粵港澳大灣區(qū)背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展人才支撐體系的構(gòu)建
——以廣清接合片區(qū)為例

彭秀林，祁先超

（1.清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 清遠(yuǎn) 511510；2.清遠(yuǎn)市委統(tǒng)戰(zhàn)部，廣東 清遠(yuǎn) 511510）

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大難題。作為“全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省”，廣東經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)34 年居全國(guó)第一，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是廣東的基本省情，也一直是困擾廣東未來(lái)發(fā)展的突出問(wèn)題。廣東縣域面積占全省超過(guò)七成，但經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占一成多。2022 年珠三角9個(gè)市經(jīng)濟(jì)總量占全省比例超過(guò)八成，而粵東粵西粵北地區(qū)12個(gè)市加起來(lái)占比不到兩成[1]。2019年12月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等十八個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，廣清接合片區(qū)是廣東唯一入選的區(qū)域。2021 年4 月，廣東省頒發(fā)了《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實(shí)施方案》。5 月清遠(yuǎn)市出臺(tái)了《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)清遠(yuǎn)（片區(qū)）實(shí)施方案》。人才是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，要促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，必須依靠強(qiáng)有力的人才支撐體系。

一、人才支撐體系構(gòu)建的重要意義

（一）粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口大量遷徙到城市，農(nóng)村出現(xiàn)嚴(yán)重的空心化現(xiàn)象，人才支撐問(wèn)題是中國(guó)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問(wèn)題之一，也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手。人才、資金、技術(shù)、土地是鄉(xiāng)村振興要解決的主要問(wèn)題，人才是資本流動(dòng)和技術(shù)流動(dòng)的主體，是最主要的因素。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才振興。2021 年5 月國(guó)家頒布了《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》專章強(qiáng)調(diào)了人才支撐的建設(shè)問(wèn)題，廣清接合片區(qū)作為國(guó)家城鄉(xiāng)融合建設(shè)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)鄉(xiāng)村振興的試驗(yàn)區(qū)，探索廣清接合片區(qū)的人才支撐問(wèn)題，必將加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)，為破解粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供新的思路。

（二）粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的需要

城鄉(xiāng)融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)人的融合。廣東廣清接合片區(qū)作為國(guó)家級(jí)城鄉(xiāng)融合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，是推進(jìn)廣州都市圈率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合改革經(jīng)驗(yàn)的先行地[2]，先試先改的一個(gè)重要方面就是建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度。因而，系統(tǒng)而深入地對(duì)粵港澳大灣區(qū)廣清接合片區(qū)城鄉(xiāng)融合建設(shè)中的人才支撐問(wèn)題進(jìn)行研究，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）廣清接合片區(qū)實(shí)現(xiàn)人才興區(qū)的需要

人才是第一資源，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有強(qiáng)有力的人才支撐體系。廣清接合片區(qū)與珠三角地區(qū)的發(fā)展差距，表面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，實(shí)質(zhì)是人才的差距造成的。2021 年9 月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上提出“深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的新階段目標(biāo)要求[3]。廣清接合片區(qū)要加快新時(shí)代人才建設(shè)，培育高質(zhì)量發(fā)展核心力量，開展科技創(chuàng)新人才、基層人才隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)工人政策理論研究，必然要系統(tǒng)梳理多年來(lái)出臺(tái)的引、育、留、用人才的相關(guān)政策，繼而結(jié)合廣清接合片區(qū)建設(shè)的新任務(wù)探討人才支撐問(wèn)題，為因勢(shì)利導(dǎo)地出臺(tái)新的人才政策提供理論依據(jù)。

二、清遠(yuǎn)創(chuàng)建國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)人才支撐現(xiàn)狀調(diào)查

國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)包括廣州市增城區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)，清遠(yuǎn)市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū)[2]。由于地理位置和歷史發(fā)展的關(guān)系，清遠(yuǎn)片區(qū)的發(fā)展要滯后于廣州片區(qū)的發(fā)展。本調(diào)查重點(diǎn)聚焦于清遠(yuǎn)片區(qū)，從經(jīng)濟(jì)支撐、科技支撐、教育支撐、政策支撐四個(gè)方面對(duì)創(chuàng)建國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)人才支撐現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。

