社區(qū)教育資源整合效度評價與路徑研究

○王丹 蔣然

發(fā)揮社區(qū)教育在“雙減”“老齡化”“共同富?！北尘跋碌挠斯δ?，關(guān)鍵在于提供充足、適配的教育資源。但當(dāng)前城市社區(qū)教育供給不充分、不平衡問題較為突出：一是社區(qū)教育資源空間失衡，表現(xiàn)在受“土地財政”影響，低收入群體聚居的老舊小區(qū)投入不足，而圖書館、博物館等資源集中于城市高“地價”區(qū)，喪失了提升社會弱勢群體發(fā)展能力的功能；二是社區(qū)教育資源與人口社會結(jié)構(gòu)相對失衡，表現(xiàn)在社區(qū)教育資源供給類型單一，脫離社區(qū)成員教育需求，導(dǎo)致社區(qū)教育資源利用率、群眾參與度不高；三是社區(qū)教育資源“小、散、亂”，與其他教育資源無法形成集聚共振效應(yīng)。

社區(qū)教育是典型的跨界教育，包括社區(qū)教育、學(xué)校教育、公共文化、社會培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)。在投入有限條件下，強(qiáng)化資源整合，提升資源利用效率是社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，社區(qū)教育整合側(cè)重單類資源的整合路徑和方法研究［1］，如廣播電視教育［2］、老年教育［3］、學(xué)校教育［4］、公共文化資源［5］等，提出資金、師資、課程的多向連接整合路徑［6］，最終構(gòu)建終身教育共同體［7］。但當(dāng)前研究缺乏對各類資源整合難度的比較分析，整合方案不夠系統(tǒng)化，可操作性有待提升［8］。本研究通過分析社區(qū)教育資源整合過程，構(gòu)建了資源整合效度評價指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上，對社區(qū)教育、學(xué)校教育、公共文化、社會培訓(xùn)4 類機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資源整合效度評價，提出了資源整合路徑。

一、社區(qū)教育資源整合效度

社區(qū)教育資源整合效度指各類教育資源向社區(qū)教育資源轉(zhuǎn)化并共享的有效度。社區(qū)教育資源具有多元性，從來源看，社區(qū)教育、學(xué)校教育、公共文化、社會培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)的資源均具有轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育資源的潛力；從面向看，社區(qū)教育服務(wù)于社區(qū)各類人群，具有需求的多元性。因此社區(qū)教育資源整合效度，一是衡量其他教育資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育資源的可能性，即潛在社區(qū)教育資源轉(zhuǎn)化為顯在社區(qū)教育資源；二是衡量社區(qū)教育資源服務(wù)社區(qū)居民需求的有效性，即顯在社區(qū)教育資源轉(zhuǎn)化為有效教育資源（見圖1）。

圖1 社區(qū)教育資源整合過程及效度評價指標(biāo)體系

（一）潛在社區(qū)教育資源轉(zhuǎn)化為顯在社區(qū)教育資源

潛在社區(qū)教育資源包括社區(qū)教育、學(xué)校教育、公共文化、社會培訓(xùn)4 類機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)化過程的核心是場地、師資、經(jīng)費(fèi)、實訓(xùn)設(shè)備等要素轉(zhuǎn)化為課程資源的能力。資源開放度越高，轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育資源的能力就越強(qiáng)。

教育資源開放度受2 個因素的制約：一是政策支持度，即法律、行政法規(guī)對其他教育資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育資源的許可程度，如《職業(yè)教育法》倡導(dǎo)職業(yè)教育“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”，在這一政策背景下，職業(yè)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的可能性就相對較高；二是行政隸屬度，各類資源隸屬不一，社區(qū)教育、學(xué)校教育、公共文化屬于公有資源，其中社區(qū)教育與職業(yè)教育歸口教育部門的職業(yè)與成人教育序列，隸屬關(guān)系最為接近，兩類資源的互通最為順暢，轉(zhuǎn)化度最高；而公共文化機(jī)構(gòu)分屬于文化旅游、體育等部門，協(xié)調(diào)難度大，開放度相對較低；社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要為民營，資源轉(zhuǎn)化依賴于政府采購，資金保障度越高，轉(zhuǎn)化能力越強(qiáng)。

