財(cái)政支持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的路徑研究

雷萬鵬 萬晨聲

內(nèi)容提要：當(dāng)前，財(cái)政作為全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要保障，面臨著公共文化資源需求上升、治理“縣中塌陷”以及加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展多重壓力。信息化技術(shù)運(yùn)用和集團(tuán)化辦學(xué)是義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展的兩大抓手。本文認(rèn)為：要實(shí)現(xiàn)2035 年全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)，必須優(yōu)化財(cái)政資源配置，支持以教育數(shù)字化作為開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口，加大力度支持以人為核心、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快公共文化資源投入，支持農(nóng)村職業(yè)高中和職業(yè)中專發(fā)展，善用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)杠桿，同時(shí)繼續(xù)對(duì)中西部落后地區(qū)予以政策傾斜，確保城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)取得成效。

從2012 年到2021 年，中國在實(shí)現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，以十年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。到2021 年底，全國所有縣區(qū)均通過了國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，這是我國義務(wù)教育發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。我國義務(wù)教育發(fā)展站在這一新的起點(diǎn)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，下一階段的目標(biāo)是更好地滿足人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的美好期盼，確保到2035 年著力實(shí)現(xiàn)“全面發(fā)展理念更鮮明、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度更高、教師隊(duì)伍更強(qiáng)、人民群眾更滿意”的目標(biāo)①靳曉燕：《城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化：從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡》，《光明日?qǐng)?bào)》2022 年4 月7 日；《教育部：“四個(gè)更”為教育優(yōu)質(zhì)均衡“畫像”》，《中國教育報(bào)》2020 年5 月19 日。。從2024 年到2035 年，十一年時(shí)間緊迫。在近年來財(cái)政收入增速放緩、國家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)等需要加大財(cái)政投入的大背景下，如何系統(tǒng)總結(jié)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡的十年經(jīng)驗(yàn)，剖析全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要難點(diǎn)，提出優(yōu)化財(cái)政資源配置的主要措施，成為擺在我們面前的一項(xiàng)嚴(yán)峻課題。

一、財(cái)政支持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要性與基本原則

教育部于2017 年4 月印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》（教督〔2017〕6 號(hào)），列舉了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展31 項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，其中政府保障責(zé)任所占比重達(dá)到了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)總體評(píng)估指標(biāo)的70%以上。無論是人力資源配置（如師資配置），還是硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)（如體育場(chǎng)館建設(shè)和教學(xué)設(shè)備添置），以及政府保障支持（如教師工資收入和公用經(jīng)費(fèi)核定等），均體現(xiàn)出財(cái)政的持續(xù)重點(diǎn)支持是我國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。

（一）財(cái)政支持義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展的重要性

1.教育優(yōu)先發(fā)展是中國的國家戰(zhàn)略

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，走教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的道路，這是中國的國家戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告指出：教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。“我們要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，堅(jiān)持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。”①習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《光明日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日。對(duì)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定位，習(xí)近平總書記作了全面深刻的闡述。首先，對(duì)于人類總體而言，教育是人類傳承文明和知識(shí)、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑；對(duì)于人類個(gè)體而言，教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑。其次，教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石。第三，從人類社會(huì)發(fā)展的角度而言，教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來；從國家發(fā)展的角度來講，教育是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程，是對(duì)增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)；要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，從根本上講，要靠人才、靠教育（邢梓琳、李志明，2023；馬曉強(qiáng)等，2022）。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度，共同富裕的重要指標(biāo)是中等收入群體占全體居民的比重不斷上升，其根本動(dòng)力是勞動(dòng)者勞動(dòng)技能提高和人力資本不斷積累，其實(shí)現(xiàn)途徑是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。而勞動(dòng)技能提高和人力資本積累最關(guān)鍵是要優(yōu)先發(fā)展教育。所以，積極的財(cái)政政策應(yīng)聚焦于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，踐行教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大人力資本投資，增強(qiáng)國家的發(fā)展后勁和可持續(xù)性②劉尚希：《積極財(cái)政政策著力點(diǎn)正發(fā)生新變化》，中國財(cái)政科學(xué)研究院官方百家號(hào)，2021 年8 月17 日“CAFS 專家視點(diǎn)”；王彪、肖文舸、黃華楓：《以動(dòng)態(tài)視角推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付跟“人”走》，《南方日?qǐng)?bào)》2022 年8 月24 日。。

