當(dāng)前“微腐敗”的新形態(tài)與新動向

陳朋

【關(guān)鍵詞】微腐敗 廉潔 腐敗 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

腐敗是政治之癌，社會之瘡。從本質(zhì)上看，“微腐敗”與其他類型的腐敗并無二致，都是權(quán)力異化的產(chǎn)物，只是程度較輕、影響面較小、不易被察覺或者受眾感受不直接。然而，正所謂“千里之堤，潰于蟻穴”。再微小的腐敗也是一種腐敗，對黨的執(zhí)政根基、政權(quán)穩(wěn)固和社會穩(wěn)定都會造成威脅。如同其他腐敗形式，“微腐敗”也會隨著時空環(huán)境的變化披上新“外衣”，呈現(xiàn)新形態(tài)?；诖?，亟需重視當(dāng)前“微腐敗”的具體形態(tài)與動向。

黨的二十大報告對堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)作出戰(zhàn)略部署，并強(qiáng)調(diào)“堅決懲治群眾身邊的‘蠅貪’”。不正之風(fēng)和腐敗互為表里、同根同源。不正之風(fēng)滋生腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風(fēng)、甚至催生新的作風(fēng)問題?？陀^而言，在“微腐敗”的多種形態(tài)中，群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題時有發(fā)生，數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，全國共查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題5萬余個，批評教育幫助和處理8萬余人。但是，如同其他腐敗行為一樣，隱藏在群眾身邊的不正之風(fēng)也會隨著時空環(huán)境的變化而不斷變換手段，呈現(xiàn)新形態(tài)。以中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站“群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)”欄目的數(shù)據(jù)為分析藍(lán)本，對2022年1月1日至2022年6月30日的 149起典型案例作出分析。同時，結(jié)合近期筆者開展的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”主要集中在工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、營商環(huán)境等方面。

其一，在工程建設(shè)及管理中謀取利益、失職失責(zé)。在上述149起典型案例中，在工程建設(shè)及管理中謀取利益、失職失責(zé)的情況有25起，占16.8%。尤其是在通報西部某省的42起典型案例中，有16起與商品房等工程開發(fā)建設(shè)有關(guān)，占該省當(dāng)期群眾身邊腐敗問題總數(shù)的38.1%。比如，某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房地產(chǎn)管理處駐政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口負(fù)責(zé)人，對某房地產(chǎn)開發(fā)公司在未取得預(yù)售許可的情況下，以“收取誠意金”“內(nèi)部認(rèn)購”等方式出售該小區(qū)商品房及商鋪，并對一個房號多次違規(guī)銷售的行為監(jiān)管不到位，致使群眾利益受到不同程度的損失。諸如此類的情況在該省相關(guān)腐敗情況通報中較多。在西部另一省的案例通報中，類似情況也存在。比如，該省會城市一街道辦負(fù)責(zé)人違反工程招投標(biāo)規(guī)定，將街道多個項目交由親屬承攬，并在工程發(fā)包、項目審批等方面為相關(guān)企業(yè)和個人提供幫助，收受他人財物。

其二，在醫(yī)療衛(wèi)生保障中違規(guī)收費(fèi)、不作為慢作為。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，需要把增進(jìn)人民健康福祉作為發(fā)展的根本目的之一，不斷滿足人民追求健康幸福的基本需求。然而近期，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的“微腐敗”通過新的形態(tài)出現(xiàn)。比如，在上述案例通報中，西部某州人民醫(yī)院未及時將城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村特困救助人員的信息錄入，未按要求減免該類人員掛號費(fèi)、診查費(fèi)、床位費(fèi)，導(dǎo)致多收取住院診查費(fèi)和床位費(fèi)。西部一縣人民醫(yī)院在病房管理、項目檢驗等方面存在“超量收費(fèi)”問題。對此，其通報指出，“這些問題侵蝕的是醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、社會良知，損害的是白衣天使圣潔的形象，影響的是黨和政府的公信力?！?/p>

其三，在營商環(huán)境建設(shè)中干預(yù)插手、破壞市場秩序。營商環(huán)境是影響經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民生福祉的重要因素，與公眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。比如，與之相關(guān)的土地征收、貸款抵押、用地拆遷及配套建設(shè)費(fèi)返還、審批手續(xù)辦理、建筑項目承攬及工程款支付等，不僅關(guān)乎商業(yè)發(fā)展而且與群眾的切身利益息息相關(guān)。然而，當(dāng)前少數(shù)黨員干部仍然紀(jì)律和規(guī)矩意識淡薄，破壞營商環(huán)境。比如，在上述通報的案例中，中部地區(qū)一省會城市軌道交通控股集團(tuán)負(fù)責(zé)人，在多個工程項目建設(shè)過程中將工程項目私相授受，違規(guī)指定承建方，嚴(yán)重破壞國有企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