（一）經(jīng)濟(jì)支撐現(xiàn)狀

清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)支撐情況。2022年清遠(yuǎn)市地區(qū)生產(chǎn)總值為2032.02 億元，同比增長(zhǎng)1.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為330.61 億元，同比增長(zhǎng)7.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為767.59 億元，同比下降0.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為933.83 億元，同比增長(zhǎng)0.4%[4]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端攀升勢(shì)頭強(qiáng)勁。清遠(yuǎn)已初步形成了電力、電子、電器、陶瓷、建材、紡織服裝、生物醫(yī)學(xué)、食品加工、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以集成電路、大數(shù)據(jù)與云服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)。清遠(yuǎn)市交通體系逐步完善，要素流動(dòng)成本持續(xù)降低，毗鄰珠三角的區(qū)域優(yōu)勢(shì)更加突出。產(chǎn)業(yè)資源的強(qiáng)勢(shì)導(dǎo)入推動(dòng)了清遠(yuǎn)市在智慧政務(wù)、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展，并創(chuàng)造了后發(fā)趕超的新動(dòng)力。

（二）科技支撐現(xiàn)狀

十三五期間，清遠(yuǎn)市參與承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃2 項(xiàng)，承擔(dān)實(shí)施廣東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目6 項(xiàng)，在新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域突破多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)。引進(jìn)廣東省“揚(yáng)帆計(jì)劃”團(tuán)隊(duì)9 個(gè)，完成科技成果鑒定36 項(xiàng)，科技成果登記189 項(xiàng)。清遠(yuǎn)高新區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)，并進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列（位列95位）。廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園認(rèn)定為首批省級(jí)高新區(qū)，英德市、清新區(qū)獲批省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園。華南國(guó)家生物安全四級(jí)實(shí)驗(yàn)室落戶清遠(yuǎn)，新增5 家省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增2 家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建成國(guó)家級(jí)孵化器3 家。制定出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市激勵(lì)科技創(chuàng)新十條政策》《清遠(yuǎn)市建設(shè)環(huán)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行市三年行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件?？萍冀鹑诮Y(jié)合創(chuàng)新有序推進(jìn)，科技型企業(yè)投融資環(huán)境明顯改善。

（三）教育培訓(xùn)支撐現(xiàn)狀

清遠(yuǎn)市重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，依托廣東省職教城的職業(yè)院校大力開展教育培訓(xùn)。清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立英德紅茶研究中心、南粵家政服務(wù)中心、電商人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興需要的技術(shù)人才。廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建預(yù)制菜研究中心對(duì)接“清遠(yuǎn)雞、英德紅茶、連州菜心、清遠(yuǎn)絲苗米、西牛麻竹筍五個(gè)百億農(nóng)業(yè)”研發(fā)預(yù)制菜，制定預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)。注重鄉(xiāng)村基層管理干部的培訓(xùn)工作，清遠(yuǎn)市委組織部依托清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)辦“村兩委”干部培訓(xùn)班，重點(diǎn)培養(yǎng)黨的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部，全面提升基層“三農(nóng)”干部隊(duì)伍的素質(zhì)，為清遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興工作輸送人才。

（四）政策支撐現(xiàn)狀

清遠(yuǎn)市一直十分重視高層次人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。實(shí)施緊缺適用高層次人才補(bǔ)助政策，設(shè)定一至六類高層次人才的安家補(bǔ)助和月津貼。建立聯(lián)系高層次人才工作制度，定期走訪高層次人才和團(tuán)隊(duì)。依托人才驛站、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基地平臺(tái)，組織高層次人才對(duì)接交流，先后舉辦了中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽“市場(chǎng)與技術(shù)對(duì)接清遠(yuǎn)行”、全國(guó)新材料論壇高峰論壇、廣東博士俱樂(lè)部百名博士清遠(yuǎn)行等主題交流活動(dòng)。建設(shè)高層次人才服務(wù)專區(qū)，同步制定了《高層次人才入學(xué)解決辦法》和配偶就業(yè)安排規(guī)定。開通運(yùn)行“清遠(yuǎn)人才微盟”“清遠(yuǎn)市人才驛站”微信公眾號(hào)，向高層次人才推送最新人才政策信息和重點(diǎn)人才工作動(dòng)態(tài)。

三、清遠(yuǎn)推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的人才制約瓶頸分析

（一）人才結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利

一是人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。目前清遠(yuǎn)市專業(yè)技術(shù)人員中，碩士及以上學(xué)歷人員僅占2.83%，本科學(xué)歷人員占29.25%，高層次、高學(xué)歷、高技能人才不足，能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才更是嚴(yán)重短缺。二是學(xué)科分布結(jié)構(gòu)不合理。教師、醫(yī)護(hù)人員、機(jī)關(guān)工作人員較多，農(nóng)工商等生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人員緊缺。三是區(qū)域分布不平衡。清城區(qū)、清新區(qū)南部等工業(yè)或服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)域人才數(shù)量較多，英德、佛岡等經(jīng)濟(jì)狀況一般且距離市區(qū)較遠(yuǎn)的區(qū)域人才數(shù)量較少。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來(lái)的人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，區(qū)域分布不平衡，而層次結(jié)構(gòu)和學(xué)科分布結(jié)構(gòu)不合理直接弱化了人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支撐保障作用。

