xiàn)代城市的社會學(xué)研究》一書中展示了一個經(jīng)過規(guī)劃后可以實現(xiàn)的“美麗城市”的藍圖，其中制造業(yè)工廠可以被遷移到城市邊緣，工人階級的住房也可以向外擴展，以避免擁擠。1910 年，在柏林舉辦了“一般性城市設(shè)計展”，以回應(yīng)工業(yè)社會給城市提出的挑戰(zhàn)。可以說，正是工業(yè)社會帶來的大量工廠的興建，以及城市人口的不斷擴張性聚集，使得城市最早從一個地理概念開始慢慢誕生了人文概念，也就是經(jīng)有意識地規(guī)劃、整體性引導(dǎo)，使得工業(yè)社會的城市更適合人類居住。這是歐洲城市設(shè)計最早通過追求“大規(guī)劃”來塑造城市文化的行動。經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)以及近半個世紀的發(fā)展，城市的樣貌也隨著全球政治經(jīng)濟格局的變化和科技的發(fā)展而發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變。再加上20 世紀七八十年代以服務(wù)業(yè)為主要特征的知識經(jīng)濟和90 年代末誕生的以計算機、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟的影響，歐美城市不僅重新創(chuàng)造出了新的城市空間形態(tài)、誕生了新的城市職業(yè)人群，而且衍生出了新的城市文化特色和城市發(fā)展概念。其中最具代表性的幾個城市文化潮流包括學(xué)習(xí)型城市、知識城市和創(chuàng)意城市。

（一）學(xué)習(xí)型城市

1968 年，美國學(xué)者羅伯特·M·哈欽斯首次提出了“學(xué)習(xí)型城市”的概念，其理念來自“學(xué)習(xí)化社會”的最初提法。歐盟委員會將學(xué)習(xí)型城市界定為：“承認并理解學(xué)習(xí)在城市發(fā)展中的核心作用，尤其是在城市繁榮、社會穩(wěn)定、個體自我實現(xiàn)等方面，促進所有人力、物力、財力資源的流動，敏銳而有創(chuàng)造性地為全社會培養(yǎng)全面發(fā)展的人?！盵4]

20 世紀90 年代中期，世界學(xué)習(xí)型城市運動如火如荼發(fā)展的進程中，歐洲終身學(xué)習(xí)項目發(fā)起了一個關(guān)于學(xué)習(xí)型城市內(nèi)涵的辯論，其議題涉及如何定義學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型城市的主要特征，以及如何區(qū)別一個不承認從學(xué)習(xí)中獲得經(jīng)濟和社會效益的城市等方面。在此期間，一系列有影響力的著作也促成了學(xué)習(xí)型城市理念在歐洲的傳播和發(fā)展，這些學(xué)術(shù)著作和手冊描述了終身學(xué)習(xí)對城市利益相關(guān)者的作用和影響，以及大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府實施終身學(xué)習(xí)原則的后果，列舉了在思想和行動中領(lǐng)先的學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展案例，為學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)提供具體工作方案及指導(dǎo)等。2013年“首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會”在北京召開，標志著亞洲的學(xué)習(xí)型城市開始走向世界舞臺。參與會議的102 個成員國共同發(fā)布了《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的概念，并將包容、繁榮和可持續(xù)發(fā)展作為學(xué)習(xí)型城市的三個重要理念予以推進。為了推進學(xué)習(xí)型城市之間的合作，聯(lián)合國教科文組織設(shè)立了“學(xué)習(xí)型城市的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”（GNLC），并于2016 年在中國杭州召開了第一次學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的會議，發(fā)布了《杭州宣言》?！逗贾菪浴返奶攸c是強調(diào)在農(nóng)村地區(qū)提供平等、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)機會，通過開發(fā)基于信息通信技術(shù)的學(xué)習(xí)工具和程序，重點關(guān)懷邊緣化群體，將社區(qū)轉(zhuǎn)型為知識和創(chuàng)新中心，體現(xiàn)了學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的理念在內(nèi)涵上的不斷拓展和深化。