從上述案例分析可見，群眾身邊的不正之風(fēng)問題雖然長期存在，但是不斷產(chǎn)生新苗頭新動向，集中體現(xiàn)在以下三個方面。從外觀看，“廉而不為”舊貌換新顏。近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨的有力推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得明顯成效，黨員干部違紀(jì)違法問題逐漸減少。但是，不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)取傲粸椤钡膯栴}逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前一些黨員干部奉行“多一事不如少一事”，遇事想著“等靠要”，或者找文件規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)批示和既往慣例作參照，有的甚至以各種理由推脫。這些都是“廉而不為”的新表現(xiàn)，其本質(zhì)也是一種侵害群眾利益的腐敗行為。

從行為看，“你推我避”日漸暴露。以往，惠民項目、資金是基層干部拼力爭取的主要目標(biāo)。而現(xiàn)在一些基層干部對這些資金、項目敬而遠(yuǎn)之，唯恐落到自己頭上。以農(nóng)村危房改造項目為例，該項目涉及民政、殘聯(lián)、城鄉(xiāng)建設(shè)以及鎮(zhèn)村等部門。但是，有些部門不愿成為主力，齊抓共管成了“你推我避”，導(dǎo)致群眾反映的諸多老大難問題得不到有效解決。

從部門看，“冷門不冷”問題凸顯。以往，公安、工商、建設(shè)、交通等權(quán)力集中部門相對“熱門”，是群眾反映突出問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，民政、婦聯(lián)、人防、殘聯(lián)等則相對“較冷”。但是由于惠民政策、扶持資金、專項獎補(bǔ)等資源要素下沉，許多“冷門”部門聚集了大量資源，成為滋生腐敗的溫床。以墓園為例，這個傳統(tǒng)認(rèn)知中的“冷門”部門，竟在少數(shù)人的操控下變?yōu)橄到y(tǒng)內(nèi)的“肥缺”，成為一處可供打牌賭博、吃喝玩樂的隱秘會所，引起群眾極大不滿。

我國脫貧攻堅取得勝利后，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是我們黨“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。近年來，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，自上而下的扶貧項目和資金越來越多。然而，在監(jiān)管薄弱的情況下，一些地方和部門便滋生謀取不正當(dāng)利益的“微腐敗”。

以中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站“群眾身邊的不正之風(fēng)”欄目公布的典型案例為例，自2022年1月1日至2022年6月30日，共通報了44起糧食收購方面的腐敗問題。比較典型的是，西部某省在4月底連續(xù)3天共通報了10起糧食收購方面的腐敗問題。比如，該省某縣糧油貿(mào)易總公司糧貿(mào)中心黨支部書記、經(jīng)理張某，伙同副經(jīng)理朱某、阮某等人，通過修改出庫過磅單的糧食數(shù)量虛報損耗套出糧食進(jìn)行銷售、將下屬企業(yè)資質(zhì)借給私營企業(yè)在網(wǎng)上參與競購稻谷收取管理費(fèi)、在糧食購銷過程中提高單價賺取差價等方式，獲利25.6萬元并進(jìn)行私分。據(jù)筆者近期開展的問卷調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的“微腐敗”主要集中在危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融貸款、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)專項資金等方面（詳見下圖）。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的“微腐敗”呈現(xiàn)三大特征。其一，從行為主體看，村“兩委”負(fù)責(zé)人占多數(shù)。腐敗行為往往是在腐敗動機(jī)與腐敗條件同時具備的情況下產(chǎn)生。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在村民監(jiān)督意識不足、監(jiān)督能力不強(qiáng)的情況下，村“兩委”負(fù)責(zé)人極易滋生貪占心理和不守規(guī)矩意識，進(jìn)而滋生腐敗行為。分析諸多案例均可見這一顯著特征。比如，在上述44起糧食收購的領(lǐng)域腐敗案例中，村“兩委”干部滋生的腐敗案例不在少數(shù)。這在其他研究中也有所體現(xiàn)。比如，有研究以中部地區(qū)某省2014年到2018年精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的腐敗案件為例分析發(fā)現(xiàn)，該省在這5年時間里，村黨支部書記涉案率58.6%，村主任涉案率29.6%，在同一個案件中兩者共同涉案率22.7%。

