盤(pán)錦市防洪對(duì)策研究與探討

靳 芳

（盤(pán)錦市河務(wù)管理處，遼寧 盤(pán)錦 124010）

1 河流概況

盤(pán)錦是全國(guó)31個(gè)重點(diǎn)防洪城市之一。境內(nèi)有大中小河流21條，河流總長(zhǎng)623km，總流域面積3570km2。其中有大型河流4條，分別為遼河、大遼河、繞陽(yáng)河和大凌河；中型河流1條；小型河流16條。境內(nèi)堤防總長(zhǎng)660km，沿海防潮堤194km2，堤防上共有穿堤建筑物116座，河道兌岸險(xiǎn)工42處。

盤(pán)錦地區(qū)建市以來(lái)共發(fā)生4次大洪水，每次洪水都造成了嚴(yán)重災(zāi)害。面對(duì)頻繁的洪澇災(zāi)害，盡管多年來(lái)投入了大量的資金，防汛能力明顯提高，但就防洪工程整體而言，標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，其中還存在許多險(xiǎn)工險(xiǎn)段。

2 洪水特點(diǎn)

2.1 峰高量大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，破壞性強(qiáng)

盤(pán)錦地區(qū)發(fā)生暴雨天氣，降雨量非常大，而且來(lái)勢(shì)猛，破壞性大，暴雨之后極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。1985年汛期，遼河連續(xù)出現(xiàn)4次洪峰；1986年汛期，盤(pán)錦境內(nèi)的遼河與大遼河分別出現(xiàn)2次洪峰；1994年汛期，遼河、大遼河、繞陽(yáng)河、大凌河連續(xù)產(chǎn)生較大洪峰；1995年7月末，在盤(pán)錦水文資料記錄中，無(wú)論是遼河還是大遼河，均為第一位大洪水，每次洪水災(zāi)害損失都非常嚴(yán)重。

2.2 暴雨形成洪水來(lái)勢(shì)猛、下泄慢

盤(pán)錦地處遼河下游，沖積平原，地勢(shì)北高南低，低洼平坦，暴雨形成的洪水來(lái)勢(shì)猛，洪峰高，洪量大，歷時(shí)短，進(jìn)入本市后河道彎曲，比降變緩，洪水來(lái)的快，下泄慢，加大了堤防的防洪壓力。

3 防汛中存在的主要問(wèn)題

3.1 中小河流部分堤防工程標(biāo)準(zhǔn)低，排澇工程老化失修

近年來(lái)國(guó)家增加了對(duì)水利的投入，但主要用于大江大河和大湖的治理，對(duì)中小河流治理的投入不足，一直沒(méi)有系統(tǒng)整治，其現(xiàn)狀工程標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃要求相距較遠(yuǎn)。

張家溝屬繞陽(yáng)河二支流，“十一五”期間未納入繞陽(yáng)河整治工程之內(nèi)，“十二五”也未列入中小河流治理規(guī)劃，由于該堤防年久失修，雨水沖蝕，損壞嚴(yán)重，防洪能力降低，防洪現(xiàn)狀不足10年一遇，急需維修加固，河口需建排水站。

大洋河、西鴨子河“十五”期間雖然納入繞陽(yáng)河整治工程，但由于特殊的地理原因，整治期間部分堤防尚未連線，沒(méi)有形成封閉堤，標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，整體不足20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，仍需加高培厚，一但洪水來(lái)襲，極易成災(zāi)，

盤(pán)錦地區(qū)降雨歷時(shí)短、強(qiáng)度大、突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大，造成河水水位暴漲，沖刷破壞力強(qiáng)，很多河流發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水。城市排澇工程老化失修嚴(yán)重，很多超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限，普遍存在機(jī)電設(shè)備老化，水工部分失修，工程標(biāo)準(zhǔn)降低，漏水嚴(yán)重，有的基礎(chǔ)沖刷，有的不能運(yùn)轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)易修補(bǔ)根本沒(méi)有能力抗御洪水。盡管每年都拿出一定資金對(duì)泵站進(jìn)行改造，但是與現(xiàn)實(shí)所需相差甚遠(yuǎn)。

3.2 病險(xiǎn)工程仍然是防汛工作中的最大隱患

盤(pán)錦雖然加大了防洪工程建設(shè)的投入，使重點(diǎn)工程得到了加固，但由于缺少資金，全市還有相當(dāng)數(shù)量的險(xiǎn)工險(xiǎn)段、砂基砂堤沒(méi)有得到全面治理，有的河道堤防存在斷面不足、堤岸坍塌等險(xiǎn)工，嚴(yán)重危害水利工程的防洪安全。

