浙江省“不動(dòng)產(chǎn)登記+司法協(xié)作”共享協(xié)辦系統(tǒng)建設(shè)與實(shí)踐

過一鳳，馮桂林

（浙江省自然資源廳信息中心，浙江 杭州 310000）

0 引言

人民法院執(zhí)行工作是依靠國家強(qiáng)制力確保法律全面正確實(shí)施的重要手段，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但執(zhí)行難一直是司法領(lǐng)域的難題。切實(shí)解決執(zhí)行難問題，是全面依法治國的重要內(nèi)容[1]。

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是執(zhí)行處置財(cái)產(chǎn)的主要方式。房地產(chǎn)在建造、預(yù)售、竣工、交易的各個(gè)過程中，都可能因民商事糾紛被法院查封甚至執(zhí)行處置[2]，不動(dòng)產(chǎn)占所有拍賣財(cái)產(chǎn)總數(shù)的90%以上。浙江省不動(dòng)產(chǎn)查封登記年均總量超過十萬筆，司法拍賣涉及的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記數(shù)量達(dá)兩萬余筆。在過去的司法實(shí)踐中，由于信息化程度不高、部門間聯(lián)動(dòng)弱，十多套甚至幾十套的查封登記等辦件材料被送至辦理窗口。法院執(zhí)行人員為了核實(shí)被執(zhí)行人的不動(dòng)產(chǎn)信息，要到不動(dòng)產(chǎn)、銀行、稅務(wù)等部門查詢業(yè)務(wù)，但仍存在欠繳水費(fèi)、電費(fèi)、稅費(fèi)等調(diào)查不全面的情況。不動(dòng)產(chǎn)拍賣后，買受人需要到法院執(zhí)行局、不動(dòng)產(chǎn)登記中心和自來水、電力、燃?xì)獾炔块T多次辦理過戶手續(xù)。在不動(dòng)產(chǎn)登記過程中，司法文書的真實(shí)性和有效性審查一直是登記工作的難點(diǎn)與痛點(diǎn)。

由于業(yè)務(wù)需要，浙江省個(gè)別縣（市）通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接方式在縣（市）不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)中建立了法院服務(wù)子系統(tǒng)，支持地方法院和不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理查（解）封登記、司法拍賣等業(yè)務(wù)。該方式根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記屬地管理原則[3]，采用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式，只適用具有對(duì)接能力的地區(qū)和法院，存在較高推廣復(fù)制難度[4]和跨地區(qū)在線辦理瓶頸。

為了解決執(zhí)行案件數(shù)量劇增，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查、難處置等問題，推進(jìn)“法治浙江、平安浙江”建設(shè)，浙江省自然資源廳、浙江省高級(jí)人民法院（以下簡稱“省高院”）共同印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控司法協(xié)作和司法處置不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事”改革的實(shí)施意見》，圍繞業(yè)務(wù)困境，開展業(yè)務(wù)梳理、流程再造、技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)，建設(shè)浙江省“不動(dòng)產(chǎn)登記+司法協(xié)作”共享協(xié)辦系統(tǒng)（以下簡稱“共享協(xié)辦系統(tǒng)”），破除信息壁壘，推動(dòng)司法協(xié)作不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事”改革，從源頭解決執(zhí)行難的問題，切實(shí)保障各方當(dāng)事人的利益。

1 基本思路

1.1 流程重構(gòu)

流程重構(gòu)是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)流程和環(huán)節(jié)的深度梳理與整合，促進(jìn)形成新服務(wù)模式、新服務(wù)形態(tài)和新服務(wù)主體[5]。流程重構(gòu)前，不動(dòng)產(chǎn)信息查詢、司法文書查詢、查封登記、解封登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押注銷登記等不動(dòng)產(chǎn)司法協(xié)作流程，分散在不同的業(yè)務(wù)部門和系統(tǒng)。本文在業(yè)務(wù)梳理和現(xiàn)有系統(tǒng)充分利用的基礎(chǔ)上，依托“總對(duì)總”服務(wù)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)與法院之間的流程進(jìn)行重構(gòu)，如圖1 所示。

圖1 司法拍賣不動(dòng)產(chǎn)登記流程重構(gòu)前后對(duì)比

“總對(duì)總”服務(wù)是指按照跨部門業(yè)務(wù)工作需求，依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共享渠道的業(yè)務(wù)辦理模式。省級(jí)部門制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、搭建共享通道，市、縣級(jí)部門完成系統(tǒng)接入、業(yè)務(wù)查詢辦理、結(jié)果信息推送等工作[6]。

