自然資源高水平保護(hù)與高效率利用指標(biāo)體系構(gòu)建研究
——以廣東省為例

鄭澤爽，謝巧巧，孫 晴，李怡穎，楊 歡

（1.廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，廣東 廣州 510290；2.廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院，廣東 廣州 510075）

0 引言

2018 年以前，自然資源調(diào)查監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)工作分散在國土、林業(yè)、水利、住建等部門，自然資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)評估的指標(biāo)名稱、計(jì)量單位、分類標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容五花八門，交叉重疊等矛盾突出。自然資源部自成立以來，整合土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原、濕地、水資源的調(diào)查職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、生態(tài)的有效管控。在系統(tǒng)梳理與整合國土、海洋、測繪地理信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度基礎(chǔ)上，制定了“1+8”的“綜合+專業(yè)”統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系。

目前，國內(nèi)外關(guān)于自然資源保護(hù)利用指標(biāo)體系的研究側(cè)重自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查，主要反映自然資源的特征和狀態(tài)，如國外的生態(tài)城市指標(biāo)、生態(tài)足跡等可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，國內(nèi)的資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系、自然資源綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、自然資源可持續(xù)開發(fā)利用評價體系、自然資源節(jié)約集約利用指標(biāo)體系等[1-4]。但通過指標(biāo)體系全面反映自然資源的特征和狀態(tài)、發(fā)揮指標(biāo)體系評價的激勵和導(dǎo)向作用、引導(dǎo)自然資源保護(hù)利用的效果不足。自然資源系統(tǒng)是復(fù)雜的巨系統(tǒng)，各要素并不是孤立的，相關(guān)部門需要構(gòu)建更加系統(tǒng)、全面的指標(biāo)體系，且能夠通過調(diào)節(jié)政策和管理措施建立適當(dāng)?shù)淖匀毁Y源反應(yīng)機(jī)制。

本文通過梳理新發(fā)展階段自然資源高水平保護(hù)與高效率利用的內(nèi)涵、特征、任務(wù)和要求，從產(chǎn)權(quán)制度、空間治理、生態(tài)保護(hù)、資源管理和資源配置5 個方面，構(gòu)建自然資源高水平保護(hù)與高效率利用指標(biāo)體系。以廣東省為例，分析自然資源保護(hù)和利用現(xiàn)狀，綜合分析指標(biāo)對引導(dǎo)自然資源高水平保護(hù)與高效率利用的作用和影響，提出相應(yīng)建議，為相關(guān)部門履行自然資源保護(hù)利用職能，實(shí)施自然資源全要素、全周期、全方位管理提供參考，為實(shí)現(xiàn)自然資源保護(hù)利用方式根本轉(zhuǎn)變提供支撐。

1 自然資源高水平保護(hù)與高效率利用的內(nèi)涵和指標(biāo)體系

1.1 概念內(nèi)涵

自然資源保護(hù)是支撐人類生存和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是維持和改變自然資源的數(shù)量、質(zhì)量和功能等性狀的動態(tài)過程或系統(tǒng)工程。體現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量兩個方面，維持自然資源數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降和功能不減弱[5]。因此，自然資源高水平保護(hù)應(yīng)是對資源數(shù)量和質(zhì)量的同步保護(hù)。自然資源高水平保護(hù)的實(shí)現(xiàn)要加強(qiáng)目標(biāo)指標(biāo)管控，在目標(biāo)指標(biāo)上體現(xiàn)領(lǐng)先水平；也要運(yùn)用新的技術(shù)手段開展自然資源保護(hù)動態(tài)監(jiān)管，在技術(shù)方法上體現(xiàn)高水平。

自然資源利用是指在一定的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)下，使自然資源能夠產(chǎn)生生態(tài)效益或經(jīng)濟(jì)價值，提高人類當(dāng)前和未來福利的一種使用方式。高效的自然資源利用，應(yīng)以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會收益，與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度質(zhì)量、對外開放等因素密切相關(guān)[6]。自然資源高效率利用的實(shí)現(xiàn)，要在資源開發(fā)利用過程中運(yùn)用新的技術(shù)手段提高單位資源的利用效率，通過完善的產(chǎn)權(quán)制度擴(kuò)大資源有償使用范圍、促進(jìn)閑置資源二次開發(fā)利用和優(yōu)化資源市場化配置，實(shí)現(xiàn)資源利用全過程的保障與監(jiān)管[7]。

