黨的十八大以來廣東人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新成果研究

何婉文

（中山大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)部，廣東 廣州 510100）

黨的十八大以來，人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主建設(shè)乃至國家治理中的重要作用更加凸顯。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和大力推動下，人民政協(xié)協(xié)商民主制度更加健全，運(yùn)作更加高效。針對人民政協(xié)協(xié)商民主在實(shí)踐中存在的問題，廣東各地政協(xié)組織開展了豐富多樣的實(shí)踐創(chuàng)新，不斷推動政協(xié)協(xié)商民主深入發(fā)展。梳理總結(jié)廣東各地各級人民政治協(xié)商實(shí)踐的創(chuàng)新探索，形成具有地方特色的“廣東經(jīng)驗(yàn)”，對于深化人民政治協(xié)商理論研究、推進(jìn)政協(xié)實(shí)踐創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、廣東人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新的基本路徑

廣東各地政協(xié)立足自身特色和優(yōu)勢，不斷探索協(xié)商民主的有效平臺，優(yōu)化協(xié)商民主的組織，建立健全協(xié)商民主制度，形成了具有廣東特色的實(shí)踐模式。本文對實(shí)踐創(chuàng)新成果的分析基于黨的十八大以來廣東各級人民政協(xié)產(chǎn)生的43 個(gè)創(chuàng)新案例。按照協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新的主要內(nèi)容，本文將這些創(chuàng)新案例按創(chuàng)新的路徑分為協(xié)商平臺創(chuàng)新、協(xié)商組織創(chuàng)新、協(xié)商制度創(chuàng)新三種類別，其中不少政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新是綜合性的。

（一）協(xié)商平臺創(chuàng)新

1、構(gòu)建“數(shù)字政協(xié)”平臺

2020 年初，由廣東省政協(xié)打造的全新“數(shù)字政協(xié)”平臺正式全面上線?！皵?shù)字政協(xié)”平臺是一個(gè)集約化協(xié)商民主平臺，該平臺整合了原有的政協(xié)履職方式，建立了履職、協(xié)商、互動、資訊、智庫五大核心板塊，開啟了廣東省政協(xié)委員“掌上履職”新時(shí)代，為委員履職提供一站式服務(wù)，促進(jìn)委員高效履職。此外，“數(shù)字政協(xié)”平臺作為“數(shù)字政府”的有機(jī)組成部分，首次構(gòu)建省、市、區(qū)（縣）三級政協(xié)組織與政府協(xié)同的新模式，是全國范圍內(nèi)的創(chuàng)新。為避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約財(cái)政資金，形成全省政協(xié)系統(tǒng)信息化建設(shè)一幅圖一張網(wǎng)，2020 年8 月，廣東省政協(xié)印發(fā)《廣東“數(shù)字政協(xié)”平臺應(yīng)用推廣工作方案》。隨后，在汕頭等2 市3 縣政協(xié)開展試點(diǎn)，12 月中旬各試點(diǎn)單位的“數(shù)字政協(xié)”平臺全部上線，目前已累計(jì)推廣至50 個(gè)市、縣政協(xié)，惠及基層政協(xié)委員1 萬余人。

2、構(gòu)建“政企協(xié)商”平臺

廣東經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)30 多年位居全國第一，但進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長放緩等問題依然存在，急需拓寬政府與企業(yè)的協(xié)商對話渠道。2017 年7 月，廣東省政協(xié)與省政府聯(lián)合搭建了高規(guī)格、高層次政企協(xié)商平臺“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”，是新時(shí)代助力構(gòu)建新型政商關(guān)系的廣東協(xié)商民主的生動實(shí)踐。5 年來圍繞“進(jìn)一步優(yōu)化我省營商環(huán)境，促進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)”等主題共舉辦9 場座談會，邀請140 多名粵商代表與省長深入?yún)f(xié)商交流，提交9 份調(diào)研報(bào)告，梳理總結(jié)39 方面138 條意見建議，為黨委政府科學(xué)決策、有效施策建言聚智、凝聚共識，并推動全省21 個(gè)地級以上市全面建立企業(yè)家與市政府主要領(lǐng)導(dǎo)面對面協(xié)商機(jī)制，相繼涌現(xiàn)出“廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘上半年怎么看、下半年怎么干’協(xié)商座談會”“佛商·市長面對面”“茂商·市長面對面”等政企協(xié)商平臺，組成了廣東省政企協(xié)商、共謀發(fā)展的強(qiáng)大方陣。