（二）顯在社區(qū)教育資源轉(zhuǎn)化為有效社區(qū)教育資源

顯在社區(qū)教育資源轉(zhuǎn)化為有效社區(qū)教育資源的核心是課程資源轉(zhuǎn)化為實際課堂教學(xué)效果的能力，資源空間覆蓋度、類型豐富度越高，轉(zhuǎn)化為有效社區(qū)教育資源的能力就越強(qiáng)。

空間覆蓋度的要義在于破解當(dāng)前社區(qū)教育資源空間分布不均的問題，是“量”的規(guī)定性。提升社區(qū)教育資源空間覆蓋度有兩層含義，一是社區(qū)教育資源空間分布與人口分布相耦合，實現(xiàn)其作為公益性資源的基本屬性；二是社區(qū)教育資源應(yīng)扎根社區(qū)，面向基層，從地方歷史、人文資源中汲取營養(yǎng)，形成地域特色。

類型豐富度的要義在于破解當(dāng)前社區(qū)教育吸引力不高、參與度不足問題，是“質(zhì)”的規(guī)定性。提升社區(qū)教育資源類型豐富度要求課程應(yīng)具備實用性、通俗性、互動性。實用性著眼點在于課程內(nèi)容，目標(biāo)在于有效服務(wù)于老齡化、“雙減”、共同富裕等政策背景，如開設(shè)服務(wù)于老齡化的老年護(hù)理、家庭園藝等課程，服務(wù)于“雙減”的少兒美術(shù)、少兒書法等課程；通俗性著眼點在于課程教學(xué)方法，通過情境教學(xué)、課堂討論、虛擬仿真等方法，激發(fā)社區(qū)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣；互動性著眼點在于發(fā)揮社區(qū)教育空間接近的優(yōu)勢，以課堂為媒介，構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體等社會組織，提升社區(qū)的組織化、社會化水平。

二、社區(qū)教育資源整合效度評價

（一）社區(qū)教育機(jī)構(gòu)

以社區(qū)教育中心、居民學(xué)校為代表的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)是社區(qū)教育的核心，效度評價最高。

政策支持度高。社區(qū)教育尚無國家層面立法，相關(guān)表述多見于政策性文件，如《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”。地方層面，社區(qū)教育立法一般以《終身教育促進(jìn)條例》形式出現(xiàn)，如上海、山西等，各地對社區(qū)教育立法均較為重視，立法地位也相對較高。

行政隸屬度高。除教育部門外，農(nóng)業(yè)、民政、人力資源和社會保障部門均有社區(qū)教育性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。雖然行政隸屬度差異較大，但開放度較高，如農(nóng)業(yè)部門的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項目面向社會公開招標(biāo)，吸納優(yōu)質(zhì)教育資源參與。

空間覆蓋度高。我國已經(jīng)建成了覆蓋縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。不少地區(qū)還在省、設(shè)區(qū)市層級，建立以開放大學(xué)為核心的社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心，進(jìn)行理論研究、隊伍培訓(xùn)和政策咨詢，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)與指導(dǎo)作用。

類型豐富度高。社區(qū)教育依托原開放大學(xué)系統(tǒng)，分級分類從事課程開發(fā)、教育示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、理論研究等工作。在課程開發(fā)方面，國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心共計開發(fā)文旅休閑、家庭生活、公民修養(yǎng)、技能培訓(xùn)類課程5 萬多門，適應(yīng)了數(shù)字化時代社區(qū)教育的基礎(chǔ)性需求。

（二）學(xué)校教育機(jī)構(gòu)

學(xué)校教育機(jī)構(gòu)是社區(qū)教育重要的組成部分，包括普通高等學(xué)校、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校等。職業(yè)學(xué)校資源整合效度最高，高等學(xué)校次之，中小學(xué)最低。

