高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的困境及紓解:利益相關者視角

□湯海明 樂傳永

黨的二十大報告發(fā)出了全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的總動員令，提出要統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，指明建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國的總體方向[1]。在新時代背景下，高校繼續(xù)教育作為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，理應主動順應中國式教育現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，逐步從傳統(tǒng)的學歷補償教育向高質量的學歷繼續(xù)教育與非學歷終身文化技能培訓轉型，打通政府、院校、企業(yè)、社會等多元主體辦學壁壘，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，疏通各方資源共建共享的鏈接渠道，對接全民全息化、多元化、個性化、品質化的終身學習需求，提供讓人民滿意的學歷補償教育、文化素養(yǎng)教育、終身職業(yè)技能培訓，為提升國民素質，培育社會緊缺的技能型人才，助力區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

針對當前高校繼續(xù)教育辦學定位不明晰、辦學機制不健全、人才培養(yǎng)質量不高等突出問題，未來如何實現(xiàn)高校繼續(xù)教育的高質量發(fā)展？我們認為構建完善的協(xié)同治理機制勢在必行。當前，協(xié)同治理已成為現(xiàn)代大學治理的新趨勢，它強調在大學治理過程中，基于公共利益最大化的目標，各利益相關者通過合作協(xié)商等方式，建立合作、共享、互動、互利的協(xié)同共治機制，以實現(xiàn)多主體協(xié)同共贏與教育善治的雙贏局面[2]。協(xié)同治理已被實踐證明為行之有效的治理方式，已成為各國應對復雜性、系統(tǒng)性治理問題的重要治理模式[3]。為此，高校繼續(xù)教育治理作為高校治理體系的子系統(tǒng)，應秉承協(xié)同治理理念，精準把握新時代新要求，構建由政府、高校、社會等多主體組成的利益共同體，通過多元主體的協(xié)商談判、各司其職、資源匹配、合作博弈、動態(tài)調整，提升高校繼續(xù)教育辦學質量與效能。然而，在高等繼續(xù)教育的實踐中，這種協(xié)同治理局面尚未真正形成，治理過程中的碎片化、模糊化、無序化、低效化等問題依然存在[4]。為此，本研究從利益相關者視角，擬探討高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的實踐困境以及紓解路徑，以期為當前我國高校繼續(xù)教育協(xié)同治理問題的深入研究提供理論參考與實踐指導。

一、高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的應然選擇

（一）貫徹落實國家治理能力水平建設的政策要求

黨的方針政策引領著教育改革發(fā)展的方向。近年來，國家高度重視推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，出臺了一系列政策。黨的十九大對“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論內涵、實施步驟以及實現(xiàn)舉措進行了系統(tǒng)闡述，并將其列入新時代中國特色社會主義思想?！盵5]黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標[6]。黨的二十大報告強調，“夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎”，“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”[1]。為此，國家治理體系和治理能力建設亟待精準落實到社會各領域、各方面、各環(huán)節(jié)。高校繼續(xù)教育作為國家教育事業(yè)的重要組成部分，作為大力提升國民素質、服務全民終身學習、建設學習型社會的重要載體，應嚴格落實國家治理政策，引入?yún)f(xié)同治理的理念，發(fā)揮多主體協(xié)同優(yōu)勢，不斷提升高校繼續(xù)教育的治理能力、治理水平與治理效能。以回應和滿足國家、社會對繼續(xù)教育的高質量訴求。

（二）破解當前高校繼續(xù)教育諸多問題的必然訴求

當前，我國高校繼續(xù)教育辦學過程中還存在諸多問題。一是辦學體制的行政化，難以適應多元市場化辦學需求。傳統(tǒng)的高校繼續(xù)教育是行政主導型管理模式，秉承“目標、層級、規(guī)則、服從和管制的管理文化”[7]。高校繼續(xù)教育機構在行政化體制的影響下，缺乏市場意識，辦學僅停留在傳統(tǒng)學歷教育與低端培訓上，其辦學方向與目標、辦學形式與類型、辦學層次與結構等與市場對多元人才的需求嚴重脫節(jié)。二是辦學模式的僵化性，難以保障績效化的人才培養(yǎng)質量。由于高校繼續(xù)教育“管辦”職能雜糅，自主辦學的權責不明晰，以及質量監(jiān)控體系的缺失，導致過分注重經濟效益而忽視人才培養(yǎng)質量的提升，存在“培養(yǎng)對象‘潛在人才’與‘現(xiàn)實人才’的沖突，培養(yǎng)規(guī)格‘知識性人才’與‘智能型人才’的沖突，培養(yǎng)方式‘傳統(tǒng)式教學’與‘現(xiàn)代教育技術’的沖突?！盵8]因此，高校繼續(xù)教育應建立協(xié)同治理機制，形成政府、高校、社會公眾等多元主體協(xié)同參與辦學的優(yōu)勢，探索構建市場化、多元化信息化、績效化的辦學模式。

