市域產(chǎn)教聯(lián)合體的主體結(jié)構(gòu)與基本功能
——基于與區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)的比較

□崔發(fā)周 陳德榮

在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和改革的過(guò)程中，將有為政府與有效市場(chǎng)緊密結(jié)合，建設(shè)高質(zhì)量的市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，是一項(xiàng)帶有根本性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重要任務(wù)。我國(guó)在職業(yè)教育改革試點(diǎn)中遇到的種種問(wèn)題[1]，其根本原因就在于缺乏有效的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)清市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織屬性，厘清政府和市場(chǎng)在構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體中的作用，才能推動(dòng)職業(yè)教育改革邁上新臺(tái)階。

一、市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織屬性

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出：“省級(jí)政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。”[2]產(chǎn)教融合、校企合作是全球職業(yè)教育的普遍規(guī)律[3]，市域產(chǎn)教聯(lián)合體就是促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的一種重要組織形式，是為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系而進(jìn)行的一次主體關(guān)系的重要調(diào)整，也是我國(guó)職業(yè)教育模式的一種探索。根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的要求和現(xiàn)有政策文本，可以發(fā)現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體具有以下幾個(gè)方面的顯著屬性。

（一）組織性質(zhì)：一種中國(guó)特色的新型社會(huì)組織

在信息科學(xué)中，聯(lián)合體是一種特殊的變量和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，它可以被兩種以上不同基本數(shù)據(jù)類型的變量所使用，既節(jié)省資源，又便于管理，為數(shù)據(jù)處理帶來(lái)很大方便；在經(jīng)濟(jì)科學(xué)中，聯(lián)合體是指兩個(gè)以上法人或者其他組織以協(xié)議方式聯(lián)合起來(lái)，作為一個(gè)投標(biāo)人共同投標(biāo)，聯(lián)合的目的是提高競(jìng)爭(zhēng)能力，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為一種新的制度安排，通常由地方政府（如經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）、企業(yè)、職業(yè)院校和科研院所等成員組成，重點(diǎn)解決技術(shù)技能人才供需不匹配和資源利用不充分的問(wèn)題。因此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體既不是一般的教育機(jī)構(gòu)，也不是一般的經(jīng)濟(jì)組織，而是高質(zhì)量發(fā)展條件下適應(yīng)產(chǎn)教融合需要的一種新型社會(huì)組織。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體在地方政府主導(dǎo)下建設(shè)，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和教育資源整合，充分完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系功能。除政府機(jī)構(gòu)之外，聯(lián)合體應(yīng)至少包括區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校和區(qū)域內(nèi)企業(yè)兩類基本主體，職業(yè)院校和企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)上具有經(jīng)常性、規(guī)模性和可持續(xù)的供需關(guān)系。參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體的企業(yè)，應(yīng)是技術(shù)較為先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益較好、用人需求較強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)良好的園區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)以及具有一定規(guī)模的科技型中小企業(yè)。為了促進(jìn)企業(yè)在人才培養(yǎng)活動(dòng)中投入必要的資源，應(yīng)建立合理的產(chǎn)權(quán)制度，確保企業(yè)在合作活動(dòng)中獲益。市域產(chǎn)教聯(lián)合體可以是法人組織（如某園區(qū)產(chǎn)教融合促進(jìn)會(huì)、某地產(chǎn)教融合促進(jìn)中心），也可以是非法人組織（如某園區(qū)校企聯(lián)席會(huì)議）。市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)由省級(jí)以上教育行政部門(mén)批準(zhǔn)成立，成立法人組織時(shí)，須到相關(guān)行政部門(mén)注冊(cè)登記。

（二）組織功能：直接促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

市域產(chǎn)教聯(lián)合體并不直接從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不生產(chǎn)和銷售物質(zhì)產(chǎn)品，也不是辦學(xué)實(shí)體。但是市域產(chǎn)教聯(lián)合體既要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，也要促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代職教體系建設(shè)。可以說(shuō)，合作育人是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的基本功能，制度創(chuàng)新是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的歷史使命，政府主導(dǎo)是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的根本特征。