1.普通高等學(xué)校。政策支持度中。高等學(xué)校服務(wù)社區(qū)教育缺乏法律支持，《高等教育法》指出高等學(xué)校“應(yīng)承擔(dān)實施繼續(xù)教育的工作”，但具體內(nèi)容未詳細(xì)闡釋；政策性文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》在“開放共享學(xué)校資源”部分未直接提及普通高等學(xué)校。各地“終身教育促進(jìn)條例”等相關(guān)地方法規(guī)對高等學(xué)校的作用也僅限于鼓勵引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事社區(qū)教育工作。

行政隸屬度中。雖然社區(qū)教育與職業(yè)教育均隸屬于教育部門，但高等學(xué)校歸口高等教育，與社區(qū)教育的職業(yè)與成人教育序列不同。在地方，高等學(xué)校主要為省屬，由省級教育部門管理，地方教育部門協(xié)調(diào)高等學(xué)校參與社區(qū)教育難度較高。

空間覆蓋度低。高等學(xué)校一般分布于設(shè)區(qū)市政府駐地，且省會城市占大多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，全國省會城市本科高校占比高達(dá)52.2%，陜西、吉林、遼寧、青海、寧夏5 ?。▍^(qū)）高達(dá)70%以上，空間分布極為不均，難以與基層社區(qū)形成深度互動關(guān)系。

類型豐富度高。高等學(xué)校學(xué)科體系健全，場地、圖書資料、師資等資源豐富，開發(fā)社區(qū)教育資源有較大潛力，但高等學(xué)校主要面向本科以上生源，教學(xué)模式傳統(tǒng)，教育內(nèi)容以學(xué)科體系為主，教育形式不夠靈活，難以適應(yīng)社區(qū)居民趣味性、通俗性的學(xué)習(xí)需求［9］。

2.普通中小學(xué)。政策支持度中。目前，《義務(wù)教育法》尚無相關(guān)條款，政策性文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》指出中小學(xué)應(yīng)“向社區(qū)居民提供適宜的教育服務(wù)”。在地方，上海、成都、佛山等地制定了以“學(xué)校教育資源向社區(qū)開放的管理辦法”“構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈大力推進(jìn)終身教育工作的意見”等為主題的政策文件，推動中小學(xué)教育資源向社區(qū)開放。但中小學(xué)向社區(qū)開放政策不系統(tǒng)不全面，限于場地、設(shè)施等硬件資源共享，互通互融程度較低。

行政隸屬度中。社區(qū)教育與職業(yè)教育均隸屬于教育部門，但中小學(xué)歸口基礎(chǔ)教育，與社區(qū)教育的職業(yè)與成人教育序列不同。在地方，中小學(xué)與社區(qū)教育均屬于地方教育部門管理，資源互通程度高于普通高等學(xué)校。

空間覆蓋度高。在城市，按照《中小學(xué)設(shè)計規(guī)范》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，城鎮(zhèn)完全小學(xué)、初級中學(xué)服務(wù)半徑分別為500 米、1000 米，與社區(qū)10 分鐘、15 分鐘生活圈相對應(yīng)；在農(nóng)村，隨著中小學(xué)學(xué)生數(shù)的減少，村級教學(xué)點逐步歸并，構(gòu)建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及人口密集中心村為核心的中小學(xué)布局規(guī)劃，基本滿足了青少年、老年群體的服務(wù)需求［10］。

類型豐富度低。中小學(xué)課程資源、師資力量以語文、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科為主，場地類型較為單一，實訓(xùn)設(shè)施缺乏，與社區(qū)教育實用性、通俗性、互動性要求不夠兼容。

3.職業(yè)學(xué)校。政策支持度高。職業(yè)學(xué)校開展社區(qū)教育有明確的政策支持，《職業(yè)教育法》倡導(dǎo)職業(yè)教育“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”。《中國教育現(xiàn)代化2035》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023 年）》等政策文件均明確鼓勵職業(yè)學(xué)校積極參與社區(qū)教育。在地方，職業(yè)學(xué)校參與社區(qū)教育也得到明確的政策支持。