流程重構(gòu)集成不動(dòng)產(chǎn)與法院業(yè)務(wù)協(xié)辦有關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)，合并事項(xiàng)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。以不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣為例，通過“總對(duì)總”服務(wù)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、受理、審核、反饋全流程網(wǎng)上服務(wù)，繳稅事項(xiàng)和登記審核由串聯(lián)方式變?yōu)椴⒙?lián)方式，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)拍賣涉及的解封登記、抵押注銷、稅收繳納、轉(zhuǎn)移登記、水電氣過戶等服務(wù)集成化審批，重點(diǎn)解決審批部門聯(lián)動(dòng)性差、企業(yè)（個(gè)人）重復(fù)遞交資料等問題。

1.2 部門協(xié)同

為破除被執(zhí)行人不動(dòng)產(chǎn)信息審查不充分、拍賣中部門信息不通暢、拍賣后過戶手續(xù)煩瑣甚至無法辦理權(quán)證、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”重復(fù)對(duì)接、無法跨地區(qū)查詢和辦理查封等問題，浙江省自然資源廳和省高院通過省大數(shù)據(jù)局建立線上“總對(duì)總”共享協(xié)作機(jī)制，橫向聯(lián)通不動(dòng)產(chǎn)、法院、銀行、稅務(wù)、自來水、公安、電力、燃?xì)獾认嚓P(guān)職能部門，縱向貫通省、市、縣（市、區(qū)）多層級(jí)部門，通過多部門業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享和流程優(yōu)化，保證縱橫各層級(jí)各部門人員有序?qū)庸ぷ?，?shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理，如圖2 所示。

圖2 部門信息聯(lián)動(dòng)示意

1.3 標(biāo)準(zhǔn)制定

為確?？茖W(xué)高效開展司法協(xié)作不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事”工作，本文依托“總對(duì)總”服務(wù)，對(duì)重構(gòu)流程進(jìn)行業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)梳理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)。業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包括辦理環(huán)節(jié)，子流程和方式確定及業(yè)務(wù)辦理涉及的表單樣式、校驗(yàn)規(guī)則、時(shí)間要求和數(shù)據(jù)交互等內(nèi)容。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括系統(tǒng)接口對(duì)接規(guī)范和協(xié)議、辦件屬地配對(duì)方式和對(duì)接關(guān)鍵字段建立等內(nèi)容。

2 技術(shù)路線

2.1 建設(shè)基礎(chǔ)

2021 年，浙江省運(yùn)用數(shù)字化手段，以不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理為核心，打造“不動(dòng)產(chǎn)智治應(yīng)用”場景，實(shí)現(xiàn)群眾辦事更便捷、產(chǎn)權(quán)交易更安全[7]，10 月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和浙江政務(wù)服務(wù)應(yīng)用程序——“浙里辦”正式上線。“不動(dòng)產(chǎn)智治應(yīng)用”嚴(yán)格按照浙江省數(shù)字化改革總體要求，依托一體化、智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，由省自然資源廳統(tǒng)一規(guī)劃，按照“1+11+X”模式，以省級(jí)門戶為總?cè)肟冢蛳录?1 個(gè)地市和重點(diǎn)區(qū)縣“不動(dòng)產(chǎn)智治應(yīng)用”，實(shí)現(xiàn)多個(gè)業(yè)務(wù)部門協(xié)同，提升綜合服務(wù)能力[8]。省高院統(tǒng)建“智慧執(zhí)行2.0”系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)全省法院執(zhí)行工作全流程在線辦案、在線查控及部分功能模塊智能輔助?！安粍?dòng)產(chǎn)智治應(yīng)用”和“智慧執(zhí)行2.0”系統(tǒng)為“總對(duì)總”業(yè)務(wù)協(xié)同奠定了系統(tǒng)基礎(chǔ)。不動(dòng)產(chǎn)抵押登記協(xié)同辦理平臺(tái)自2019 年6 月運(yùn)行以來效果良好，為不動(dòng)產(chǎn)登記與法院“總對(duì)總”網(wǎng)上辦理提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。個(gè)別縣（市）運(yùn)行的地區(qū)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”法院服務(wù)子系統(tǒng)，為“總對(duì)總”服務(wù)奠定了業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

2.2 框架設(shè)計(jì)

為實(shí)現(xiàn)司法協(xié)作不動(dòng)產(chǎn)登記在省級(jí)層面“總對(duì)總”線上辦理，浙江省自然資源廳和省高院充分利用已有的系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)鏈路，以節(jié)約、集約的理念進(jìn)行接口開發(fā)和系統(tǒng)改造，省級(jí)層面統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)共享協(xié)辦系統(tǒng)。省自然資源廳基于省級(jí)“不動(dòng)產(chǎn)智治應(yīng)用”建設(shè)業(yè)務(wù)聯(lián)辦模塊，省高院通過“智慧執(zhí)行2.0”平臺(tái)新增功能負(fù)責(zé)所有法院端數(shù)據(jù)的對(duì)接與認(rèn)證，雙方通過一體化、智能化公共服務(wù)平臺(tái)完成省級(jí)層面的“總對(duì)總”辦理，與市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)和法院客戶端垂直對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全省不動(dòng)產(chǎn)登記部門和各級(jí)法院的業(yè)務(wù)聯(lián)辦和數(shù)據(jù)共享。