3、構(gòu)建“委員議政”平臺

委員強(qiáng)則政協(xié)強(qiáng)，政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。為減少“年委員”的現(xiàn)象，廣東各地政協(xié)積極探索建立“委員議政”平臺，在課題組收集的創(chuàng)新成果中，這方面平臺的數(shù)量是最多的。2018 年，廣州市政協(xié)創(chuàng)辦了“有事好商量”平臺，邀請相關(guān)界別委員全程參與，與政府相關(guān)部門、黨派團(tuán)體、專家學(xué)者組成聯(lián)合課題組，共同開展調(diào)研、考察、研討、協(xié)商。截至2021 年12 月，協(xié)商平臺圍繞34 個(gè)議題協(xié)商，開展專題調(diào)研240 余次，召開專題協(xié)商會150 余次，先后有560 多名政協(xié)委員參與，共提出540 多條對策措施。此外，各地政協(xié)還建立了一批卓有成效的“委員議政”平臺，如深圳市政協(xié)的“委員議事廳”、佛山市南海區(qū)政協(xié)的“委員聚焦”融媒體議政平臺、佛山市順德區(qū)政協(xié)的“論道順德”建言資政平臺，這類的創(chuàng)新協(xié)商平臺充分調(diào)動了政協(xié)委員參政議政、建言獻(xiàn)策的積極性。

（二）協(xié)商組織創(chuàng)新

1、政協(xié)組織內(nèi)部的優(yōu)化

為落實(shí)習(xí)近平總書記“在政協(xié)建立健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度”的指示，廣東省政協(xié)積極探索優(yōu)化與調(diào)整相關(guān)職能的專委會，于2016年增設(shè)聯(lián)絡(luò)工作委員會，統(tǒng)籌委員履職服務(wù)管理和加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)工作。聯(lián)絡(luò)工委成立以來，積極探索委員精細(xì)化服務(wù)管理，在建章立制、隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面，做了大量卓有成效的工作，有效推動政協(xié)工作會議精神落地落實(shí)。2018 年，為更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，廣東省政協(xié)增設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，把分散在不同專委會涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的職能和力量整合在一起，為推動“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才組織保障。此外，為更好發(fā)揮界別作用，切實(shí)解決委員界別身份認(rèn)識模糊、界別活動較少、界別特色不突出等問題，2019 年清遠(yuǎn)市政協(xié)設(shè)置30 個(gè)界別小組。界別小組每年制定活動計(jì)劃，開展“以收集界別群眾意見建議為重點(diǎn)，主題突出、形式多樣、凝聚共識”的活動，并根據(jù)活動主題邀請對應(yīng)行業(yè)、專業(yè)代表參加，擴(kuò)大了界別活動參與面和影響力。

2、政協(xié)組織向基層的延伸

中央以及各級黨委出臺的《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見》中要求：“要支持各級政協(xié)設(shè)立面向基層的履職平臺，探素建立鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū))協(xié)商議事平臺”。如何突破制約基層協(xié)商的“瓶頸”，更好地發(fā)揮協(xié)商民主在基層的作用，是新時(shí)代新形勢下亟待解決的課題，廣東各地政協(xié)在這方面進(jìn)行了大量的探索創(chuàng)新。

