習近平關于調查研究的理論闡釋及其實踐導向

于琪龍，崔明海

（安徽師范大學馬克思主義學院，安徽 蕪湖 241002）

調查研究是認識世界和改造世界的重要途徑與手段，是發(fā)現問題、認識問題和解決問題的基本工作方法［1］。新時代，我國面臨著來自國內國際的復雜形勢與嚴峻挑戰(zhàn)，國內社會主要矛盾出現變化，人民對美好生活向往的需求愈發(fā)強烈，全面從嚴治黨問題、防范化解重大風險問題、人民群眾生產生活問題、改革穩(wěn)定發(fā)展問題亟待解決；國際上，霸權主義、強權政治、西方意識形態(tài)沖擊、全球經濟不確定性加大等挑戰(zhàn)日益嚴峻。尤其是在黨的二十大召開后，黨和國家要做好治國理政各項工作，必須牢牢把握調查研究的科學方法，深入實際、深入群眾，將黨的二十大精神落實到具體工作的全方位全領域，將中國特色社會主義事業(yè)推向更穩(wěn)、更實、更強的發(fā)展實踐中。

目前，學術界關于習近平調查研究重要論述的研究主要從宏觀的視角出發(fā)，集中于對習近平調查研究的歷史演進、主要內容和價值意義等進行理論性的闡釋［2-5］，鮮有學者對習近平關于調查研究的理論進行全面闡釋。為此，本文從歷史與現實相結合的視角出發(fā)，系統(tǒng)梳理習近平關于黨的調查研究重要論述及黨的十八大以來習近平治國理政的實踐演進，以期從整體上把握這一科學論述的意蘊內涵和時代傳承，為新時代加強黨的政治建設提供現實遵循。

一、習近平之調查研究的時代傳承

調查研究是黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功［6］。中國共產黨的百年奮斗史是一部調查研究的歷史，調查研究作為黨和國家的優(yōu)良傳統(tǒng)，一直被視為傳家寶得到傳承與弘揚，是處理各項工作事務的科學方法，在治國理政上發(fā)揮著不可或缺的作用。

調查研究貫穿于黨和國家工作的始終，受到高度重視。在探索馬克思主義與中國實際相結合的問題上，李大釗就特別重視調查研究對馬克思主義在中國發(fā)展的價值。他指出：“我們應該依馬克思的唯物史觀以研究怎樣成了中國今日政治經濟的情狀，我們應該怎樣去作民族獨立的運動，把中國從列強壓迫之下救濟出來。”［7］在探求革命的主體力量的問題上，早期馬克思主義者始終重視社會勞動狀況的調查研究。僅在《新青年》“勞動節(jié)紀念號”上，陳獨秀、莫如、高君宇、高語罕、李幽影、李少穆等人就發(fā)表了《上海厚生紗廠湖南女工問題》《南京勞動狀況》《山西勞動狀況》《蕪湖勞動狀況》《北京勞動狀況》《皖、豫、鄂、浙冶鐵工人狀況》等調查報告，這在與下層民間力量溝通方面具有重要意義。

毛澤東始終堅持“沒有調查，沒有發(fā)言權”［8］。他對湖南的佃農生活情況進行調查研究，作了《中國佃農生活舉例》的報告；他的《湖南農民運動考察報告》《反對本本主義》《尋烏調查》《興國調查》等報告，對當時的中國共產黨認清中國國情、作出中國革命的正確決策及在黨內樹立調查研究的風氣都發(fā)揮了重要作用。毛澤東通過調查研究認識到農民是革命的主力軍，農民問題是革命的基本問題，把握住了中國革命的特點規(guī)律，豐富拓展了馬克思主義階級斗爭中無產階級專政思想；徹底闡述了中國工農勞動群眾的性質特點，明確了新民主主義革命“兩個聯(lián)盟”重要理論觀點。他領導中國共產黨人將調查研究貫穿到馬克思主義中國化進程中，創(chuàng)立了毛澤東思想，深刻回答了“什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義”的時代課題。

