斯里蘭卡國(guó)家職業(yè)資格框架制度研究

□謝良才 高松

鑒于斯里蘭卡在“一帶一路”上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化工作通常會(huì)將斯里蘭卡作為“一帶一路”職業(yè)教育合作的重要合作者。根據(jù)當(dāng)前實(shí)踐需要，應(yīng)首先透徹了解斯里蘭卡職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，尤其是要充分關(guān)注斯里蘭卡有深遠(yuǎn)影響力的國(guó)家職業(yè)資格框架制度。自2004 年開始，斯里蘭卡逐步建立起了國(guó)家職業(yè)資格框架制度。通過不斷變革，國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn) （National Competency Standards）、能力本位課程 （competency based curriculum）、能力本位評(píng)估 （competency based assessment）、先前學(xué)習(xí)認(rèn)定 （Recognition of Prior Learning） 等均被引入到斯里蘭卡國(guó)家職業(yè)資格框架。國(guó)家職業(yè)資格框架在整合斯里蘭卡多方職業(yè)教育資源、銜接不同職業(yè)教育要素、促進(jìn)就業(yè)和扶貧等方面發(fā)揮的作用日趨顯著。

鑒于2009 年制定的《國(guó)家職業(yè)資格框架操作手冊(cè)》在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)存在不少缺陷和疏漏，斯里蘭卡2021 年修訂出臺(tái)了新的《斯里蘭卡國(guó)家職業(yè)資格框架： 操作手冊(cè)》 （National Vocational Qualifications Framework of Sri Lanka: Operations Manual），并根據(jù)國(guó)內(nèi)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新進(jìn)展于2022 年制定了職業(yè)教育的 《整體規(guī)劃2022—2026 年》（Corporate Plan 2022—2026）。本文基于對(duì)斯里蘭卡職業(yè)教育最新政策文本和相關(guān)文獻(xiàn)的解讀，對(duì)斯里蘭卡職業(yè)資格框架制度的最新運(yùn)行情況進(jìn)行分析。

一、斯里蘭卡職業(yè)資格框架產(chǎn)生的歷史背景

斯里蘭卡現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育始于1893 年，當(dāng)時(shí)第一所職業(yè)技術(shù)院校 “政府技術(shù)學(xué)院”（Government Technical College）成立，旨在培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的熟練工人，從事鋪設(shè)鐵路線和修建道路等工作[1]。1948 年獨(dú)立后，斯里蘭卡人將實(shí)現(xiàn)新國(guó)家發(fā)展目標(biāo)所需的技能重建提上日程。政府的各個(gè)部門紛紛采取行動(dòng)，推動(dòng)建立技術(shù)學(xué)院和許多職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。到20 世紀(jì)70 年代，失業(yè)和貧困成為斯里蘭卡嚴(yán)重的社會(huì)問題，職業(yè)教育的發(fā)展又被視為解決問題的主要辦法之一。然而，此后其職業(yè)教育的發(fā)展沒有充分注重質(zhì)量和行業(yè)相關(guān)性。斯里蘭卡從1990 年開始協(xié)調(diào)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家計(jì)劃提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)契合性。在此背景下，1990 年斯里蘭卡出臺(tái)了《高等與職業(yè)教育法》（Tertiary and Vocational Education Act），并成立了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的最高政府質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)——高等與職業(yè)教育委 員 會(huì) （Tertiary and Vocational Education Commission，簡(jiǎn)稱TVEC）。目前，該委員會(huì)以及斯里蘭卡職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)工作主要由“技能發(fā)展、職業(yè)教育、研究和創(chuàng)新國(guó)務(wù)部”（ State Ministry of Skills Development, Vocational Education, Research and Innovation）管轄。斯里蘭卡的職業(yè)教育系統(tǒng)還包含其他主要職責(zé)涉及職業(yè)教育的一系列部委機(jī)構(gòu)、主要職責(zé)不是職業(yè)教育管理但開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的公共部門機(jī)構(gòu)，以及開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的私營(yíng)和非政府組織[2]。

斯里蘭卡政府認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)者能力提升的重要性，長(zhǎng)期致力于確保人力資源開發(fā)符合國(guó)家和國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。1990 年出臺(tái)的《高等與職業(yè)教育法》授權(quán)斯里蘭卡高等與職業(yè)教育委員會(huì)制定一套國(guó)家職業(yè)資格授予制度。此后，高等與職業(yè)教育委員會(huì)在負(fù)責(zé)技能發(fā)展的主管部門指導(dǎo)下，與主要公共職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作，在亞洲開發(fā)銀行（Asian Development Bank） 資助的技能開發(fā)項(xiàng)目（Skills Development Project，簡(jiǎn)稱SDP）的協(xié)助下制定了基于能力認(rèn)證的職業(yè)資格制度——斯里蘭卡國(guó)家職業(yè)資格框架 （National Vocational Qualifications Framework of Sri Lanka），并于2004 年將其作為斯里蘭卡的職業(yè)資格政策推出。由于對(duì)接了國(guó)際已有的相關(guān)政策和程序，斯里蘭卡國(guó)家職業(yè)資格框架制度有利于人們?cè)谥R(shí)、技能和資質(zhì)等方面獲得國(guó)際認(rèn)可，提高持有職業(yè)資格證書的工人在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的流動(dòng)性。亞洲開發(fā)銀行調(diào)查研究提出，建立國(guó)家職業(yè)資格框架是斯里蘭卡提高職業(yè)教育質(zhì)量的創(chuàng)新設(shè)計(jì)和有效戰(zhàn)略[3]。