（二）知識城市

“學(xué)習(xí)型城市”從個體或人類共同體的生存與發(fā)展的視角出發(fā)，強調(diào)城市如何為行動的主體提供終身教育的機會，如何運用終身學(xué)習(xí)的策略順應(yīng)時代帶來的挑戰(zhàn)；而“知識城市”則是從城市作為一個發(fā)展主體出發(fā)，強調(diào)在新的知識經(jīng)濟時代，城市該采取怎樣的政策手段來對爆炸式的知識發(fā)展進行知識管理，如何利用不斷創(chuàng)新的知識促進經(jīng)濟增長，從而增加城市的比較優(yōu)勢。理念的視角和出發(fā)點不同，自然也就有不同的發(fā)展策略、文化邏輯和實踐路徑?！爸R城市”概念的興起與代表后工業(yè)社會形成的知識經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。20 世紀八九十年代全球經(jīng)濟的一體化進程隨著通信技術(shù)、信息技術(shù)和管理技術(shù)的發(fā)展而獲得前所未有的加速，世界經(jīng)濟形態(tài)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟之后，出現(xiàn)了一種以“知識為基礎(chǔ)發(fā)展”的經(jīng)濟，被稱為知識經(jīng)濟。管理大師德魯克在他1998 年出版的著作《從資本主義到知識社會》中也提出“知識已經(jīng)取代勞動力和資本成為生產(chǎn)的唯一要素”[5]；知識管理專家瑪格麗特·海恩斯教授在《知識城市倫敦》中對“知識城市”的定義是“一個在知識經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中，戰(zhàn)略上執(zhí)行一項有目的地鼓勵知識培育、技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究和提升創(chuàng)造力使命的城市”[6]。相關(guān)的學(xué)者研究文獻還有很多，有的為知識城市提出了六個關(guān)鍵的成功要素，包括：政治、戰(zhàn)略、金融、技術(shù)、社會，環(huán)境[7]，有的認為知識城市不僅強調(diào)信息、知識的重要性，還更加注重社會文化、資源環(huán)境、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施、多元文化[8]等。

（三）創(chuàng)意城市

21 世紀初的前二十年里，創(chuàng)意城市所引發(fā)的城市發(fā)展潮流和文化理念對全世界都產(chǎn)生了重要的影響，城市研究領(lǐng)域的重要學(xué)者認為：“沒有一個概念能夠像‘創(chuàng)意城市’那樣對歐洲的敘述論著、城市政策和戰(zhàn)略思考等產(chǎn)生如此強烈的影響?！盵9]1997 年英國工黨上臺后，新任首相為推動英國經(jīng)濟的振興，在文化、媒體和體育部（DCMS）旗下專門成立了“英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組”，并通過1998 年發(fā)布的《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綱領(lǐng)文件》在世界范圍內(nèi)首次提出了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念，對“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”進行了較為清晰的定義和行業(yè)種類劃分，并分析了英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。進而帶動了世界范圍內(nèi)包括澳大利亞、新西蘭、韓國、日本、中國香港、新加坡等多個發(fā)達國家和城市對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)注及相關(guān)政策的發(fā)布。

事實上，除了來自經(jīng)濟發(fā)展模式的直接影響之外，“創(chuàng)意城市”在城市政策方面也有其獨特的發(fā)展脈絡(luò)。通常學(xué)界將“歐洲文化城市”項目看作是“創(chuàng)意城市”發(fā)展實踐的前身，概念提出者蘭德利事實上也參與了眾多的“文化歐洲”中的城市復(fù)興項目，累積了很多的實務(wù)經(jīng)驗和廣闊視野。

“創(chuàng)意城市”雖然也同“知識城市”一樣強調(diào)信息、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，強調(diào)城市政策對創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展的支持和推動，但文化視野和前期歐洲文化城市所發(fā)展出來的城市復(fù)興的文化規(guī)劃策略卻是創(chuàng)意城市內(nèi)涵中很重要的一個面向。也就是說，在創(chuàng)意城市的理念中，城市真正的發(fā)展不僅僅關(guān)乎個人的生存問題，關(guān)乎城市的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢問題，還關(guān)乎城市中發(fā)展帶來的社會問題、空間品質(zhì)問題和文化階層等問題的創(chuàng)造性處理。有學(xué)者將創(chuàng)意城市興起的文化基礎(chǔ)概況為：對傳統(tǒng)的文化反思，精英文化和大眾文化的融匯，以及創(chuàng)意人才的培養(yǎng)和聚集[10]。

關(guān)于創(chuàng)意城市的發(fā)展也存在一些批判的聲音，對伴隨著城市空間的創(chuàng)意改造所帶來的“士紳化”現(xiàn)象，學(xué)界也出現(xiàn)了激烈的討論，有的學(xué)者認為這是一種變相的新自由主義的城市發(fā)展模式，是資本對弱勢城市群體的剝奪，需要警惕[11]；有的學(xué)者則以中國城市的案例研究，指出在不同的城市治理體系和治理機制的配合下，城市空間的創(chuàng)意改造和更新也可以帶來多贏的局面，關(guān)鍵不在于要不要創(chuàng)意改造，而在于用什么樣的創(chuàng)意治理模式進行改造[12]。這些對創(chuàng)意城市的反思和多元探討體現(xiàn)的正是創(chuàng)意城市在當下發(fā)展的熱度和在全球城市中產(chǎn)生的重要影響。