鄧小平繼承調查研究的優(yōu)良作風，強調一切從實際出發(fā)，做任何工作都必須開展調查研究。他推動改革開放，積極出訪海外各國調研學習，親赴國內各個地區(qū)考察調研。他在東北地區(qū)調研中，首次提出了黨的工作重點轉移問題；他在江、浙、滬調研中，堅定了實現小康社會目標的信心；他在武昌、深圳、珠海等南方地區(qū)調研時說：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣。”［9］這次調研將改革開放和現代化建設推向了一個新階段。以他為主要代表的中國共產黨人在調查研究中創(chuàng)立了鄧小平理論，深刻回答了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的時代課題。江澤民曾指出：“堅持做好調查研究這篇文章，是我們的謀事之基、成事之道?！保?0］他帶領中國共產黨人在調查研究中形成了“三個代表”重要思想，深刻回答了“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的時代課題。胡錦濤強調要立足國情，圍繞國家發(fā)展重大問題，開展系統(tǒng)科學的調查研究以掌握工作主動權。他帶領中國共產黨人在調查研究中形成了科學發(fā)展觀，深刻回答了“實現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的時代課題。

習近平始終把調查研究作為治國理政的重要工具。他堅持“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)”［11］的原則，走遍了正定的25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跑遍了閩東9個縣、走遍浙江11個地級市和全省90個縣（市、區(qū)），長期堅持每周至少1次調研，先后提出“3820戰(zhàn)略”“八八戰(zhàn)略”等重大決策部署。黨的十八大以來，習近平總書記奔赴祖國大江南北，調研開路、深入基層實際，發(fā)現問題、認識國情、探求規(guī)律，不斷實現治國理政的理論升華與實踐創(chuàng)新，找到了許多“啃硬骨頭”“過險灘”的方法路徑，扎根廣袤的中國大地，不斷推進中華民族偉大復興。黨的二十大報告的起草、討論、通過，便是集中全黨全國人民智慧、深入調查研究的時代表率。黨中央發(fā)出《關于對黨的二十大報告議題征求意見的通知》，決定通過線上線下相結合的形式，就黨的二十大報告議題在黨內外征求各界人士的意見，54 個單位申報重點課題并圍繞有關專題開展調研，作了80份累計132.7萬字的調研報告。黨還首次開創(chuàng)了將黨代會的具體工作通過網絡面向全黨全社會公開征求意見的先例。習近平總書記帶領中國共產黨人，在治國理政的調研過程中創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻回答了“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”的時代課題。

“重視調查研究，是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶。”［12］調查研究始終貫穿于黨的百年奮斗歷程，從早期共產黨人將調查研究運用到救亡圖存的各項活動中，到各代領導人運用調查研究回答當下的時代課題，調查研究始終作為中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和務實作風得到傳承與弘揚。

二、習近平關于調查研究的理論闡釋

調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發(fā)言權，沒有調查就沒有決策權［13］。深入貫徹黨的二十大精神，使黨和國家的各項決策部署符合實際、符合客觀規(guī)律，為民所盼、所思、所需，必須要做好調查研究這項前提工作。因此，深刻把握調查研究的實質內涵與價值作用不可或缺。習近平在治國理政過程中，對全國各地、各領域、各方面進行了大量的調查研究，留下了許多寶貴的重要論述。綜合來看，他主要從科學內涵、主體與對象、方法與手段、問題與領域三方面對調查研究的主要內容展開闡釋。

（一）調查研究的科學內涵及其哲學意蘊

習近平始終堅持用馬克思主義基本立場、觀點、方法來認識世界和改造世界，始終堅持用馬克思主義科學世界觀和方法論來認識問題與解決問題，他關于調查研究內涵的闡述，遵循并充分體現了辯證唯物主義認識論的基本原理。認識問題是為了更好地解決問題，解決問題必須先認識問題。調查研究是了解和探究客觀事物的活動過程，力求主觀與客觀相符合。習近平指出：“調查研究，是對客觀實際情況的調查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規(guī)律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹?！保?4］這一論述，闡明了調查研究是有目的地對真情實況進行調查了解、對獲取的材料信息進行分析研究，是調查與研究的有機統(tǒng)一。調查了解即為收集相關信息材料，對實際情況進行初步的把握，此為基礎。調查了解過程是對事物整體的考察，通過全面系統(tǒng)地調查以獲取大量的感性材料，對事物的真相全貌進行感性認知。感性認知獲取感性認識，感性認識要上升為理性認識，就需要分析研究。分析研究即在獲取感性認識的基礎上，對事物進行全面深入的剖析，探求事物性質，發(fā)現事物的主次矛盾及矛盾的主次方面，準確把握其本質規(guī)律，找到矛盾解決的方法與對策。這一過程是感性表象抽象上升為本質規(guī)律、感性認識升華為理性認識的過程。調查研究必定是調查與研究的有機結合，二者相輔相成、缺一不可。調查是研究的前提，不調查就無法研究，研究是調查的目的，只調查不研究則會失去初衷、意義。只有做好二者相統(tǒng)一的工作，深入實際、把握事物本質，才能真正認識問題、解決問題。