（三）提升新時代高校繼續(xù)教育有效供給迫切需求

當前，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[5]。反映在高校繼續(xù)教育領域，就是人民對多層次、廣覆蓋、高質量的繼續(xù)教育的需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾依然突出。針對新時代全民個性化與多元化的學習需求，高校繼續(xù)教育有效供給嚴重不足。表現(xiàn)在：供給產品結構不均衡、供給產品品質不優(yōu)，如，同質化與單一化的學歷補償教育過多，而個性化與品質化的非學歷培訓較少[9]。因此，為了辦好人民真正滿意的繼續(xù)教育，實現(xiàn)新時代高校繼續(xù)教育的有效供給，高校繼續(xù)教育應建立協(xié)同治理機制，以“共治”求“善治”，發(fā)揮多主體協(xié)同辦學優(yōu)勢，通過整合多方優(yōu)質資源，堅持以人民為中心，自下而上提供多齡、多元、多層次的繼續(xù)教育服務有效供給，提升百姓學習帶來的獲得感與幸福感，促進社區(qū)治理，服務鄉(xiāng)村振興與共同富裕，為服務區(qū)域學習型社會、學習型大國建設貢獻力量。

二、高校繼續(xù)教育治理的多元主體角色定位

從利益相關者視角看，在高校繼續(xù)教育協(xié)同治理中存在著政府、高校繼續(xù)教育辦學機構、社會公眾等三大核心利益主體[10]，在這種新型的治理機制中，不同的利益主體在高校繼續(xù)教育協(xié)同治理中應承擔什么角色、發(fā)揮何種作用、履行怎樣責任、實施怎樣行為，成為高校繼續(xù)教育厘清治理邊界、深度協(xié)商合作、精準匹配資源、協(xié)調利益沖突、實現(xiàn)公共利益的前提基礎。

（一）政府的調控角色

習近平總書記在黨的十九屆四中全會提出：“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)”[11]。因此，黨和政府理應在高校繼續(xù)教育協(xié)同治理中擔當“元治理”的角色，變“全能政府”為“有限政府”，在多主體共治過程中發(fā)揮著宏觀調控作用。一方面，從角色定位上，政府在高校繼續(xù)教育協(xié)同治理中肩負著法律制度構建者、治理規(guī)則制定者、平臺搭建者、財政經費支持者、教育資源配置者、利益矛盾協(xié)調者、辦學質量監(jiān)控者、信息公開者與宣傳者等。另一方面，從治理方式上看，政府在協(xié)同治理過程中，既要運用規(guī)劃、撥款、立法、政策、監(jiān)督和問責等規(guī)制性手段，又要采用咨詢、協(xié)商、聽證、服務、特許與獎勵等非規(guī)制性手段[12]。政府通過宏觀上全面調控，確保高校繼續(xù)教育共治過程的有法可依、依法決策、領導從嚴、多方合作、執(zhí)行到位、違規(guī)必究。

（二）高校的主導角色

高校是高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的主體辦學者，在高校繼續(xù)教育共治辦學過程中發(fā)揮著主導作用。一方面，從角色定位上，高校應該在利益相關主體協(xié)同治理過程中肩負著外部共治辦學的發(fā)起者、組織者、統(tǒng)籌者、運作者；高校繼續(xù)教育內部共治體系與運行機制的構建者、高校繼續(xù)教育共治辦學的集體決策推進者、“縱橫一體” 嚴格執(zhí)行者、“內外結合”教育質量監(jiān)控者。另一方面，從內部治理主體的職責上，高校繼續(xù)教育處、繼續(xù)教育學院、二級學科學院做好繼續(xù)教育辦學的協(xié)同治理工作。其中，繼續(xù)教育處主要負責高校繼續(xù)教育共治辦學中的統(tǒng)籌推進、制定政策、分工負責、落實計劃、資源保障、教學質量監(jiān)管等工作；繼續(xù)教育學院負責按照繼續(xù)教育處的職能分工，做好學歷教育、繼續(xù)教育培訓等工作，對接校外合作單位，整合多方資源，推進高校繼續(xù)教育辦學有序進行；二級學科學院負責配合繼續(xù)教育學院做好本院學歷教育與各類繼續(xù)教育培訓的組織落實工作，配合推進專業(yè)建設與人才培養(yǎng)工作。

