雄安這六年

王紅茹

雄安郊野公園

4月，春陽正暖，如果從北京南六環(huán)駕車出發(fā)，沿京雄高速公路一路向西南方向行駛，50分鐘便能到達(dá)雄安。

穿行在雄安新區(qū)啟動區(qū)，施工工地塔吊林立，不少項(xiàng)目已近完工，一座現(xiàn)代化新城雛形初顯。

從2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，到2023年4月1日，六載光陰，雄安新區(qū)交出了一份亮眼答卷：

在百萬雄安建設(shè)者的共同努力下，雄安新區(qū)規(guī)劃體系、政策體系等頂層設(shè)計(jì)搭建完成；承接北京非首都功能疏解取得標(biāo)志性突破；集中疏解承接區(qū)域、支撐服務(wù)疏解產(chǎn)業(yè)配套區(qū)域、安置居住服務(wù)區(qū)域三個層面片區(qū)融合發(fā)展。

近300個重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資5300多億元；近12萬群眾喜遷新居，15分鐘生活圈不斷提升群眾幸福感、獲得感；生態(tài)建設(shè)成效顯著，白洋淀水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，野生鳥類增加至252種，植樹造林47萬畝，綠化面積達(dá)73萬畝；構(gòu)建“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，已完成土地出讓的各類住房，可滿足33萬疏解人員居住。

首批疏解的央企總部項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，中國星網(wǎng)總部主體結(jié)構(gòu)封頂，中國中化、中國華能總部加快建設(shè)，中國礦產(chǎn)資源集團(tuán)已完成總部選址。中國移動（雄安）智慧城市科創(chuàng)中心一期項(xiàng)目、中國聯(lián)通雄安互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、中國電信智慧城市產(chǎn)業(yè)園等一批市場化疏解項(xiàng)目加快建設(shè)，國家能源集團(tuán)雄安基地項(xiàng)目、國家電網(wǎng)能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)雄安創(chuàng)新中心正在開展土護(hù)降施工。

白洋淀木棧道

雄安新區(qū)首個集中建成區(qū)——容東片區(qū)

新區(qū)設(shè)立以來，已注冊落戶央企各類機(jī)構(gòu)（包括總部、子公司、分公司）等 150 余家。

從“一張白紙”到“塔吊林立”，從“規(guī)劃先行”到“雛形初顯”，雄安這座“妙不可言 心向往之”的高水平社會主義現(xiàn)代化城市正在拔地而起。

在新中國歷史上，雄安新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)，注定是新時代濃墨重彩的一筆，是著眼深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略，建設(shè)疏解北京非首都功能集中承載地的關(guān)鍵之舉。

2017年2月23日上午，華北平原，雪后初霽。習(xí)近平總書記從中南海出發(fā)，驅(qū)車100多公里，專程到河北省安新縣實(shí)地察看規(guī)劃新區(qū)核心區(qū)概貌。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是具有重大歷史意義的戰(zhàn)略選擇，是疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。在宣布設(shè)立后的一年多時間里，60多位院士、3500多名專家和技術(shù)人員參與新區(qū)規(guī)劃體系編制，高起點(diǎn)謀劃，一張藍(lán)圖繪到底，最終形成了以《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+4+26”頂層規(guī)劃體系。

2018年4月，10個篇章、2萬多字的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》一經(jīng)發(fā)布，引發(fā)萬眾矚目。雄安新區(qū)規(guī)劃編制也成為新中國成立以來，全國關(guān)注度最高、動用機(jī)構(gòu)最多、涉及領(lǐng)域最廣、集聚人才最多的一次城市規(guī)劃編制。

新區(qū)規(guī)劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區(qū)（含白洋淀水域），任丘市鄚州鎮(zhèn)、茍各莊鎮(zhèn)、七間房鄉(xiāng)和高陽縣龍化鄉(xiāng)，規(guī)劃面積1770平方公里。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時不吝贊美之詞：“‘1+4+26’規(guī)劃體系具有世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，致力于打造高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，為我國其他特區(qū)和新區(qū)的建設(shè)探索出了新路徑和新經(jīng)驗(yàn)。”

在“1+4+26”頂層規(guī)劃體系中，“1”是指以《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》為引領(lǐng)，“4”為《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃（2018—2035年）》《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》《河北雄安新區(qū)啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》4個綜合性規(guī)劃，“26”為支撐新區(qū)總體和起步區(qū)層面的能源、交通、產(chǎn)業(yè)、市政等專項(xiàng)規(guī)劃。

雄安新區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，截至目前，啟動區(qū)（雄安新區(qū)率先建設(shè)區(qū)域）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，起步區(qū)（雄安新區(qū)主城區(qū)）骨干路網(wǎng)全面開工建設(shè)；國際一流水準(zhǔn)的“1+4+26”規(guī)劃體系已基本完成，外圍組團(tuán)控詳規(guī)已全部批復(fù)，精心編制起步區(qū)各組團(tuán)、特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，加快形成“1+5+22+100”的城鄉(xiāng)空間格局；完成中央綠谷及東部溪谷景觀設(shè)計(jì)等城市設(shè)計(jì)、啟動區(qū)11個功能片區(qū)城市建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)，以及體育中心、圖書館、中化大廈等標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)。

“謀定”之后的雄安新區(qū)，建設(shè)發(fā)展全面提速。2019年，實(shí)現(xiàn)以規(guī)劃為重點(diǎn)向以建設(shè)為中心的重大轉(zhuǎn)變；2020年，進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)新階段；2021年，進(jìn)入承接北京非首都功能和建設(shè)同步推進(jìn)的重要階段。

1月18日，雄安新區(qū)召開2023年工作會議，盤點(diǎn)雄安新區(qū)設(shè)立5年多來取得的成就：240個重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資5100多億元，總建筑面積達(dá)4100多萬平方米，3500多棟樓宇拔地而起。

截至記者發(fā)稿，雄安新區(qū)近300個重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資達(dá)5300多億元，短短3個月，增加投資200多億元。

這得益于雄安新區(qū)建設(shè)的“加速度”模式。雄安新區(qū)一位工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“雄安新區(qū)工地上的機(jī)器轟鳴聲晝夜不停，建筑工人基本不休息，堅(jiān)持兩班、三班甚至四班倒?！?/p>

近年來，雄安新區(qū)始終堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)“生命線”和創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，堅(jiān)持“成片開發(fā)、混合開發(fā)、融合開發(fā)”，先地下后地上，合理把握開發(fā)節(jié)奏，現(xiàn)實(shí)城市與數(shù)字城市同步建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)全面提速。

雄安新區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，目前，起步區(qū)“四橫十縱”骨干路網(wǎng)全面開工，啟動區(qū)“三橫四縱”骨干路網(wǎng)具備通車條件，中央綠谷及東部溪谷實(shí)現(xiàn)水系貫通。雄安站建成投用，雄商、雄忻高鐵正式開工，雄安國貿(mào)中心、體育中心、大學(xué)園圖書館等重大項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。

在雄安新區(qū)啟動區(qū)，被稱為“001大廈”的中國中化總部基地建設(shè)如火如荼。這個項(xiàng)目根據(jù)“被動優(yōu)先，主動優(yōu)化，充分利用可再生能源”的原則，獲得了2022年度雄安新區(qū)綠色建筑示范項(xiàng)目稱號。

據(jù)記者了解，“001大廈”項(xiàng)目在建筑技術(shù)上，采用高保溫隔熱性能和建筑氣密性更佳的維護(hù)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用高效新風(fēng)熱回收技術(shù)，大幅度降低建筑供暖供冷需求。項(xiàng)目充分利用可再生能源，采用局部固定遮陽設(shè)計(jì)，夏季降低空調(diào)負(fù)荷；選用高效LED燈具及智能控制；利用建筑立面、裙樓屋面和廊架空間鋪設(shè)面積近5000平方米光伏發(fā)電板，提升可再生能源利用率。

這并非個案。在雄安新區(qū)的新建建筑中，綠色建筑占比100%，建成了雄安高鐵站、雄安商務(wù)服務(wù)中心、雄安設(shè)計(jì)中心等一批高質(zhì)量的“綠色建筑+”示范項(xiàng)目。

雄安新區(qū)建設(shè)和交通管理局負(fù)責(zé)人介紹，新區(qū)新建城鎮(zhèn)建筑執(zhí)行二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建政府投資及大型公共建筑執(zhí)行綠色建筑三星標(biāo)準(zhǔn)。同時，雄安出臺系列金融措施，保證綠色建筑項(xiàng)目及時享受綠色信貸差異化優(yōu)惠政策。2022年共有14個綠色建筑項(xiàng)目獲得約296億元綠色建筑信貸支持。

4月的白洋淀，水面碧波蕩漾，蘆葦已抽出綠芽，成群的白骨頂雞在水面上自由嬉戲。

相比從前，白洋淀生物多樣性明顯提高，白洋淀野生鳥類已達(dá)252種，較新區(qū)設(shè)立前增加46種，極危物種青頭潛鴨在白洋淀“安家”，“荷塘葦海、候鳥天堂”生態(tài)盛景重現(xiàn)。

白洋淀生態(tài)環(huán)境改善，得益于在大規(guī)模城市建設(shè)開始前，雄安新區(qū)率先啟動生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。

“白洋淀治理總的思路是控源、截污、治河、補(bǔ)水。我們做了兩項(xiàng)具體工作，跟別處不太一樣的，就是建設(shè)了入河河口的功能性濕地，尤其是在污水治理方面，我們把治理好的污水、尾水倒排到淀外的生態(tài)公園，進(jìn)行綜合利用?！毙郯残聟^(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

近年來，為做好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)，雄安新區(qū)一體化推進(jìn)白洋淀補(bǔ)水、治污、防洪，積極實(shí)施清淤疏浚、退耕還淀、百淀聯(lián)通、科學(xué)補(bǔ)水、嚴(yán)密防洪等工作舉措。白洋淀區(qū)水質(zhì)大幅提升并穩(wěn)定保持在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水動力逐步恢復(fù)，“淀泊風(fēng)光、華北水鄉(xiāng)”加快呈現(xiàn)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者據(jù)公開資料整理?編輯制表：《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 采制中心

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市。

李國平對此信心滿滿，“根據(jù)規(guī)劃綱要提出‘構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局’，雄安新區(qū)采取先植綠后建城方式，提出藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%，為其他城市規(guī)劃設(shè)計(jì)做出了積極探索和示范。相信到2035年，一定能夠基本建成人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市”。

打造疏解北京非首都功能集中承載地，是設(shè)立雄安新區(qū)的初心。目前啟動區(qū)規(guī)劃面積38平方公里，是雄安新區(qū)率先建設(shè)區(qū)域，未來將是雄安新區(qū)的主城區(qū)，重點(diǎn)承接北京非首都功能疏解。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，從2021年起，以在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部為重點(diǎn)，分期分批推動相關(guān)非首都功能向雄安新區(qū)疏解。

雄安新區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，雄安新區(qū)重點(diǎn)承接央企、事業(yè)單位、金融總部、科研院所、醫(yī)院和高校等六大類來自北京的疏解單位。首批疏解的央企總部正有序推進(jìn)，中國星網(wǎng)總部主體結(jié)構(gòu)封頂，中國中化、中國華能總部加快建設(shè)，中礦集團(tuán)完成總部選址。

此外，首批疏解的4所高校和2所醫(yī)院也已選址落位，中國中鐵產(chǎn)業(yè)集群落地雄安，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等一批市場化疏解項(xiàng)目開工建設(shè)。北京援建的“三?！保ㄐ郯脖焙Ｓ變簣@、雄安史家胡同小學(xué)、雄安北京四中）項(xiàng)目建成并移交新區(qū)，“一院”（雄安宣武醫(yī)院）加快建設(shè)。

新區(qū)設(shè)立以來，已注冊落戶央企各類機(jī)構(gòu)（包括總部、子公司、分公司）等 150 余家。新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

“從產(chǎn)業(yè)看，雄安新區(qū)始終堅(jiān)持五大產(chǎn)業(yè)方向和六大疏解重點(diǎn)相結(jié)合，以高水平承接促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等五大方向?！毙郯残聟^(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

目前，雄安新區(qū)已推動科技園、中試基地、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等平臺載體相繼進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)。京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心雄安中心落地，中科院雄安創(chuàng)新研究院主體全面封頂。

此外，圍繞建設(shè)智慧城市，雄安新區(qū)加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、6G、IPv6等領(lǐng)域發(fā)展。在營商環(huán)境方面，雄安新區(qū)持續(xù)深化行政審批制度改革，打造審批事項(xiàng)最少、工作效率最高、辦事成本最低、服務(wù)態(tài)度最好的“雄安服務(wù)”品牌，努力營造國際一流的營商環(huán)境。

近日到雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳的崔先生，不到一小時就辦完工商注冊的整個流程，順利拿到營業(yè)執(zhí)照。他說：“沒想到在雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦事這么方便。”

“總體來看，集中疏解承接區(qū)域、支撐服務(wù)疏解產(chǎn)業(yè)配套區(qū)域、安置居住服務(wù)區(qū)域三個層面片區(qū)融合發(fā)展，形態(tài)開發(fā)、功能開發(fā)、平臺開發(fā)三大開發(fā)同步推進(jìn)，綜合承載能力、要素集聚能力、自我發(fā)展能力三種能力不斷增強(qiáng)?！毙郯残聟^(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。

“我印象中，這幾年雄安新區(qū)每年都在搬遷，我們小里鎮(zhèn)已經(jīng)拆了1/3，還有2/3沒有拆?，F(xiàn)在主要進(jìn)行的不是整體搬遷，而是分步征遷，就是用哪兒拆哪兒。如果涉及整體搬遷，都會提前兩個月告知村民，讓他們準(zhǔn)備去外面租房，或者是準(zhǔn)備搬家工作，這都是有安排的?！毙±镦?zhèn)村民李勝向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

而當(dāng)?shù)鼐用駥Π徇w后在安置區(qū)的生活基本滿意。“老百姓現(xiàn)在都喜歡住安置區(qū)。剛開始有人不愿意，在實(shí)地查看了安置區(qū)的整體生活條件以后，現(xiàn)在大家都特別滿意。這里無論是居住環(huán)境還是房屋質(zhì)量都比較好，三分鐘就能到達(dá)超市、菜店、水果店，而且菜店、水果店特別多，在家門口就能直接買菜。老百姓生活質(zhì)量真的提高了不少?！崩顒僬f。

公開資料顯示，雄安新區(qū)設(shè)立6年來，已穩(wěn)妥有序推進(jìn)回遷安置。容東、容西、雄東等新建片區(qū)近12萬名群眾喜遷新居。

除此之外，雄安新區(qū)在發(fā)展中積極保障和改善民生，為的是讓新區(qū)群眾在共建共治共享中得到更多實(shí)惠。

據(jù)雄安新區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，近年來，雄安新區(qū)建立了“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，首批市場化項(xiàng)目住房保障工作啟動；59所京津冀優(yōu)質(zhì)學(xué)校、65家高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)與新區(qū)建立幫扶合作關(guān)系，建成31所學(xué)校、18家衛(wèi)生服務(wù)站，新區(qū)教育醫(yī)療水平明顯提升；堅(jiān)持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)并舉”，有力有序做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，累計(jì)提供就業(yè)崗位15余萬個，零就業(yè)家庭動態(tài)清零……

“牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，著力打造優(yōu)質(zhì)完備、普惠共享的公共服務(wù)體系，讓人民群眾在新區(qū)享受一流的、現(xiàn)代化的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)，共享新區(qū)建設(shè)發(fā)展成果，這是雄安新區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的重要體現(xiàn)。”李國平向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

秉承一張藍(lán)圖繪到底，雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的美好畫卷已徐徐展開。未來，雄安新區(qū)將作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的兩翼，將發(fā)展成為具有帶動引領(lǐng)作用的綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。

這是雄安新區(qū)美好的愿景。隨著雄安新區(qū)進(jìn)入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)同步推進(jìn)階段，李國平預(yù)計(jì)，疏解到雄安的人口加上原住居民，未來雄安新區(qū)的人口規(guī)模將會大量增加。

李國平提醒，隨著疏解到雄安新區(qū)人口的增多，接下來需要處理好新老居民之間的關(guān)系、雄安新區(qū)與周邊地區(qū)之間的關(guān)系，以及解決居民的就業(yè)問題，“這些都是增強(qiáng)雄安新區(qū)發(fā)展內(nèi)部動力和活力的源泉，需要認(rèn)真對待。”

（文中李勝為化名）

責(zé)編：楊琳? yanglin@ceweekly.cn

美編：孟凡婷