總之，自然資源高水平保護(hù)既是高效率利用的根本前提，也是高效率利用的首要原則；自然資源高效率利用既是高水平保護(hù)的必然要求，又是高水平保護(hù)的最終目的。自然資源高水平保護(hù)與高效率利用的推進(jìn)，不但需要“保護(hù)”和“傳承”自然資源、“創(chuàng)新”和“規(guī)劃”自然資源，而且需要從總量把控和資源品質(zhì)方面實(shí)現(xiàn)自然資源的高水平保護(hù)，從資源配置、利用效率和資源管理方面實(shí)現(xiàn)自然資源的高效率利用。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建思路

當(dāng)前，各地在自然資源保護(hù)利用的過程中，普遍面臨總量減少、功能退化的低水平保護(hù)和管理模糊、開發(fā)粗放、配置低效的低效率利用的現(xiàn)實(shí)問題。為實(shí)現(xiàn)自然資源高水平保護(hù)與高效率利用的目標(biāo)，本文從總量管控、質(zhì)量提升、高效管理、高效利用和高效配置5 個方向，結(jié)合國家生態(tài)文明體制改革要求，從落實(shí)總量管理與全面節(jié)約、強(qiáng)化整體保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)、深化產(chǎn)權(quán)制度改革、加強(qiáng)空間治理現(xiàn)代化[8]、優(yōu)化資源配置[9]5 個方面，構(gòu)建自然資源高水平保護(hù)與高效率利用指標(biāo)體系，其體系邏輯框架如圖1 所示。

圖1 指標(biāo)體系邏輯框架

1.3 指標(biāo)選取原則

自然資源高水平保護(hù)與高效率利用指標(biāo)體系的構(gòu)建原則主要包括以下幾個方面。

（1）科學(xué)性。指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)符合自然資源管理部門實(shí)際，滿足其管理和應(yīng)用需求。

（2）系統(tǒng)性。指標(biāo)應(yīng)涉及自然資源保護(hù)和利用全流程，體現(xiàn)山水林田湖草沙全要素保護(hù)，具有層次性和內(nèi)在聯(lián)系，作為一個整體發(fā)揮作用。

（3）可行性。指標(biāo)所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)與現(xiàn)有的自然資源管理數(shù)據(jù)充分銜接，同時指標(biāo)應(yīng)選取易獲取、可操作的計(jì)算數(shù)據(jù)。

（4）指導(dǎo)性。所選的定量目標(biāo)型指標(biāo)體現(xiàn)高水平保護(hù)與高效率利用的評估成效，所選的定性任務(wù)型指標(biāo)引導(dǎo)實(shí)施自然資源全要素、全周期、全方位管理。

1.4 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

本文全面梳理國家和省級層面發(fā)布的自然資源相關(guān)政策、規(guī)劃及考核要求等文件，圍繞產(chǎn)權(quán)制度、空間治理、生態(tài)保護(hù)、資源管理和資源配置5 個維度選取了40 項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建自然資源高水平保護(hù)與高效率利用指標(biāo)體系，如圖2 和表1所示。其中，3 項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度評估指標(biāo)反映自然資源資產(chǎn)“家底”情況的掌握水平，體現(xiàn)全面查清自然資源資產(chǎn)家底、落實(shí)自然資源所有者權(quán)責(zé)、創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式等工作內(nèi)容。6 項(xiàng)空間治理評估指標(biāo)反映推進(jìn)空間治理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的水平，體現(xiàn)強(qiáng)化重大發(fā)展戰(zhàn)略空間保障、健全國土空間規(guī)劃制度、推進(jìn)國土空間用途管制全覆蓋等工作內(nèi)容。17 項(xiàng)資源管理評估指標(biāo)反映各類自然資源的總量管理和節(jié)約集約水平，主要包括落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度、水資源管理制度、健全森林濕地保護(hù)制度、海洋資源開發(fā)保護(hù)制度、礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用制度等內(nèi)容。10 項(xiàng)生態(tài)保護(hù)評估指標(biāo)反映環(huán)境整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)的水平，主要包括推進(jìn)重要自然生態(tài)空間整體保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)，健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，全面助力“碳達(dá)峰、碳中和”等內(nèi)容。4 項(xiàng)資源配置評估指標(biāo)反映自然要素市場化配置改革的水平，完善自然資源有償使用制度、加快建立統(tǒng)一的自然資源要素市場、推動工業(yè)用地配置改革等內(nèi)容。表1 中的GDP（gross domestic product）為國內(nèi)生產(chǎn)總值。