（三）社會公眾的協(xié)作角色

社會公眾包括行業(yè)企業(yè)、校外教學站點以及學員與家長等多元利益相關者。不同治理主體在高校繼續(xù)教育協(xié)同治理中的扮演著不同的角色定位，發(fā)揮著彼此不可替代的作用。

1.行業(yè)與企業(yè)的角色。行業(yè)協(xié)會是高校繼續(xù)教育協(xié)同治理主體之一，是聯(lián)結高校與企業(yè)的重要紐帶，在高校繼續(xù)教育校企合作、產教融合的治理過程發(fā)揮著重要的引導、規(guī)范、宣傳、協(xié)調、資源對接等作用[13]。企業(yè)是高校繼續(xù)教育的重要合作辦學單位，企業(yè)參與制定專業(yè)課程標準與人才培養(yǎng)方案，課程體系建設與教學改革，共建校內外專業(yè)實訓基地，指導學生參加崗位實習實訓、助力高校專業(yè)師資隊伍建設等。

2.校外教學站點的角色。教學站點是承擔高校繼續(xù)教育辦學任務的下屬合作教學分支機構，是高校繼續(xù)教育共治主體之一[14]。主要參與相關集體決策，整合資源開發(fā)教育項目，配合做好各項教學點培訓教學與管理工作。其中，培訓教學站點主要是對接相關機構，整合各類資源，做好培訓項目開發(fā)、課程建設、教師管理、培訓教學、評估考核、后續(xù)服務等工作。

3.學員及家長的角色。學員及家長是高校繼續(xù)教育重要利益相關者及治理主體，他們在高校繼續(xù)教育共治過程中，根據(jù)需要自由選擇專業(yè)，按照要求認真參加專業(yè)課程及培訓學習，高質量完成各項學業(yè)任務，通過各類專業(yè)知識與技能考核。搭建平臺，讓學員及家長可以主動參與到學校相關決策工作、教師教學質量評價、重大項目聽證會、辦學監(jiān)督舉報投訴，發(fā)揮基層民主監(jiān)督作用。

三、高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的實踐困境

（一）組織體系不健全，多元主體協(xié)同格局尚未形成

高校繼續(xù)教育協(xié)同治理是政府與其他非政府的利益主體，基于公共利益的最大化，通過相互協(xié)商與合作，共同參與高校繼續(xù)教育決策與辦學的集體行動。這種治理結構應該是一種基于多元主體間相互合作與緊密互動的多中心治理模式與網絡化的治理框架[15]。然而，在傳統(tǒng)的高校繼續(xù)教育治理過程中，因多元治理主體不明確、權責分工不明晰、社會公眾參與不重視、合作協(xié)商機制不健全、監(jiān)管問責不到位等問題，導致高校繼續(xù)教育協(xié)同治理體系不健全。從主體層面上，高校繼續(xù)教育治理主體依然是傳統(tǒng)的政府與高校在唱“獨角戲”，其他利益主體的參與權力、任務目標及利益訴求被忽視。從關系層面上，高校繼續(xù)教育辦學中仍然是傳統(tǒng)的自下而上的“控制與服從”的單邊型關系，導致其他非政府主體積極性喪失，協(xié)同治理氛圍難形成。從機制層面上，缺乏正式的、可落地實施、具有實效的多主體間的合作協(xié)商機制，導致其他非政府主體有咨詢權與對話權，而無議事權與決策權，有監(jiān)督權與合作權，而無問責權與獲利權。因此，簡單疊加的各利益相關主體難以形成高校繼續(xù)教育績效化的多中心協(xié)同治理的格局。