二、斯里蘭卡國(guó)家職業(yè)資格框架的等級(jí)與證書

斯里蘭卡建立國(guó)家職業(yè)資格框架與提高職業(yè)教育質(zhì)量密切相關(guān)，具體而言，旨在使職業(yè)教育更符合國(guó)家目標(biāo)，幫助個(gè)體生涯發(fā)展取得更高資格，加強(qiáng)職業(yè)教育與工業(yè)、商業(yè)和其他外部利益相關(guān)方的聯(lián)系，提高職業(yè)教育對(duì)行業(yè)需求的響應(yīng)能力，使?jié)撛趯W(xué)習(xí)者更便捷地接受職業(yè)教育，制定更積極主動(dòng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)戰(zhàn)略，改善國(guó)際聯(lián)系和認(rèn)可，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的合作，提高職業(yè)教育質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)契合度、績(jī)效、效率和透明度，建設(shè)反應(yīng)迅速和卓越的職業(yè)教育和培訓(xùn)文化。

斯里蘭卡國(guó)家職業(yè)資格框架將資格定義為一整套能力，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)特定職位的要求，認(rèn)為每個(gè)職業(yè)資格的獲得者都應(yīng)該能在勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)。目前，國(guó)家職業(yè)資格框架在斯里蘭卡社會(huì)有較高的熱度，被職業(yè)教育部門和公眾廣泛接受。斯里蘭卡政府認(rèn)為有必要加強(qiáng)這一趨勢(shì)，使其被包括行業(yè)在內(nèi)的所有利益相關(guān)者接受。受其影響，許多南亞國(guó)家制定了以斯里蘭卡職業(yè)資格框架為基準(zhǔn)的資格體系[2]。

（一）職業(yè)資格框架的等級(jí)

斯里蘭卡國(guó)家職業(yè)資格框架包含七個(gè)等級(jí)的職業(yè)資格水平，如表1 所示。1—4 級(jí)為職業(yè)資格證書，5—6 級(jí)既有資格證書也有國(guó)家文憑，7 級(jí)為學(xué)士學(xué)位證書。1 級(jí)資格認(rèn)證的是入門級(jí)技能，第2級(jí)、第3 級(jí)和第4 級(jí)資格認(rèn)證的能力水平不斷提高，分別表明持證人能夠承擔(dān)相應(yīng)等級(jí)技能的職業(yè)工作，其中第4 級(jí)資格表明的是完全獨(dú)立工作能力，相當(dāng)于傳統(tǒng)手工藝行業(yè)的獨(dú)立從業(yè)者。5—6 級(jí)資格證書認(rèn)證的能力水平不斷提高，包括一定的監(jiān)督和過程管理方面的能力，表明對(duì)特定工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域有更高深的認(rèn)識(shí)。5 級(jí)和6 級(jí)的文憑也認(rèn)可技術(shù)人員有更高的能力水平，還包括在特定行業(yè)更廣泛的監(jiān)督和過程管理能力。第7 級(jí)資格表明個(gè)體的職業(yè)技術(shù)能力達(dá)到了學(xué)士學(xué)位水平。

表1 斯里蘭卡職業(yè)資格框架的七級(jí)職業(yè)資格水平

（二）職業(yè)資格認(rèn)證與證書授予

1 級(jí)至6 級(jí)國(guó)家職業(yè)資格的認(rèn)證由高等與職業(yè)教育委員會(huì)授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。7 級(jí)國(guó)家職業(yè)資格由于是學(xué)士學(xué)位，由斯里蘭卡職業(yè)技術(shù)大學(xué)（University of Vocational Technology，簡(jiǎn) 稱UNIVOTEC）等具有學(xué)位授予權(quán)的機(jī)構(gòu)自主進(jìn)行認(rèn)證。所有證書都印有斯里蘭卡民主社會(huì)主義共和國(guó)的國(guó)徽標(biāo)志、高等與職業(yè)教育委員會(huì)的標(biāo)志，以及相應(yīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)志。國(guó)家職業(yè)資格的認(rèn)證記錄都會(huì)被保存在高等與職業(yè)教育委員會(huì)的中心數(shù)據(jù)庫(kù)中，可隨時(shí)核實(shí)資格的真實(shí)性。