共享協(xié)辦系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)可概括為“四橫三縱”，如圖3 所示?！八臋M”是指支撐層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層和應(yīng)用層。支撐層為共享協(xié)辦系統(tǒng)提供服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)設(shè)備等基礎(chǔ)環(huán)境支撐，提供業(yè)務(wù)協(xié)同過程中公安、民政等數(shù)據(jù)秒級(jí)共享和用戶與系統(tǒng)交互所需要的人臉識(shí)別、電子簽名等各類組件。數(shù)據(jù)層為系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐，包括各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫、法院的各類司法文書和其他協(xié)同共享數(shù)據(jù)。平臺(tái)層基于“不動(dòng)產(chǎn)智治應(yīng)用”與“智慧執(zhí)行2.0”平臺(tái)，協(xié)同銀監(jiān)、稅務(wù)、自來水、電力、燃?xì)獾嚷?lián)辦平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省司法協(xié)作不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)對(duì)接交互。應(yīng)用層依托基礎(chǔ)設(shè)施及各類前端設(shè)備，提供基于移動(dòng)端、個(gè)人計(jì)算機(jī)（personal computer，PC）端的信息查詢、公眾業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析等應(yīng)用服務(wù)?！叭v”是指保障系統(tǒng)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、組織保障體系和網(wǎng)絡(luò)安全體系。

圖3 共享協(xié)辦系統(tǒng)架構(gòu)

2.3 功能設(shè)計(jì)

2.3.1 辦件調(diào)度分發(fā)及反饋

法院線上發(fā)起查詢或登記等申請(qǐng)，通過共享協(xié)辦系統(tǒng)自動(dòng)匹配辦理網(wǎng)點(diǎn)并分發(fā)辦件調(diào)度。市級(jí)“不動(dòng)產(chǎn)智治應(yīng)用”接收推送的數(shù)據(jù)和文書，對(duì)登記申請(qǐng)材料進(jìn)行預(yù)受理，校驗(yàn)通過后將其分發(fā)到屬地登記系統(tǒng)并進(jìn)行正式受理、審核、辦理，將登記辦理結(jié)果原通道反饋給法院。對(duì)于兩個(gè)以上法院依法要求查封同一不動(dòng)產(chǎn)且滿足登記條件的情況，線上先送達(dá)《協(xié)助執(zhí)行通知書》的法院進(jìn)行受理審查，后送達(dá)通知書的法院辦理輪候查封登記。

2.3.2 信息查詢與共享

法院因執(zhí)行案件需要查詢被執(zhí)行人的不動(dòng)產(chǎn)登記基本情況及查封、抵押情況時(shí)，按要求上傳《協(xié)助執(zhí)行通知書》和案件承辦人員工作證等資料，通過共享協(xié)辦系統(tǒng)向全省或指定的不動(dòng)產(chǎn)登記部門發(fā)起查詢申請(qǐng)，并通過查詢接口反饋。省級(jí)部門將被執(zhí)行人全省所有不動(dòng)產(chǎn)登記主體、客體、限制等相關(guān)信息，按要求組裝成查詢結(jié)果，將查詢結(jié)果反饋給法院。

當(dāng)事人依據(jù)具有直接確定權(quán)利歸屬內(nèi)容的生效法律文書提出不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)時(shí)，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以依據(jù)裁判法律文書編號(hào)，通過共享協(xié)辦系統(tǒng)向法院申請(qǐng)查閱共享相應(yīng)法律文書。

2.3.3 司法拍賣跨部門聯(lián)辦

拍賣后，法院提交解封登記、注銷抵押、轉(zhuǎn)移登記等相關(guān)申請(qǐng)材料；省級(jí)“不動(dòng)產(chǎn)智治應(yīng)用”一次性收齊司法拍賣不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的材料，預(yù)受理后分發(fā)到市級(jí)“不動(dòng)產(chǎn)智治應(yīng)用”及屬地登記系統(tǒng)；工作人員按照辦件實(shí)際情況，依次完成查封解除、抵押注銷、轉(zhuǎn)移登記，同步辦理稅費(fèi)繳納、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和水電氣過戶。其中，通過地市“不動(dòng)產(chǎn)智治應(yīng)用”與稅務(wù)平臺(tái)聯(lián)辦稅費(fèi)核算，買受人登錄“不動(dòng)產(chǎn)智治應(yīng)用”進(jìn)行信息核對(duì)、納稅申報(bào)；通過“不動(dòng)產(chǎn)智治應(yīng)用”的水電氣聯(lián)辦模塊完成水電氣過戶。不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)辦理結(jié)果和電子憑證通過共享協(xié)辦系統(tǒng)返回法院，法院在線接收和查看相應(yīng)結(jié)果。不動(dòng)產(chǎn)登記電子證書通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)反饋給拍賣人，支持查詢、瀏覽、下載功能。