（二）利益沖突難協(xié)調，協(xié)同治理遭遇集體行動困境

高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的本質就是社會共治，通過利益相關者多主體之間的對話、競爭、妥協(xié)、合作、集體行動等機制，解決高校繼續(xù)教育辦學問題，以共治實現(xiàn)善治[16]。然而，在高校繼續(xù)教育治理過程中，存在著有了深度參與、有了授權卻不能天然地實現(xiàn)多元共治的局面，多元主體多數(shù)還只是在“單干”，存在著“各吹各的號，各唱各的調”的問題，難以形成“集體行動”。究其本源在于：“多元主體間存在著不同的利益訴求，且私人利益與公共利益存在利益沖突，當多方主體在利益博弈過程中難以實現(xiàn)利益協(xié)調時，便會出現(xiàn)集體行動的困境?！眾W爾森認為：“共同利益不是集團成員采取集體行動的充分條件，而是緣于個體的經濟理性，在共同利益增加的心理預期下，集團中的理性個體自覺地作出搭便車選擇?！盵17]因此，如何分析政府、高校、社會公眾三大核心利益主體的利益訴求及其矛盾點，如何建立多方利益主體“整體平衡”的利益沖突協(xié)調機制，成為各主體真正形成深度參與高校繼續(xù)教育治理的合力，并持續(xù)高效參與集體行動的關鍵。

（三）合作平臺不完善，多元主體資源整合難以落地

資源是高校繼續(xù)教育各利益主體重點關注的對象，而資源整合是高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的核心，也是高校繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的基礎。合理有效的高校繼續(xù)教育協(xié)同治理過程，需要構建跨組織、跨機構、跨部門的多方合作平臺，基于平臺通過常態(tài)化、多元化、績效化溝通協(xié)商，促成各方利益相關者的深度協(xié)同參與，形成資源互通的治理機制，提升高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的辦學績效[18]。

然而，當前高校繼續(xù)教育治理中普遍缺乏多主體協(xié)同合作的平臺，如信息溝通協(xié)商平臺、多主體聯(lián)動平臺、資源整合對接平臺、社會公眾監(jiān)督平臺、沖突調節(jié)平臺等。治理平臺的缺失導致信息溝通、協(xié)商決策、資源整合、推進聯(lián)動等不暢[19]，政府、高校繼續(xù)教育機構與行業(yè)企業(yè)、校外教學站點、專業(yè)培訓機構等基于項目合作的資源整合難以有效落地，高校繼續(xù)教育協(xié)同治理效能大打折扣。

（四）監(jiān)管評估不到位，協(xié)同治理實際效益有待提升

建立健全的監(jiān)管評估及問責機制是高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的重要保障。但是，在治理實踐中，依然存在政府管控粗放問責不嚴、高校存在違規(guī)辦學行為、社會公眾缺乏監(jiān)督權限等問題，嚴重制約了高校繼續(xù)教育協(xié)同治理實效與辦學質量的提升。主要表現(xiàn)在：一是政府管控粗放問責不嚴。政府對本區(qū)域高校繼續(xù)教育管理缺乏宏觀規(guī)劃與統(tǒng)籌治理意識，對辦學質量監(jiān)管存在重視不足和形式主義的問題，對高校繼續(xù)教育機構違規(guī)辦學存在問責不力與威懾不足等問題[14]。二是高校存在違規(guī)辦學行為。由于高校繼續(xù)教育學院與校外教學站點在高校繼續(xù)教育辦學過程中，存在過分重視短期經濟利益、擴大招生規(guī)模、壓縮辦學經營成本、忽視教學質量等突出問題，從而陷入過分追求個人理性，而忽視公共理性的逆向行為，消解了高校繼續(xù)教育共治的公共利益最大化。三是社會公眾缺乏監(jiān)督權限。家長、企業(yè)與媒體等社會公眾是高校繼續(xù)教育的重要利益相關者主體。社會公眾渴望自身利益保障的前提下，實現(xiàn)公共利益的最大化。然而，當前高校繼續(xù)教育協(xié)同治理過程中，社會公眾治理監(jiān)督權欠缺，監(jiān)督渠道機制滯后，舉報追蹤能力有限等。