2.義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是重中之重

國家要強(qiáng)盛，關(guān)鍵是人才，根本在教育，重中之重是基礎(chǔ)教育。首先，義務(wù)教育是教育的基礎(chǔ)。萬丈高樓平地起，義務(wù)教育的發(fā)展不僅決定著人類的今天，也決定著人類的未來。其次，在從小學(xué)到大學(xué)的學(xué)習(xí)時(shí)段中，義務(wù)教育的學(xué)段最長、人數(shù)最多。兒童和青少年成長階段的可塑性最強(qiáng)，也是全民最為關(guān)心、社會(huì)輿論最為關(guān)注的焦點(diǎn)，必須舉全國之力努力辦好義務(wù)教育。第三，義務(wù)教育是社會(huì)公平的體現(xiàn)。要辦好人民滿意的教育，首先就是保證教育的起點(diǎn)公平。義務(wù)教育為所有學(xué)生提供相同的教育機(jī)會(huì)，減少因社會(huì)背景、家庭經(jīng)濟(jì)條件、地域等因素而造成的教育不平等。2012 年至2021 年十年間，國家始終將義務(wù)教育作為“重中之重”優(yōu)先保障，期間財(cái)政投入增量為3 萬億元，平均每年增加3000 億元，年均增長8.9%；在受新冠疫情嚴(yán)重影響的2021 年，我國財(cái)政義務(wù)教育投入仍然達(dá)2.3 萬億元，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)①《教育部：教育投入十年增加3 萬億 一半以上用于義務(wù)教育》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年9 月27 日；《十年來黨和國家優(yōu)先保障教育投入的有關(guān)情況》，中華人民共和國教育部官網(wǎng)，http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54875/sfcl/202209/t20220927_665114.html。。

（二）財(cái)政支持義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展的基本原則

按照哈維茨（Hurwiez）的“激勵(lì)相容”理論，在財(cái)政資源相對(duì)稀缺的條件下，必須認(rèn)真分析義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的各個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，綜合城鄉(xiāng)、區(qū)域特點(diǎn)和目標(biāo)達(dá)成的難易度，分清主次和輕重緩急，使財(cái)政投入與價(jià)值最大化的目標(biāo)相吻合。宏觀上要求全國一盤棋，堅(jiān)持支持戰(zhàn)略性、方向性的重要指標(biāo)優(yōu)先達(dá)成。這些重要指標(biāo)的達(dá)成，不僅意味著優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)的“大盤”穩(wěn)固，也能夠帶動(dòng)和促進(jìn)其他次要指標(biāo)和附屬指標(biāo)的完成。

1.確定達(dá)成優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心指標(biāo)

認(rèn)真研讀教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，可將其評(píng)價(jià)指標(biāo)概括為硬件配置、師資編制配置、辦學(xué)規(guī)?？刂啤?yōu)質(zhì)資源分配、各種經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)校管理及教學(xué)手段信息化六個(gè)方面，其中硬件配置、師資編制配備、辦學(xué)規(guī)?？刂戚^容易度量；優(yōu)質(zhì)資源分配（如優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例向農(nóng)村初中傾斜）雖然難以度量，卻易于達(dá)成；各種經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)校管理及教學(xué)手段信息化有一定伸縮性，其達(dá)成的質(zhì)量高低，直接關(guān)系到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的質(zhì)量，可視為達(dá)成優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心參照指標(biāo)。

2.建立健全多主體教育投入機(jī)制

國家財(cái)政不可能面面俱到，須各地政府開動(dòng)腦筋，盡可能充分動(dòng)員全社會(huì)的力量一起辦教育。自籌、基金、各種社會(huì)贊助，集腋成裘、聚沙成塔，在審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)求實(shí)的前提下，做出達(dá)成主要戰(zhàn)略目標(biāo)的最優(yōu)路徑選擇。

2023 年1 月19 日，教育部、中宣部、中央網(wǎng)信辦等十三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見》，提出到“十四五”時(shí)期末要基本建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人的制度體系。以學(xué)生為主體，以家、校、社為軸心構(gòu)建四維互動(dòng)教育資源平臺(tái)，有利于動(dòng)員各方力量、引入社會(huì)有效資源參與學(xué)校建設(shè)，這也是國外家校社協(xié)同育人的成功經(jīng)驗(yàn)（錢德勒等，2014；張景華，2022）。

3.在保證社會(huì)公平的前提下兼顧效率

義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展是城鄉(xiāng)教育一體化的主要體現(xiàn)，其主要目標(biāo)是為了體現(xiàn)社會(huì)公平。在財(cái)政資源極為寶貴的當(dāng)下，財(cái)政投入要慎重決策，精準(zhǔn)有效，建立健全投入決策的糾偏機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，在確保起點(diǎn)公平的前提下重質(zhì)量、重實(shí)效。

4.財(cái)政投入方向符合深化教育改革要求和教育科技發(fā)展趨勢(shì)

中共中央、國務(wù)院于2019 年6 月出臺(tái)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》以落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，從堅(jiān)持“五育并舉”、強(qiáng)化課堂質(zhì)量、提升教師隊(duì)伍、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面入手，在教學(xué)方式、教學(xué)管理、作業(yè)考試評(píng)價(jià)、信息技術(shù)應(yīng)用、教師專業(yè)能力、家庭教育、教育生態(tài)等內(nèi)涵建設(shè)領(lǐng)域提出了24 條操作性較強(qiáng)的舉措，對(duì)開創(chuàng)新時(shí)代義務(wù)教育改革發(fā)展新局面、建設(shè)教育強(qiáng)國具有重要意義。