大量職業(yè)教育機(jī)構(gòu)被高等與職業(yè)教育委員會(huì)授權(quán)可發(fā)放1 級(jí)至4 級(jí)國(guó)家職業(yè)資格證書。截至2021 年底，各類別機(jī)構(gòu)發(fā)放國(guó)家職業(yè)資格證書總量如表2 所示。但作為5 級(jí)和6 級(jí)國(guó)家職業(yè)資格的文憑和證書僅技術(shù)學(xué)院①有資格發(fā)放。高等與職業(yè)教育委員會(huì)授權(quán)大量教育機(jī)構(gòu)提供與技術(shù)學(xué)院5—6 級(jí)國(guó)家職業(yè)資格學(xué)分課程等效的高級(jí)課程，以便學(xué)習(xí)者為取得5—6 級(jí)國(guó)家職業(yè)資格積累課程學(xué)分。例如，認(rèn)可斯里蘭卡高級(jí)技術(shù)教育學(xué)院（Sri Lanka Institute of Advanced Technological Education，簡(jiǎn)稱SLATE)的部分高級(jí)國(guó)家文憑課程與6 級(jí)國(guó)家職業(yè)資格學(xué)分課程等效[4]。近年來，私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)國(guó)家職業(yè)資格證書的數(shù)量增長(zhǎng)較快，2015 年就已超過總量的1/3[5]。在公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中，頒發(fā)國(guó)家職業(yè)資格證書較多的分別為職業(yè)培訓(xùn)局（Vocational Training Authority，簡(jiǎn)稱VTA）、國(guó)家學(xué)徒與工業(yè)培訓(xùn)局 （National Apprentice & Industrial Training Authority，簡(jiǎn)稱NAITA）、技術(shù)教育與培訓(xùn)部門 （Department of Technical Education and Training，簡(jiǎn)稱DTET）。

表2 斯里蘭卡職業(yè)教育機(jī)構(gòu)印發(fā)國(guó)家職業(yè)資格證書數(shù)量

作為7 級(jí)國(guó)家職業(yè)資格的學(xué)士學(xué)位由斯里蘭卡職業(yè)技術(shù)大學(xué)、斯里蘭卡海洋大學(xué)（Ocean University of Sri Lanka） 和斯里蘭卡高等與職業(yè)教育委員會(huì)認(rèn)可的其他具有學(xué)士學(xué)位授予資格的院校授予。相關(guān)課程的建設(shè)、能力評(píng)估和證書頒發(fā)是院校自己的權(quán)限，但應(yīng)符合斯里蘭卡學(xué)位授予相關(guān)質(zhì)量保證政策。其中，最具代表性的是斯里蘭卡職業(yè)技術(shù)大學(xué)，其頒發(fā)的技術(shù)學(xué)士學(xué)位包括學(xué)制3 年的職業(yè)技術(shù)學(xué)士學(xué)位 （Vocational Bachelor of Technology degrees，要求180 學(xué)分）和學(xué)制4 年的特殊 （榮譽(yù)） 技術(shù)學(xué)士學(xué)位（Special/Honours Bachelor of Technology degrees，要求240 學(xué)分）[6]。

（三）職業(yè)資格等級(jí)提升路徑

斯里蘭卡國(guó)家職業(yè)資格框架的設(shè)計(jì)充分關(guān)照到學(xué)習(xí)者在不同成長(zhǎng)階段從職業(yè)資格的不同級(jí)別開始接受職業(yè)教育。不同級(jí)別的職業(yè)資格能夠滿足行業(yè)和職業(yè)的不同要求。資格框架系統(tǒng)內(nèi)垂直向上提升的路徑是暢通的，有助于學(xué)習(xí)者無縫提升職業(yè)能力。對(duì)于在相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域有工作經(jīng)驗(yàn)并被認(rèn)定先前學(xué)習(xí)成果的人員，也可以更快速地獲得特定級(jí)別的職業(yè)資格。

1 級(jí)至4 級(jí)職業(yè)資格的獲得，取決于申請(qǐng)人是否通過了相應(yīng)資格中所有能力單元的考核，5 級(jí)和6 級(jí)資格的獲得則取決于學(xué)分的累積。申請(qǐng)人想要獲得7 級(jí)資格則要正式進(jìn)入斯里蘭卡職業(yè)技術(shù)大學(xué)等高校完成學(xué)業(yè)。

斯里蘭卡的職業(yè)資格制度允許學(xué)習(xí)者漸進(jìn)地提升職業(yè)能力?；趪?guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家職業(yè)資格框架在學(xué)習(xí)者能力和資格獲取方面具有靈活性。培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基于國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)模塊式課程，課程有全日制的也有靈活學(xué)制的。各機(jī)構(gòu)可為達(dá)到職業(yè)資格某些能力單元的學(xué)員進(jìn)行認(rèn)證并出具成績(jī)記錄。學(xué)習(xí)者成功獲得特定職業(yè)資格的所有能力單元的認(rèn)證，就能獲得相應(yīng)職業(yè)的職業(yè)資格證書。