四、高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的推進路徑

如何辦好人民滿意的高校繼續(xù)教育？核心問題在于從根本上提升傳統(tǒng)高校繼續(xù)教育的教育效能。教育效能（Effectiveness）是指“教育目的的達成度，達成度越高教育效能越高，教育效能高低取決于教育對個人發(fā)展和社會發(fā)展的貢獻”[20]。高校繼續(xù)教育協(xié)同治理旨在通過多元主體共同管理高校繼續(xù)教育公共事務，以“共治”達成“善治”，提升高校繼續(xù)教育公共利益的最大化，全面提升高校繼續(xù)教育的質量和效能。

（一）完善法律制度，建立多元立體交叉式治理組織體系

1.建立協(xié)同治理體制。教育體制是“教育機構與教育規(guī)范的結合體或統(tǒng)一體。特定的教育實施機構與一定的規(guī)范相結合，就形成了具體的教育體制”[21]。高校繼續(xù)教育協(xié)同治理體制，就是推進高校繼續(xù)教育的治理實施機構及其正常運轉的規(guī)章制度的統(tǒng)一體。國家層面應出臺《關于推進高校繼續(xù)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化改革實施方案》等文件，從政策法律層面，明確在地方政府的指導下，建立高校繼續(xù)教育協(xié)同治理體制。即建立由政府、高校、社會等利益相關者組成的高校繼續(xù)教育治理委員會（理事會），作為高校繼續(xù)教育辦學的最高決策機構，治理委員會統(tǒng)一組織構建多方利益主體參與的高校繼續(xù)教育治理體系，通過法律與制度，明晰政府、高校、社會在高校繼續(xù)教育治理中的權力、責任、權益，保障社會力量參與權及其合法性。建立高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的依據(jù)、原則、程序、過程和治理結果處理等機制，確保多元主體參與協(xié)同治理。

2.完善權力分配機制。建立高校繼續(xù)教育協(xié)同治理體制后，應從制度與機制層面，進一步明晰政府、高校、社會等多主體參與高校繼續(xù)教育治理的權力分配，以保障相關主體各司其職，在共治過程中做到到位不越位、盡職不越權?！皺嗔\行的關鍵是對權力進行分配。制度的本質是權力，教育治理模式變革的核心是權力的再分配，建立新的治理模式就是要擴大辦學主體的自主辦學權力”[22]。因此，政府層面應制定《地方高校繼續(xù)教育治理結構及其實施細則》，從制度層面，明確政府、高校、合作機構、家長等參與權。其一，政府充當“元治理”的角色，依法享受牽頭組織權、規(guī)則制定權、資源保障權、監(jiān)督評估權等。其二，高校充當治理主體的角色，在政府權力下放的基礎上，依法享受獨立辦學權、內部治理組織權、共治協(xié)商統(tǒng)籌權、多方利益協(xié)調權等。其三，社會合作機構作為高校繼續(xù)教育治理的重要協(xié)同參與者，依法享受決策參與權、辦學協(xié)作權、資源共享權、監(jiān)督反饋權等。其四，家長代表是高校繼續(xù)教育治理的有序監(jiān)督參與者，依法享受決策參與權、項目聽證權、辦學監(jiān)督權等。

3.健全治理規(guī)范程序。在建立高校繼續(xù)教育協(xié)同治理體制，明晰各治理主體參與權后，各級地方政府在貫徹國家有關法律政策的基礎上，通過出臺文件政策，從制度機制層面，建立健全高校繼續(xù)教育協(xié)同治理的原則、程序、過程及治理結果處理等機制，它是區(qū)域合作中各主體之間有效參與決策，進行合作博弈，共享利益成果的基礎。一是建立決策參與制度，明晰政府、高校、社會等不同主體的決策參與方式、參與內容、運作程序、結果處理等。二是完善共治過程中危機處理及利益協(xié)調機制，用制度文件，明確多主體治理過程中，利益沖突導致的突發(fā)危機處理主體及程序，不同利益主體的利益共享方式、程序及比例。三是健全共治結果評估及違法處罰方式。明確高校繼續(xù)教育治理中的監(jiān)督評估主體、內容、程序、過程及獎懲機制，保障各主體務實、高效、科學、規(guī)范的參與共治，以最終達到善治的結果。

