淺談新時(shí)代高校黨建制度執(zhí)行力提升的理與路

許倩倩

(福建理工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院，福建 福州 350118)

引言

黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。”作為使命型政黨，不斷提升黨建制度執(zhí)行力，是對(duì)建設(shè)偉大工程的戰(zhàn)略回應(yīng)。黨執(zhí)政能力的提升和形象威望的形塑，源自于百年來對(duì)制度建設(shè)的探索與實(shí)踐，亦是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的一項(xiàng)核心能力。因此，新時(shí)代加強(qiáng)高校黨建制度執(zhí)行力的路徑研究，具有重要的理論意蘊(yùn)和實(shí)踐價(jià)值。

一、問題的提出

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高校黨建問題的關(guān)注，發(fā)軔于二十世紀(jì)八十年代。通過文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們的研究主要集中在四個(gè)方面：一是從關(guān)于高校黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制的視角進(jìn)行研究[1]；二是從制度變遷視角對(duì)高校黨建的演變歷程進(jìn)行闡釋[2]；三是圍繞治理現(xiàn)代化的視角對(duì)高校基層黨建制度創(chuàng)新展開探討[3]；四是從全面從嚴(yán)治黨的維度出發(fā)，探討健全黨建考核監(jiān)督對(duì)高?；鶎狱h建推動(dòng)成效[4]。整體上看，當(dāng)前研究主要集中于宏觀層面的政策性闡釋，但聚焦于高校黨建制度執(zhí)行力等微觀層面的系統(tǒng)性探討較少?；诖?，本研究嘗試結(jié)合全面從嚴(yán)治黨與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等時(shí)代背景，從提升制度執(zhí)行力的視角切入，對(duì)高校黨建制度問題展開縱深研究，探討提升高校黨建制度執(zhí)行力的價(jià)值意蘊(yùn)、考量高校黨建制度執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)困境，并提出具有操作性、針對(duì)性的提升路徑，以期能為新時(shí)代推動(dòng)高校黨建工作高質(zhì)量發(fā)展提供有益參照。

二、提升高校黨建制度執(zhí)行力的價(jià)值意蘊(yùn)

加強(qiáng)高校黨的制度建設(shè)，是辦好社會(huì)主義大學(xué)的根本保證和夯實(shí)黨建工作的必然要求，也是助推高校黨建工作制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要一環(huán)。

(一)辦好社會(huì)主義大學(xué)的根本保證

改革開放以后，我國(guó)逐步開始建設(shè)高水平大學(xué)的進(jìn)程。伴隨著高等教育的迅猛發(fā)展，也滋生了不同程度的問題，比如，高校普遍存在重科研輕教學(xué)、重智育輕德育、重知識(shí)輕價(jià)值等問題，長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致學(xué)生的價(jià)值觀出現(xiàn)偏差。我們的高校是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的高校，具有鮮明的社會(huì)主義屬性，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，首要條件就是要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。因此，高校要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，確保高校又好又快發(fā)展。

(二)做好高校黨建工作的必然要求

從中華人民共和國(guó)成立到改革開放前，我國(guó)高校治理體系是一個(gè)黨建逐漸融入高校治理并不斷強(qiáng)化的過程。1998年8月，我國(guó)從立法層面確立了黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，確定了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2014年以來，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)黨建、思想政治工作的相關(guān)文件，高校黨建工作不斷法治化、制度化。立足新時(shí)代，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，高校要推動(dòng)黨建工作適應(yīng)時(shí)代變化，確保以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

(三)提升高校治理效能的重要保障

在全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代邏輯和治理現(xiàn)代化的歷史方位下，高校通過黨建制度體系建設(shè)、提升制度執(zhí)行力等方式永葆黨建制度生命力，為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、依法治校構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的制度基石[5]。加強(qiáng)高校黨建執(zhí)行力，有助于黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，將黨建嵌入高校治理實(shí)踐各環(huán)節(jié)，展現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)；有利于推動(dòng)各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能；有利于高校黨建制度實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)規(guī)范向現(xiàn)實(shí)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換，避免制度空轉(zhuǎn)，提升高校黨建工作成效。

三、高校黨建制度建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

黨的十八大以來，高校黨建工作取得了積極的進(jìn)展，逐步走向制度化、法治化。但是，現(xiàn)階段高校黨建仍存在黨建制度不夠完善、治理效能不足的現(xiàn)實(shí)圖景，要推進(jìn)高校黨建制度執(zhí)行力提升，必須直面高校黨建制度理念滯后、實(shí)踐脫節(jié)、動(dòng)能不足等現(xiàn)實(shí)問題。