3.3 人為因素是造成災(zāi)害的直接原因

隨著經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)的發(fā)展，村民擠占河道修建房屋，與河掙地現(xiàn)象十分突出，各河流都不同程度地存在設(shè)障問(wèn)題，一些單位和個(gè)人，不顧防洪大局，違反法律規(guī)定，擅自占用河灘地修建套堤、蝦池、蟹池等，造成河道行洪斷面狹窄而漫堤決口，河道設(shè)障現(xiàn)象十分嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了洪水下泄，抬高了洪水水位。

排水溝淤積非常嚴(yán)重，許多排水溝道常年沒(méi)有清淤，尤其是田間排水溝，有的在溝內(nèi)種植農(nóng)作物，使排水嚴(yán)重受阻，有的排澇站老化失修壞損嚴(yán)重，有水抽不出，而有些排澇站，田間的積水到不了站前，無(wú)水可抽，造成內(nèi)澇成災(zāi)。

3.4 防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)

盡管各級(jí)防汛部門(mén)做了大量工作，宣傳防汛工作的重要性，但是仍有部分群眾防汛意識(shí)淡薄，對(duì)洪水威脅的警惕性差，思想上缺乏足夠的重視，存在僥幸心理，避險(xiǎn)自救能力不強(qiáng)，有些村民已經(jīng)被安全轉(zhuǎn)移后，又擅自返回居住地，結(jié)果造成不應(yīng)有的人員傷亡，人為增加了搶險(xiǎn)工作量和難度。

3.5 防洪非工程措施不完善

由于盤(pán)錦防汛非工程措施缺乏統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)有的非工程措施相對(duì)零散，資金投入不足，已開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)僅限于局部應(yīng)用或處于試驗(yàn)階段，無(wú)法全面高效地發(fā)揮綜合防洪減災(zāi)作用。①信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水情監(jiān)測(cè)自動(dòng)化程度低，流量監(jiān)測(cè)設(shè)備落后，采集點(diǎn)覆蓋面積小，規(guī)范化差；②計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在缺口，網(wǎng)絡(luò)安全體系不健全，設(shè)備備份不足，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)僅為2M帶寬，且設(shè)備使用年限較長(zhǎng)，功能有限，不能滿足目前防汛工作的需求；③技術(shù)人員缺口較大，大部分為非專業(yè)兼職人員，其相關(guān)技術(shù)專業(yè)知識(shí)缺乏，不利于防汛信息系統(tǒng)正常運(yùn)行維護(hù)和管理。

4 防御洪水應(yīng)對(duì)措施

4.1 抓好中小河流防洪工程治理工作

積極組織縣區(qū)按照分級(jí)管理的原則，對(duì)境內(nèi)的河道險(xiǎn)工進(jìn)行全面普查，突出重點(diǎn)，在汛前完成搶修任務(wù)。

到2015年，主要干流、地級(jí)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)50年一遇以上，重要支流、中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇或20年一遇。

對(duì)排澇工程老化失修、損壞嚴(yán)重，工程配套不全等現(xiàn)狀，進(jìn)行全面調(diào)整，進(jìn)一步了解工程現(xiàn)狀，重新規(guī)劃并提出有效措施。

4.2 提高干部群眾的防災(zāi)意識(shí)和防御能力

積極發(fā)動(dòng)群眾加強(qiáng)田間排水溝清淤，恢復(fù)田間溝道排水功能。

利用電視、報(bào)紙等媒體手段，廣泛宣傳洪水的危害，提高干部群眾的防災(zāi)意識(shí)和防御能力，真正做到防汛抗災(zāi)常識(shí)和防治措施家喻戶曉。

4.3 加大防洪非工程措施建設(shè)力度

采用先進(jìn)測(cè)流技術(shù)，逐漸取消小船測(cè)流，加強(qiáng)水情測(cè)報(bào)和洪水預(yù)報(bào)，建立健全體系，提高水文氣象測(cè)報(bào)能力，加大水利信息化建設(shè)和管理工作。

增加省市間網(wǎng)絡(luò)帶寬，滿足現(xiàn)有防汛各業(yè)務(wù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬的要求，明確防汛信息系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員及相應(yīng)責(zé)任，做好信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)及管理工作，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行及提供技術(shù)支撐。

5 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于小流域的洪水往往不易引起重視，但發(fā)生洪澇災(zāi)害同樣損壞巨大，因此，認(rèn)真修訂防洪預(yù)案，積極儲(chǔ)備防汛物料，落實(shí)搶險(xiǎn)組織和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好搶險(xiǎn)撤退預(yù)案，做好人員撤退、轉(zhuǎn)移、安置、避難等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，建立健全防汛責(zé)任制，全市各條河流堤防、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、水庫(kù)都必須落實(shí)行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，從市到縣到鄉(xiāng)逐級(jí)成立防汛指揮部，組建工程組、水情組、除澇組等12個(gè)防汛職能組，以確保防汛工作順利實(shí)施。

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