職業(yè)教育的類型特征在于教育與經(jīng)濟(jì)耦合的緊密性和教育主體的多元性，不僅教育成果要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，而且還要利用企業(yè)的設(shè)備和人力資源，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。與普通教育不同，職業(yè)教育質(zhì)量直接反映在促進(jìn)學(xué)生發(fā)展效果和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果兩個(gè)方面。如果職業(yè)院校畢業(yè)生不能適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，就談不上人才培養(yǎng)質(zhì)量。市域產(chǎn)教聯(lián)合體主要通過(guò)培養(yǎng)適應(yīng)性人才來(lái)促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基本路徑是溝通人才供需信息和發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)資源的教育功能；與此同時(shí)，通過(guò)發(fā)揮職業(yè)院校教師的研發(fā)功能，也可以直接為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

（三）組織形式：一種相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體性社會(huì)組織

所謂實(shí)體組織，是為了實(shí)現(xiàn)特定的共同目標(biāo)，通過(guò)分工與合作以及不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度而構(gòu)成的社會(huì)系統(tǒng)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)具有明確的組織目標(biāo)、規(guī)范的規(guī)章制度和具備條件的組織成員，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的需要，為校企合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才構(gòu)建合理的體制機(jī)制。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織目標(biāo)包括兩個(gè)方面：一是促進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這兩個(gè)方面的目標(biāo)具有一致性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要依靠創(chuàng)新型的職工隊(duì)伍，能否促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也是檢驗(yàn)職業(yè)教育質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。兩個(gè)方面的目標(biāo)有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在受教育者長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與用人單位短期利益之間的不一致性，如企業(yè)希望受教育者提高對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的熟練程度，而受教育者希望獲得較多可遷移的通用技能。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致，需要設(shè)計(jì)相應(yīng)制度和配置協(xié)調(diào)者角色。

2022 年新修訂的 《職業(yè)教育法》 已經(jīng)規(guī)定了“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作”的職業(yè)教育原則，并規(guī)定行業(yè)主管部門(mén)具有“按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才需求加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)”“培育供需匹配的產(chǎn)教融合服務(wù)組織”的職能[4]，這就為市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建立提供了法律依據(jù)和基本框架。通過(guò)制定市域產(chǎn)教聯(lián)合體章程，可以明確規(guī)定聯(lián)合體的名稱、性質(zhì)、任務(wù)、理事會(huì)組成方式與運(yùn)行規(guī)則、成員權(quán)利與義務(wù)等具體規(guī)則，保障組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

由于校企合作活動(dòng)具有廣泛性和經(jīng)常性，僅靠制度尚不能解決兩個(gè)基本主體的協(xié)調(diào)問(wèn)題。我國(guó)在職業(yè)教育中探索工學(xué)結(jié)合、校企合作已有20 多年的時(shí)間，但企業(yè)參與積極性不高的問(wèn)題始終未能得到很好地解決，根本原因在于沒(méi)有形成穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制，主要靠一些偶然性因素（如人情因素、企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)等）發(fā)揮作用。由于現(xiàn)階段市級(jí)層面行業(yè)組織力量較為薄弱，要使公益性教育機(jī)構(gòu)與盈利性經(jīng)濟(jì)組織兩種不同性質(zhì)的主體協(xié)同實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)，政府行業(yè)主管部門(mén)就成為最適合的組織者和協(xié)調(diào)者角色。在校企合作活動(dòng)中出現(xiàn)的侵犯學(xué)生合法權(quán)益的事件，地方政府缺位也是其原因之一。因此，通過(guò)政府行業(yè)主管部門(mén)主導(dǎo)的市域產(chǎn)教聯(lián)合體落實(shí)產(chǎn)教融合政策，是現(xiàn)實(shí)條件下實(shí)現(xiàn)多方共贏的必然選擇。

（四）組織活動(dòng)內(nèi)容：從事產(chǎn)教融合組織、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)活動(dòng)