人類文明已從農(nóng)業(yè)文明時(shí)代、工業(yè)文明時(shí)代進(jìn)入數(shù)字文明時(shí)代，要充分借助現(xiàn)代信息化和數(shù)字化科技手段助力義務(wù)教育發(fā)展。中國地域遼闊，區(qū)域之間發(fā)展差距較大，一線城市的辦學(xué)條件與交通閉塞的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村不可同語。十年基本均衡之路以及新冠疫情蔓延期間大力發(fā)展線上教育的實(shí)踐給予我們一個(gè)重要啟示：大力開發(fā)和完善智慧教育平臺(tái)，推進(jìn)義務(wù)教育線上化，是通向義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化的快捷通道。目前我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)已達(dá)10.67 億人，教育數(shù)字化成為我國“開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口”①習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)教育強(qiáng)國建設(shè)》，《求是》2023 年第18 期，第1—3 頁。。財(cái)政加大對(duì)義務(wù)教育信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展的大力支持，既符合“扎實(shí)推動(dòng)教育強(qiáng)國建設(shè)”和教育科技發(fā)展的前進(jìn)方向，又切合中國地域廣大、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)需求。

財(cái)政加大對(duì)教育信息化、數(shù)字化和智能化的投入，符合教育科技發(fā)展的大方向，既能讓城鄉(xiāng)兒童、青少年在第一時(shí)間接觸新的科學(xué)教育方式，也能讓廣大教師創(chuàng)新教學(xué)思維、提升教育教學(xué)水平。網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)達(dá)也使學(xué)校老師、學(xué)生家長之間的聯(lián)系溝通更為便捷緊密。覆蓋全國城鄉(xiāng)社區(qū)的義務(wù)教育智慧平臺(tái)，能夠使優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源得到最優(yōu)配置和充分利用。網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)性、及時(shí)性能讓優(yōu)秀教師的課程直播、教案和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)分享與全國數(shù)以億萬計(jì)的中小學(xué)生保持同步，實(shí)現(xiàn)看得見的教育公平。各科專業(yè)老師的培訓(xùn)和教學(xué)問題咨詢，也可以借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，暫時(shí)稀缺的教師資源如音樂老師、美術(shù)老師、專業(yè)體育老師等，也可以借助于云端課堂教學(xué)達(dá)成。信息技術(shù)和數(shù)字化教學(xué)手段助力科學(xué)教育，還有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)的興趣，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)思維及創(chuàng)新意識(shí)②嚴(yán)圣禾、黨文婷：《云端學(xué)校推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享——教育數(shù)字化的深圳實(shí)踐》，《光明日?qǐng)?bào)》2023 年3 月26 日。。

二、財(cái)政支持義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要措施及面臨的難題

回顧我國義務(wù)教育走向基本均衡的發(fā)展歷程，從2012 年開始，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例連續(xù)10 年保持在4%以上，十年平均為4.13%，教育成為財(cái)政一般公共預(yù)算的第一大支出（黃斌，2012；陳振芳，2022）。

（一）財(cái)政支持義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的主要措施

1.財(cái)政支持義務(wù)教育力度持續(xù)加大

黨的十八大以來，黨和政府堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的理念，將義務(wù)教育列為教育發(fā)展的重中之重，強(qiáng)化政府責(zé)任，完善教育現(xiàn)代化投入支持體制，健全保證財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%。

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比例的高低，與財(cái)政收入占GDP 比例直接相關(guān)。一般來說，當(dāng)一國財(cái)政收入占GDP 比例在30%—40%時(shí)，這一比例才有可能達(dá)到4%以上。中國財(cái)政收入占GDP 比例長期低于世界平均水平，2012 年財(cái)政教育投入與GDP 之比首次實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)時(shí)我國財(cái)政收入與GDP 之比還不到30%。2012—2021 年，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比例平均為4.13%，中央和地方財(cái)政累計(jì)投入14000 多億元，著力縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距，財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比例始終保持在50%以上，從1.17 萬億元增加到2.29 萬億元，小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)支出從每生每年7447 元增至14458 元，初中生均經(jīng)費(fèi)支出從每生每年10218 元增至20717 元。