2021 年，斯里蘭卡引入靈活學(xué)習(xí)模式（Flexible Learning Mode，簡(jiǎn)稱FLM），規(guī)定以能力本位的培訓(xùn)和基于企業(yè)的培訓(xùn)對(duì)在職人員開設(shè)的相關(guān)課程可發(fā)放成績(jī)記錄。學(xué)員通過評(píng)估獲得的成績(jī)記錄及其個(gè)人相關(guān)信息保存在國(guó)家職業(yè)資格在線系統(tǒng)中。但就業(yè)前的培訓(xùn)不被靈活學(xué)習(xí)模式認(rèn)可，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為新人基于范圍狹窄的能力很難找到工作，這種成績(jī)記錄不應(yīng)授予新人。已就業(yè)人員通過靈活學(xué)習(xí)模式獲得特定職業(yè)資格的所有能力單元的成績(jī)記錄就可獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。這種對(duì)靈活學(xué)習(xí)模式的成果認(rèn)證僅適用于4 級(jí)及以下職業(yè)資格。在行業(yè)中狹窄領(lǐng)域工作但有很強(qiáng)實(shí)踐能力的監(jiān)督和管理人員，完成相應(yīng)課程取得學(xué)分和相關(guān)考核后可獲得5 級(jí)和6 級(jí)資格證書。具有多年經(jīng)驗(yàn)并在公共部門中級(jí)技術(shù)崗位就業(yè)的履行監(jiān)督職能的工匠通過評(píng)估后可直接認(rèn)證國(guó)家職業(yè)資格5 級(jí)等效資格（equivalence qualification），這是基于在相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)獲得國(guó)家職業(yè)資格5 級(jí)資格的一種特殊途徑[2]。

三、斯里蘭卡國(guó)家職業(yè)資格框架的開發(fā)和運(yùn)行機(jī)制

斯里蘭卡國(guó)家職業(yè)資格框架的運(yùn)行以國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)為核心，職業(yè)教育的課程開發(fā)、個(gè)體的能力評(píng)估和職業(yè)資格證書授予等都以國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，共同構(gòu)成國(guó)家職業(yè)資格框架的運(yùn)行體系。

（一）開發(fā)滿足行業(yè)需求的國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)

斯里蘭卡國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了個(gè)體獲得特定行業(yè)和職業(yè)的國(guó)家職業(yè)資格所必須具備的能力，以現(xiàn)實(shí)工作場(chǎng)所的成果來描述。國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)是標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機(jī)構(gòu)與行業(yè)從業(yè)者和其他重要利益相關(guān)者協(xié)作的成果。截至2021 年底，斯里蘭卡已完成了286 項(xiàng)1—4 級(jí)國(guó)家職業(yè)資格的國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)以及72 項(xiàng)5—6 級(jí)國(guó)家職業(yè)資格的國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，涵蓋農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、電力、建筑業(yè)等15 個(gè)行業(yè)大類[7]。第7 級(jí)國(guó)家職業(yè)資格是由斯里蘭卡職業(yè)技術(shù)大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)依照相關(guān)程序和要求考核和授予的學(xué)士學(xué)位，不涉及國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)問題。

1.斯里蘭卡國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)流程。國(guó)家學(xué)徒與工業(yè)培訓(xùn)局是開展國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作的主要機(jī)構(gòu)，最終的成果性文件經(jīng)高等與職業(yè)教育委員會(huì)批準(zhǔn)后成為在全國(guó)實(shí)施的文件。國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的大致流程如圖1 所示。首先，高等與職業(yè)教育委員會(huì)確定國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的行業(yè)或職業(yè)領(lǐng)域，以便國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)監(jiān)督委員會(huì)（National Competency Standards Development Monitoring Committee）開展后續(xù)工作。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、職業(yè)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、技能差距分析和行業(yè)調(diào)查通常是確定行業(yè)和職業(yè)的主要信息來源。隨后，國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)監(jiān)督委員會(huì)指定標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機(jī)構(gòu)，主要有國(guó)家學(xué)徒與工業(yè)培訓(xùn)局、職業(yè)技術(shù)大學(xué)或其他機(jī)構(gòu)。高等與職業(yè)教育委員也會(huì)持續(xù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機(jī)構(gòu)的工作。標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)定的流程制定能力標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)人員在工作時(shí)要嚴(yán)格遵循《能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)手冊(cè)》 （Competency Standards Development Manual）。制定好的能力標(biāo)準(zhǔn)須提交給國(guó)家學(xué)徒與工業(yè)培訓(xùn)局核驗(yàn)，通過驗(yàn)證的能力標(biāo)準(zhǔn)再送至高等與職業(yè)教育委員會(huì)審批，通過審批后標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作就完成了。

2.斯里蘭卡國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)的組成部分。斯里蘭卡國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為能力是在特定行業(yè)部門或職業(yè)有效工作所必需的。國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素包括：（1）能力分類。1—4 級(jí)職業(yè)資格的國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)為基本就業(yè)能力，也包括所有員工在工作場(chǎng)所有效履行職能所需的軟技能。5 級(jí)和6 級(jí)職業(yè)資格的國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)為就業(yè)能力，主要是行業(yè)特定核心能力，是所有員工在工作場(chǎng)所有效履行職能所需的通用能力，包括軟技能，如問題解決和做決定。（2）國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)。國(guó)家職業(yè)資格1—4 級(jí)的國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)能力單元在形式上包括單元名稱、單元描述符、單元級(jí)別、單元代碼、能力要素、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)域說明（相關(guān)工作領(lǐng)域和職能）、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)中術(shù)語的細(xì)化、關(guān)鍵方面，以及機(jī)械、設(shè)備、工具和材料、相關(guān)文件或標(biāo)準(zhǔn)文件、評(píng)估指南、支撐技能、支撐知識(shí)和態(tài)度。國(guó)家職業(yè)資格5 級(jí)和6 級(jí)的國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)則包括能力單元名稱、單元級(jí)別、學(xué)分值、單元描述符、單元代碼、能力要素、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)域說明（相關(guān)工作領(lǐng)域和職能）、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)中術(shù)語的細(xì)化、關(guān)鍵方面，以及機(jī)械、設(shè)備、工具和材料、相關(guān)文件或標(biāo)準(zhǔn)文件、評(píng)估指南、支撐技能、支撐知識(shí)。