市域產(chǎn)教聯(lián)合體圍繞組織目標(biāo)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)資源的交互利用，解決技術(shù)技能人才供需不平衡問(wèn)題。當(dāng)前需要開(kāi)展的活動(dòng)包括：①提供本產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相關(guān)地區(qū)和企業(yè)人才需求信息，為職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才培養(yǎng)方案制定提供可靠依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“依需定培”“訂單培養(yǎng)”；②組織行業(yè)企業(yè)專家實(shí)質(zhì)性參與職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃制訂、人才培養(yǎng)規(guī)格確定、課程開(kāi)發(fā)、教材開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)等教育教學(xué)活動(dòng)，形成校企“雙元”培養(yǎng)機(jī)制；③根據(jù)聯(lián)合體制訂的專門(mén)辦法，組織校企雙方人員實(shí)施學(xué)生學(xué)業(yè)考核評(píng)價(jià)，形成內(nèi)外結(jié)合的人才培養(yǎng)質(zhì)量診斷與改進(jìn)機(jī)制；④建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，充分利用職業(yè)院校的人才和設(shè)備資源，為園區(qū)企業(yè)提供技術(shù)咨詢與服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)；⑤加強(qiáng)與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體及其他產(chǎn)教聯(lián)合體的聯(lián)系，根據(jù)需要開(kāi)展和參加一些合作活動(dòng)。

（五）組織運(yùn)行機(jī)制：構(gòu)建多主體參與的理事會(huì)

市域產(chǎn)教聯(lián)合體按照政府與市場(chǎng)相結(jié)合的方式聚集和配置資源，需要采用政府與市場(chǎng)雙中心的多元治理模式，組建多方參與的理事會(huì)是聯(lián)合體治理的基本模式。理事會(huì)應(yīng)該依據(jù)章程開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，充分關(guān)注各個(gè)成員的利益訴求，以科學(xué)流程解決企業(yè)和職業(yè)學(xué)校發(fā)展中遇到的外部問(wèn)題。

理事會(huì)中的理事應(yīng)由成員大會(huì)選舉產(chǎn)生，理事長(zhǎng)應(yīng)由理事會(huì)選舉產(chǎn)生。由于產(chǎn)教融合活動(dòng)具有經(jīng)常性，理事會(huì)至少每月應(yīng)召開(kāi)一次會(huì)議，討論、決定關(guān)系到聯(lián)合體發(fā)展的重要事項(xiàng)，遇有緊急事務(wù)可臨時(shí)召開(kāi)。理事會(huì)需設(shè)置秘書(shū)處作為經(jīng)常性辦事機(jī)構(gòu)，配備熟悉產(chǎn)教融合業(yè)務(wù)的專門(mén)人員。理事會(huì)秘書(shū)處應(yīng)根據(jù)理事會(huì)制定的相關(guān)制度，開(kāi)展以下活動(dòng)：（1）校企合作協(xié)議、學(xué)徒協(xié)議的注冊(cè)、修改和撤銷；（2）校企合作糾紛調(diào)處；（3）學(xué)生投訴調(diào)處；（4）組織學(xué)生和職工技能水平認(rèn)定；（5）組織人員對(duì)培養(yǎng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估；（6）理事會(huì)安排的其他活動(dòng)。根據(jù)需要理事會(huì)可設(shè)立專門(mén)工作委員會(huì)或?qū)ｍ?xiàng)工作組，如學(xué)徒制指導(dǎo)委員會(huì)、職工培訓(xùn)委員會(huì)、教學(xué)診斷與改進(jìn)委員會(huì)等。