（二）調查研究的主體與對象

我國人口基數大、民族眾多，各類群體情況各異。新時代，習近平分別對不同主體和對象展開調查研究，深入各類群體、深入具體實際，把握客觀規(guī)律，了解研究各方情況。

關于調查研究主體，習近平進行了多方面的論述。他指出：要注重發(fā)揮黨建工作領導小組的作用，總攬全局、協(xié)調各方，加強黨建理論最新成果與全面從嚴治黨的研究，深入推進新時代黨的建設重大理論和實踐問題研究，努力破解工作難題。各級黨組要切實履行職責，明確分工、抓好工作落實，確保管黨治黨任務落到實處。要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應社會關切，更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。人民政協(xié)要認真履行自身職能，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，圍繞“五年規(guī)劃”，聚焦改革發(fā)展重大問題及群眾最關切問題，深入調研，努力為改革發(fā)展出謀劃策。群團組織要提高服務意識與水平，完善群眾滿意度評價制度，根據群眾意見不斷提高服務水平，開展各種為人民造福活動。各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士應自覺圍繞黨和國家中心工作，通過信息化、上下組織聯(lián)動等手段與方式對改革創(chuàng)新、保障民生等重大問題開展靈活調研，掌握第一手資料，摸清情況、找準問題，向黨和國家中央建言獻策。習近平希望各位專家學者深入實際、深入基層群眾，傾聽人民呼聲，掌握實情，加強前瞻性謀劃和思考，廣泛調研，潛心研究，提出真知灼見，為統(tǒng)籌好風險挑戰(zhàn)和社會發(fā)展工作作出新的更大的貢獻。對各級領導干部，包括各級婦聯(lián)領導干部、各級黨政干部、新任的領導干部、年輕干部、基層黨員等，他指出，要堅持走向基層、沉下身子，提高履職本領，扎實做好分管領域工作，要注意各方面新情況新問題新期待，通過合適渠道反映上來，多多建言獻策，為黨中央決策提供依據。［15］

關于調查研究對象，習近平進行了多群體闡釋。他指出：必須克服重精英輕草根的思想言行，更多關注、關心、關愛工人、農民、知識分子，尤其是普通婦女，經常同她們進行交流溝通，全面了解真情實況，深刻把握所聯(lián)系群眾的共性需求及普遍性問題，積極引導新興組織、行業(yè)及網絡空間的群眾，使他們融入符合自身實際的組織體系中。要優(yōu)化職工群眾的體制架構，加強對工會干部的教育、監(jiān)督，深入職工一線，堅決抵制“四風”，強化調查研究，讓職工群眾深切感受到工會干部是真正的娘家人。要了解革命老區(qū)困難群眾生產生活情況，商量脫貧致富之策，通過典型了解貧困地區(qū)真實情況，窺一斑而知全豹。要堅持以青年為本，主動走進青年，了解青年所想所急，真摯地代表和維護青年普遍性利益訴求，積極提供青年成長成才所需的基礎條件，努力為廣大青年實現夢想創(chuàng)造良好環(huán)境。要多到高校走走，多與師生接觸，重視人才，推進人才體制機制改革，抓緊調研，獲得第一手資料，掌握最鮮活情況，制定吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的辦法，牢牢掌握黨對高校工作的領導權。［15］