（二）科技支撐制約人才引進(jìn)

近年來(lái)清遠(yuǎn)市通過(guò)加大科技創(chuàng)新投入，科技發(fā)展水平有了明顯提高，但與國(guó)內(nèi)省內(nèi)先進(jìn)城市相比，科技發(fā)展基礎(chǔ)仍舊薄弱，科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力有限?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入少，科研投入強(qiáng)度僅為0.8%，低于全省2.88%的平均水平；高端科技人才稀缺，國(guó)家級(jí)和省級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)少、重大科技項(xiàng)目少；科技創(chuàng)新體系不健全，產(chǎn)學(xué)研合作成效有待提升；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小、發(fā)展速度偏慢?？萍及l(fā)展的問(wèn)題，與人才支撐問(wèn)題相互影響，相互制約。引才力度不夠大，政策激勵(lì)機(jī)制不夠完善限制了科技發(fā)展，而科技水平不高，平臺(tái)少又影響了人才的引進(jìn)與留用。

（三）教育培訓(xùn)支撐不足

廣東省職教城坐落清遠(yuǎn)市，但每年畢業(yè)生能留在清遠(yuǎn)本地就業(yè)的比例不到20%，絕大部分學(xué)生都到深圳、廣州、珠海等珠三角一帶去謀求發(fā)展，清遠(yuǎn)市并沒(méi)有享受到職業(yè)教育的紅利。與深圳、廣州、珠海等城市相比，清遠(yuǎn)市的高校數(shù)量少，科研院所也少，產(chǎn)學(xué)研深度融合的體制機(jī)制尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，必須沖破區(qū)位劣勢(shì)，主動(dòng)“入珠融灣”，破除藩籬構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。此外，清遠(yuǎn)要利用城鄉(xiāng)融合示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，借助國(guó)家政策和地方資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)更多高質(zhì)量的高等院校、有發(fā)展前景的項(xiàng)目，以高校集聚人才，以人才促進(jìn)項(xiàng)目。

（四）人才政策吸引力不夠

目前，清遠(yuǎn)市已出臺(tái)相關(guān)人才政策，如《清遠(yuǎn)市引進(jìn)培養(yǎng)高精尖缺人才的若干規(guī)定》《清遠(yuǎn)市進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)的實(shí)施意見》。但由于清遠(yuǎn)地處粵港澳大灣區(qū)的外圍，地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與灣區(qū)內(nèi)城市相比，在區(qū)位上缺乏優(yōu)勢(shì)，在“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中如不能有更強(qiáng)的政策性支撐，不僅引才難，而且現(xiàn)有人才呈現(xiàn)流失態(tài)勢(shì)，引才留才政策有待進(jìn)一步健全和完善。人才意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尊重人才氛圍還不夠濃厚。香港、深圳、廣州對(duì)清遠(yuǎn)人才的虹吸效應(yīng)明顯，要徹底改變清遠(yuǎn)引才難、留才難、用才難的局面，必須出臺(tái)更有吸引力的政策。

四、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)建國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)人才支撐的政策建議

（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)支撐

一是深化廣清一體化，聚力打造千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。以廣清兩市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)為依托，以產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，加快打造一批千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，如新材料及精細(xì)化工千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)裝備制造、電子信息等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)廣清產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展[5]。二是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以全域旅游為抓手破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。緊扣生態(tài)資源就是生產(chǎn)力的主題，立足五區(qū)一縣一市的生態(tài)價(jià)值，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)巨量的旅游市場(chǎng)，以全域旅游打通三產(chǎn)融合的發(fā)展關(guān)系，構(gòu)建以旅游為主導(dǎo)的跨區(qū)域合作平臺(tái)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)共推、品牌共建、環(huán)境共治、交通互聯(lián)、設(shè)施共享，形成與灣區(qū)都市功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)融合新局面。三是立足生態(tài)資源大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大絲苗米、嶺南蔬果、畜禽、水產(chǎn)、南藥、茶葉、花卉、油茶、竹等特色產(chǎn)業(yè)集群[6]。做大做強(qiáng)“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)知名品牌，發(fā)展預(yù)制菜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快大灣區(qū)“菜籃子”清遠(yuǎn)配送中心建設(shè)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、初加工。