2.積極探索多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

十年來，國家不斷完善政府、社會(huì)和受教育者合理分擔(dān)義務(wù)教育培養(yǎng)成本的機(jī)制，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，保證了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長。一是想方設(shè)法增加政府財(cái)政收入，確保充足的資金來源。二是鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。國家鼓勵(lì)國內(nèi)外社會(huì)力量參與中國義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的投入，向?qū)W校捐款捐物，資助義務(wù)教育事業(yè)。三是通過金融創(chuàng)新手段籌措資金。國家自1998 年開始發(fā)行教育儲(chǔ)蓄證券，經(jīng)歷了數(shù)輪發(fā)行，規(guī)模逐漸擴(kuò)大。截至2019 年底，國家累計(jì)發(fā)行教育儲(chǔ)蓄證券總額已超過4000 億元人民幣。四是積極引導(dǎo)非政府資本參與義務(wù)教育投資，擴(kuò)大教育供給，例如，支持社會(huì)力量興辦民辦學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)義務(wù)教育的多元化和社會(huì)化。五是通過眾籌和社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛籌措資金，支援中西部偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村社區(qū)的貧困學(xué)生。例如，阿里巴巴“螞蟻森林”公益項(xiàng)目、騰訊“騰訊公益”平臺(tái)、拼多多“愛心計(jì)劃”、京東“書香計(jì)劃”公益項(xiàng)目，以及眾籌網(wǎng)“教育夢(mèng)想”公益項(xiàng)目等。

3.優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持補(bǔ)短板、兜底線和“全面改薄”，保證教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先向中西部、農(nóng)村和貧困山區(qū)傾斜，著力解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距。2012—2021 年，中央財(cái)政對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付資金80%以上用于中西部地區(qū)，“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)①“三區(qū)”指西藏、新疆南疆四地州和青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)；“三州”指甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州，“十四五”之前認(rèn)定為國家層面的深度貧困地區(qū)。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長10.9%，高出全國年均增幅2.7 個(gè)百分點(diǎn)。生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過多次提標(biāo)，達(dá)到東中西部統(tǒng)一的小學(xué)650 元、初中850 元；義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至7000 元，為普通學(xué)生的8—10 倍?！皟擅庖谎a(bǔ)”（免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助，優(yōu)先將建檔立卡、低保、特困供養(yǎng)、孤兒、殘疾等學(xué)生納入資助范圍。營養(yǎng)改善計(jì)劃每年惠及3700 萬名農(nóng)村學(xué)生，受益學(xué)生的體質(zhì)健康合格率從2012 年的70.3%提高至2021 年的86.7%，2020 年農(nóng)村15 歲男生、女生平均身高分別比2012年高出近10 厘米和8 厘米②《我國義務(wù)教育發(fā)展史上又一個(gè)新的里程碑》，《中國教育在線》2022 年6 月22 日。。

4.全面實(shí)施績效管理

國家監(jiān)管部門聯(lián)合教育部、財(cái)政部等建立健全覆蓋全過程全方位的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。（1）建立完善的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，包括預(yù)算編制、撥付、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。通過加強(qiáng)監(jiān)督、審核和評(píng)估等手段，確保教育經(jīng)費(fèi)使用的合法性和規(guī)范性。（2）通過深入調(diào)查研究和數(shù)據(jù)分析，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，通過專項(xiàng)審計(jì)規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)使用和管理行為，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，保障教育經(jīng)費(fèi)合理使用。（3）推動(dòng)教育信息化建設(shè)。建立全國教育信息化平臺(tái)，將教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用情況等信息向社會(huì)公開，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的公開透明，促進(jìn)教育公平和教育質(zhì)量的提高。

5.構(gòu)建符合國情的學(xué)生資助政策體系

十年間實(shí)現(xiàn)了“所有學(xué)段、所有學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”資助體系的全覆蓋。（1）著眼于教育公平的理念，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生充分享有公平的教育機(jī)會(huì)，不再因?qū)W費(fèi)問題而失學(xué)；在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不再因經(jīng)濟(jì)問題輟學(xué)，不再為生活費(fèi)用發(fā)愁，可以踏踏實(shí)實(shí)安心學(xué)習(xí)。（2）著眼于城鄉(xiāng)教育一體化，縮小區(qū)域教育發(fā)展差距，確保資助政策和資金投入向中西部地區(qū)傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向民族地區(qū)傾斜、向特殊困難群體傾斜，實(shí)現(xiàn)了資助政策“所有學(xué)段、所有學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”三個(gè)全覆蓋。從資助面看，民族地區(qū)、原集中連片特困地區(qū)、原“三區(qū)三州”學(xué)生資助比例分別為46%、43%、82%，遠(yuǎn)高于全國26%的平均資助比例。全國范圍內(nèi)建檔立卡，確保實(shí)現(xiàn)輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)清零，學(xué)生因貧失學(xué)、輟學(xué)成為歷史。（3）著眼于義務(wù)教育走向優(yōu)質(zhì)均衡的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。十年來國家實(shí)施青少年?duì)I養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校12.38 萬所，受益學(xué)生達(dá)3.5億人次。通過學(xué)生資助政策的引導(dǎo)，數(shù)十萬名受助師范生投身農(nóng)村基礎(chǔ)教育，明顯改善了農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)。營養(yǎng)改善計(jì)劃等資助項(xiàng)目的實(shí)施，更為中國贏得了國際聲譽(yù)（程旭、張欣，2022）。