（二）根據(jù)國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)課程

國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)厘清了國(guó)家職業(yè)資格框架中某一特定職業(yè)資格所要求的能力，能力本位的課程則對(duì)應(yīng)為達(dá)到特定資格能力標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的人才培養(yǎng)培訓(xùn)。斯里蘭卡能力本位職業(yè)教育課程的開發(fā)機(jī)構(gòu)主要包括高等與職業(yè)教育委員會(huì)、技術(shù)教育與培訓(xùn)部門、職業(yè)技術(shù)大學(xué)和行業(yè)技能協(xié)會(huì)等。

1.堅(jiān)持能力本位的開發(fā)原則。能力本位課程是斯里蘭卡職業(yè)教育課程的主要模式，其課程開發(fā)也注重堅(jiān)持能力本位的原則。從國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)到課程，在開發(fā)機(jī)構(gòu)和開發(fā)流程上具有高度一致性。斯里蘭卡國(guó)家職業(yè)資格框架規(guī)定，國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)機(jī)構(gòu)可在高等與職業(yè)教育委員會(huì)的授權(quán)下，為職業(yè)教育系統(tǒng)開發(fā)能力本位的國(guó)家課程；國(guó)家學(xué)徒與工業(yè)培訓(xùn)局應(yīng)將新的能力本位課程提交給國(guó)家行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì) （National Industrial Training Advisory Commit－tees，簡(jiǎn)稱NITAC）驗(yàn)證。一旦課程通過驗(yàn)證，高等與職業(yè)教育委員一般會(huì)在審批后予以認(rèn)可[2]。

在課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面，國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)的能力單元對(duì)課程模塊有直接影響。為方便教學(xué)，能力本位課程的能力或?qū)W習(xí)成果被設(shè)計(jì)為一個(gè)個(gè)可識(shí)別的獨(dú)立部分，稱為“模塊”。在制定國(guó)家職業(yè)資格1 級(jí)至4 級(jí)的相應(yīng)課程時(shí)，將職業(yè)資格的能力標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的能力單元轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)期間必須達(dá)到的 “模塊目標(biāo)”、“學(xué)習(xí)結(jié)果”和“能力（知識(shí)、技能和態(tài)度）”。在制定國(guó)家職業(yè)資格5級(jí)和6 級(jí)對(duì)應(yīng)的文憑課程時(shí)，將能力標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的能力單元轉(zhuǎn)化為能力本位課程中的“模塊目標(biāo)”和“學(xué)習(xí)結(jié)果”。國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)的能力單元與課程模塊會(huì)形成映射關(guān)系，課程開發(fā)要編制映射表來表明這種關(guān)系。映射不都是一對(duì)一的。一個(gè)單元可以映射到一個(gè)模塊，也可以與兩個(gè)或多個(gè)模塊映射。兩個(gè)或更多單元也可以共同與一個(gè)模塊映射。

2.課程開發(fā)的要求與成果。課程開發(fā)人員應(yīng)進(jìn)行功能分析、能力概況和任務(wù)分析，以使課程符合行業(yè)能力要求。編寫課程文件時(shí)必須有經(jīng)驗(yàn)豐富的培訓(xùn)師參與。針對(duì)1 級(jí)至4 級(jí)國(guó)家職業(yè)資格的課程開發(fā)所形成的課程文件有課程大綱、學(xué)員指南（每個(gè)模塊一個(gè)）和培訓(xùn)師指南。每種文件都規(guī)定有統(tǒng)一格式。課程大綱包含了每個(gè)模塊的任務(wù)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)要求，還概述了學(xué)員的入學(xué)要求、設(shè)備和培訓(xùn)設(shè)施以及教學(xué)活動(dòng)所需的時(shí)間。學(xué)員指南則對(duì)學(xué)員提供具體指導(dǎo)，包括主要學(xué)習(xí)目標(biāo)、任務(wù)執(zhí)行指南（績(jī)效指南）、實(shí)際應(yīng)用、可能的問題情況和項(xiàng)目。學(xué)員指南的格式比較有利于自學(xué)過程。培訓(xùn)師指南指導(dǎo)培訓(xùn)師有效開展培訓(xùn)，包括教學(xué)方法和教學(xué)媒體等內(nèi)容幫助開展以學(xué)員為中心的教學(xué)。針對(duì)國(guó)家職業(yè)資格5 級(jí)和6 級(jí)開發(fā)的能力本位課程只形成一份課程文件，即課程大綱，由若干模塊描述組成。模塊描述的內(nèi)容包括模塊列表、模塊結(jié)構(gòu)（學(xué)期）、課程模塊與國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)單元的映射、模塊標(biāo)題、模塊代碼、模塊類型、相關(guān)能力單元、先決條件、模塊目標(biāo)、學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)內(nèi)容與主題、資源要求、規(guī)定和推薦參考文獻(xiàn)、建議的教學(xué)活動(dòng)、評(píng)估和權(quán)重、期限等[12]。