一是建設(shè)專門的工作機(jī)構(gòu)。2017 年4 月，河源市政協(xié)以連平縣為試點(diǎn)，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作委員會。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都按照“有專門工作機(jī)構(gòu)、有固定辦公場所、有專職工作人員、有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、有翔實(shí)工作內(nèi)容、有規(guī)范工作制度”的“六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作委員會，將政協(xié)工作拓展延伸至向鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是建設(shè)政協(xié)委員履職的平臺和陣地。2017 年，深圳市龍華區(qū)政協(xié)探索打造并初步形成了“1+11+N”的政協(xié)工作平臺（即一個(gè)區(qū)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心十11個(gè)“委員之家”+N 個(gè)委員聯(lián)絡(luò)站)，實(shí)現(xiàn)了界別、街道、層級全覆蓋，并且在較為成熟的社區(qū)和委員單位建立了“委員聯(lián)絡(luò)站”，“家”“站”積極組織政協(xié)委員開展視察調(diào)研、協(xié)商座談、建言獻(xiàn)策，累計(jì)組織或參與基層協(xié)商議事活動119 場次，參與委員2000 余人次。三是建設(shè)委員工作室。2014 年，廣州成立國內(nèi)首個(gè)政協(xié)委員個(gè)人工作室——“廣州市政協(xié)常委曹志偉工作室”，該工作室憑借“改革廣州地鐵建管模式，建立城市‘大交通’體系”的提案，首次亮相“兩會”。工作室涵蓋專職人員3 名，是政協(xié)委員個(gè)人出資建立，定位為協(xié)助委員履行政協(xié)委員的職責(zé)，更好的吸納民眾意見、歸納整理民眾意見，將其反應(yīng)傳達(dá)至相關(guān)部門。之后，廣東各地開始著力探索政協(xié)委員工作室建設(shè)，廣州市番禺區(qū)政協(xié)和肇慶市四會市政協(xié)從2016 年開始陸續(xù)設(shè)立鎮(zhèn)（街）委員工作室、行業(yè)協(xié)會委員工作室和委員個(gè)人工作室，推動政協(xié)工作繼續(xù)下沉。

（三）協(xié)商制度創(chuàng)新

1、總體制度創(chuàng)新

總體制度的出臺從真正意義上實(shí)現(xiàn)了政治協(xié)商從“關(guān)心協(xié)商”到“必須協(xié)商”、從“可以協(xié)商”到“程序協(xié)商”、從“軟辦法”到“硬約束”的華麗轉(zhuǎn)身。在這方面工作較為突出的是廣州市政協(xié)。2009 年9月，廣州率先在全國出臺了《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》。這一規(guī)程明確了“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商”的原則，要求切實(shí)做到“對重大問題的協(xié)商在市委決策之前、市人大常委會通過之前、市政府實(shí)施之前”；細(xì)化了“市委在市政協(xié)同市各民主黨派和各界代表人士的政治協(xié)商”等十項(xiàng)內(nèi)容，規(guī)定了“制定協(xié)商計(jì)劃”等五項(xiàng)程序。2010年5 月，在廣州試行的基礎(chǔ)上，全國首部省級政治協(xié)商規(guī)程《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》頒布實(shí)施，明確把政治協(xié)商納入決策程序，并把是否重視政治協(xié)商納入政績考核。目前，除了廣州，還有深圳、陽江、梅州、茂名、肇慶、汕頭、揭陽、韶關(guān)等多個(gè)城市出臺了市一級規(guī)程。