二、世界城市發(fā)展的風(fēng)險挑戰(zhàn)與未來趨勢

進入21 世紀以來，國際政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展在互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字科技帶來的第四次工業(yè)革命的催化下，經(jīng)歷了前所未有的劇烈演變。世界城市的發(fā)展也在各種重大事件的催化下經(jīng)歷更多方面的挑戰(zhàn)。2008 年從美國次貸危機開啟的全球金融危機讓現(xiàn)有的國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了艱難的考驗，金融資本主義帶來的不平等、階層階級差的加大也漸漸更為清晰地顯影，并從國內(nèi)政黨政治斗爭問題逐漸演化成國際地緣政治的沖突。中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情、俄烏戰(zhàn)爭、巴以沖突、極端天氣帶來的災(zāi)難和各種復(fù)雜局面引發(fā)的能源問題等，均成為新世紀以來漸次展開的“黑天鵝”。世界城市的發(fā)展在這個過程中經(jīng)歷的變化和挑戰(zhàn)，其頻次之密、頭緒之紛繁以及突發(fā)之不可預(yù)測，都是史無前例、極為罕見的。正是因為這些挑戰(zhàn)的多樣性和共時性，促使城市發(fā)展新理念的迭代和疊加。也因此，為了應(yīng)對多方面的、快速變化的挑戰(zhàn)，城市文化發(fā)展更需要同時兼容和順應(yīng)多樣的城市發(fā)展趨勢，擁有更廣闊的視野和面向未來的策略準備。21 世紀以來發(fā)生的國內(nèi)、國際局勢演變，促使世界城市在發(fā)展進程中演化出智慧城市、生態(tài)城市和韌性城市等發(fā)展理念和趨勢。

（一）智慧城市

智慧城市概念的出現(xiàn)與信息技術(shù)發(fā)展所提供的相應(yīng)支持有關(guān)，與社會事件提出的挑戰(zhàn)也有關(guān)。有學(xué)者認為，正是2008 年全球金融危機和以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)革命，促使智慧城市理念作為一種城市未來全新發(fā)展模式而風(fēng)靡全球[13]。2008年IBM 提出了智慧地球的新理念和一個相應(yīng)的智能項目，被世界各國當作應(yīng)對國際金融危機、振興經(jīng)濟的重要手段而受到廣泛重視，從此衍生出了“智慧城市”的提法。還有學(xué)者認為，20 世紀后半段急遽的城市化進程，以及21 世紀后所出現(xiàn)的生態(tài)惡化、糧食短缺、能源匱乏、金融海嘯、恐怖主義等問題使得“風(fēng)險社會”的命題不再是一個理論問題。而這些問題和風(fēng)險的不斷蔓延，主要是由于城市缺乏一個可自我調(diào)節(jié)并可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)，因此未來的城市發(fā)展必須走智能化的、更具風(fēng)險承擔(dān)力的可持續(xù)發(fā)展道路[14]，而智慧城市概念也正是萌芽于此。

隨著各國建設(shè)實踐和研究理論的不斷發(fā)展，智慧城市理念的內(nèi)涵也在拓展。國外學(xué)者指出，在最初的起步階段，無論是學(xué)界研究還是政府的政策實踐，智慧城市建設(shè)通常都將重點放在信息技術(shù)的建設(shè)上，即通過技術(shù)手段實現(xiàn)城市經(jīng)濟和治理效率的提升，注重的是城市發(fā)展的硬實力；在完成基礎(chǔ)設(shè)施階段之后，智慧城市概念關(guān)注的焦點漸漸開始轉(zhuǎn)移到城市的人文、教育環(huán)境和社會資本共享的建設(shè)上[15]。中國工程院院士許慶瑞將世界上現(xiàn)存的智慧城市發(fā)展愿景劃分為四類，并提出真正的智慧城市是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三種可持續(xù)發(fā)展的城市，具有整體性、全面性和系統(tǒng)性[16]。智慧城市的發(fā)展方興未艾，隨著軟硬件技術(shù)和數(shù)字科技帶來的各種新的可能，智慧城市建設(shè)的探索將沒有止境。它既是城市發(fā)展迎接當下和未來現(xiàn)實挑戰(zhàn)的重要思路，又是跳躍式改寫城市生活形態(tài)和治理手段的不可逆趨勢。但更重要的，智慧城市雖然是從技術(shù)起步，以提升效率和競爭力為始，但其根本目標要為其市民建設(shè)更美好的生活，這是城市發(fā)展的宗旨。