（三）調查研究的方法與手段

習近平調查研究的主體與對象紛繁復雜，方法與手段也視具體情況多樣各異，總的來說有以下幾種。

1. 調查研究方法。（1）專題座談會。習近平就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)分別于2015 年在延安和貴陽、2016年在銀川、2017年在太原、2018年在成都、2019年在重慶召開了7個專題座談會，每次圍繞1個主題，了解貧困地區(qū)情況、聽基層干部群眾意見，據此召集相關省份負責同志進行工作部署。（2）實地走訪調研。習近平在正定工作時走遍了所有村；在寧德工作時走遍了絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在浙江工作時，走遍了所有的縣區(qū)。黨的十八大以來，習近平十幾次到民族地區(qū)調研，在雪域高原、天山南北、祖國北疆、西南邊陲，親眼看到了民族地區(qū)面貌日新月異、少數民族人民群眾生活蒸蒸日上。（3）蹲點調研。習近平倡行蹲點調研制度，在蹲點調研中建立面對面聯(lián)系，加強黨校教研人員深入調研能力，組織黨校教師到黨政機關、基層掛職鍛煉，深化對黨情國情世情的認識，提升發(fā)現、分析、解決問題的能力。（4）問卷調查。在正定工作時，習近平常常同縣委干部走上街頭搞隨機問卷調查，偶爾直接在大街上支張桌子，現場聽取群眾意見。新時代，以習近平同志為核心的黨中央制定重大決策前，也會進行大量的問卷調查工作。（5）專家調查。習近平強調，專家學者要在各自領域深入調研，圍繞具體問題，充分發(fā)揮自身才智，為國家發(fā)展提出正確的意見建議。

2. 調查研究手段。（1）上下組織聯(lián)動、建立聯(lián)系點進行調研。習近平要求，中央政治局常委同志和各級領導干部要建立聯(lián)系點，抓好典型，統(tǒng)一領導與指示，深入聯(lián)系點交流談心，對具體工作進行指示及幫助，以向我看齊的姿態(tài)聽取意見、抓好督查，發(fā)揮榜樣引領作用，對工作中出現的苗頭性、潛在性等問題，要進行分類研究，并提供具體可行的防范方法與處理措施，將聯(lián)系點建設成為工作示范點。［15］（2）信息化調研。善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功［16］。在信息化網絡化的今天，大量群眾特別是青年喜歡通過網絡獲取信息、發(fā)表意見?；ヂ?lián)網是做好新時代群眾工作的重要陣地，也是重要手段。領導干部要充分學網用網，常上網了解網民期盼，發(fā)揮網絡傳播互動、體驗、分享的優(yōu)勢，善于運用信息化手段問需、問計于民，聽民意、惠民生、解民憂、順民心，積極回應網民關切，收集好想法好建議，做好解疑釋惑工作，凝聚社會共識，把黨和國家各項工作做得更好。

（四）調查研究的地區(qū)與領域

中國特色社會主義進入新時代以來，由于我國發(fā)展領域不斷拓寬、分工日益復雜、國際國內聯(lián)動愈發(fā)緊密，各區(qū)域、各領域自身情況特點更加突出，我國總體事業(yè)協(xié)調健康發(fā)展，面臨著許多問題風險與重大挑戰(zhàn)。中國特色社會主義事業(yè)要想全面發(fā)展，必須進行全面深入的調查研究。中國特色社會主義進入新時代后，習近平對于調查研究范圍、內容的闡釋，涵蓋中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展各地區(qū)、全領域。

黨的十八大以來，習近平多次到祖國各地調研，切實感受人民實際，規(guī)劃地方發(fā)展大計，部署重大目標和任務。2012 年底，他在河北阜平縣實地調研，響應人民群眾需求，發(fā)出脫貧攻堅的總動員令。2013 年11 月，他赴花垣縣十八洞村考察調研，首次提出脫貧攻堅十六字方針，正確指導了當地脫貧工作，極大推動了國家精準扶貧頂層設計工作。2018 年9 月，他赴東北地區(qū)考察調研齊齊哈爾市、松原市、撫順市等地，強調：“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局。”［17］2020年1月的云南行，他調研后強調，要堅持少數民族區(qū)域自治的正確道路，全面推進民族平等互助團結，打牢中華民族共同體思想基礎。2022 年6 月，他到四川宜賓等地調研，走進稻田看秧苗，步入鄉(xiāng)村話振興，調研高校察就業(yè)，邁進企業(yè)勵創(chuàng)新，眺望三江口暢談生態(tài)保護，考察三蘇祠感悟文化自信。2023年4月，他第四次赴廣東，對湛江、茂名、廣州開展調研，在廣汽研究院看到一條條生產線、一個個前沿實驗室，強調：“要重視實體經濟，走自力更生之路，實現科技自立自強。”［18］從東北三省到粵港澳，從黃土高坡到云貴高原，一路調研，一路思索，他扎根祖國大地了解世情、國情和黨情，指明方向，堅定信心，孕育新思想。