2、委員管理制度創(chuàng)新

政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，是政協(xié)工作的活力、潛力所在。廣東各地政協(xié)積極構(gòu)建協(xié)商履職、組織管理、隊(duì)伍建設(shè)體系，為委員唱好“主角”提供優(yōu)質(zhì)條件和制度保障。廣東省政協(xié)制定委員履職工作規(guī)則，強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，出臺委員聯(lián)系群眾實(shí)施辦法，推動委員進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾、常委更好發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。2008 年廣州市政協(xié)首次探索建立委員履職檔案，制訂并且實(shí)施《政協(xié)廣州市委員會關(guān)于建立委員履職檔案的辦法》，走上了以建立委員履職檔案為抓手，繼而開展委員履職管理和服務(wù)的探索之路。廣州市政協(xié)制訂《政協(xié)廣州市委員會委員履職量化綜合評價(jià)辦法》，細(xì)化了與之配套的《廣州市政協(xié)委員履職量化分值測算表》賦分標(biāo)準(zhǔn)，編制了《政協(xié)委員履職手冊》，形成比較成熟的履職管理體系，落實(shí)和豐富了完善委員管理服務(wù)制度的工作要求。四會市政協(xié)制訂了《政協(xié)四會市十一屆委員會委員履職管理辦法》《四會市鎮(zhèn)（街道）委員工作室工作規(guī)則》等35 項(xiàng)履職制度，為規(guī)范履職提供制度保障。

3、提案辦理制度創(chuàng)新

從2008 年開始，時(shí)任中共中央政治局員、廣東省委書記汪洋同志率先垂范，牽頭督辦政協(xié)重點(diǎn)提案，自此，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)督辦政協(xié)重點(diǎn)提案成為了廣東省政協(xié)提案工作的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)和特色品牌。目前，我省已建立起由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的多層次、寬領(lǐng)域的提案督辦體系，督辦省政協(xié)重點(diǎn)提案、省政協(xié)主席會議重點(diǎn)提案、省政協(xié)各專門委員會的專題提案和省黨政部門“一把手”牽頭的提案，形成了強(qiáng)大的督辦合力。提案辦理答復(fù)并不意味著問題得到徹底解決，廣東省政協(xié)探索建立重點(diǎn)提案持續(xù)督辦機(jī)制，選擇一些B 類響應(yīng)的提案，即正在解決或已納入計(jì)劃的提案，并對其處理情況進(jìn)行定期督辦和“回頭看”研究，以促進(jìn)辦理工作落到實(shí)處。近年來，廣東省政協(xié)也在積極探索建立省、市、縣(市、區(qū))三級聯(lián)合督辦機(jī)制，形成了各級政協(xié)委員、各級部門聯(lián)動起來共同為解決區(qū)域性問題出謀劃策的一番好景象，是我省政協(xié)委員履職歷史上的創(chuàng)新實(shí)踐。廣東各地政協(xié)亦以“提質(zhì)增效”為目標(biāo)，不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的途徑和方法，如汕頭市政協(xié)創(chuàng)新“提案+”工作機(jī)制，推動提案督辦與民主監(jiān)督、民主評議、專題協(xié)商等多種履職形式有機(jī)結(jié)合，多層次、全方位推動提案辦理提質(zhì)增效。

4、立法協(xié)商制度創(chuàng)新

立法協(xié)商長期是政協(xié)協(xié)商最薄弱的領(lǐng)域，開展立法協(xié)商是立法科學(xué)化和民主化的內(nèi)在要求。深圳市政協(xié)從2016 年開始開展立法協(xié)商工作，在這方面走在前列。6 年來，市政協(xié)就深圳市人大常委會立法計(jì)劃等事關(guān)深圳改革發(fā)展全局的重要地方性法規(guī)開展了協(xié)商。協(xié)商過程中，市政協(xié)召開各類座談會120 余次，征求數(shù)萬人意見，向深圳市委提交立法協(xié)商建議報(bào)告22 份，提出建議269 條，采納率達(dá)到80%以上。2021 年，市政協(xié)致力于立法協(xié)商工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)新性地開展制定《政協(xié)深圳市委員會立法協(xié)商工作規(guī)則》和編制深圳地方標(biāo)準(zhǔn)《深圳市政協(xié)立法協(xié)商工作規(guī)范》兩項(xiàng)工作，其中《規(guī)則》是全國及地方政協(xié)開展立法協(xié)商工作最系統(tǒng)、最完整的規(guī)定之一，“地方標(biāo)準(zhǔn)”2021 年12 月13 日由深圳市市場監(jiān)督管理局向全社會公開發(fā)布，在全國屬首創(chuàng)。