（二）生態(tài)城市

生態(tài)城市并不是一個新概念。事實上，生態(tài)所牽涉的人與自然問題，自工業(yè)革命開啟了大規(guī)模的城市化進程以來，就一直成為城市發(fā)展中備受關(guān)注的議題。城市帶來了產(chǎn)業(yè)、人群的聚集，改變了農(nóng)業(yè)時代人們傳統(tǒng)的居住、生活方式，促成了社會、經(jīng)濟的繁榮，但同時也造成了環(huán)境惡化、空氣污染、交通堵塞等一系列的“城市病”。早在1898 年，英國城市研究學(xué)者埃比尼澤·霍華德就在其影響深遠的著作《明日的田園城市》中提出了“田園城市”理論，被公認為是開創(chuàng)了近代城市規(guī)劃學(xué)先河的重要概念，也被后世研究者們視為“生態(tài)城市”概念的最初雛形[17]。20 世紀初期到40 年代，國外生態(tài)學(xué)家最早利用生態(tài)學(xué)和社會學(xué)的跨學(xué)科思想來思考城市問題，例如格蒂斯、羅伯特·帕特的研究，就將城市看作是一個復(fù)雜的有機體，從生物群落學(xué)角度研究城市的生態(tài)問題，開創(chuàng)了城市生態(tài)學(xué)[18]。自20 世紀40 年代后期開始，城市生態(tài)學(xué)理論得到了長足的發(fā)展，對“生態(tài)城市”概念和最初內(nèi)涵的塑造起到了重要的引領(lǐng)作用。1971 年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)起“人與生物圈”（MAB）研究計劃，正式提出了“生態(tài)城市”概念。

21 世紀以來，生態(tài)城市和生態(tài)文明再度成為各國政要關(guān)注的焦點和學(xué)術(shù)熱點問題，主要是因為來自傳統(tǒng)的工業(yè)文明發(fā)展模式所帶來的全球氣候變化，已對人類當下和未來生存提出嚴峻挑戰(zhàn)的現(xiàn)實。目前全球已有超過一半人口聚集在不到陸地表面3%的城市里，隨著城市化進程的持續(xù)加速，到2050 年將有約70% 的人口居住在城市①不斷變化的人口統(tǒng)計，聯(lián)合國，https://www.un.org/zh/un75/shifting-demographics。。龐大的城市人口聚集除了會帶來更多的環(huán)境污染壓力和更高的公共服務(wù)需求（電力、交通、教育、醫(yī)療等），而且對石油能源等傳統(tǒng)能源的依賴還會形成更為集中復(fù)雜的環(huán)境污染。近年來，全球各地高度頻發(fā)的極端天氣，例如海嘯、高溫、極寒、地震、山林起火等已經(jīng)給不同地區(qū)的人們生活帶來了巨大損失。因此，生態(tài)城市的建設(shè)在21 世紀之后進入更為緊迫和現(xiàn)實的階段，并從中衍生出專門針對能源使用與排放的“低碳城市”概念。雖然生態(tài)城市是一個與大規(guī)模城市化幾乎同步的城市發(fā)展理念，但在新世紀發(fā)展為“低碳城市”對能源和氣候的概念聚焦，更是提示了生態(tài)問題和人類長期生存挑戰(zhàn)的嚴峻性。其發(fā)展趨勢，正如相關(guān)學(xué)者所指出的，“生態(tài)城市”中的“生態(tài)”已不再是單純的生物學(xué)含義、自然環(huán)境的議題，而是一個包含了社會、經(jīng)濟、自然復(fù)合生態(tài)以及全球人類共同體攜手合作策略的綜合性、整體性的概念[19]。