2.3.4 辦件監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)分析

辦件監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)分析對(duì)“不動(dòng)產(chǎn)登記+司法協(xié)作”共享協(xié)辦主要指標(biāo)進(jìn)行集成分析，主要包括查詢辦件量、查封業(yè)務(wù)類型、查封業(yè)務(wù)趨勢、地區(qū)分布、在封單元數(shù)量等分析指標(biāo)，提供接口異常提醒功能，實(shí)現(xiàn)跨部門監(jiān)測預(yù)警，為“總對(duì)總”服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。

2.4 安全防護(hù)體系

不動(dòng)產(chǎn)登記信息是一項(xiàng)與社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的政務(wù)信息，在法院共享服務(wù)過程中保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)利、防范不動(dòng)產(chǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)方面具有重要的意義[9-10]。

（1）統(tǒng)一用戶體系。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一用戶認(rèn)證體系，涉及繳稅、水電氣聯(lián)辦等轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，通過實(shí)名認(rèn)證、人臉識(shí)別，對(duì)個(gè)人和企業(yè)用戶統(tǒng)一認(rèn)證。

（2）分布式交換管理體系。不動(dòng)產(chǎn)登記和法院“總對(duì)總”服務(wù)涉及地域廣、用戶多、數(shù)據(jù)量大，集成WebKettle 共享交換、分布式數(shù)據(jù)庫服務(wù)、負(fù)載均衡等技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)分布式交換管理體系，滿足不動(dòng)產(chǎn)登記和法院“總對(duì)總”服務(wù)的高并發(fā)、高可用。

（3）全過程安全防護(hù)。不動(dòng)產(chǎn)登記涉及個(gè)人重要財(cái)產(chǎn)安全管理，集成萬維網(wǎng)（world wide web，Web）端加密混淆、國家商用密碼SM2 非對(duì)稱加密傳輸、日志審計(jì)等技術(shù)，保證數(shù)據(jù)傳輸時(shí)的保密性，防止請(qǐng)求參數(shù)被攔截重復(fù)調(diào)用，可全過程通過日志記錄和日志審計(jì)對(duì)聯(lián)辦業(yè)務(wù)的查詢、收件、辦件、退件進(jìn)行回溯管理，促進(jìn)業(yè)務(wù)辦理規(guī)范度，滿足安全管理需求。

3 成效

不動(dòng)產(chǎn)信息查詢和登記業(yè)務(wù)辦理通過“總對(duì)總”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)司法協(xié)作不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。通過流程重構(gòu)、信息集成共享和多部門協(xié)作，將各職能部門的高頻事項(xiàng)從“線下”搬到“線上”，“多件事”并為“一件事”。法院工作人員可在線辦理不動(dòng)產(chǎn)信息查詢、查（解）封等業(yè)務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)登記部門可在線查詢司法文書的共享數(shù)據(jù)，線上查詢工作由原來的屬地查詢升級(jí)為全省查詢，查（解）封等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全省異地辦理。兩部門從頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)融合，解決了傳統(tǒng)線下多頭辦理的信息不同步、數(shù)據(jù)不一致、結(jié)果反復(fù)確認(rèn)等問題。

共享協(xié)辦系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)用，現(xiàn)階段法官對(duì)執(zhí)行案件不動(dòng)產(chǎn)的日均查詢量達(dá)4 000 余人次，月均辦理3 400 余件，且能夠?qū)崿F(xiàn)異地辦理查詢、查（解）封登記，真正實(shí)現(xiàn)“不見面、零奔波”、全省通辦，有效推進(jìn)了多部門的深度業(yè)務(wù)融合，更便捷高效地為權(quán)利人提供權(quán)益保障。

4 結(jié)語

解決長期存在的執(zhí)行難問題，有利于讓廣大人民群眾在每個(gè)司法案件中感受到公平正義。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，本研究還需及時(shí)總結(jié)與完善，進(jìn)一步優(yōu)化共享協(xié)辦系統(tǒng)，將系統(tǒng)應(yīng)用到更多場景，提高其服務(wù)價(jià)值。