黨的十八大以來，習近平總書記調查研究的足跡不僅遍布祖國大地，更是涉獵治國理政全方位、各領域。他指出：在經濟領域，我們要推動經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須加大調研力度，聚焦新老難題與挑戰(zhàn)，多深入基層尋根問策，把握宏觀經濟形勢及各地經濟發(fā)展情況，貫徹落實中央對經濟工作的部署和要求，在此基礎上，加大工作指導力度補齊發(fā)展短板。在政治領域，要堅持加強頂層設計與問計于民相結合，強調揚民主、聽民聲、集民智，好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應源于群眾、適于群眾，必須順應人民意愿、符合人民期盼。在文化領域，要實施好“中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究”等重大項目，為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、堅定文化自信提供強力保障；走進人民群眾，了解其辛勤勞動、感知其喜怒哀樂，傾聽人民心聲、把握生活本質、感受時代脈搏，賦予文藝創(chuàng)作以深沉力量和雋永魅力，從而呈現中國文藝新面貌，鑄就中華文化新瑰麗。在社會領域，針對“三保障”突出問題，要堅持和完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的體制機制，有效利用調研成果，有針對性地制定“三農”工作和全面推進鄉(xiāng)村振興的政策措施，同時注重處理好長短期政策的協(xié)調和銜接。在生態(tài)領域，要加快制度供給，激勵制度創(chuàng)新，完善制度落實，強化制度執(zhí)行，要嚴格用制度管權治吏、護藍增綠，權責統(tǒng)一、失責必究，讓制度成為剛性的約束，保證貫徹黨中央關于生態(tài)文明建設決策部署落到實處。在強軍方面，對關系官兵切身利益的改革要多聽聽部隊、基層、官兵想法，深入研究軍隊改革問題，加快構建符合軍情、國情、世情的現代軍事體系。關于風險挑戰(zhàn)，要落實各種風險源管控措施，增強風險監(jiān)測預警能力，促使風險防控工作科學精細化，奮爭從源頭消除風險隱患，杜絕小風險演化為大風險、經濟風險演化為社會政治風險、國際風險演化為國內風險等情況。［15］

三、新時代加強調查研究的實踐導向

當前，我國發(fā)展面臨戰(zhàn)略新機遇、新任務、新階段，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局交織演進，不確定、不可控性因素增多，國內改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少躲不開、繞不過的深層次問題，各種矛盾困難、風險挑戰(zhàn)更加突出，亟須通過調查研究把握事物的本質規(guī)律，找到破解難題的方法路徑。全黨大興調查研究，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神的必然要求，是全面深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的具體實踐，是應對風浪考驗、全面推進中國式現代化的有力舉措。新時代加強調查研究，必須堅持實事求是的根本原則、堅持群眾路線的價值旨歸、堅持調研制度的強力保障。

（一）堅持實事求是的根本原則

實踐反復證明，能不能做到實事求是，是黨和國家各項工作成敗的關鍵［19］。新時代加強調查研究，必須堅持實事求是的根本原則，力戒形式主義、官僚主義，增強問題意識，堅持問題導向，將實事求是貫徹到各項工作中去，深入具體實際，掌握最真實情況、把握最客觀規(guī)律，為全面建設社會主義現代化國家夯實工作基礎。

一要弘揚實事求是的作風，力戒形式主義、官僚主義。在新形勢下，形式主義、官僚主義衍生出新的表現形式，問題依然突出。黨必須加強和改進作風建設，極力推崇真抓實干作風，強化工作落實，有效解決問題，不能搞偏袒不公的“嫌貧愛富”式調研、人到心不到的“蜻蜓點水”式調研、指示多求教少的“欽差”式調研、自主性差的“被調研”，防止作秀式調研、盆景式調研、扎堆式調研。要深入開展調查研究，摸清情況，找到癥結，做到心中有數，不能拍腦袋決策，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。［20］在黨和國家各項工作的具體調研中，要看“后院和角落”，不能只看“花瓶和盆景”，要到工作成果豐富的地方去總結經驗，更要到矛盾激烈、形勢嚴峻的地方去解決問題，尤其要多到工作成果匱乏且群眾意見多的地方去，聽民心、知民意、做民事；要以點帶面，不能以點概面，下基層絕不能是露臉出鏡、走馬觀花，要深入群眾實際，圍繞典型問題解剖麻雀，調研具體典型情況，探索解決共性方法；要與時俱進，不能因循守舊，時代在發(fā)展，調查研究中必須注意方法的創(chuàng)新運用、工作渠道的拓寬延伸、工作手段的變革發(fā)展，借助現代信息網絡建立密切聯(lián)系。