（三）韌性城市

韌性城市是城市發(fā)展進入到21 世紀后的一個全新概念，也是當下以歐美為代表的國際學(xué)術(shù)界、城市規(guī)劃和地理學(xué)研究領(lǐng)域的一個熱門話題，從某種意義上來說，也是當下和未來城市發(fā)展極具代表性的一個主流趨勢?！绊g性城市”作為一種城市發(fā)展理念，其概念內(nèi)涵和發(fā)展模式也是在21世紀以后城市應(yīng)對高頻突發(fā)的災(zāi)害和不確定風(fēng)險等多方面挑戰(zhàn)的過程中而逐漸成型。2002 年，倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的國際理事會（ICLEI）首次提出了“韌性城市”的議題，主要研究城市與災(zāi)害防范、應(yīng)對，從而掀起了對城市韌性進行專項研究的熱門視角。2008 年的金融危機將“韌性城市”的討論推向了一個新的階段，人們發(fā)現(xiàn)給城市帶來系統(tǒng)性風(fēng)險的不僅包括全球氣候變暖、極端天氣的自然災(zāi)害，還包括社會經(jīng)濟系統(tǒng)方面影響巨大的金融風(fēng)險、全球地緣政治沖突可能帶來的城市恐怖襲擊等政治風(fēng)險和人身安全風(fēng)險等，這些突發(fā)狀況使得人們對危機和風(fēng)險的認識進一步深化，應(yīng)對機制也在實踐中不斷積累，世界各國來自多學(xué)科背景的研究者，包括工程學(xué)、計算機科學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、區(qū)域規(guī)劃等，都紛紛加入韌性城市的研究中，產(chǎn)出的大量的跨學(xué)科研究成果，也使得“韌性城市”的概念內(nèi)涵和主要議題不斷豐富和擴張，成為21 世紀城市面向未來挑戰(zhàn)的主要治理理念和趨勢。2013年，洛克菲勒基金會啟動了“全球100 韌性城市”（100 Resilient Cities）項目，旨在通過推廣韌性城市概念，相互學(xué)習(xí)實踐經(jīng)驗，提升城市韌性治理架構(gòu)，以應(yīng)對21 世紀環(huán)境、氣候、社會、經(jīng)濟等多個領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)。在這個階段的理念發(fā)展中，相比較于傳統(tǒng)的城市應(yīng)急研究，“韌性城市”更強調(diào)系統(tǒng)性、長效性，更關(guān)注城市的社會維度及非物質(zhì)條件，也更尊重城市系統(tǒng)的演變規(guī)律。

從韌性城市所包含的面向來看，城市“韌性”又可分類為基礎(chǔ)設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟韌性和社會韌性等幾個方面，這些方面相互作用，因此，有學(xué)者認為城市韌性是由城市經(jīng)濟、社會、制度、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等人文、環(huán)境系統(tǒng)組成的高度復(fù)雜的耦合系統(tǒng)，在應(yīng)對各種自然和人為災(zāi)害等干擾時能展現(xiàn)出適應(yīng)、恢復(fù)和學(xué)習(xí)能力，其過程強調(diào)居民、社區(qū)、企業(yè)、政府及非政府機構(gòu)等不同利益主體的共同參與和多元協(xié)作[20]。在最新的研究中，由新冠肺炎疫情、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、中美貿(mào)易戰(zhàn)等各方面因素對個人生計帶來的巨大挑戰(zhàn)，成為新的城市發(fā)展問題，進而還出現(xiàn)了“生計韌性”[21]的概念提法。我國學(xué)者提出韌性城市發(fā)展的“空間—社會—經(jīng)濟—制度”的分析框架，分別論述了韌性城市的空間韌性維度、社會韌性維度、經(jīng)濟韌性維度和制度韌性維度的發(fā)展模式和執(zhí)行路徑，為韌性城市規(guī)劃理論和方法的本土化，提供了很好的思路和探索[22]。

在實踐領(lǐng)域，眾多國際機構(gòu)和先進國家都高度關(guān)注“韌性城市”議題，并制定了相應(yīng)的行動框架、建設(shè)指標和評估體系。洛克菲勒基金會制定了《城市韌性指標》，構(gòu)建了“維度—目標—指標—次級指標”的四級指標體系；聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略署（UNISDR）則發(fā)布了《地方政府領(lǐng)導(dǎo)人手冊：如何使城市更具韌性》，明確了城市韌性建設(shè)的工作要點和實施流程，并強調(diào)行動過程應(yīng)盡可能將公眾的個人意識納入系統(tǒng)中，使之具有公眾參與性，從而實現(xiàn)制度、社會、環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、世界城市文明當代發(fā)展對深圳的啟示

深圳作為中國的改革開放之城，過去40 多年的飛速發(fā)展創(chuàng)造了舉世矚目的成績。其中，GDP從1979 年 的1.97 億 元 到2022 年 的32387.68 億元，增長了16440 倍①深圳市2022 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/tjgb/19gd/37569.html。；超過100 米的摩天大樓超過1000 棟，地鐵通車297 公里；擁有“千園之城”“圖書館之城”“鋼琴之城”“設(shè)計之都”“全球全民閱讀典范城市”“全國文明城市”等眾多國際、國內(nèi)的榮譽稱號。