二、廣東人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新的總體成效

上述成果表明，黨的十八大以來，廣東各地各級政協(xié)在平臺、組織、制度等方面進(jìn)行了廣泛探索，呈現(xiàn)出多維度、深層次、全方位的創(chuàng)新風(fēng)貌。各地政協(xié)的一系列實(shí)踐創(chuàng)新，為解決政協(xié)協(xié)商不透明、不重視政協(xié)協(xié)商等問題探索了新路徑。從這個(gè)意義上說，政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐的創(chuàng)新成效是顯著的。

（一）政協(xié)協(xié)商從“封閉”向“開放”轉(zhuǎn)變

政協(xié)協(xié)商民主的運(yùn)作長期處于相對封閉的狀態(tài)，政協(xié)協(xié)商曾經(jīng)與人民群眾沒有任何直接聯(lián)系，是極少數(shù)社會精英的事。但通過不斷創(chuàng)新，廣東各地的政協(xié)推動政協(xié)協(xié)商走向開放。如“數(shù)字政協(xié)”平臺在“粵政協(xié)”專區(qū)開設(shè)“提案線索征集”欄目，拓展人民群眾表達(dá)訴求、發(fā)表意見的新途徑。兩年來，已有超過12 萬名網(wǎng)友登錄“粵省事”微信小程序，提交1700 多條提案線索，供委員撰寫提案參考，推動黨委政府不斷關(guān)注民生。廣州市政協(xié)的“有事好商量”民生實(shí)事協(xié)商平臺與廣州日報(bào)、廣州市廣播電視臺合作，更加看得見、摸得著、用得上。三年來，利益相關(guān)群眾代表近3000 人次參加協(xié)商，人民群眾通過受邀全程參與調(diào)研視察、討論協(xié)商，先后解決了“老樓房的電梯夢”“加強(qiáng)高空拋物治理”等30 多項(xiàng)民生問題，政協(xié)協(xié)商本身也在變得越來越具有包容性、開放性。

（二）提案辦理從“虛功”向“務(wù)實(shí)”轉(zhuǎn)變

過去，主要是由提案人對辦理單位的復(fù)文進(jìn)行評價(jià)，容易走過場。廣東各地政協(xié)根據(jù)實(shí)際不斷探索創(chuàng)新，相繼建立健全了“高層督辦工作機(jī)制”“提案持續(xù)督辦機(jī)制”“省、市、縣(市、區(qū))三級聯(lián)合督辦機(jī)制”“清單式提案工作機(jī)制”等機(jī)制，并先后出臺文件對提案辦理協(xié)商進(jìn)行相應(yīng)的制度安排和程序設(shè)計(jì)，有力促進(jìn)了提案辦理協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展，為我省協(xié)商民主實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。例如，深圳市政協(xié)的創(chuàng)新“清單”清楚地表明了提案的撰寫水平和辦理質(zhì)量，這對提案方和辦理方都造成了一定的壓力，促使雙方把事情做實(shí)。據(jù)記錄，2017 年到2021 年，每個(gè)提案落實(shí)的項(xiàng)目數(shù)量從1.6個(gè)增加到9.61 個(gè)，提案辦理辦理有效性不斷提升。