6.運(yùn)用信息技術(shù)助推義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

在十年義務(wù)教育達(dá)成基本均衡的過程中，信息技術(shù)運(yùn)用交出了一份亮眼的“成績單”：（1）學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（2）優(yōu)質(zhì)教育資源供給和教學(xué)應(yīng)用水平大幅提升，利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制基本形成，成為促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的有效途徑。（3）義務(wù)教育的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系基本建成。國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系已接入各級(jí)平臺(tái)184 個(gè)，為師生提供教育教學(xué)管理服務(wù)應(yīng)用訪問總數(shù)累計(jì)3 億人次，資源共享總數(shù)超過3.2 億次，月活躍用戶達(dá)6000 多萬人。（4）信息化支撐教育治理現(xiàn)代化成效顯著。建成學(xué)校、教師、學(xué)生三大教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國所有學(xué)?！耙恍Ｒ淮a”、師生“一人一號(hào)”。（5）對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新業(yè)態(tài)包容審慎的監(jiān)管體系基本建立，營造持續(xù)、健康、有序的發(fā)展環(huán)境，有利于校外線上培訓(xùn)、教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、網(wǎng)課平臺(tái)等的規(guī)范管理。（6）教師信息化素養(yǎng)和應(yīng)用能力得到全面提升。全國有超過80%的中小學(xué)學(xué)科教師利用信息技術(shù)開展教學(xué)活動(dòng)，教師的信息化素養(yǎng)和學(xué)科教學(xué)能力全面提升。十年間國家完成全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程1.0，啟動(dòng)提升工程2.0，累計(jì)培訓(xùn)教師1000 多萬名①吳砥、尉小榮、李亞婷：《2022，構(gòu)建教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型新格局》，《中國教育報(bào)》2022 年12 月28 日。。

（二）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的主要難題

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)教育一體化的重要體現(xiàn)。從財(cái)政資源配置的角度看，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展還面臨著四個(gè)方面的難題：

1.中西部鄉(xiāng)村社區(qū)需要加大力度支持

回顧十年基本均衡發(fā)展之路，中西部地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村社區(qū)，包括地處偏僻的民族地區(qū)和山區(qū)，始終是達(dá)成基本均衡的難點(diǎn)。這些地區(qū)一是城鎮(zhèn)化程度低，二是人口流動(dòng)導(dǎo)致空心化較為嚴(yán)重，三是留守兒童、隨遷子女較多，不少學(xué)生家庭剛剛超過貧困線，屬于國家重點(diǎn)關(guān)注的弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)群體，四是達(dá)成基本均衡指標(biāo)的基礎(chǔ)較為脆弱，需要加大財(cái)政支持力度。

2.城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)公共資源配置的需求上升較快

一是實(shí)行“雙減”政策后，國家要求中小學(xué)減少課堂作業(yè)和課外輔導(dǎo)時(shí)間，把更多的時(shí)間和精力投入素質(zhì)教育，包括各種興趣和愛好的發(fā)展；二是黨的二十大明確提出立德樹人是教育的根本任務(wù)，要求五育并舉、全面發(fā)展，除了課堂學(xué)習(xí)，規(guī)定學(xué)校應(yīng)采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去等多種辦學(xué)方式，增加教育實(shí)踐和研學(xué)游的機(jī)會(huì)，增加了對(duì)公共文化設(shè)施和優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國兒童和青少年公共文化設(shè)施不僅人均占有不足、城鄉(xiāng)分布不均，現(xiàn)有的公共資源占有者一定程度上也存在參與積極性不高、主動(dòng)性不足等現(xiàn)象。據(jù)《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》（2022—2023）的分析，即使是像廣東省這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全國前列的地區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化設(shè)施也存在著嚴(yán)重分布不均衡的狀況，遑論中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的中西部城鄉(xiāng)社區(qū)①趙弘主編：《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022—2023）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2023 年4 月版，第153—170 頁。。縣、鎮(zhèn)及廣大鄉(xiāng)村地區(qū)由于缺乏相應(yīng)的課后選項(xiàng)，一些中小學(xué)基本上處于“放鴨子”狀態(tài)。大城市的情況則不相同，以上海市為例，截至目前已實(shí)現(xiàn)中小學(xué)課后服務(wù)全覆蓋，有多達(dá)108 項(xiàng)活動(dòng)可選，學(xué)生每學(xué)期都可以選擇不同的活動(dòng)創(chuàng)建屬于自己的課表②仲立新、任朝霞：《讓“人民城市”充滿教育溫度——上海著力構(gòu)建高質(zhì)量教育體系解人民群眾急難愁盼》，《中國教育報(bào)》2023 年3 月23 日。。新形勢(shì)下城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施和優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡的矛盾顯得更加突出。