2019 年2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將深圳定位為粵港澳大灣區(qū)中心城市；2019 年8 月，中央又出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，首次提出了“社會主義先行示范區(qū)”的概念，并明確將“城市文明典范”建設(shè)列為深圳五個戰(zhàn)略定位之一，這是在新時代、新格局下對深圳城市文明發(fā)展的信任和厚望。2021 年在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上，習(xí)近平總書記提出了創(chuàng)造“人類文明新形態(tài)”的宏偉目標，這意味著，深圳在現(xiàn)在和未來需要著力打造的“城市文明典范”，不僅是代表社會主義現(xiàn)代化強國的文明典范，更是走在當代人類文明發(fā)展前列的“全新形態(tài)”。

在這樣的歷史新使命下，深圳城市文明發(fā)展的視野就更需要放眼世界，積極借鑒當下世界城市文明發(fā)展的最新進展、前沿理念和多樣化的實踐，以“人類命運共同體”的全新立意，通過交流、互鑒、整合現(xiàn)實，去思考未來城市文明理想化典范的可能。要建設(shè)代表“人類文明新形態(tài)”的“城市文明典范”，世界發(fā)達國家和地區(qū)正在踐行和不斷完善的城市文明發(fā)展思路和模式，能夠給我們提供一些重要的原則性啟示：

（一）城市文明典范需要在世界發(fā)達城市先進發(fā)展模式上融合創(chuàng)新

城市文明通常被認為同時包括了“物質(zhì)文明”和“精神文明”。沒有先進的物質(zhì)文明，所謂“典范性”的精神文明建設(shè)也就失去了應(yīng)有的現(xiàn)實支撐，成為無源之水、無本之木。深圳在改革開放四十年中取得的經(jīng)濟成就之所以如此耀眼，就在于始終堅持對經(jīng)濟發(fā)展效率、經(jīng)濟發(fā)展模式的進化，不固步自封，時刻保持危機意識和跟隨世界最新趨勢的“轉(zhuǎn)型”意識。深圳要想打造位于世界前列的城市文明典范，就需要在城市文明的交流互鑒中，充分吸收世界先進經(jīng)驗，并將其他城市的單一經(jīng)驗綜合起來，力爭在智慧化、創(chuàng)新性、創(chuàng)意化等各個面向的發(fā)展上都能以最高標準要求自己，探索適合中國國情的代表世界先進生產(chǎn)力的發(fā)展之路。

其一，在理論上，深圳需要對已有的世界城市文明的先進學(xué)術(shù)研究成果做出系統(tǒng)性的梳理，以研究立項的形式支持國內(nèi)外學(xué)者的研究形成基于深圳經(jīng)驗、借鑒多樣模式的城市文明研究體系，結(jié)合自身的建設(shè)實踐和成功案例產(chǎn)出具有國際影響力的研究成果和理論話語。例如，談到創(chuàng)意經(jīng)濟我們首先想到倫敦，想到約翰·霍金斯的《創(chuàng)意經(jīng)濟》《創(chuàng)意生態(tài)》等著作；談到創(chuàng)意城市，就會關(guān)聯(lián)上查爾斯·蘭德利的《創(chuàng)意城市》，理查德·佛羅里達的《創(chuàng)意階層的崛起》、3T 理論等等。雖然這些城市理念的誕生地都是在歐美，緣起于先發(fā)國家以英語為主流的學(xué)術(shù)出版圈，但一座城市如果能夠在理論和學(xué)術(shù)界生產(chǎn)出重要的、有代表性的研究成果和學(xué)術(shù)出版，無疑是一個重要的“文明典范”特征。2022 年8 月，由深圳市宣傳部指導(dǎo)、依托南方科技大學(xué)的人才優(yōu)勢所揭牌創(chuàng)建的“全球城市文明典范研究院”，以一種莊重的、崇尚學(xué)術(shù)的嚴肅姿態(tài)向世人宣告了深圳在城市文明典范研究方面的決心，深圳的城市文明研究將不斷產(chǎn)出有影響力的學(xué)術(shù)成果和代表性的理論。