（二）建立利益協(xié)調機制，化解多主體協(xié)同治理中的矛盾沖突

1.建立外部共治的選擇性激勵機制。在高校繼續(xù)教育多主體利益博弈過程中，因各主體間個體理性的驅動，很容易產生“搭便車”行為，甚至會引發(fā)“公地悲劇”，從而導致集體行動陷入困境，公共利益受損目標難以達成。因此，高校繼續(xù)教育協(xié)同治理過程中需要對各利益主體實施選擇性激勵機制，讓主動出力者獲取額外利益，讓違規(guī)搭便車者付出代價。選擇性激勵就是“組織根據(jù)集團中成員在集體行動中的表現(xiàn)，即成員在承擔集體物品供給中的作用大小，有差別地給予一定的獎勵或懲罰，旨在激勵集團成員積極參與集體行動，共同承擔集體物品的供給成本?！盵23]基于此，政府作為教育治理的“元治理”角色，在選擇性激勵中應發(fā)揮不可替代的宏觀調控作用。通過權力下放、制定制度、明晰規(guī)則、財政支持、政策傾斜、稅收優(yōu)惠、資源對接、福利待遇、精神獎勵，對高校繼續(xù)教育外部共治主體進行有效激勵，激發(fā)多元主體參與高校繼續(xù)教育共治辦學的能動性。

2.完善利益相關者間合作博弈機制。合作博弈又被稱為聯(lián)盟博弈，指“在行為人集合中由若干個行為人組成一個團體,他們達成一個協(xié)議且彼此合作,以一個分配方案來分配合作為團體所帶來的總收益?！盵24]高校繼續(xù)教育協(xié)同治理中，建立多元主體合作博弈機制，由政府制定合作博弈的強制性可執(zhí)行契約協(xié)議，以提升高校繼續(xù)教育辦學質量與教育效能為核心，根據(jù)各利益主體合作參與和貢獻多少，合理分配共治收益，建立弱勢群體一方利益傾斜機制、優(yōu)勢方妥協(xié)后合理補償機制，為高校繼續(xù)教育利益相關者共治提供持續(xù)動力。

一是建立弱勢群體一方利益傾斜機制。在高校繼續(xù)教育共治的合作博弈過程中，應堅持弱勢群體一方利益適度傾斜的機制，其他較強勢的群體一方做出適當?shù)睦嫱讌f(xié)，使其因妥協(xié)而獲得一定的合作剩余，從而在高校繼續(xù)教育治理主體中達成整體上的利益平衡，實現(xiàn)高校繼續(xù)教育共治的持久動力。如，學生處于弱勢群體一方，而合作企業(yè)處于強勢的一方。在高校繼續(xù)教育辦學合作博弈中，應通過政府強制性可執(zhí)行契約協(xié)議，明確校企合作企業(yè)應將優(yōu)質的實習實訓資源向學生傾斜，依托自身資源優(yōu)勢，積極向學生提供生產性實訓、頂崗實習、就業(yè)工作的機會，努力幫助學生掌握專業(yè)技術技能。而企業(yè)一方因妥協(xié)而獲得一定政府稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，從而實現(xiàn)高校繼續(xù)教育共治各方整體利益的和諧，激發(fā)各方參與共治的不竭動力。

二是優(yōu)化優(yōu)勢方妥協(xié)后合理補償機制。合作博弈過程中，為不消減優(yōu)勢主體一方參與高校繼續(xù)教育治理的積極主動性，政府應在強制性的契約協(xié)議中，建立優(yōu)勢方妥協(xié)后利益補償機制。如，在高校與企業(yè)合作辦學中，企業(yè)是經濟理性主體，擔心校企合作時學生實習實訓會影響企業(yè)效益，不愿接受實習生。只有建立利益補償機制，對企業(yè)受損方進行利益的相應補償，才能實現(xiàn)帕累托改進，同時減少和避免個別利益主體的機會主義傾向。利益補償方式多種多樣，如教育支援、人才培訓、技術轉讓、資源共享、資金資助、政策優(yōu)惠等?！盵25]通過優(yōu)勢方妥協(xié)后合理補償機制，實現(xiàn)各主體之間整體利益平衡，各合作成員共同分享共治帶來的集體利益。

（三）搭建立體合作平臺，促進多元主體協(xié)同建設與資源共享

1.建立協(xié)同治理的信息服務平臺。信息是符號化的言語系統(tǒng)，是高校繼續(xù)教育各方主體進行溝通交流、談判合作、協(xié)同治理的重要媒介，平等信息是實現(xiàn)利益各方理性對話、溝通協(xié)商的前提基礎。因此，政府應搭建高校繼續(xù)教育治理的信息服務平臺，打造專門的信息服務網站及微信公眾號，完善信息公開與信息服務的機制，在高校繼續(xù)教育治理的利益相關者之間，實現(xiàn)治理信息的完全公開化、完整化、準確化。