(一)制度意識(shí)滯后

高校黨建工作者制度意識(shí)模糊、對(duì)制度的設(shè)計(jì)不夠完善，會(huì)導(dǎo)致高校黨建制度無法在全校范圍有效推進(jìn)，同時(shí)難以融入實(shí)際業(yè)務(wù)工作。

1.對(duì)制度的認(rèn)識(shí)不夠深入。從執(zhí)行主體的視角來看，高校黨建工作者制度意識(shí)薄弱，黨建工作隊(duì)伍的制度思維滯后于治理現(xiàn)代化視域下全面從嚴(yán)治黨的新任務(wù)，黨建工作隊(duì)伍的專業(yè)能力滯后于依法治校的新要求。在具體實(shí)踐中，部分高校制度意識(shí)不足，對(duì)高校根本制度認(rèn)識(shí)不到位，未能理解上級(jí)部門制定的黨建制度的內(nèi)涵，對(duì)制度的把握不夠準(zhǔn)確，對(duì)于制度的傳達(dá)和學(xué)習(xí)不到位，導(dǎo)致高校基層黨組織對(duì)權(quán)責(zé)認(rèn)識(shí)不清，不利于高校黨員干部的身份認(rèn)同。

2.對(duì)制度的設(shè)計(jì)不夠完善。從高校黨委主體責(zé)任的維度來看，現(xiàn)行的法律規(guī)范對(duì)主體責(zé)任內(nèi)容、主體責(zé)任追究界定不夠清晰?！陡叩冉逃ā返谌艞l提出，“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作”，該法并未明確規(guī)定高校不同層級(jí)黨組織的權(quán)責(zé)。《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》對(duì)各級(jí)黨組織的主體責(zé)任內(nèi)容的規(guī)定更為詳細(xì)，但未就具體落實(shí)方式做出進(jìn)一步細(xì)化。

(二)制度運(yùn)行不暢

縱觀當(dāng)前高校黨建制度運(yùn)行情況，黨建制度在推進(jìn)過程還存在一些問題，體現(xiàn)在制度的縱向傳導(dǎo)不順暢、橫向聯(lián)動(dòng)乏力。

1.縱向傳導(dǎo)不夠。從縱向面來看高校黨建制度執(zhí)行現(xiàn)狀，宏觀制度出臺(tái)后，往往存在“上熱中溫下涼”的現(xiàn)象，中觀層面的執(zhí)行主體未能結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行細(xì)化、微觀層面的執(zhí)行主體未能根據(jù)學(xué)校情況予以落實(shí)，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸不夠，導(dǎo)致制度執(zhí)行過程中斷，有效性遞減。具體而言，在制度推進(jìn)過程中，由于各級(jí)制度執(zhí)行主體對(duì)政策的把握不足，機(jī)械性、選擇性執(zhí)行制度內(nèi)容，造成對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)容執(zhí)行缺位，制度向下傳導(dǎo)過程效能遞減，最終導(dǎo)致了治理效能的缺失。

2.橫向協(xié)同乏力。從橫向面分析高校黨建制度執(zhí)行現(xiàn)狀，高校內(nèi)部的協(xié)作不夠緊密。有的高校黨委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，班子成員、學(xué)校與院系或職能部門、部門與院系的橫向聯(lián)動(dòng)不夠緊密，一定程度上存在“踢皮球”現(xiàn)象，導(dǎo)致高校黨建制度工作難以達(dá)成共識(shí)，形成工作合力的有效方法和工作抓手還不夠，高校黨建治理效能較難提升。部分高校的教學(xué)、科研、行政管理人員片面認(rèn)為高校黨建工作是各級(jí)黨組織及黨組織負(fù)責(zé)人的工作內(nèi)容，較少主動(dòng)將黨建和業(yè)務(wù)結(jié)合起來。

(三)制度創(chuàng)新動(dòng)能不足

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，高校黨的制度建設(shè)和高校數(shù)字治理、治理能力現(xiàn)代化之間的隔離造成高校黨建制度創(chuàng)新動(dòng)能不足，阻礙了黨建引領(lǐng)高校治理的進(jìn)程。

1.治理形式單一。高校黨建運(yùn)行呈現(xiàn)制度創(chuàng)新不足的問題，具體表現(xiàn)為載體形式單一。一是學(xué)習(xí)形式單一。黨建理論學(xué)習(xí)形式限于講座、學(xué)習(xí)、參觀等，實(shí)踐活動(dòng)較少。二是活動(dòng)形式單一。高校黨建活動(dòng)同質(zhì)性較強(qiáng)，創(chuàng)新不足，經(jīng)常采用征集征文、海報(bào)、視頻等形式。三是實(shí)體形式單一。近年來，部分高校在黨建工作中設(shè)置黨建名師工作室、黨建活動(dòng)室等形式，黨建工作有所創(chuàng)新，但黨建平臺(tái)和高校業(yè)務(wù)結(jié)合不夠緊密，合力不足、綜合治理效果不夠。