其二，在實踐上，深圳需要積極參與國際組織的城市經(jīng)濟、社會聯(lián)盟與合作，遵照一些已達成基本共識的國際標準，吸納先進國家和地區(qū)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，展開本土化實踐，可以更快地擁有國際視野，節(jié)省試錯成本，并在與其他城市文明交流的碰撞中產(chǎn)生自己的創(chuàng)新性靈感和本土性的優(yōu)化做法。例如，有關(guān)知識城市的建設(shè)，易知坎拉教授（Yigitcanlar）將知識管理理念應(yīng)用于城市層面，提出了基于知識的城市發(fā)展的KBUD 三支柱模型，即知識城市發(fā)展應(yīng)摒棄單一的經(jīng)濟發(fā)展模式，應(yīng)關(guān)注居民的生活質(zhì)量而非數(shù)量，重視人類和整個社會的基于知識資本的共同發(fā)展……以此形成最可持續(xù)的城市發(fā)展模式[23]。深圳的城市文明典范建設(shè)如果是以全人類的未來文明形態(tài)為目標，那么在發(fā)展自身理念的過程中，積極融匯國際標準，在國際共識之上進行理論和實踐創(chuàng)新，將會是一條達成實際影響力的必由之路。

（二）城市文明典范需要建構(gòu)應(yīng)對未來風(fēng)險的系統(tǒng)化機制

針對越來越頻繁的不可知風(fēng)險做出系統(tǒng)化的機制構(gòu)建，是城市保障可持續(xù)發(fā)展的重要防御手段。我們可以看到在當代城市文明發(fā)展進程當中，田園城市、生態(tài)城市及其概念分支——針對綠色能源提出的低碳城市、針對防洪排水提出的海綿城市等，以及包括了更廣闊自然災(zāi)害與社會災(zāi)害防御的韌性城市概念，都是在這個意義上提出來的。也就是說，一個堪稱典范的城市文明，不僅要有最先進、高效的發(fā)展模式，還要有最及時、周全的災(zāi)害、挫折防御手段，才能保證城市的長治久安、持續(xù)繁榮。而現(xiàn)代社會長期以來建立在經(jīng)濟持續(xù)增長邏輯之上的樂觀心態(tài)所形成的思維定勢使得城市文明典范的構(gòu)建理念，長期以來都集中在財富的增長面，而忽略了社會的安全面。事實上，早在20 世紀80 年代，德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪司统霭媪嗽趯W(xué)界影響廣泛的《風(fēng)險社會：新的現(xiàn)代性之路》一書，被譽為后現(xiàn)代社會學(xué)理論經(jīng)典。他提示人類自進入工業(yè)社會之后，就進入了一個以風(fēng)險為本質(zhì)的風(fēng)險社會，其核心觀點是，如果說在傳統(tǒng)社會中，人類面臨的風(fēng)險主要還是外部風(fēng)險，諸如地震、海嘯、洪水等，那么進入工業(yè)、后工業(yè)社會之后，還增加了很多被人為制造出來的風(fēng)險，包括核動力風(fēng)險、化學(xué)產(chǎn)品風(fēng)險、生物產(chǎn)品風(fēng)險等。由于制度設(shè)計的缺陷，或監(jiān)管不到位，現(xiàn)代性的制度本身會產(chǎn)生很多人為風(fēng)險，與此同時，卻沒有一個人或一個機構(gòu)可以明確地為這種風(fēng)險負責(zé)，因此他將這種風(fēng)險稱為“有組織地不負責(zé)任”的“制度化風(fēng)險”[24]。既然現(xiàn)代社會的風(fēng)險是現(xiàn)代性進程中的雙刃劍，那么對自然和人為風(fēng)險進行有系統(tǒng)的預(yù)防就必然成為當代城市文明典范性發(fā)展的題中應(yīng)有之義。進入21 世紀之后，極端氣候、貿(mào)易戰(zhàn)、地緣政治、恐怖襲擊以及局部戰(zhàn)爭都在全球化的內(nèi)嵌結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生“牽一發(fā)而動全身”的影響，風(fēng)險的全球化更是將“韌性城市”建設(shè)的緊迫性提上各國的議程。

深圳作為一個時常會遭遇臺風(fēng)等災(zāi)害的海濱城市，較早將防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)等工作納入城市安全治理的重點領(lǐng)域，并較為注重災(zāi)害防御和救助工作的科學(xué)化、精細化和智能化。近幾年隨著城市文明建設(shè)理念的不斷提升，以及因應(yīng)黨中央國務(wù)院在《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中所提出的建設(shè)“全球標桿城市”的要求，深圳也在對標紐約、倫敦等全球城市2.0 建設(shè)標準中有意識地發(fā)展“韌性城市”的建設(shè)理念。