其二，從行為方式看，優(yōu)親厚友、為他人謀利占多數(shù)。比如，西部地區(qū)某欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)一村支書徐某利用職務(wù)便利，本應(yīng)將其子女作清退貧困人口進(jìn)行清退，但遲遲未上報清退，使兩子女兩次享受省外教育精準(zhǔn)扶貧資助金。深層次看，這種情形的發(fā)生同鄉(xiāng)村社會固有的“半熟人社會”特質(zhì)密切相關(guān)。在“半熟人社會”，人們彼此之間相互熟悉、相互照顧。這種夾雜著血緣、業(yè)緣、地緣等多重因素的耦合，使掌握著一定資源分配權(quán)的人便有可能為其“熟人網(wǎng)絡(luò)”中的人謀取私利。

其三，從行為載體看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部共謀式腐敗占多數(shù)。腐敗是權(quán)力的異化，公共權(quán)力為個體謀取私利。但是，這種行為的產(chǎn)生必須借助一定的外部條件。對于村干部而言，同樣如此。由于身處權(quán)力鏈條的最末端，掌握的權(quán)能和資源都是有限的，若想把腐敗的機(jī)會轉(zhuǎn)化為具體行為，必須借助一定的外部條件，否則僅僅是一種機(jī)會而已。從一些案例可以看出，這個外部條件是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的助力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部共謀獲利是催發(fā)基層“微腐敗”的重要形式之一。

“象牙塔”是高校的代名詞，象征著高雅、純潔。但是，從近年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件看，高校腐敗案例數(shù)量并不少見，而且呈現(xiàn)多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢。

綜合中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站“審查調(diào)查”相關(guān)通報的數(shù)據(jù)，以及中國裁判文書網(wǎng)收錄的2020年至2022年5月的近100份涉及高校腐敗案件裁判文書的統(tǒng)計分析，可以看出當(dāng)前高校中的腐敗呈現(xiàn)四大特征。其一，從年齡看，50歲以上居多。究其原因，一方面，無論是教研人員還是管理人員，處于50歲以上者大都擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，具備滋生腐敗行為的機(jī)會和條件；另一方面，50歲以上臨近退休，接近職業(yè)生涯的尾聲。部分人因此產(chǎn)生“有權(quán)不用，過期作廢”的錯誤想法，企圖在離開工作崗位之前“撈一把”。

其二，從職務(wù)職級看，處級及以上領(lǐng)導(dǎo)居多。有研究以中國裁判文書網(wǎng)公布的2007年至2019年高校腐敗案件數(shù)據(jù)為例分析發(fā)現(xiàn)，在396例裁判文書中，共涉及腐敗的校級領(lǐng)導(dǎo)92人，占比20.96%；處級干部162人，占比36.9%；科級干部63人，占比14.4%。三者共計72.26%。

其三，從崗位特質(zhì)看，“一把手”居多。當(dāng)前，一些高校發(fā)生的腐敗大都同“一把手”有關(guān)。這些“一把手”既有校長等較高職務(wù)，也有處長、院長等中層干部，還有科長等職級較低者。其共同特征是在相關(guān)領(lǐng)域擁有一定的建議權(quán)、自由裁量權(quán)和決定權(quán)，進(jìn)而利用職務(wù)便利徇私舞弊。比如，某中醫(yī)藥大學(xué)原黨委副書記、校長王某在擔(dān)任大學(xué)校長期間為相關(guān)單位和個人提供工程建設(shè)、校企合作、職務(wù)提升、職稱評審等方面幫助，進(jìn)而收取賄賂。

其四，從涉及領(lǐng)域看，人、事、錢三大領(lǐng)域居多。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招生就業(yè)、經(jīng)費(fèi)使用及管理、人員招聘、資產(chǎn)采購、職稱評審、合作辦學(xué)等領(lǐng)域是高校腐敗的重災(zāi)區(qū)（詳見下圖）。比如，曾任某師范大學(xué)黨委書記長達(dá)11年的劉某，放任其子借該名義在各地開展合作辦學(xué)，以致于一些地方的房地產(chǎn)開發(fā)商紛紛開展“名校+樓盤”的營銷吸金模式。