此外，能力本位課程的開發(fā)還要給每個(gè)培訓(xùn)模塊制定明確的評(píng)估指南，以便在培訓(xùn)全程實(shí)施形成性評(píng)價(jià)，持續(xù)評(píng)估學(xué)員的知識(shí)、技能和態(tài)度。

3.課程的驗(yàn)證與認(rèn)定。國(guó)家學(xué)徒與工業(yè)培訓(xùn)局被授權(quán)驗(yàn)證相關(guān)機(jī)構(gòu)開發(fā)的職業(yè)教育課程。高等與職業(yè)教育委員會(huì)提出要求國(guó)家學(xué)徒與工業(yè)培訓(xùn)局啟動(dòng)驗(yàn)證程序后，國(guó)家學(xué)徒與工業(yè)培訓(xùn)局召開國(guó)家行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)課程驗(yàn)證會(huì)議并協(xié)調(diào)相關(guān)活動(dòng)。課程開發(fā)人員要協(xié)助國(guó)家行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)解釋課程的制定過程、程序以及必要的課程內(nèi)容。國(guó)家行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)重點(diǎn)驗(yàn)證的內(nèi)容包括：①課程是否以能力標(biāo)準(zhǔn)中的功能圖和能力簡(jiǎn)介為基礎(chǔ)； ②課程開發(fā)人員和課程文件編寫人員的簡(jiǎn)況；③課程格式；④國(guó)家職業(yè)資格或資格能力單元與課程匹配的證據(jù)[2]。通過驗(yàn)證的課程應(yīng)與國(guó)家行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)的驗(yàn)證建議一起提交給高等與職業(yè)教育委員會(huì)認(rèn)定。如果課程不符合驗(yàn)證要求，則會(huì)將其連同考察結(jié)果退回相關(guān)開發(fā)機(jī)構(gòu)。

此外，能力本位課程在制定完成后要進(jìn)行試用，通過反饋不斷改進(jìn)課程。同時(shí)，還會(huì)有后期課程修訂，以符合國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)的新要求。

（三）參照能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職業(yè)資格評(píng)估

斯里蘭卡職業(yè)資格評(píng)估參照的是國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)，整體上屬于能力本位的評(píng)估。有兩種評(píng)估方式。

第一種是對(duì)1 級(jí)至4 級(jí)職業(yè)資格的能力本位評(píng)估，重點(diǎn)是考核申請(qǐng)人是否達(dá)到了相應(yīng)資格等級(jí)的各個(gè)能力單元規(guī)定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。要求申請(qǐng)人收集并提交證據(jù)來證明自己的技能、知識(shí)和態(tài)度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。證據(jù)材料通常包含學(xué)員學(xué)習(xí)進(jìn)度記錄簿，測(cè)試和考試結(jié)果，產(chǎn)品成果，工作主管出具的證明，成功完成培訓(xùn)課程的證據(jù)，經(jīng)過認(rèn)定的工作經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估員直接觀察的結(jié)果，項(xiàng)目報(bào)告、執(zhí)行任務(wù)情況，照片、視頻剪輯，證書、獎(jiǎng)項(xiàng)、獎(jiǎng)?wù)潞推渌C書，以及支持資格獲得的其他相關(guān)真實(shí)證據(jù)。能力本位評(píng)估有四個(gè)指導(dǎo)原則，即有效性、可靠性、公平性和靈活性。評(píng)估的最終結(jié)果為勝任或尚未勝任，而不是某種等級(jí)或分?jǐn)?shù)［2]。申請(qǐng)人在職前培訓(xùn)或先前學(xué)習(xí)認(rèn)定中完成的能力單元或單元組合可單獨(dú)獲得國(guó)家認(rèn)證。一旦申請(qǐng)人成功獲得了某一職業(yè)資格的所有能力單元的認(rèn)證，即達(dá)到完整的資格要求，高等與職業(yè)教育委員會(huì)就應(yīng)為其頒發(fā)相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書。

第二種是對(duì)5 級(jí)和6 級(jí)國(guó)家職業(yè)資格的授予進(jìn)行兩個(gè)階段的評(píng)估。第一階段是基于課程模塊的持續(xù)性和總結(jié)性評(píng)估。教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展持續(xù)性評(píng)估。機(jī)構(gòu)應(yīng)保存所有持續(xù)性評(píng)估的記錄?？偨Y(jié)性評(píng)估的評(píng)估資源由外部小組開發(fā)，由高等與職業(yè)教育委員會(huì)任命的外部主持人主持。學(xué)員必須在持續(xù)性評(píng)估中至少獲得總分的50%才有資格接受總結(jié)性評(píng)估。學(xué)員必須在基于課程模塊的總結(jié)性評(píng)估中至少獲得總分的40%才有資格進(jìn)一步接受能力本位評(píng)估。第二階段是能力本位評(píng)估。由高等與職業(yè)教育委員會(huì)指定兩名評(píng)估員組成評(píng)估小組，其中至少一名來自相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的行業(yè)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要參照國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。資格申請(qǐng)人通過能力本位評(píng)估后就可以獲得國(guó)家職業(yè)資格[2]。