（二）強(qiáng)化科技賦能，加強(qiáng)科技支撐

一是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊的建設(shè)。要強(qiáng)化政策創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，更好地匯聚人才、資金、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素[7]，依托“一廊十核多節(jié)點(diǎn)”的空間格局，利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)、大科學(xué)裝置平臺(tái)和企業(yè)開放創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)新資源要素在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部頻繁流動(dòng)、深度共享，同時(shí)也積極吸引全球創(chuàng)新要素資源，充分發(fā)揮廣東的產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。二是建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。構(gòu)建科技成果快速轉(zhuǎn)化通道，發(fā)揮廣深港澳科技走廊技術(shù)成果優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技成果在廣清接合片區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。要發(fā)揮粵港澳科教資源優(yōu)勢(shì)，以高等院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)等為依托設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，開展科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)活動(dòng)[2]。探索在廣州科學(xué)城建設(shè)高層次人才交流合作驛站，支持清遠(yuǎn)市在廣州的高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)等聚集區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)共建前端孵化器，建立廣清“研發(fā)—設(shè)計(jì)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，圍繞廣清兩地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育孵化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高成長(zhǎng)性的中小微科技企業(yè)，積極培育“獨(dú)角獸”企業(yè)[5]。

（三）發(fā)展職業(yè)教育，完善教育培訓(xùn)

一是大力發(fā)展職業(yè)教育。加快粵港澳大灣區(qū)職業(yè)院校的建設(shè)，創(chuàng)建職業(yè)教育改革示范區(qū)和國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展中心。鼓勵(lì)大灣區(qū)職業(yè)院校開展協(xié)同育人，突出粵港澳三地職教融合發(fā)展理念，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方向上，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群”、高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，開展產(chǎn)教融合、校企合作，支持校企共同組建合作職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）。充分發(fā)揮各集群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，持續(xù)增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)的能力。鼓勵(lì)職業(yè)院校設(shè)置涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)，加大農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)[8]。二是發(fā)揮職業(yè)院校繼續(xù)教育功能。支持職業(yè)院校面向在職員工、退役軍人、城鄉(xiāng)待業(yè)人員、高素質(zhì)農(nóng)民等社會(huì)群體開展多種形式的繼續(xù)教育，面向“三農(nóng)”提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)和技術(shù)支持，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)動(dòng)力[8]。

（四）引進(jìn)高精尖缺人才，鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)

一是重點(diǎn)引進(jìn)高精尖缺人才。緊密圍繞粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確立引才目錄，精準(zhǔn)引才。應(yīng)想法設(shè)法引進(jìn)科技前沿的技術(shù)帶頭人、科研領(lǐng)軍人物，資助產(chǎn)業(yè)高端的專業(yè)技術(shù)人員參加技術(shù)培訓(xùn)或去國(guó)內(nèi)外訪學(xué)。建立“一流人才一流報(bào)酬”的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建重實(shí)效、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的工資體系。要營(yíng)造“人盡其才，才盡其用”的工作環(huán)境，建立健全人才的求學(xué)就業(yè)、研發(fā)平臺(tái)、子女就讀、社會(huì)保障等服務(wù)體系；在人才的職務(wù)晉升、學(xué)術(shù)活動(dòng)等方面給予特殊的照顧和支持，體現(xiàn)人才的能力價(jià)值、知識(shí)分量、工作成績(jī)[9]。二是鼓勵(lì)優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)要探索建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的人才體制機(jī)制，破除城市人才下鄉(xiāng)障礙，提升優(yōu)秀人才流入意愿和實(shí)際效用。允許符合條件的返鄉(xiāng)或就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，落實(shí)科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股政策。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取得報(bào)酬[5]。不斷優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，建立健全農(nóng)業(yè)人才發(fā)展的各項(xiàng)機(jī)制體制。

結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)融合是進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由路徑，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手。人才是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。人才支撐體系中經(jīng)濟(jì)支撐、科技支撐、教育支撐、政策支撐是相互影響、相互促進(jìn)的有機(jī)體。要根據(jù)粵港澳大灣區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，制定出適合粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的人才支撐體系，有力地推動(dòng)國(guó)家城鄉(xiāng)融合示范區(qū)的建設(shè)，為中國(guó)城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興提供粵港澳大灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，粵港澳大灣區(qū)方案。