二要增強問題意識，堅持問題導向。當前，我國所面臨的形勢之嚴峻、問題之復雜、問題解決難度之大前所未有，給黨和政府治國理政提出了全新要求。為此，要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法［21］。開展調查研究，必須奔向問題、難處，有的放矢。深化調查研究，解決實踐遇到的新問題，要深入實際摸清真實情況，敢于發(fā)現問題、直面問題，真正找準問題，根據新形勢提出引領發(fā)展的新思路，在加強統(tǒng)籌謀劃、強化頂層設計上著力；深化調查研究，解決改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題，要尊重人民首創(chuàng)精神，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，既拿出“改”的辦法，又推進“立”的機制，為改革發(fā)展穩(wěn)定落實動力保障；深化調查研究，解決人民群眾急難愁盼問題，要抓住人民群眾關注多、反映強的問題，將其列入治國理政的重要議程，作為改革的著手點、發(fā)力點，開拓人民群眾的美好生活。廣大黨員、干部尤其是領導干部要多采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場”的“四不兩直”方式深入調研，輕車簡從，厲行節(jié)約，不搞層層陪同，不增加基層負擔，運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題。

（二）堅持群眾路線的價值旨歸

群眾路線是中國共產黨的生命線和根本工作路線，是黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶［22］。中國共產黨源自群眾、歸于群眾，始終代表著最廣大人民的根本利益，需將群眾路線貫徹落實到治國理政的各項工作中。新時代加強調查研究，必須堅持群眾路線，實現人民群眾的價值旨歸。

深入調查研究，要堅持深入基層群眾的具體實際，深切了解民之所盼、民之所憂，探尋出新時代啃硬骨頭、過險灘的好辦法。首先，要眼睛向下、腳步向下，真正深入基層，把握真情實況。各項工作和決策部署必須聽民聲、聚民智，要堅持工作重心下移，始終以人民群眾期盼為奮斗方向，堅守為人民謀幸福的初心使命，真正深入基層一線實際，多做為人民謀利的好事實事，積極回應民之所思、所憂、所盼，充分調動人民群眾的主動性，發(fā)揮創(chuàng)造歷史的主體作用。其次，人民群眾的社會實踐，是獲得正確認識的源泉，也是檢驗和深化認識的根本所在［23］。調查研究成果及其形成的決策是否有效可行，要看人民群眾的真實反映。倘若人民群眾擁護，這便是有效調研，要堅持；倘若人民有意見，證明調研還需優(yōu)化。中國共產黨之于人民猶如學生之于老師，要自覺向人民學習，虛心向他們求教問策，必須充分尊重人民意愿、保障人民權利，吸收人民實踐經驗，要時刻把人民的安危冷暖掛在心上，打造好與人民及時交流的通道，在最短的時間內準確了解群眾迫切需要解決的實際問題，更要正確行使權力，自覺接受人民監(jiān)督，只有這樣才能充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，夯實黨長久屹立不倒的強大根基。再次，干部要相信和依靠群眾，同時又要教育和引導群眾。信息越是發(fā)達、繁雜，越要上好“實踐和基層”課，俯下身、沉下心向群眾學習，但又不能做群眾的尾巴懸在半空、浮于表面，不能“聞得雞好賣，連夜磨得鴨嘴尖”。黨的正確方針政策想要成為改造社會的物質力量，必須被人民理解接受，否則，再科學的政策也難以得到落實。因此，干部也要教育和引導群眾理解接受正確方針，但千萬不能站到群眾的對立面。最后，走好網上群眾路線。各級黨政機關和領導干部要用好同群眾交流溝通的互聯(lián)網新平臺，提高通過互聯(lián)網動員、引導、服務群眾的本領，學會運用網絡走好群眾路線，為群眾排憂解難，充分發(fā)揚民主、自覺受人民監(jiān)督。