四、國(guó)家職業(yè)資格框架制度背景下中斯職業(yè)教育國(guó)際化合作增長(zhǎng)點(diǎn)

在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，斯里蘭卡建設(shè)形成了在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施、與職業(yè)教育一體化發(fā)展的國(guó)家職業(yè)資格框架制度。我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展也走過很長(zhǎng)一段借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)之路，對(duì)職業(yè)教育的國(guó)際交流合作有切身體會(huì)。在“一帶一路”建設(shè)和斯里蘭卡國(guó)家職業(yè)資格框架制度背景下，中國(guó)基于自身職業(yè)教育發(fā)展優(yōu)勢(shì)與斯里蘭卡的職業(yè)教育國(guó)際化合作可以從以下幾個(gè)方面優(yōu)先展開。

（一）完善職業(yè)資格框架制度，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者持續(xù)技能提升

職業(yè)資格框架制度是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職業(yè)教育的發(fā)展不斷建立和完善的，中斯兩國(guó)的國(guó)家職業(yè)資格框架的發(fā)展完善有很多交流互鑒空間。例如，斯里蘭卡國(guó)家職業(yè)資格框架的建設(shè)十分注重對(duì)學(xué)習(xí)者先前學(xué)習(xí)成果的記錄和認(rèn)定。在個(gè)體申請(qǐng)職業(yè)資格時(shí)，先前學(xué)習(xí)成果的記錄經(jīng)評(píng)估可被認(rèn)定為滿足相應(yīng)條件。這方面工作也是我國(guó)正在探索的。相比斯里蘭卡對(duì)先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定僅適用于4 級(jí)及以下國(guó)家職業(yè)資格的情況，我國(guó)對(duì)先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定方面的制度設(shè)計(jì)更有突破性。例如，我國(guó)2022 年開始實(shí)施的新職業(yè)教育法規(guī)定“接受職業(yè)培訓(xùn)取得的職業(yè)技能等級(jí)證書、培訓(xùn)證書等學(xué)習(xí)成果，經(jīng)職業(yè)學(xué)校認(rèn)定，可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)歷教育學(xué)分；達(dá)到相應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)要求的，可以取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書。”與斯里蘭卡職業(yè)教育合作有利于促進(jìn)斯里蘭卡進(jìn)一步借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，放寬對(duì)先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的用途。

（二）加強(qiáng)對(duì)斯里蘭卡高質(zhì)量職業(yè)教育發(fā)展援助

職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要人力資源支撐。低水平的職業(yè)教育直接影響了斯里蘭卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。職業(yè)教育在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題中的正向作用不應(yīng)被忽視。根據(jù)斯里蘭卡政府制定的《愿景2025： 一個(gè)富裕的國(guó)家》（Vision 2025: A Country Enriched），為解決國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在的高技能工人比例低、勞動(dòng)力供需持續(xù)不匹配等問題，斯里蘭卡未來會(huì)鼓勵(lì)私營(yíng)部門開展技能開發(fā)、政府職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格變化及時(shí)調(diào)整課程[8]。我國(guó)可以從發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)角度，幫助斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。可從職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)輸出角度向斯里蘭卡推介我國(guó)的職業(yè)教育專業(yè)目錄、職業(yè)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)習(xí)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；可以將優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)、產(chǎn)教融合等辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流到斯里蘭卡，給他們提供借鑒。尤其是我國(guó)職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、中外合辦魯班工坊弘揚(yáng)工匠精神等等經(jīng)驗(yàn)，可作為斯里蘭卡國(guó)家職業(yè)資格框架建設(shè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)斯里蘭卡職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展有很大的借鑒價(jià)值。這些幫助甚至比我國(guó)直接對(duì)斯里蘭卡資金援助更有長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。

（三）對(duì)斯里蘭卡推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作提供幫助

行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育辦學(xué)，提升職業(yè)教育校企合作產(chǎn)教融合水平是職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。近年來，我國(guó)的相關(guān)政策法規(guī)越來越完善，包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā) 〔2014〕19 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕81 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國(guó)辦發(fā) 〔2017〕95 號(hào)）、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃 （2014—2020 年）》（教發(fā)〔2014〕6 號(hào)）、《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025 年）》以及新職業(yè)教育法等等。實(shí)踐效果也比較明顯，探索出建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合共同體等有中國(guó)特色的實(shí)踐模式；行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育及其畢業(yè)生的認(rèn)可度明顯提高，針對(duì)職業(yè)教育畢業(yè)生設(shè)置的崗位越來越多，待遇越來越好，在人才招聘時(shí)表現(xiàn)出較高的誠(chéng)意[9]。