3.數(shù)字化教育作為發(fā)展“新賽道”準(zhǔn)備不足

習(xí)近平總書記在《扎實(shí)推動(dòng)教育強(qiáng)國建設(shè)》的重要講話中指出，要將教育數(shù)字化作為“我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口”。教育部于2021 年6 月與財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》中專門提到，各地要全面總結(jié)新冠肺炎疫情期間在線教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，改善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提升信息技術(shù)應(yīng)用能力，支持學(xué)校網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備以及專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)，更加注重支持提高農(nóng)村義務(wù)教育教師教學(xué)水平，推動(dòng)線上教學(xué)開展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享，加快縮小城鄉(xiāng)差距。2023 年5 月，教育部、中宣部、財(cái)政部等十八部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)科學(xué)教育工作的意見》，再次強(qiáng)調(diào)了探索利用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)手段改進(jìn)和強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)的意義。財(cái)政加大對(duì)義務(wù)教育智慧平臺(tái)建設(shè)的投入，既富有前瞻性，也符合財(cái)政投入的戰(zhàn)略方向，從某種意義上說，堪稱義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一條“新賽道”。

發(fā)達(dá)地區(qū)具備條件的中小學(xué)早已行進(jìn)在賽道上，在專業(yè)老師的帶領(lǐng)下，學(xué)生甚至能進(jìn)行自主智慧化探索，研發(fā)建立數(shù)字化教育管理平臺(tái)③倪秀、葛仁鑫：《一所小學(xué)的自主智慧化探索》，《中國教育報(bào)》2023 年9 月21 日。；地處中西部的一些鄉(xiāng)村社區(qū)中小學(xué)則明顯準(zhǔn)備不足，要么信息化、數(shù)字化設(shè)備不齊全、設(shè)備老舊，要么因教師素質(zhì)不高、能力所限，缺乏開發(fā)應(yīng)用能力而淪為擺設(shè)。此外，因技術(shù)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)條件不足及地區(qū)、學(xué)校和家庭之間的資源差異，導(dǎo)致部分學(xué)生短時(shí)期內(nèi)無法充分享受到數(shù)字化教育帶來的便利和資源。

4.亟需關(guān)注并有效治理“縣中塌陷”現(xiàn)象

在傳統(tǒng)的應(yīng)試教育大背景下，優(yōu)質(zhì)師生資源紛紛涌向大城市，縣域中小學(xué)教育質(zhì)量持續(xù)下降，高考錄取率降低，畢業(yè)的學(xué)生不愿意回來，導(dǎo)致縣城人口萎縮、人氣低落，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸蕭條，城鄉(xiāng)居民精神生活匱乏，縣城及鄉(xiāng)村社區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的教育空心化現(xiàn)象，學(xué)術(shù)界將其稱之為“縣中塌陷”。這種現(xiàn)象與義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化背道而馳。治理“縣中塌陷”的出路是振興縣中。要留住優(yōu)秀教師和優(yōu)質(zhì)生源，就必須大幅提高教師待遇，全面改善縣域辦學(xué)條件。

與“縣中塌陷”相聯(lián)系的是包括教育空心化在內(nèi)的鄉(xiāng)村社區(qū)空心化。習(xí)近平總書記指出：“不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律?！雹倭?xí)近平：《在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》；汪曉東、李翔等：《譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展新的華彩樂章——習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述綜述》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年9 月23 日。全國各地農(nóng)村家庭戶平均人口在4 人以下，說明多子女家庭越來越少，鄉(xiāng)村社區(qū)人口空心化和老齡化相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)難以改變，很可能還會(huì)進(jìn)一步加?、邶従S彬：《鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)發(fā)生了巨大變化》，《北京日?qǐng)?bào)》2022 年4 月11 日。。相對(duì)而言，一、二線城市的職業(yè)高中和職業(yè)中專體系比較健全，縣域及廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的差距則比較大，農(nóng)村職校和中專相對(duì)稀缺，一些專業(yè)還不適合新農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，與就業(yè)脫節(jié)。一些家庭狀況不好的初中生畢業(yè)后進(jìn)入職業(yè)高中和中專學(xué)習(xí)有困難。要確保2035 年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，更好滿足群眾對(duì)‘上好學(xué)’的需要”，“必須要把促進(jìn)教育公平融入到深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)”，努力“縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距”③習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)教育強(qiáng)國建設(shè)》，《求是》2023 年第18 期，第1—3 頁。，應(yīng)以“振興縣中”為抓手，全面推進(jìn)以人為核心、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)教育一體化建設(shè)。

三、優(yōu)化財(cái)政支持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的路徑選擇

2020 年以來，在財(cái)政收入增速下降的巨大壓力下，要保障義務(wù)教育的優(yōu)先發(fā)展，確保2035 年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，須進(jìn)一步完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政投入方案，統(tǒng)籌安排，補(bǔ)短板與提質(zhì)增效并舉。