二、政府在構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體中的作用

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在每個(gè)時(shí)點(diǎn)上的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于該經(jīng)濟(jì)體在該時(shí)點(diǎn)給定的要素稟賦和結(jié)構(gòu)，與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)相適應(yīng)的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施也因此內(nèi)生于該時(shí)點(diǎn)的要素稟賦結(jié)構(gòu)[5]。我國(guó)產(chǎn)教融合遇到的困境，在很大程度上就是沒(méi)有很好地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)條件下各個(gè)區(qū)域職業(yè)教育要素稟賦的多樣性、動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性。截至2022 年底，我國(guó)共有專科層次高職院校1 489 所，其中由地方政府舉辦的占87%，行業(yè)企業(yè)舉辦的僅占13%。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度及行業(yè)組織尚不完善的情況下，充分發(fā)揮政府特別是地市級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)在產(chǎn)教融合中的作用，可以充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，降低技術(shù)技能人才搜尋成本，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，這是當(dāng)前現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建中一個(gè)重要的路徑選擇。由于?？茖哟胃呗氃盒Ｔ谖覈?guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有中堅(jiān)地位，構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體可以對(duì)職業(yè)教育整體改革發(fā)展起到示范和拉動(dòng)作用（如圖1）。

圖1 政府與學(xué)校、企業(yè)關(guān)系圖

（一）制訂發(fā)展規(guī)劃，明確職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)

產(chǎn)教融合遇到的首要問(wèn)題就是資源錯(cuò)配、供需失衡問(wèn)題，這一問(wèn)題所導(dǎo)致的后果是掌握傳統(tǒng)知識(shí)和技能的畢業(yè)生就業(yè)困難，而企業(yè)急需的掌握數(shù)字技能的人才、高層次技術(shù)技能人才十分緊缺。市級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)通過(guò)將區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)同步規(guī)劃，可以確定區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與普通教育的合理結(jié)構(gòu)，并完善職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，保持產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與教育鏈、人才鏈的協(xié)調(diào)。政府不僅要引導(dǎo)職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程結(jié)構(gòu)，而且還要通過(guò)職業(yè)院校的增設(shè)、撤并、重組、改造，組織區(qū)域間職業(yè)教育協(xié)作，動(dòng)態(tài)調(diào)整層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)設(shè)職業(yè)教育辦學(xué)條件

目前，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)仍以政府財(cái)政投入為主，這主要基于以下理由：①職業(yè)教育生源80%以上來(lái)自于農(nóng)村和城市低收入家庭，需要政府給予必要的扶持； ②在勞動(dòng)力流動(dòng)性較強(qiáng)的市場(chǎng)條件下，技術(shù)技能人才培養(yǎng)具有較強(qiáng)的公益屬性，企業(yè)不愿意支付過(guò)高的邊際成本（生產(chǎn)資源綜合利用造成的邊際收益較低）； ③我國(guó)的現(xiàn)代職業(yè)教育不是簡(jiǎn)單的技術(shù)培訓(xùn)，而是包含與基礎(chǔ)教育具有相似特征的思政教育、職業(yè)素養(yǎng)教育。2019 年頒布的《教育部關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定：“高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將思想政治理論課、體育、軍事課、心理健康教育等課程列為公共基礎(chǔ)必修課程，并將馬克思主義理論類課程、黨史國(guó)史、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、信息技術(shù)、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、健康教育、美育課程、職業(yè)素養(yǎng)等列為必修課或限定選修課?！盵6]在這種制度安排下，企業(yè)投入和學(xué)習(xí)者個(gè)人投入只能作為教育經(jīng)費(fèi)的必要補(bǔ)充，而且學(xué)習(xí)者個(gè)人投入比例應(yīng)逐步降低。

政府投入的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要支出范圍包括：職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)（人員聘用、設(shè)備采購(gòu)、學(xué)生資助等）；購(gòu)買(mǎi)企業(yè)教育服務(wù)（企業(yè)為學(xué)生提供公益性實(shí)習(xí)崗位及實(shí)習(xí)指導(dǎo)，開(kāi)發(fā)供職業(yè)院校使用的課程、教材、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源和教學(xué)設(shè)備，參與開(kāi)發(fā)的人才培養(yǎng)方案等）；市域產(chǎn)教聯(lián)合體的公共設(shè)施和制度建設(shè)。

（三）監(jiān)督校企雙方落實(shí)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)合作雙方活動(dòng)