中國(guó)特色促進(jìn)職業(yè)教育校企合作產(chǎn)教融合的法律法規(guī)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是一筆寶貴財(cái)富，對(duì)當(dāng)前急迫發(fā)展職業(yè)教育的斯里蘭卡而言是亟需了解的。在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，斯里蘭卡各界缺少精力破解職業(yè)教育校企合作難題。我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化突出這方面的交流與合作無疑會(huì)對(duì)斯里蘭卡推動(dòng)相關(guān)工作提供直接助益。

（四）在職業(yè)教育中加強(qiáng)愛國(guó)教育

政局不穩(wěn)是多年來斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)社會(huì)難以健康發(fā)展的重要原因之一。該國(guó)曾經(jīng)受外國(guó)入侵和掠奪多年，1948 年獨(dú)立建國(guó)后建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家又遭受周邊國(guó)家干預(yù)，內(nèi)亂頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)持續(xù)遭到破壞。究其原因，一方面是其軍事等多方面實(shí)力不強(qiáng)，另一方面是西方各種思潮的侵襲、利益收買等因素造成一些個(gè)體、政黨和社會(huì)組織思想動(dòng)蕩，在行動(dòng)中個(gè)人利益至上。對(duì)此，教育包括職業(yè)教育不應(yīng)袖手旁觀，加強(qiáng)愛國(guó)教育是首要措施，通過對(duì)學(xué)生實(shí)施以愛國(guó)為核心的思想教育，增強(qiáng)國(guó)民的家國(guó)情懷和社會(huì)凝聚力，增強(qiáng)公民維護(hù)國(guó)家利益、抵御各種不良思潮腐蝕的自覺性和意志力，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和團(tuán)結(jié)富強(qiáng)奮斗。我國(guó)經(jīng)過多年的積累，已經(jīng)形成了較為完善的思想政治教育體系，在職業(yè)教育領(lǐng)域也有豐富的愛國(guó)教育經(jīng)驗(yàn)，在與斯里蘭卡職業(yè)教育合作中可以探索開展這方面的交流與幫助。

（五）職業(yè)教育現(xiàn)代化理念與實(shí)踐創(chuàng)新

新發(fā)展理念是我國(guó)破解現(xiàn)代化過程中各種問題的不二法寶，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家各領(lǐng)域的現(xiàn)代化也有很強(qiáng)的啟示價(jià)值。例如，斯里蘭卡的重要產(chǎn)業(yè)是寶石業(yè)，但傳統(tǒng)的寶石開采行為造成了嚴(yán)重的污染和水土資源破壞，限制了寶石業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，相關(guān)工業(yè)基礎(chǔ)和人力資源基礎(chǔ)都不發(fā)達(dá)，當(dāng)前對(duì)斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)微乎其微。踐行新發(fā)展理念，比如推動(dòng)職業(yè)教育綠色化，加強(qiáng)開設(shè)寶石開采相關(guān)職業(yè)教育專業(yè)的污染防治課程，使新生代從業(yè)者意識(shí)到傳統(tǒng)開采方式帶來的各種環(huán)境問題并善于運(yùn)用相關(guān)設(shè)備設(shè)施、工藝流程和高超技術(shù)技能去改善和解決相關(guān)問題，則會(huì)在很大程度減少寶石開采對(duì)環(huán)境的破壞，從而有利于斯里蘭卡珠寶業(yè)以及受其影響的種植業(yè)和旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展，為該國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更大價(jià)值。職業(yè)教育現(xiàn)代化的新理念與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系，中國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化在現(xiàn)代治理體系、行業(yè)企業(yè)參與、教師發(fā)展、研究與服務(wù)體系等多個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)[10]是一筆寶貴財(cái)富，可以作為兩國(guó)職業(yè)教育乃至各領(lǐng)域合作的重要內(nèi)容。

與斯里蘭卡深化“一帶一路”合作過程中，應(yīng)繼續(xù)增進(jìn)相互了解，立足客觀實(shí)際尋求職業(yè)教育國(guó)際合作增長(zhǎng)點(diǎn)。從斯里蘭卡高等與職業(yè)教育委員會(huì)制定的《整體規(guī)劃2022—2026 年》中不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家職業(yè)資格框架制度的拓展和完善仍是其未來的工作重點(diǎn)，國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)教育課程的開發(fā)會(huì)持續(xù)進(jìn)行，致力于逐步涵蓋整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)[7]。當(dāng)前，斯里蘭卡急需將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從要素驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)為技術(shù)技能驅(qū)動(dòng)型，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)，緩解國(guó)內(nèi)民生壓力[11]。由于經(jīng)費(fèi)不足、師資隊(duì)伍建設(shè)乏力等原因，其職業(yè)教育盡管有良好的頂層設(shè)計(jì)但實(shí)際功能不盡如人意[12]。我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)過改革開放以來四十余年的快速發(fā)展建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)在職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、高水平院校和專業(yè)群建設(shè)、職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)、校企合作產(chǎn)教融合等多個(gè)方面對(duì)斯里蘭卡均有很大的合作空間。

注釋：

①該類技術(shù)學(xué)院（College of Technology）目前在斯里蘭卡每個(gè)省各有一所。