（一）重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化重要內(nèi)容之一是城鄉(xiāng)教育一體化。須認(rèn)真考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和人口動(dòng)態(tài)流動(dòng)的實(shí)際，研究財(cái)政資源的最佳配置。一方面，政府要放棄以靜態(tài)地理概念來縮小區(qū)域差距和分配公共資源的傳統(tǒng)做法，省以下財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付要轉(zhuǎn)向以動(dòng)態(tài)社會(huì)來設(shè)計(jì)優(yōu)化，讓服務(wù)于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的公共資源配置、布局跟隨人走。唯有如此，支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化才有方向，預(yù)算績效才有基礎(chǔ)①劉尚希：《推進(jìn)城鎮(zhèn)化要學(xué)會(huì)“打飛靶”》，《中國青年報(bào)》2021 年1 月4 日。。

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化，2023 年財(cái)政部下達(dá)了義務(wù)教育相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金2274 億元（不含教師工資），相比上一年增加了148 億元。這筆資金的用途：一是堅(jiān)持保基本，進(jìn)一步提高義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平；二是著力補(bǔ)短板，縮小義務(wù)教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距；三是提質(zhì)量，支持培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍?！叭齾^(qū)三州”原深度貧困地區(qū)80%以上區(qū)域位于青藏高原，自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，2012 年至2021 年期間，國家將其作為義務(wù)教育的“堅(jiān)中之堅(jiān)”予以優(yōu)先支持，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于中西部地區(qū)占到50%以上。中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付資金用于中西部地區(qū)的經(jīng)費(fèi)也高達(dá)80%以上，特別是新增教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先支持實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，年均增速達(dá)到12.2%，超過全國平均水平2.8 個(gè)百分點(diǎn)②林煥新、程旭：《教育投入用到了哪里？看這五個(gè)方面》，《中國教育報(bào)》2022 年9 月27 日。。在未來11 年時(shí)間內(nèi)，國家財(cái)政仍應(yīng)密切關(guān)注“三區(qū)三州”義務(wù)教育均衡發(fā)展情況，堅(jiān)定不移地助力中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（二）大力支持義務(wù)教育信息化、數(shù)字化建設(shè)與人才培養(yǎng)

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)快速發(fā)展，為地域遼闊、區(qū)域發(fā)展水平差距較大背景下義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了無限可能。世界主要發(fā)達(dá)國家高度重視人工智能時(shí)代的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略謀劃，力圖通過教育評(píng)價(jià)改革促進(jìn)本國人才選拔與發(fā)展，搶占未來教育競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。中國也適時(shí)出臺(tái)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于實(shí)施全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0 的意見》等多項(xiàng)政策文件，明確了加快信息技術(shù)人才培養(yǎng)的方向。當(dāng)前，國家應(yīng)組織專業(yè)隊(duì)伍認(rèn)真研究，抓緊搭建領(lǐng)先世界、覆蓋全國城鄉(xiāng)社區(qū)的義務(wù)教育智慧平臺(tái)和多功能教育服務(wù)咨詢平臺(tái)，推動(dòng)信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)與義務(wù)教育教學(xué)、培訓(xùn)及學(xué)校管理的深度融合。

（三）積極支持城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)

按照美國霍普金斯大學(xué)喬伊絲·L.愛普斯坦的“交疊影響域”理論（Overlapping Spheres of Influence），學(xué)校、家庭、社區(qū)是影響兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展的三個(gè)主要環(huán)境，三者對(duì)兒童的教育和發(fā)展產(chǎn)生著疊加影響③喬伊絲·L.愛普斯坦等：《學(xué)校、家庭和社區(qū)合作伙伴：行動(dòng)手冊(cè)》（School，F(xiàn)amily，and Community Partnerships：Your Handbook for Action），吳重涵、薛惠娟譯，江西教育出版社2012 年12 月版，中文版序。。城鄉(xiāng)社區(qū)的話語空間平臺(tái)搭建、包括優(yōu)質(zhì)教育資源在內(nèi)的公共文化資源和教育環(huán)境建構(gòu)，是社會(huì)教育的三大內(nèi)容。要在2035 年達(dá)成優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展目標(biāo)，需要家校社三大“影響域”鼎力合作，其中城鄉(xiāng)社區(qū)公共資源、特別是公共文化設(shè)施資源的合理配置至關(guān)重要。城鄉(xiāng)社區(qū)公共資源的配置主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是通過財(cái)政激勵(lì)手段激活存量公共資源；二是根據(jù)城鄉(xiāng)教育一體化布局搭建新的公共文化空間，重點(diǎn)是以縣域?yàn)橹行牡泥l(xiāng)村社區(qū)公共文化空間。貴州“村BA”和“村超”產(chǎn)生的轟動(dòng)效應(yīng)表明，今天的新農(nóng)村和新時(shí)代的農(nóng)民特別需要精神文明生活。財(cái)政支持鄉(xiāng)村社區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)，不僅能促進(jìn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，還能豐富和活躍農(nóng)村文化生活，同時(shí)能活躍農(nóng)村文化市場(chǎng)，帶來農(nóng)村文化旅游業(yè)的興旺繁榮。