具體信息公開的內容包括：一是政府應公布高校繼續(xù)教育治理的宏觀推進狀況。如：高校繼續(xù)教育治理理事會（委員會）的組建、主體權責關系、人才需求預測信息、具體推進項目、財政撥款、治理結果等。二是高校及時公開繼續(xù)教育治理現(xiàn)狀。包括高校內部繼續(xù)教育治理結構及權力運行狀況、高校繼續(xù)教育辦學質量報告、高校繼續(xù)教育治理財務報告、高校繼續(xù)教育治理多主體共建共享報告等。三是社會合作機構及時公開合作辦學的情況。包括合作單位參與高校繼續(xù)教育的企業(yè)人才需求、專業(yè)設置、實習實訓基地、人才培養(yǎng)模式、課程體系、校企合作與工學結合機制、師資隊伍建設。

2.構建協(xié)同治理的資源共享平臺。一是高校繼續(xù)教育利益相關者資源共享平臺，就是一種以高校繼續(xù)教育共治辦學為目標，以多元利益相關者為主體，通過政府引領、高校組織、資源匹配、項目對接、質量監(jiān)管、經費資助、教育服務等方式，為促成區(qū)域高校繼續(xù)教育發(fā)展而提供必要的資源、項目、監(jiān)管、技術等環(huán)境或條件的綜合性服務載體。二是從構成要素分析，系統(tǒng)論提出：“任何系統(tǒng)都是一個有機的整體，它不是各個部分機械組合或簡單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的性質?！盵26]高校繼續(xù)教育利益相關者資源共享平臺是個有機整體，是由政府、企業(yè)、高校、社會機構、學員及家長等多個子系統(tǒng)構成的有機體，其在推進高校繼續(xù)教育治理過程中具有政策引領、資源統(tǒng)籌、跨界協(xié)同、項目匹配、質量監(jiān)管等優(yōu)勢特質。三是從角色定位分析，高校繼續(xù)教育利益相關者資源共享平臺應是引領區(qū)域高校與企業(yè)、政府、院校深度合作辦學的紐帶，是高校繼續(xù)教育人才培養(yǎng)與社會服務信息服務的載體，是高校繼續(xù)教育利益相關主體間利益分配與資源共享的中心，是區(qū)域校地、校企、校校繼續(xù)教育深度合作項目的孵化基地，是區(qū)域高校繼續(xù)教育產學研發(fā)展服務的聯(lián)盟。

3.建立平臺資源的共建共享機制。不同領域的利益相關群體如何有效實現(xiàn)資源對接與項目共建共享，這有賴于建立平臺資源的對接共享機制。高校繼續(xù)教育治理委員會制定制度，整合資源搭建高校繼續(xù)教育資源共享平臺，建立多方資源信息數(shù)據(jù)庫。政府、高校、行業(yè)企業(yè)、合作單位根據(jù)自身利益需求，圍繞高校繼續(xù)教育共治辦學，實現(xiàn)多主體的資源共享與項目共建，最終實現(xiàn)利益相關主體的多維利益的增加，提升高校繼續(xù)教育的共治效率，實現(xiàn)高校繼續(xù)教育的善治目標。

一是高校可以充分利用企業(yè)的生產工作一線平臺，利用企業(yè)實戰(zhàn)技術人才、真實的生產場域與工作實戰(zhàn)項目、嚴格企業(yè)經營管理制度，開展生產性、經營性實訓教學，實現(xiàn)高校繼續(xù)教育“學歷+技能”人才培養(yǎng)模式的有效落實。二是企業(yè)可以利用高校教學科研成果平臺、產學研發(fā)展平臺、技術轉化平臺等資源，實現(xiàn)技術技能知識向具體的操作構思與產品設計構型轉化，以有效解決產品研發(fā)與技術創(chuàng)新、技術成果轉化等問題。三是政府可以利用高校、企業(yè)等中高端專家資源庫，為政府重大決策提供專家咨詢與發(fā)展報告，為政府作出更為科學合理的教育教學改革決策提供智力支持。四是學員可以根據(jù)自身發(fā)展需要，充分利用高校、企業(yè)等教育資源平臺、在線學習平臺、職業(yè)發(fā)展平臺，為實現(xiàn)自身終身學習與生涯持續(xù)發(fā)展奠基。