行政隸屬度高。社區(qū)教育與職業(yè)教育均歸口職業(yè)與成人教育管理機(jī)構(gòu)。在教育部，職業(yè)教育與成人教育司下設(shè)職業(yè)院校發(fā)展處、城鄉(xiāng)社會教育處，分別統(tǒng)籌職業(yè)教育與社區(qū)教育發(fā)展；在地方，教育部門一般設(shè)職社處（科），對社區(qū)教育、職業(yè)教育統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)難度較小。

空間覆蓋度高。職業(yè)學(xué)校分為高等、中等職業(yè)學(xué)校，高等職業(yè)院校在設(shè)區(qū)市、中等職業(yè)學(xué)校在縣（市、區(qū)）均有分布；職業(yè)學(xué)校還有相當(dāng)規(guī)模的校外教學(xué)點延展至社區(qū)。未來，職業(yè)教育還將以市域產(chǎn)教聯(lián)合體形式延伸至園區(qū)和小微企業(yè)，可帶動行業(yè)企業(yè)參與社區(qū)教育。

類型豐富度高。職業(yè)教育目標(biāo)在于培養(yǎng)技術(shù)技能人才，教學(xué)方法以啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式為主，教學(xué)內(nèi)容以實用技能為主，因此能更好發(fā)揮社區(qū)教育的空間接近性優(yōu)勢，通過課堂互動構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，增強(qiáng)社區(qū)的組織化、系統(tǒng)化水平。

（三）公共文化機(jī)構(gòu)

公共文化機(jī)構(gòu)包括圖書館、文化館、科技館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等，是社區(qū)教育的重要組成部分，資源整合效度中。

政策支持度高。國家層面，《公共文化體育設(shè)施條例》是公共文化資源管理的最高法律法規(guī)，由于制定年代較早，未涉及社區(qū)教育相關(guān)內(nèi)容；但2015 年公布的《博物館條例》明確規(guī)定博物館應(yīng)“參與社區(qū)文化建設(shè)”，標(biāo)志著國家已從政策層面支持公共文化機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育；《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》等政策性文件也要求提高“各類公共設(shè)施面向社區(qū)居民的開放水平”。地方層面，各地均出臺公共文化機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育的支持性政策文件，如《上海市美術(shù)館管理辦法》要求美術(shù)館積極“參與社區(qū)文化建設(shè)”，《廣州市公共圖書館條例》要求圖書館應(yīng)定點、定時在村、社區(qū)提供公共服務(wù)。

行政隸屬度低。公共文化機(jī)構(gòu)分別隸屬文化旅游、體育等部門和共青團(tuán)組織，如圖書館、文化館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館歸口文化和旅游部門，青少年活動中心歸口共青團(tuán)組織，體育場館則歸口體育部門，而社區(qū)教育歸口教育管理部門，隸屬關(guān)系較為復(fù)雜，各類資源協(xié)調(diào)難度較大。

空間覆蓋度低。公共文化機(jī)構(gòu)空間分布不夠均衡，一般集聚于縣（市、區(qū)）以上政府所在地，農(nóng)村覆蓋面低；就城市內(nèi)部而言，主要集中于中心區(qū)，城市邊緣區(qū)分布較少。

類型豐富度中。公共文化機(jī)構(gòu)教育資源的實用性、互動性不足，表現(xiàn)為資源以文化藝術(shù)類為主，職業(yè)技能、家政服務(wù)等實用技能供給不足；同時，公共文化機(jī)構(gòu)以展示性資源、場地資源為主，師資較為缺乏，難以開發(fā)為社區(qū)教育課程。

（四）民辦社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

民辦社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)兩類，是社區(qū)教育資源的重要補(bǔ)充，資源整合效度低。