表1 廣東省自然資源高水平保護(hù)與高效率利用目標(biāo)

續(xù)表

圖2 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

2 廣東省自然資源保護(hù)利用指標(biāo)體系分析

“十四五”時期，廣東省將提高自然資源保護(hù)水平和利用效率，爭創(chuàng)自然資源高水平保護(hù)與高效率利用示范省[10]。當(dāng)前，廣東省自然資源保護(hù)和利用方面與高水平保護(hù)和高效率利用的目標(biāo)存在一定差距。

2.1 廣東省自然資源保護(hù)利用現(xiàn)狀特征

2.1.1 自然資源保護(hù)與高水平目標(biāo)管控不匹配

廣東省自然資源保護(hù)存在絕對數(shù)量大、人均占有量少，保護(hù)和開發(fā)矛盾突出等問題，傳統(tǒng)的資源保護(hù)方式難以滿足當(dāng)前的發(fā)展需求。從資源保護(hù)的數(shù)量看，2020 年廣東省耕地面積為1.90 萬km2，較第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）減少了0.60 萬km2，人均耕地面積由439.96 m2減少到153.32 m2[11]，不足全國平均水平的1/5，2000 m2以下的耕地圖斑數(shù)量占比達(dá)80%，但其面積占比僅為7%，可供開墾為耕地的后備資源潛力日益匱乏。森林覆蓋率為58.66%，低于同期湖南（覆蓋率為59.96%）、浙江（覆蓋率為61.15%）及福建（覆蓋率為66.8%）等省份的森林覆蓋率。濕地保護(hù)率為49.26%，低于全國平均水平（濕地保護(hù)率為50%）；十年來，大陸自然岸線保有率下降了1.64%。

從資源保護(hù)的質(zhì)量看，廣東省近岸海域10.5%的海水水質(zhì)為劣四類（集中分布在珠江口、汕頭港、湛江港等河口海灣），其近岸海域水質(zhì)整體保護(hù)水平低于同期山東省（劣四類海水水質(zhì)占比為8.5%）和江蘇?。铀念惡Ｋ|(zhì)占比為7.0%）的近岸海域水質(zhì)整體保護(hù)水平[12]。廣東省受污染耕地安全利用率為87.31%，低于湖南省（受污染耕地安全利用率為91%）[13]受污染耕地安全利用率，土壤污染防治工作有待加強(qiáng)。

2.1.2 自然資源利用與高效率目標(biāo)要求不匹配

從自然資源利用的效率看，粗放、低效、浪費(fèi)的問題依然突出，廣東省自然資源利用與高效率目標(biāo)管控不匹配。2020 年，廣東省地均GDP 為0.6 億元/km2，明顯低于韓國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的地均GDP。人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為109 m2，高于國家標(biāo)準(zhǔn)（小于或等于100 m2）；人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積達(dá)242 m2，遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（小于或等于150 m2）。廣東省土地開發(fā)強(qiáng)度為11.7%，低于江蘇?。ㄍ恋亻_發(fā)強(qiáng)度為21.50%）、山東?。ㄍ恋亻_發(fā)強(qiáng)度為18.01%）、浙江省（土地開發(fā)強(qiáng)度為12.33%）的土地開發(fā)強(qiáng)度。廣東省人均綜合用水量為321.5 m3、萬元GDP 用水量為36.6 m3，兩者均高于同期山東（人均綜合用水量為220 m3、萬元GDP 用水量為30.4 m3）、浙江（人均綜合用水量為256 m3、萬元GDP 用水量為25.4 m3）等沿海省份的水平，水資源利用效率較發(fā)達(dá)國家平均水平也存在較大差距。

2.2 指標(biāo)體系目標(biāo)設(shè)定

根據(jù)廣東省自然資源的自然地理特征、保護(hù)開發(fā)現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，結(jié)合“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等系列規(guī)劃，本文對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定廣東省自然資源高水平保護(hù)與高效率利用目標(biāo)，具體包括數(shù)量型指標(biāo)和任務(wù)型指標(biāo)兩類。其中，數(shù)量型指標(biāo)是指可直接利用數(shù)字衡量、評估工作表現(xiàn)的具體量化指標(biāo)，任務(wù)型指標(biāo)是指用于衡量工作推進(jìn)情況的定性指標(biāo)。基于易獲取、可操作的原則，數(shù)量型指標(biāo)占比為90%。