支持城鄉(xiāng)社區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)，必須強(qiáng)調(diào)財(cái)政改革與社會(huì)改革的銜接融合。大量人口進(jìn)入大中城市，對(duì)其形成了較大的綜合承載壓力，也間接導(dǎo)致部分人口流出地轉(zhuǎn)移支付資金或公共服務(wù)投入的邊際效率下降。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)避免追求絕對(duì)化、短期化的“公平”，改變過去轉(zhuǎn)移支付瞄準(zhǔn)農(nóng)村、中西部等特定地域的靜態(tài)傾斜，轉(zhuǎn)向基于人口流動(dòng)的動(dòng)態(tài)傾斜，對(duì)承載一定規(guī)模人口凈流入的城鎮(zhèn)，可探索適度加大財(cái)政支持公共文化設(shè)施建設(shè)的力度①劉尚希：《推進(jìn)城鎮(zhèn)化要學(xué)會(huì)“打飛靶”》，《中國青年報(bào)》2021 年1 月4 日。。

（四）加大力度支持縣中振興和農(nóng)村職業(yè)高中、職業(yè)中專發(fā)展

教育財(cái)政投入應(yīng)高度關(guān)注縣中振興，切實(shí)保障縣中教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長，縮小大城市與縣域之間因財(cái)力差距帶來的教育資源配置差異，補(bǔ)齊縣中教育資源的短板，避免“縣中塌陷”導(dǎo)致縣中優(yōu)質(zhì)生源和師資的流失。對(duì)于入選省、市級(jí)的重點(diǎn)縣中，可以適時(shí)調(diào)整其教育經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)和校長任免等管轄權(quán)力的歸屬層次，效仿財(cái)政制度改革中的“省直管縣”模式，省、市級(jí)示范性高中則由省、市級(jí)政府直接統(tǒng)籌管理，或通過加大財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式，將“以縣為主”管理體制下的縣級(jí)政府教育財(cái)政投入進(jìn)一步上調(diào)，以增強(qiáng)辦好縣中的財(cái)力和信心②汪棟、王子威、殷宗賢：《縣中塌陷的區(qū)域異質(zhì)性、成因與政策治理路徑擘畫》，《教育發(fā)展研究》2023 年第2 期，第20—27 頁。。

高中階段教育多樣化發(fā)展是世界各國的基本做法和共同趨勢(shì)，也是中國“十四五”和未來時(shí)期高中階段教育的發(fā)展目標(biāo)。財(cái)政支持以縣域?yàn)橹匦陌l(fā)展高質(zhì)量、接地氣的職業(yè)高中和職業(yè)中專，有三個(gè)方面的意義：一是使將近一半的初中畢業(yè)生得到進(jìn)一步繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)；二是農(nóng)村職業(yè)高中、職業(yè)中專的畢業(yè)生就地創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，可使農(nóng)村空心化趨勢(shì)得到緩解；三是新型農(nóng)民文化層次的普遍提高，也有利于農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和一體化。

（五）財(cái)政應(yīng)善用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)杠桿，鞭策先進(jìn)

義務(wù)教育走向基本均衡十年經(jīng)驗(yàn)中的重要一條，是倡導(dǎo)以集團(tuán)化為方向的多樣化辦學(xué)方式。在義務(wù)教育邁入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源共享，積極探索集群+ 集團(tuán)、名校+ 教育聯(lián)合體、聯(lián)盟式集團(tuán)化辦學(xué)、教育集團(tuán)（或高校、職校）與縣域聯(lián)盟及鄉(xiāng)村幫扶、城鄉(xiāng)教育共同體、部屬高校托管幫扶、農(nóng)村寄宿式集團(tuán)辦學(xué)，云端學(xué)校1+N 共同體等靈活多樣的辦學(xué)形式，迅速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用。對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有路徑創(chuàng)新、艱辛探索且取得突出成績的區(qū)域和學(xué)校，可以運(yùn)用財(cái)政激勵(lì)杠桿給予相應(yīng)的鞭策和激勵(lì)。

（六）加強(qiáng)財(cái)政投入的事前規(guī)劃、過程完善及監(jiān)督審計(jì)

財(cái)政資源寶貴，作為義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要保障，必須嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行。要確保政策在執(zhí)行過程中不走樣，必須做到以下三點(diǎn)：

一是在戰(zhàn)略層面，從中央到地方，各級(jí)政府要思路清晰、針對(duì)“十四五”至2035 年分段制定財(cái)政投入規(guī)劃，積聚財(cái)政資源和其他資源，做到心中有數(shù)、有的放矢。二是各級(jí)政府要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控財(cái)政投入計(jì)劃執(zhí)行情況，隨時(shí)根據(jù)新的情況變化作出戰(zhàn)略調(diào)整，確保階段性目標(biāo)按時(shí)或提前達(dá)成。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保政策執(zhí)行不走樣，每一分錢都用到實(shí)處，杜絕低效、違規(guī)等現(xiàn)象。