政府不僅是校企合作活動(dòng)的支持者，也是校企合作活動(dòng)的監(jiān)督者。在校企合作中，雙方需要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和政府規(guī)章，均不能侵犯對(duì)方和第三方的合法權(quán)益。政府作為社會(huì)利益的代表，需維護(hù)各方權(quán)益，既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又要防止以不恰當(dāng)?shù)睦碛汕趾ζ髽I(yè)及職工的利益。由于受教育者處于弱勢(shì)地位，在產(chǎn)教聯(lián)合體中的政府代表應(yīng)對(duì)合作協(xié)議進(jìn)行嚴(yán)格審核并監(jiān)督執(zhí)行，防止將學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力使用。

（四）組織開(kāi)展職業(yè)教育評(píng)估，保障技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

職業(yè)教育應(yīng)將促進(jìn)學(xué)生個(gè)體全面發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一，不能顧此失彼，這是中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征。簡(jiǎn)單地實(shí)施學(xué)生評(píng)教和企業(yè)評(píng)教都是片面的，學(xué)生認(rèn)為的好教師、好學(xué)校未必是真正的好教師、好學(xué)校，企業(yè)認(rèn)為的好教師、好學(xué)校也未必是真正的好教師、好學(xué)校。在政府主導(dǎo)和產(chǎn)教聯(lián)合體各方參與下，制訂適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和學(xué)生發(fā)展需要的職業(yè)教育人才培養(yǎng)評(píng)估政策，才能促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企融合和師生融合。產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)建設(shè)人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)手段從總體上監(jiān)控技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量（結(jié)構(gòu)和水平）。為了提升職業(yè)教育評(píng)估的有效性和準(zhǔn)確性，產(chǎn)教聯(lián)合體需要培育專業(yè)化的第三方評(píng)價(jià)組織，形成科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、市場(chǎng)在構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體中的作用

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，通過(guò)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，可以促使各個(gè)市場(chǎng)主體發(fā)揮要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)的“自生能力”，提高資源利用效率[7]。這種觀點(diǎn)完全符合二十大報(bào)告提出的“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”[8]的要求?？梢哉f(shuō)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用是高效配置資源的基礎(chǔ)，而更好地發(fā)揮政府作用則是消除市場(chǎng)失靈的必要措施。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)聯(lián)系緊密，為了準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和響應(yīng)不斷變化的技術(shù)技能人才市場(chǎng)需求，政府一個(gè)重要作用就是搭建供需對(duì)接平臺(tái)，使得市場(chǎng)需求信息準(zhǔn)確地輸送到人才培養(yǎng)系統(tǒng)之中。在這個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)作用與政府作用如“車(chē)之兩輪”“鳥(niǎo)之兩翼”，二者相得益彰。但是，由于文化習(xí)俗和職業(yè)教育服務(wù)的異質(zhì)性，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的作用機(jī)理與在職業(yè)教育系統(tǒng)中的作用機(jī)理有著很大的區(qū)別，后者更加依賴政府的統(tǒng)籌作用。

根據(jù)我國(guó)職業(yè)教育改革的經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中發(fā)揮作用的過(guò)程主要體現(xiàn)在以下環(huán)節(jié)。

（一）企業(yè)技術(shù)發(fā)展變化與技術(shù)技能人才現(xiàn)狀出現(xiàn)差距，導(dǎo)致人才市場(chǎng)對(duì)技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量出現(xiàn)新需求

人工智能的出現(xiàn)，使得科學(xué)技術(shù)進(jìn)步異常迅猛，徹底改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。在企業(yè)新的人-機(jī)系統(tǒng)中，程序性工作越來(lái)越多地被機(jī)器所完成，職業(yè)人員主要從事更為復(fù)雜的創(chuàng)造性勞動(dòng)[9]。在企業(yè)普遍進(jìn)行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，原來(lái)崗位的大批員工需要轉(zhuǎn)崗，對(duì)數(shù)字技能人才的需求大量增加[10]。技術(shù)進(jìn)步不僅要求職業(yè)人員技能結(jié)構(gòu)的改變，同時(shí)也會(huì)伴隨著知識(shí)結(jié)構(gòu)和情感結(jié)構(gòu)的改變[11]。在個(gè)體技能形成的過(guò)程中，知識(shí)的作用會(huì)越來(lái)越大[12]；與傳統(tǒng)操作技能不同，數(shù)字技能的習(xí)得需要更多的現(xiàn)代知識(shí)，注重傳承前人的間接經(jīng)驗(yàn)[13]。在人才流動(dòng)性較強(qiáng)的條件下，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步總是從先驅(qū)企業(yè)開(kāi)始，在先驅(qū)企業(yè)的示范作用下才會(huì)有大量企業(yè)跟進(jìn)，也就是說(shuō)，整個(gè)社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步速度是呈指數(shù)增長(zhǎng)規(guī)律發(fā)展的，新技術(shù)出現(xiàn)初期發(fā)展速度較慢。