2.3 指標(biāo)體系綜合分析

（1）全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算與平衡表制度反映全省自然資源資產(chǎn)家底的摸查情況，相關(guān)部門通過分解逐年任務(wù)推動全省自然資源資產(chǎn)平衡表編制制度基本建立。

（2）自然資源確權(quán)登記覆蓋率反映全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的落實(shí)情況，本文結(jié)合廣東省目前工作的推進(jìn)情況提出確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。

（3）分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系反映自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新情況，通過細(xì)分任務(wù)提出基本構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的中國特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。

2.3.2 空間治理指標(biāo)

（1）土地開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)用地地均GDP 反映廣東省重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)情況，根據(jù)“一核、一帶、一區(qū)”區(qū)域的人口、土地、經(jīng)濟(jì)之間相互關(guān)系分別制定近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。

（2）地級市國土空間規(guī)劃編制完成率、地級市年度城市體檢完成率和村莊規(guī)劃優(yōu)化提升完成率，反映國土空間規(guī)劃體系和空間規(guī)劃制度建設(shè)情況，推動全省實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋。

（3）生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積，反映國土空間用途管制全覆蓋工作的推進(jìn)水平，未來將引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的建設(shè)用地持續(xù)退出。

該區(qū)為晉西黃土高原組成部分，屬于典型的黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)，溝深坡陡，水土流失嚴(yán)重，地形北部高南部低，是世界上最大的黃土分布地區(qū)，地貌類型有黃土塬、梁、峁、溝等，由圖2可看出，呂梁山縱貫?zāi)媳?，地表起伏變化劇烈，其中運(yùn)城市地形地貌條件較好。該區(qū)域黃土層深厚適合開掘窯洞，窯洞是我國特殊的民間建筑，在精品線路規(guī)劃中地位重要。窯洞建筑被譽(yù)為中華一絕，其特點(diǎn)就是人與自然和睦相處、共生，簡單易修、省材省料，堅(jiān)固耐用冬暖夏涼，是農(nóng)耕文化的代表，是民俗文化的載體，體現(xiàn)著濃厚的黃土風(fēng)情。

2.3.3 資源管理指標(biāo)

（1）永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量和人均耕地面積，反映耕地用途管制程度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落實(shí)情況。

（2）新增建設(shè)用地規(guī)模、“三舊”改造完成面積、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積和單位GDP 使用建設(shè)用地下降率，反映存量建設(shè)用地盤活水平、土地資源利用效率和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度落實(shí)情況。

（3）人均年用水量、水資源開發(fā)利用率、農(nóng)業(yè)灌溉有效系數(shù)和萬元GDP 用水量下降率，反映用水總量和用水效率的雙控制水平和最嚴(yán)格的水資源管理制度落實(shí)情況。

（4）濕地保有量和森林覆蓋率，反映濕地和森林資源的保護(hù)程度。

（5）大陸自然岸線保有率和近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例，反映海洋資源的保護(hù)開發(fā)水平。

（6）礦產(chǎn)資源綜合利用率和持證在采礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比例，反映礦產(chǎn)資源集約開發(fā)程度，本文提出持證在采礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)100%。

2.3.4 生態(tài)保護(hù)指標(biāo)

（1）自然保護(hù)地面積和生態(tài)保護(hù)紅線面積，反映重要自然生態(tài)空間整體保護(hù)程度，結(jié)合當(dāng)前全省國土空間規(guī)劃劃定的自然保護(hù)地和生態(tài)紅線情況，本文提出應(yīng)維持全省自然保護(hù)地面積和生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少的目標(biāo)。

（2）地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、受污染耕地安全利用率、濱海濕地修復(fù)面積及新增造林和生態(tài)修復(fù)面積，反映統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)工作的進(jìn)展，各項(xiàng)指標(biāo)需按目標(biāo)實(shí)現(xiàn)一定提升。

（3）碳普惠制核證減排量累計(jì)成交量，反映生態(tài)產(chǎn)品價值化的實(shí)現(xiàn)程度。

（4）森林蓄積量、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重和單位GDP 能耗，從增碳匯和降碳排兩個方面支持廣東省率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”，各項(xiàng)指標(biāo)以國家核定目標(biāo)為要求。