2.技術(shù)支撐薄弱。在高校黨建場(chǎng)域，制度建設(shè)較為粗放，無法適應(yīng)智能時(shí)代高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。一方面，在制度運(yùn)行環(huán)節(jié)，技術(shù)支撐不足。受制于高校黨建制度數(shù)據(jù)的低質(zhì)量、碎片化，高校黨建制度運(yùn)行的科學(xué)性、系統(tǒng)性難以保證，影響了黨建制度執(zhí)行效果的提升。部分制度設(shè)計(jì)和技術(shù)手段不完善，造成制度運(yùn)行環(huán)節(jié)不流暢，制度效能較低。另一方面，在制度創(chuàng)新環(huán)節(jié)，內(nèi)生動(dòng)力不足。在以往的實(shí)踐中，受到時(shí)間和空間的限制、制度信息孤島的制約、制度對(duì)象多樣性和復(fù)雜性等因素的影響，制度創(chuàng)新成本較高，制度創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)能較弱，制度執(zhí)行過程存在一定的損耗，造成制度空轉(zhuǎn)、制度摩擦。

四、提升高校黨建制度執(zhí)行力的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路

結(jié)合制約高校黨建制度執(zhí)行力提升的若干要素，要提升高校黨建制度執(zhí)行力，應(yīng)通過黨建制度思路、黨建工作合力、黨建發(fā)展動(dòng)能三個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化再造。

(一)理念先行：形成黨建制度新思路

正確的制度意識(shí)是提升制度執(zhí)行力的前提。高校各級(jí)黨委、職能部門應(yīng)統(tǒng)一思想，樹立正確的觀念，充分意識(shí)到高校黨建制度的重要性、明確黨建制度的權(quán)威性。

1.統(tǒng)一思想，強(qiáng)化黨建制度權(quán)威。高校要把牢根本，嚴(yán)格落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。把握好“黨委領(lǐng)導(dǎo)”“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”之間的關(guān)系，充分發(fā)揮高校黨委“把方向、管大局、作決策、抓落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工負(fù)責(zé)、班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)作的格局。建立健全溝通機(jī)制，黨委書記、校長(zhǎng)、班子成員定期溝通，既按照崗位職責(zé)分工，又能密切協(xié)作形成合力。加強(qiáng)黨建制度的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督，確保黨建制度落到實(shí)處，從而推動(dòng)高校治理效能提升。

2.加強(qiáng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建黨建制度體系。首先，要形成科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。高校黨建要穩(wěn)步有序推進(jìn)，就必須做好管理、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，保障黨建工作良性運(yùn)行。其次，要建立健全監(jiān)督機(jī)制。高校黨建工作任務(wù)繁重，但是難以量化，容易淪為務(wù)虛工作，需要通過有力的監(jiān)督形式，推動(dòng)黨建工作向務(wù)實(shí)、落實(shí)方向轉(zhuǎn)變。再次，組建專業(yè)化黨建工作隊(duì)伍。新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建工作，需要選拔、培養(yǎng)一支高素養(yǎng)、專業(yè)化的隊(duì)伍，確保高校黨建工作從規(guī)范管理向科學(xué)治理發(fā)展。最后，健全激勵(lì)制度。完善黨建工作隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制，打通職稱、職務(wù)雙向晉升通道，整體推進(jìn)黨建工作的理論研究水平和實(shí)踐探索能力[6]。

(二)貫通協(xié)同：凝聚黨建工作新合力

高校黨建工作制度執(zhí)行力，表現(xiàn)為高校各級(jí)黨組織壓實(shí)責(zé)任，層層落實(shí)主體責(zé)任；不同職能部門凝聚共識(shí)，密切協(xié)作，形成黨建工作新合力。

1.上下貫通，形成嚴(yán)密組織體系。高校要提升黨建制度執(zhí)行能力，其一，需要高校黨建工作制度執(zhí)行主體正確理解、及時(shí)傳達(dá)、合理轉(zhuǎn)化上級(jí)的制度。制度執(zhí)行主體需認(rèn)真領(lǐng)會(huì)制度精神，將抽象的制度規(guī)定進(jìn)行分解，細(xì)化為可操作的細(xì)則。其二，需要高校黨建工作制度執(zhí)行主體做好人、財(cái)、物等方面的保障工作，確保制度有序運(yùn)轉(zhuǎn)。其三，需要高校黨建工作制度執(zhí)行主體做好統(tǒng)籌工作，帶領(lǐng)各級(jí)黨組織、不同部門形成嚴(yán)密組織體系，將高校黨建工作納入高校發(fā)展的整體格局中綜合化推進(jìn)。