政策支持度低。目前，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理依據(jù)主要為《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實施條例》，但上述法律法規(guī)對機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育未作明確規(guī)定；政策性文件層面，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出要“引導(dǎo)一批培訓(xùn)質(zhì)量高、社會效益好的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育”；地方層面，各地出臺了社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育的支持性政策文件，但系統(tǒng)性、操作性均不強(qiáng)。

行政隸屬度低。社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬民營性質(zhì)，與社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為民事關(guān)系，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)可通過政府購買服務(wù)形式，鼓勵其參與社區(qū)教育。

空間覆蓋度低。社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)空間分布主要受市場因素影響，基本分布于縣（市、區(qū)）以上政府所在地；就城市內(nèi)部而言，一般分布于人口密度高、學(xué)區(qū)條件較好的社區(qū)，空間分布極不均衡。

類型豐富度中。社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括文化教育、職業(yè)技能兩類，培訓(xùn)內(nèi)容豐富；但機(jī)構(gòu)場地規(guī)模較小，辦學(xué)條件薄弱，單體教育資源較為貧乏；由于民營性質(zhì)，在缺乏政策資金扶持條件下，主動參與社區(qū)教育的意愿較低（表1）。

表1 不同類型教育資源整合效度評價

三、社區(qū)教育資源整合路徑

根據(jù)社區(qū)教育資源整合效度，分別構(gòu)建機(jī)構(gòu)整合、協(xié)議共建、政府采購3 類路徑。

（一）機(jī)構(gòu)整合

社區(qū)教育機(jī)構(gòu)整合對象為職業(yè)學(xué)校、社區(qū)學(xué)校、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、老年教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，這類機(jī)構(gòu)的資源整合效度評價為高［11］。

一是制定《終身教育法》。通過國家層面立法，明確社區(qū)教育在終身教育中的地位和作用，為社區(qū)教育資源整合提供法律依據(jù)。目前，教育、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障、民政部門均有開展社區(qū)教育的類似機(jī)構(gòu)，由于職能交叉、多頭管理，不利于形成合力。在立法層面，應(yīng)建立健全社區(qū)教育管理體制，可以教育部門的職業(yè)教育、社區(qū)教育中心、居民學(xué)校為主體，逐步整合其他機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)功能，形成覆蓋面廣、資源類型豐富、機(jī)制運(yùn)行順暢的社區(qū)教育管理委員會，統(tǒng)一管理終身教育。

二是強(qiáng)化師資隊伍。建立以職業(yè)學(xué)校為主體的“雙師型”教師隊伍，適應(yīng)職業(yè)教育、社區(qū)教育雙重需求。職業(yè)學(xué)校師資力量雄厚，與社區(qū)教育契合度高，職業(yè)教育師資隊伍轉(zhuǎn)化的重點是適應(yīng)教育對象、工作內(nèi)容的變化；而社區(qū)學(xué)校、農(nóng)民培訓(xùn)等隊伍納入職業(yè)學(xué)校管理，重點是提升正規(guī)化水平，適應(yīng)技術(shù)技能快速發(fā)展需求。

三是強(qiáng)化課程建設(shè)。以職業(yè)學(xué)校課程為主體，豐富課程資源類型，全方位面向老年、青少年、城市失業(yè)待業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工“新市民”開展菜單式培訓(xùn)。例如，中青年群體的技術(shù)技能培訓(xùn)一直是社區(qū)教育的短板，原因在于技術(shù)技能培訓(xùn)資源的缺乏；同時，國家鼓勵職業(yè)學(xué)校面向社會人員招生，但由于渠道不暢，效果不夠明顯。通過職業(yè)教育與社區(qū)教育的整合，一方面，社區(qū)教育開展技術(shù)技能培訓(xùn)的資源得到了極大豐富；另一方面，職業(yè)教育以社區(qū)為渠道，更好挖掘全社會潛在人力資源，緩解當(dāng)前勞動力短缺的狀況，達(dá)到了雙贏的效果。