2.3.5 資源配置指標(biāo)

（1）自然資源政府公示價格體系建設(shè)情況反映自然資源有償使用制度的完善情況，考核各地政府在自然資源有償使用方面建立的相關(guān)制度情況，推動全面建立自然資源有償使用制度。

（2）土地流轉(zhuǎn)率，反映農(nóng)村土地制度的改革情況，推動實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)率不斷提升。

（3）全省工業(yè)用地控制線劃定完成率和新供國有工業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)比例，反映工業(yè)用地市場配置改革的推動情況，推動實(shí)現(xiàn)全面完成全省工業(yè)用地控制線劃定，落實(shí)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。

3 指標(biāo)應(yīng)用建議

自然資源高水平保護(hù)與高效率利用推進(jìn)工作是一項(xiàng)以自然資源部門為主導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的系統(tǒng)性工程。廣東省自然資源高水平保護(hù)與高效率利用示范建設(shè)工作，應(yīng)充分發(fā)揮指標(biāo)體系的“指揮棒”作用，完善管理制度和動態(tài)監(jiān)測制度，助力自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

3.1 指標(biāo)考核和動態(tài)監(jiān)測制度建立

本文結(jié)合廣東省珠三角、沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的發(fā)展情況，根據(jù)各城市地域特征、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況合理確定指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，采取分類指標(biāo)加權(quán)打分的方式對指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評價和考核。政府部門加強(qiáng)協(xié)同合作，完善自然資源相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一和規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法，提高數(shù)據(jù)的一致性和易獲取性。

依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺和規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，對接各個部門的環(huán)境和氣候監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，融入大數(shù)據(jù)、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)、遙感和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，獲取自然岸線保有率、受污染耕地安全利用率等數(shù)據(jù)，建立多部門協(xié)同的常態(tài)化數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)自然資源開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管[14]。建立健全指標(biāo)監(jiān)督考核制度，將指標(biāo)納入各地的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果與各地的用地、用能、碳排放指標(biāo)掛鉤。

3.2 指標(biāo)體系內(nèi)容適時滾動更新

本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會和政策變化，適時新增符合發(fā)展需要和政策要求的指標(biāo)項(xiàng)，同時淘汰低效或失效的指標(biāo)，滾動更新[15]指標(biāo)體系內(nèi)容。根據(jù)各地的發(fā)展實(shí)際情況，分區(qū)制定指標(biāo)體系并確定目標(biāo)值。分階段分解指標(biāo)目標(biāo)，制定各地的年度實(shí)施方案，搭建指標(biāo)年度實(shí)施計(jì)劃信息平臺，跟蹤自然資源開發(fā)利用情況，逐年逐項(xiàng)地落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，并在任務(wù)推進(jìn)中逐步修正、調(diào)整和完善指標(biāo)體系，保障實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)。

3.3 支撐指標(biāo)體系控制的管理制度建立

本文將指標(biāo)體系納入各地區(qū)和各部門的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，增強(qiáng)地方政府的責(zé)任意識。健全指標(biāo)的項(xiàng)目許可制度，將“三舊”改造完成面積、全省工業(yè)用地控制線劃定完成率等指標(biāo)融入規(guī)劃許可、土地出讓、設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工許可、施工管理與竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將指標(biāo)融入各層次和各類型規(guī)劃，對于國土空間類指標(biāo)，可將其納入國土空間規(guī)劃約束性或預(yù)期性指標(biāo)并進(jìn)行控制；對于其他通過非空間載體實(shí)施的指標(biāo)，則在實(shí)施過程中貫徹落實(shí)。同時，加強(qiáng)指標(biāo)之間的銜接，確?？偰繕?biāo)一致、指標(biāo)分解和時序安排有序。

4 結(jié)語

自然資源高水平保護(hù)與高效率利用涉及多領(lǐng)域和多方面，指標(biāo)構(gòu)建需要全面反映其內(nèi)容要求。隨著社會不斷進(jìn)步，自然資源高水平保護(hù)與高效率利用也將面臨一系列新情況和新問題，其指標(biāo)體系構(gòu)建具有復(fù)雜性和階段性，需要在實(shí)踐中不斷豐富和完善，更好調(diào)控和引導(dǎo)自然資源保護(hù)利用。