（四）完善監(jiān)督評價機制，確保協(xié)同治理辦學的質量與效能

1.建立決策過程聽證與結果公示制度。一是建立決策聽證制度，各利益相關主體的相關代表可以參加重大決策聽證會，就有關事項咨詢問詢與意見表達，以保障決策的科學性、民主性、規(guī)范性。二是建立重大決策結果公示制度，學校董事會、學校繼續(xù)教育校務委員會的重大決策結果及時在學校官方網站、微信公眾號或高校繼續(xù)教育治理的信息服務平臺公示，接受民眾廣泛監(jiān)督，防止敗德行為與徇私舞弊的不良現(xiàn)象發(fā)生。

2.建立執(zhí)行過程的辦學質量監(jiān)管機制。一是通過健全制度，建立高校繼續(xù)教育內部監(jiān)督管理網絡，使繼續(xù)教育學院、二級學院自下而上自覺按照規(guī)章制度，依法、規(guī)范、品質辦學。繼續(xù)教育處自上而下按照規(guī)章制度做好辦學引領、教育督導、質量監(jiān)控。二是建立外部辦學評估機制，加強對校外教學站點、校外實習實訓基地、合作辦學單位的日常辦學行為，規(guī)避過分追逐經濟理性導致的違法違規(guī)辦學。三是優(yōu)化辦學質量認證機制，建立由高校教授、評估專家、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)代表等組成的高校繼續(xù)教育專業(yè)評估認證委員會，建立健全高校繼續(xù)教育辦學認證機制。社會教育中介機構作為第三方評估機構，積極配合政府做好高校繼續(xù)教育的專業(yè)評估認證、辦學質量評價等工作。政府及時將相關高校繼續(xù)教育專業(yè)評估與辦學質量報告上傳至高校繼續(xù)教育治理的信息服務平臺，在外部形成高校繼續(xù)教育辦學的競爭氛圍，不斷提升辦學質量。

3.建立監(jiān)督過程的教育問責處罰機制?！皢栘熤啤弊鳛橐粋€管理術語，其基本內涵也是責任制的意義，即強調一定的人對一定工作全權負責。但這一詞匯在語氣特征和內涵重點上更強調公眾、媒體以及主管上級對承擔某一具體管理任務的管理主體進行公開質詢和責問[27]。高校繼續(xù)教育應建立外部教育監(jiān)督、問責與處罰機制。

一是建立高校各級黨委政治監(jiān)督制度。完善高校黨委—分院黨支部—各學部黨小組三級黨委監(jiān)督管理制度，黨支部加強對高校繼續(xù)教育治理工作的監(jiān)督問詢制度，督促相關領導干部、負責人進行檢視整改落實，對玩忽職守的黨員干部進行黨紀問責處理。二是健全高校內部民主監(jiān)督制度。在高校繼續(xù)教育多方治理章程的框架制度下，充分發(fā)揮各利益相關者監(jiān)督舉報機制。完善教代會、各專項委員會、校企合作委員會等高?；鶎用裰鹘M織，拓寬高校繼續(xù)教育治理的民主監(jiān)督通道。如，校長接待日、代表大會提議問詢、學生代表聽證會、校長舉報信箱、企業(yè)問詢日等。保障校內基層民眾的知情權、參與權、監(jiān)督權、利益表達權。三是建立政府及公共媒體監(jiān)督違法曝光機制。加強政府主管部門、高校、地方公共媒體三方合作對接，首先，高校應建立“新聞發(fā)言人”制度，向社會及時、準確公布高校繼續(xù)教育治理與辦學效能的相關信息。其次，公共媒體應因地制宜，開辟高校繼續(xù)教育治理專欄，定期深度調研，刊發(fā)有深度內涵的新聞報道，加強公共媒體的監(jiān)督作用。再次，開通政府舉報熱線與曝光機制，各利益相關者可對高校繼續(xù)教育治理過程中違法違紀行為進行舉報，政府相關部門一經查實，將進行問責并進行曝光披露，監(jiān)督規(guī)范各類辦學行為。