四是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一，重復(fù)投入現(xiàn)象突出。通過以職業(yè)學(xué)校為“蓄水池”，對社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的師資、場地、課程開展標(biāo)準(zhǔn)化配備，建設(shè)社區(qū)教育綜合體，有利于提高社區(qū)教育質(zhì)量，提升社區(qū)教育的吸引力。

（二）協(xié)議共建

協(xié)議共建對象為普通高等學(xué)校、普通中小學(xué)、公共文化機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)的資源整合效度評價為中。

一是建立以兼職教師為主的師資庫。與整合機(jī)構(gòu)的專職形式不同，協(xié)議共建機(jī)構(gòu)師資以兼職為主。其中特別要發(fā)揮普通高等學(xué)校教師學(xué)歷層次高、專業(yè)技術(shù)扎實的優(yōu)勢，采取將社區(qū)教育資源建設(shè)納入職稱評定條件等措施，鼓勵其參與社區(qū)教育。

二是建立普通中小學(xué)與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展制度。社區(qū)教育作為社會教育的重要組成部分，是中小學(xué)教育的必要補(bǔ)充。例如，勞動教育、技能教育在中小學(xué)教育中普遍缺失，而社區(qū)教育通過與職業(yè)教育的緊密融合，具備了勞動教育、技能教育的基因。因此，社區(qū)教育從單向整合中小學(xué)資源，轉(zhuǎn)向與中小學(xué)教育互補(bǔ)，共同構(gòu)建了家庭、學(xué)校、社會融合的教育體系。

三是建立與公共文化機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展制度。公共文化機(jī)構(gòu)類型眾多，資源豐富，但資源以靜態(tài)展示為主，與社區(qū)教育嵌入不深，互動不緊。公共文化機(jī)構(gòu)作為地方特色資源的載體，核心是傳承和發(fā)揚(yáng)地方特色文化，使其亮起來、活起來，而社區(qū)教育是一個極好的平臺［12］。公共文化機(jī)構(gòu)深入社區(qū)，變靜態(tài)展示為“活態(tài)傳承”，有利于傳播民族先進(jìn)文化，激發(fā)社區(qū)居民的自豪感，提高社區(qū)組織水平。

（三）政府采購

政府采購對象為民辦社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其資源整合效度評價為低?！半p減”背景下，推動社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型，有利于社會穩(wěn)定和行業(yè)健康發(fā)展［13］。

一是培訓(xùn)轉(zhuǎn)型。學(xué)科教育類社會培訓(xùn)可轉(zhuǎn)型為素質(zhì)教育培訓(xùn)，依托社區(qū)教育平臺，與學(xué)校教育形成互補(bǔ)，彌補(bǔ)學(xué)校教育中音樂、體育、美術(shù)科目資源不足的現(xiàn)狀。其中，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)發(fā)揮了中介作用，即通過政府采購，將素質(zhì)教育課程納入培訓(xùn)科目，推動了學(xué)科教育類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；對于非學(xué)科教育，則通過與社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的互動，使技能培訓(xùn)項目與社區(qū)教育需求有較高的適配度。

二是以場地?fù)Q資源，打造社區(qū)教育綜合體。社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，運(yùn)行不夠規(guī)范，教學(xué)效果難以保證。可發(fā)揮社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的場地優(yōu)勢，打造社區(qū)教育綜合體，吸收部分與社區(qū)教育匹配度高、互補(bǔ)性強(qiáng)的社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入住，給予租金優(yōu)惠；社區(qū)教育機(jī)構(gòu)通過收取限額租金，向社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買高質(zhì)量課程資源，從而達(dá)到雙贏的效果。

三是加大政府投入。目前，我國社區(qū)教育投入來源較為單一，以政府投入為主，社會捐贈、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)等渠道缺失。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)可發(fā)揮“跨界優(yōu)勢”，為企業(yè)提供有償培訓(xùn)服務(wù)，拓寬投入渠道；還可積極宣傳社區(qū)教育的意義，營造學(xué)習(xí)型社會氛圍，吸引社會各界參與社區(qū)教育，向社區(qū)教育資助項目、贊助活動。