（三）堅持調研制度的強力保障

在繼承黨重視和加強調查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)上，進一步加強制度化的調查研究工作，是解決好黨的自身建設、永葆黨的先進性和純潔性，從而堅定地向實現中華民族偉大復興中國夢邁進的必由之路［24］。新時代加強調查研究，必須建立完善的調研制度，以制度化保障經?；七M習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的二十大精神落到實處。

一是要建立完善調研制度。首先，“要堅持和完善先調研后決策的重要決策調研論證制度，把調查研究貫穿于決策的全過程，真正成為決策的必經程序，提高決策的科學化水平”［25］291。習近平繼承并發(fā)展了毛澤東的調研思想，指出決策之前要先掌握具體實際，深入了解問題本質，把握規(guī)律，謀而后斷。他強調重大決策要通過調研論證科學有效性，必須堅持決策要事先調研、不調研便不能決策，要將調研作為決策的前提條件，預防出現不合實際的決策，從條件上提高決策的客觀程度。其次，要強化領導機關干部的調研工作制度，“領導干部要帶頭調查研究，拿出一定時間深入基層，特別是主要負責人要親自主持重大課題的調研”［25］291。習近平在河北正定工作時，領導制定《關于改進領導作風的六項規(guī)定》，將領導干部下基層調研制度化。在浙江任職時，他主持制定《關于推進調查研究工作規(guī)范化制度化的意見》，要求不斷推進調研工作的規(guī)范化、制度化。2011 年，他在《談談調查研究》中正式提出，要建立調研工作制度。黨的十八大之后，他更是將貫徹領導機關、干部的調研工作制度落到具體實處。再次，要堅持和完善聯(lián)系點制度，對領導干部深入調研提出精準化要求?！邦I導干部不僅要‘身入’基層，更要‘心到’基層，始終關心基層聯(lián)系點，關心聯(lián)系點的群眾”［25］291。習近平在浙江工作時，主持制定《關于推進調查研究工作規(guī)范化制度化的意見》，要求領導干部在基層建立聯(lián)系點并要有一定的調研次數。黨的十八大后，習近平記曾將河南蘭考作為聯(lián)系點，出席蘭考縣委常委擴大會議，身入又心到，真正將調查研究落到實處。最后，要完善調研督導制度，堅持黨中央領導、中央部門指導，加強對各省市工作的研判指導、監(jiān)督審查；要完善調研責任制，各級黨委（黨組）作為責任主體負總責，主要負責同志要履行第一責任人職責，級級抓帶，層層落實，切實加強組織領導。

二是要以制度化保障經?；?，注重調研成果的轉化運用。調查研究始終貫穿于中國共產黨百年奮斗歷程中，新時代推進中國特色社會主義事業(yè)、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，既要繼續(xù)堅持，更要以制度化保障調查研究經?；?，將調查研究高度融入治國理政方方面面的具體工作中。要堅持到基層一線、社會實際中去，切實掌握基層干部群眾所需所盼，摸清實情，切忌走馬觀花、以偏概全。對調研獲取的大量資料信息，必須仔細探索辨析，由此及彼、由表及里。應將得到充分研究、較為成熟的調研成果及時上升為相應政策要求，逐步過渡為具體措施；對尚不成熟的調研成果，要更深入調研、聽取意見，調整完善后再付諸實施；對已經落實形成舉措的調研成果，要時時監(jiān)測評估，依據客觀實際調整優(yōu)化。

四、結語

習近平傳承弘揚了中國共產黨早期領導人以及新中國歷代領導集體調查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分論述了調查研究的理論蘊涵，并進行了深入的調查實踐。在理論維度，他指出，調查研究是調查與研究的有機統(tǒng)一，是有目的地對真情實況進行調查了解、對獲取的材料信息進行分析研究。在實踐維度，他運用實地走訪調研、專題座談會、上下組織聯(lián)動、信息化調研等方法手段，對全國人民不同主體、各類對象進行了深入的調查研究，足跡遍布祖國大地，涉及治國理政的各方面、全領域。站在新的歷史起點上，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，必須弘揚實事求是的作風、堅持問題導向、走好群眾路線，建立完善調研制度，全面加強調查研究，在全黨大興調查研究之風。