（三）評價(jià)考核從“定性”向“定量”轉(zhuǎn)變

政協(xié)委員作為人民政治協(xié)商會議的履職主體，最基本的使命就是履行自己的職能，表達(dá)人民的意見和訴求。人民政協(xié)協(xié)商民主的探索，本質(zhì)上是保障和促進(jìn)政協(xié)委員的履職活動，因此，完善評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化，是協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新的重要方面。過去，由于缺乏數(shù)據(jù)依據(jù)，對政協(xié)委員工作的評價(jià)主要是定性判斷。2016 年全國政協(xié)通過《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會委員履職工作規(guī)則》，對委員履職保障、履職管理作出了明確指引后，廣東各地政協(xié)積極開展委員履職管理的探索之路。其中建立的委員履職量化管理制度，比較好地解決了委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)、履職作業(yè)質(zhì)量不高、責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制薄弱等種種問題。比如在已制訂《政協(xié)廣州市委員會委員履職量化綜合評價(jià)辦法》的廣州市，自2017 年以來，廣州市政協(xié)委員積極履職，建言資政，每年合格率均在96%以上，優(yōu)秀率在55%以上，履職量化成效顯著，其委員履職成績作為新一屆委員連任的主要依據(jù)之一，量化考核對更好發(fā)揮委員主體作用起到了積極推動作用。

三、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣東人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新的建議

新時(shí)代，人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新必須以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為指導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮人民政治協(xié)商作為協(xié)商民主重要渠道的作用。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)踐創(chuàng)新正確發(fā)展的根本保證

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是成立政協(xié)時(shí)的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證?！边@既是對人民政治協(xié)商工作規(guī)律的深刻把握，也是對人民政治協(xié)商會議工作的新要求，必須長期堅(jiān)持和發(fā)展。廣東人民政協(xié)協(xié)商民主過往的實(shí)踐創(chuàng)新成果證明，只有堅(jiān)持黨對實(shí)踐創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能符合新時(shí)代人民政協(xié)的新要求，確保人民政協(xié)沿著正確的道路前進(jìn)，以期實(shí)現(xiàn)更大作為。要進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，就要積極發(fā)揮廣東政協(xié)各級黨組的把方向、管大局、保落實(shí)的作用。對于實(shí)踐創(chuàng)新事項(xiàng)，黨組會議要先于主席會議研究，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處、取得實(shí)效，確保實(shí)踐創(chuàng)新始終堅(jiān)持正確政治方向。

（二）健全制度保障，是實(shí)踐創(chuàng)新不斷推進(jìn)的關(guān)鍵所在

汪洋同志在全國政協(xié)十三屆五次會議上強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步健全協(xié)商制度，注意總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐?！边M(jìn)一步推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，一方面要將創(chuàng)新實(shí)踐管理制度化。一是要有評估機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新實(shí)踐的成果真創(chuàng)新，樹立正確的創(chuàng)新導(dǎo)向。二是要有激勵機(jī)制，單純依靠自發(fā)創(chuàng)新是不可持續(xù)的。三是要有引導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)踐的目標(biāo)要著眼于解決真問題。另一方面要將創(chuàng)新成果制度化。實(shí)踐中，許多創(chuàng)新因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)更替而終止，或者缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容而終結(jié)，因此人民政協(xié)協(xié)商民主創(chuàng)新的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)匦纬芍贫裙潭ㄏ聛?，還應(yīng)上升到更高級別的制度給予保障。

（三）推動理論創(chuàng)新，是實(shí)踐創(chuàng)新提質(zhì)增效的有力抓手

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新，既需優(yōu)化具體操作，更需發(fā)展人民政協(xié)理論。上述分析的實(shí)踐創(chuàng)新成果，更多為具體操作，盡管它們成效顯著，但仍然缺乏理論的指導(dǎo)。一方面，實(shí)踐創(chuàng)新需要得到系統(tǒng)總結(jié)提煉，進(jìn)而推動理論創(chuàng)新：另一方面，實(shí)踐創(chuàng)新迫切需要理論創(chuàng)新的指導(dǎo)和支持，沒有理論創(chuàng)新，實(shí)踐創(chuàng)新就難以取得大的實(shí)質(zhì)性突破。推動人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新提質(zhì)增效，必須抓住理論創(chuàng)新這個(gè)前提，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，在實(shí)踐創(chuàng)新內(nèi)容和方式上轉(zhuǎn)變思路，把準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和價(jià)值取向，增強(qiáng)政協(xié)工作的時(shí)代性、針對性和實(shí)效性。