目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)前沿對韌性城市的研究已經(jīng)發(fā)展出作用機制研究、建構(gòu)策略研究和評價測度研究三大有機互動的版塊[25]；在工作要點和實施流程方面，發(fā)展出十大要點、五大工作流程等詳細的實施方案和可操作的細則[26]；在理論上發(fā)展出了復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論（CAS），認為城市包含物質(zhì)和社會兩類組件，城市中主體的行為和互動形成了多項反饋，并創(chuàng)建自組織或突發(fā)模式，這意味著公共部門不能替市民規(guī)劃，而應(yīng)動員市民參與到韌性城市的建設(shè)中來，以便信息和反饋形成多向流動，激活和捕捉自組織行為，共同提高城市的韌性建構(gòu)[27]。相比較這些前沿的研究、實踐和理論發(fā)展，深圳在建設(shè)韌性城市的路上還剛剛起步，可謂任重道遠，還需在城市間的交流互鑒中自我督促、持續(xù)精進。

（三）城市文明典范需要大力塑造鼓勵創(chuàng)意創(chuàng)新和開放包容的城市治理文化

如果我們認同貝克關(guān)于現(xiàn)代社會尤其是后工業(yè)社會是“風(fēng)險社會”的論斷，以及對當下全球化局勢進入變動階段所帶來的各種不確定的挑戰(zhàn)擁有基本的共識，那么我們就應(yīng)該理解不確定性和持續(xù)的變化將是21 世紀更為“確定”的現(xiàn)實。地緣政治的變化以及科技迭代持續(xù)帶來的“顛覆式創(chuàng)新”，內(nèi)在地呼喚著“創(chuàng)意城市”或“創(chuàng)新型城市”成為當代城市文明的根本氣質(zhì)，以應(yīng)對各種不確定的風(fēng)險。這意味著：一方面，要有“創(chuàng)意城市”所倡導(dǎo)的在變化局勢中持續(xù)創(chuàng)新的機制和鼓勵創(chuàng)新的創(chuàng)意環(huán)境；另一方面，要在各個層面上鼓勵形成“自上而下”與“自下而上”雙向互動的、更具開放包容的城市治理文化。

根據(jù)創(chuàng)意城市發(fā)展理念，以符合我國城市實情的視角來看，主要可以在兩個方面進行借鑒：

其一，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)意創(chuàng)新的環(huán)境是典范性城市治理文化中重要的基礎(chǔ)性面向。而對基礎(chǔ)設(shè)施的理解也從過去僅僅重視“硬件基礎(chǔ)設(shè)施”發(fā)展到兼顧“軟件基礎(chǔ)設(shè)施”（soft infrastructure）的有意識打造。蘭德利在《創(chuàng)意城市》中，特別有影響的一個論點，就是將創(chuàng)意環(huán)境看作由硬件設(shè)施和軟件設(shè)施共同組成的，并尤其看重軟件基礎(chǔ)設(shè)施對創(chuàng)意的環(huán)境引導(dǎo)作用。城市中硬件設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、多樣性和可獲得性，是創(chuàng)意城市發(fā)展的可見環(huán)境和硬件支撐；而軟件基礎(chǔ)設(shè)施，包括開放的社會政治環(huán)境、市民對城市的歸屬感、地方認同感以及城市開放的管理文化等，則是創(chuàng)意城市發(fā)展以及創(chuàng)意活力、生命力可持續(xù)生長的重要“軟性”條件。

其二，根據(jù)佛羅里達《創(chuàng)意階層的崛起》的研究，在后工業(yè)社會新經(jīng)濟語境下從事創(chuàng)新創(chuàng)意等高知識附加值的人群，普遍受過高等教育，擁有追求自由、獨立、個性和多元化生活方式的內(nèi)在訴求，這就使得社會責(zé)任意識、公民參與意識等一些現(xiàn)代性的觀念，在這些創(chuàng)新型城市的主流人群中較為容易被分享。而現(xiàn)實中由于大環(huán)境變化的不確定性特點，也要求在具體情境中，通過“自下而上”的創(chuàng)新來解決不斷涌現(xiàn)的新問題、新狀況。因此，城市管理層制定的城市政策以一種“自上而下”的方式，首先為城市各方面問題的解決提供一個大的原則性框架，而創(chuàng)意階層、創(chuàng)意管理者們在一定的語境和創(chuàng)意環(huán)境中，對情境性問題做出“自下而上”的創(chuàng)造性處理，又可在不斷地推廣、檢驗中逐漸上升為一種解決同類問題的“模式”，進而形成優(yōu)化了的新政策、新制度。因此，典范性的城市文明將慢慢形成一種“自上而下”與“自下而上”雙向互動的治理文化，這正是蘭德利、佛羅里達、霍金斯等諸位學(xué)者對“創(chuàng)意城市”包容性的提倡，這是一種能夠嵌入到既有城市文化機理的“有機性包容”，也是適合中國城市發(fā)展國情的在地化理論發(fā)展。