（二）市場(chǎng)將技術(shù)技能人才需求信息傳導(dǎo)到產(chǎn)教聯(lián)合體，促使政府出臺(tái)職業(yè)教育改革政策

與“泰羅—福特”流水線上的用工制度不同，新技術(shù)條件下需要大批經(jīng)過(guò)系統(tǒng)訓(xùn)練并具有較強(qiáng)認(rèn)知能力和創(chuàng)新能力的一線員工，這就需要進(jìn)行教育制度的重大變革。組建產(chǎn)教聯(lián)合體的一個(gè)重要目的就是快速捕捉人才市場(chǎng)需求信息的變化，為政府進(jìn)行人才政策調(diào)整提供依據(jù)。政府主要通過(guò)制定規(guī)劃、調(diào)整投入方向、發(fā)布指導(dǎo)信息、提出整改結(jié)論等方式督促職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程結(jié)構(gòu)，并隨之調(diào)整教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型對(duì)一線職業(yè)人員的通用技能和專用技能要求同時(shí)提高，政府需要舉辦高層次職業(yè)教育（如職教本科），并進(jìn)一步明確職業(yè)院校在高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)過(guò)程中的社會(huì)分工。

（三）職業(yè)院校調(diào)整人才培養(yǎng)內(nèi)容和過(guò)程結(jié)構(gòu)，提高對(duì)人才市場(chǎng)和生源市場(chǎng)需求的適應(yīng)性

市場(chǎng)是一種社會(huì)性的供求關(guān)系，反映著某一社會(huì)組織活動(dòng)的調(diào)整方向。人才市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求是職業(yè)院校的生命力所在。特別是對(duì)于公辦職業(yè)院校而言，通過(guò)高質(zhì)量的人才培養(yǎng)滿足企業(yè)技術(shù)進(jìn)步需要是可持續(xù)發(fā)展先決條件。從這個(gè)意義上說(shuō)，職業(yè)院校的產(chǎn)品就是“專業(yè)”，專業(yè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)于企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還受到兩個(gè)重要因素的約束：一是專業(yè)教學(xué)條件的補(bǔ)充，包括教師隊(duì)伍調(diào)整和教學(xué)設(shè)備補(bǔ)充兩個(gè)方面。二是生源市場(chǎng)的接受程度。專業(yè)調(diào)整不僅是人才培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，而且要反映在人才培養(yǎng)內(nèi)容（即課程標(biāo)準(zhǔn)）和課程結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變上，最終使學(xué)生獲得認(rèn)知能力與行動(dòng)能力的平衡。

（四）企業(yè)獲得適用性人力資源，以調(diào)整產(chǎn)品品種和生產(chǎn)方式滿足市場(chǎng)需求

企業(yè)的技術(shù)升級(jí)同樣受到產(chǎn)品市場(chǎng)需求和人才市場(chǎng)供給兩種約束。提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低生產(chǎn)成本，是企業(yè)發(fā)展的永恒追求。企業(yè)技術(shù)升級(jí)的目的就是為了更好地滿足市場(chǎng)需求，從而獲得收益。但是，企業(yè)在技術(shù)升級(jí)過(guò)程中需要更新設(shè)備、增加投資，如果不能同步實(shí)現(xiàn)人力資源素質(zhì)的改善，新增投資不僅不能增加收益，反而會(huì)導(dǎo)致企業(yè)虧損。只有得到職業(yè)院校的積極配合，企業(yè)才能獲得轉(zhuǎn)型所需要的實(shí)用型技術(shù)人才，最終在新的技術(shù)生態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提升（如圖2）。