從案例可以看出，基建處、招辦、財務(wù)處、人事處、學(xué)工處等部門是高校“微腐敗”易發(fā)地，腐敗風(fēng)險較高。從深層次看，高校出現(xiàn)的各種腐敗行為是內(nèi)外雙重因素共同造成的結(jié)果。作為內(nèi)部推力，高校教研人員或管理人員自身存在著獲利的內(nèi)驅(qū)力，這種內(nèi)部力量成為其滋生腐敗的強(qiáng)大動力，進(jìn)而使其腐敗的欲望變成實際行動。作為外部推動力，監(jiān)督制約的缺失、腐敗文化的浸染、他人的引誘等發(fā)揮著不可忽視的作用。因此，對高?！拔⒏瘮　钡闹卫?，亟需從多方面著手，尋求多方面共同發(fā)力。

千里之堤，毀于蟻穴?！拔⒏瘮　笨此莆⑿。湮：Σ蝗菪∮U。它不僅破壞社會風(fēng)氣，而且侵蝕黨的執(zhí)政根基。從深層次看，“微腐敗”實際上反映的是基層權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險沒有得到有效管控。因此，遏制基層“微腐敗”的關(guān)鍵就在于緊扣“權(quán)力運(yùn)行”這四個字。而要推動基層權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，需健全完善權(quán)力配置機(jī)制、信息公開機(jī)制和問責(zé)監(jiān)督機(jī)制。

健全權(quán)力配置機(jī)制。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！?遏制“微腐敗”高發(fā)態(tài)勢，需不斷完善科學(xué)合理的權(quán)力配置，通過決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相互制約相互協(xié)調(diào)，明確執(zhí)行權(quán)對決策權(quán)負(fù)責(zé)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)要接受監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督和制約?？傊耙∪M織法制和程序原則，對權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)都作出規(guī)定，確保權(quán)力行使有法可依，保證按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)在時間上相銜接，在空間上相協(xié)同?！?/p>

建立健全信息公開機(jī)制。陽光是最好的防腐劑。權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行必然依賴于信息的公開、透明，要著力推動信息的公開透明以清除“微腐敗”滋生的土壤。其一，充分發(fā)揮人民群眾對信息公開透明的倒逼作用。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的推動者，要積極引導(dǎo)群眾關(guān)注自身利益問題，推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等領(lǐng)域的信息公開，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，特別是要推動群眾參與重要民生工程信息的監(jiān)督。其二，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對信息公開的支撐作用，利用現(xiàn)代信息技術(shù)把電子監(jiān)察等科學(xué)技術(shù)作為權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的有力支撐，將電子預(yù)警、技術(shù)監(jiān)督、社會監(jiān)督等融入權(quán)力行使之中，以最大限度推動權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

健全完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。有權(quán)即有責(zé)，失職要問責(zé)。黨中央始終注重把問責(zé)當(dāng)作重要的施政工具，通過構(gòu)建科學(xué)合理的問責(zé)體系來引導(dǎo)或倒逼權(quán)力規(guī)范、有效作為。正所謂，“問責(zé)就是在公共行政人員與其相關(guān)聯(lián)的不同的授權(quán)群體之間，通過相應(yīng)的程序、機(jī)制和戰(zhàn)略安排去傳達(dá)后者期望的過程?！睆漠?dāng)前的情況看，一方面要深刻領(lǐng)悟《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的精神內(nèi)涵和工作要求，堅持遵循規(guī)章制度，嚴(yán)格區(qū)分問責(zé)的類型，讓問責(zé)有制可依，這是前提和基礎(chǔ)。另一方面要確保問責(zé)制度有效執(zhí)行，讓問責(zé)制度成為帶電的“高壓線”，這是重要保障。只有通過更加有效、更加精準(zhǔn)的問責(zé)，才能不斷推動權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

（作者為江蘇省社科院廉政與治理研究中心研究員）

【注：本文系國家社科基金重大項目“中國共產(chǎn)黨制度體系建設(shè)的百年演進(jìn)及經(jīng)驗啟示研究”（項目編號：21&ZD043）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①雷玉瓊、羅小江：《精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)狀及防治對策》，《中國行政管理》，2019年第11期。

②李莉莎：《遏制論視野下高校腐敗犯罪大數(shù)據(jù)分析——基于2007年至2019年高校腐敗犯罪的實證》，《蘭州學(xué)刊》，2020年第8期。

③莊德水：《反腐新常態(tài)》，北京：中共中央黨校出版社，2016年。

責(zé)編/李一丹 美編/李祥峰