2.橫向協(xié)同，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。高校黨建要形成合力，全方面構(gòu)建高校黨建工作新模式，確保黨成為高校事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。一方面，實(shí)現(xiàn)黨建工作和學(xué)校中心工作同頻共振。高校黨建工作要和中心工作有機(jī)融合，構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制，才能破解“黨建、業(yè)務(wù)”兩張皮問題，一手抓黨建工作，打造軟實(shí)力，一手抓中心工作，完成硬指標(biāo)，推動(dòng)黨建工作、中心工作齊頭并進(jìn)，成為有機(jī)整體。另一方面，推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作榮辱與共。高校要強(qiáng)化二級(jí)單位黨委的主體責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)黨建工作與科研、教學(xué)同向同行。

(三)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：釋放黨建發(fā)展新動(dòng)能

1.數(shù)據(jù)賦能，加強(qiáng)智慧治理。智能化時(shí)代，高校數(shù)據(jù)治理賦能的程度與制度執(zhí)行力的提升密切相關(guān)。第一，通過數(shù)據(jù)治理賦能制度設(shè)計(jì)的技術(shù)基礎(chǔ)。高校數(shù)據(jù)治理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合海量學(xué)生信息，為優(yōu)化、細(xì)化制度設(shè)計(jì)提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)技術(shù)支持。第二，通過數(shù)據(jù)治理賦能制度運(yùn)行的技術(shù)增量。在制度運(yùn)行過程中，通過嵌入性技術(shù)，提升制度運(yùn)行的有效性、協(xié)同性，使得黨建制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。第三，通過數(shù)據(jù)技術(shù)再造制度創(chuàng)新流程，激發(fā)制度創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。高校黨建實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理，使用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新流程，通過制度數(shù)據(jù)化、制度信息化，打破制度創(chuàng)新壁壘，減少制度創(chuàng)新成本和制度信息失真的損耗，孕育了制度執(zhí)行力創(chuàng)新發(fā)展的巨大空間，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”發(fā)展，提高智慧治理水平[7]。

2.服務(wù)賦能，加強(qiáng)柔性治理。立德樹人是高校的根本，在衡量高校治理效能時(shí)，不能只看制度執(zhí)行效率，還要考慮廣大師生的感受，數(shù)據(jù)治理和人文關(guān)懷同樣重要。因此，根據(jù)制度執(zhí)行力提升的需要、環(huán)境，高校應(yīng)加強(qiáng)柔性治理，利用有溫度有情感的服務(wù)助力高校黨建制度執(zhí)行力提升。大學(xué)生社區(qū)黨建是服務(wù)賦能高校黨建的創(chuàng)新實(shí)踐。推動(dòng)黨建項(xiàng)目進(jìn)學(xué)生社區(qū)，將黨建落實(shí)到學(xué)生生活最基層。在領(lǐng)域上，實(shí)現(xiàn)陣地向社區(qū)延伸，使得基層黨組織能更好服務(wù)學(xué)生，不同院系的學(xué)生也能通過社區(qū)黨建平臺(tái)加強(qiáng)交流；在內(nèi)容上，社區(qū)職能從管理學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)學(xué)生、凝聚學(xué)生，將基層黨組織建在社區(qū)，有利于響應(yīng)學(xué)生實(shí)實(shí)在在的需要，強(qiáng)化人文關(guān)懷。

結(jié)語

新時(shí)代高校黨建制度執(zhí)行力提升的研究理路，是對(duì)照全面從嚴(yán)治黨的要求所作出的時(shí)代回應(yīng)，更是高校黨建研究從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的縱深推進(jìn)。治理現(xiàn)代化視域下，提升高校黨建制度執(zhí)行力，是推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是制度優(yōu)勢(shì)在高等教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，也是高校以高水平黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。提升高校黨建制度執(zhí)行力，是確保黨建規(guī)章制度落地生根的重要突破口。如若對(duì)提升高校黨建制度執(zhí)行力缺少深度闡釋、科學(xué)運(yùn)作，制度規(guī)范成了擺設(shè)，制度執(zhí)行只是無關(guān)痛癢的“吹吹風(fēng)”，那么高校黨建就難以深化、高等教育的現(xiàn)代化之路就難以長(zhǎng)效發(fā)展。