圖2 產(chǎn)教聯(lián)合體與人才市場(chǎng)關(guān)系圖

四、當(dāng)前職業(yè)教育改革的重點(diǎn)

建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體是我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展階段的一次重大制度變遷，所涉及問(wèn)題的廣泛性、復(fù)雜性、多樣性和不確定性都是前所未有的。為推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，各級(jí)政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化制度供給，解決改革發(fā)展中的關(guān)鍵性問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好的人才環(huán)境。那么，政府應(yīng)該為中國(guó)式現(xiàn)代化的職業(yè)教育提供何種支持，如何調(diào)整數(shù)字技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主體結(jié)構(gòu)，就成為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)需要回答的重要問(wèn)題。從總體上看，政府具有推動(dòng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)行為合理化和限制技術(shù)技能人才培養(yǎng)中的不合理行為兩種功能，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過(guò)程中這兩種功能都應(yīng)該得到充分發(fā)揮。

（一）完善中國(guó)特色學(xué)徒制

現(xiàn)代學(xué)徒制是產(chǎn)業(yè)界與教育界聯(lián)合培養(yǎng)人才的一種人力資源積累制度，也是實(shí)現(xiàn)各類園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。高水平技術(shù)技能人才是在實(shí)踐中不斷成長(zhǎng)起來(lái)的，“做中學(xué)” 是其基本成長(zhǎng)路徑，單純依賴職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)實(shí)用型人才是不切實(shí)際的。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的過(guò)程中，各類園區(qū)應(yīng)加大人力資本投入力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的人才環(huán)境和制度環(huán)境，優(yōu)化園區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，政府應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整同步規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和人才培養(yǎng)目標(biāo)，將培育和發(fā)展產(chǎn)教融合型企業(yè)作為園區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)智能制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下技術(shù)技能人才積累的途徑，徹底轉(zhuǎn)變不健康、短期化的“挖人”思維，提高企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主動(dòng)性和積極性，使企業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下變?yōu)槿瞬排囵B(yǎng)的真正主體。

（二）完善“雙師”隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過(guò)程中，教師是最關(guān)鍵的因素。能否實(shí)現(xiàn)校企人員的互聘互用，加大校企之間的人才流動(dòng)速度，促進(jìn)職業(yè)教育“雙師”隊(duì)伍建設(shè)是市域產(chǎn)教聯(lián)合體成功與否的重要標(biāo)志。職業(yè)院校應(yīng)該充分借鑒企業(yè)用人制度的優(yōu)勢(shì)，建立可進(jìn)可出的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在聯(lián)合體中實(shí)現(xiàn)校企文化融合，消除雙方客觀存在的文化差異。國(guó)家應(yīng)制定職業(yè)院校和應(yīng)用型高校兼職教師資格標(biāo)準(zhǔn)，為通過(guò)考核的企業(yè)兼職教師頒發(fā)資格證書(shū)。企業(yè)可利用新一代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與職業(yè)院校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的相互嵌入，建設(shè)基于5G 通信技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的混合式實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人員和學(xué)校人員的密切合作、設(shè)備和技術(shù)資源的交互利用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)征收的教育費(fèi)附加應(yīng)優(yōu)先用于產(chǎn)教融合專業(yè)組織，為教師隊(duì)伍建設(shè)和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提供保證。

（三）完善人才培養(yǎng)質(zhì)量保障機(jī)制

技術(shù)技能人才是否適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)該將人才培養(yǎng)質(zhì)量作為重中之重，建立專門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和指導(dǎo)人才培養(yǎng)全過(guò)程。當(dāng)前，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的重要任務(wù)就是在教育行政部門(mén)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，科學(xué)制定職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)和課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。政府相關(guān)部門(mén)也要緊密合作，制定示范性產(chǎn)教融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成市域產(chǎn)教聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯。