山西民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑探究

劉曉明

〔摘要〕 民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對于我國經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展至關(guān)重要。近些年，山西民營企業(yè)整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，已成為山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力量。但同時(shí)其仍存在受新冠肺炎疫情影響較大、融資難融資貴、營商環(huán)境有待優(yōu)化、企業(yè)綜合素質(zhì)不強(qiáng)等問題。為此，要降低融資成本、優(yōu)化營商環(huán)境、完善政府服務(wù)民營企業(yè)機(jī)制、弘揚(yáng)晉商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，從而走出民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的山西路徑。

〔關(guān)鍵詞〕 山西高質(zhì)量發(fā)展；民營經(jīng)濟(jì)；民營企業(yè)；營商環(huán)境

〔中圖分類號〕F276.5 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）02-0066-04

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終大力鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，曾在不同時(shí)期、不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào) “兩個(gè)毫不動搖”“三個(gè)沒有變”的基本方針，不斷激發(fā)民營企業(yè)活力與創(chuàng)造力，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。對于山西這一典型的資源型省份而言，加快推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅是破解“一煤獨(dú)大”結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨(dú)大”體制性矛盾、創(chuàng)新不足素質(zhì)性矛盾的重要路徑，而且是推動山西轉(zhuǎn)型發(fā)展“蹚新路”的必然要求，對于全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展具有積極作用。

一、山西民營企業(yè)發(fā)展成效顯著

近年來，山西民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，民營企業(yè)整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用更加突出。

（一）民營企業(yè)數(shù)量規(guī)模明顯擴(kuò)大

民營企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)最具活力的組成部分。當(dāng)前山西民營企業(yè)在企業(yè)數(shù)量和企業(yè)規(guī)模方面快速增長，成為山西穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)的“生力軍”。2012年至2021年的十年間，山西民營市場主體總數(shù)增長近200萬戶，稅收貢獻(xiàn)達(dá)1 930億元、增長超50%〔1〕。截至2021年末，山西中小微民營企業(yè)數(shù)量占全省企業(yè)總數(shù)的99%以上，營業(yè)收入達(dá)4萬億元以上，比2012年末增長1.4倍，占全省企業(yè)營收總額的60%以上，吸納從業(yè)人員達(dá)450萬人，比2012年末增長30%，占全省企業(yè)從業(yè)人員的70%以上〔2〕。

（二）民營企業(yè)投資增長較快

民營企業(yè)投資是擴(kuò)大有效投資的重要組成部分，是市場預(yù)期和投資信息的風(fēng)向標(biāo)。近年來，山西民營企業(yè)投資整體呈現(xiàn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的良好發(fā)展態(tài)勢，民營企業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到“半壁江山”。根據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，民間投資①占全省投資的比重由2012年的49.7%上升至2021年的53.9%，是拉動投資增長的主力軍〔3〕。2021年，在山西全省投資中，民間固定資產(chǎn)投資活力增強(qiáng)，同比增長10.1%，比全國民間投資增速快3.1個(gè)百分點(diǎn)〔4〕。

（三）民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力顯著提升

目前，山西民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力大幅躍升，是支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。根據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年至2021年，山西省培育省級小微民營企業(yè)雙創(chuàng)基地216個(gè)，打造省級“專精特新”中小民營企業(yè)2 113戶，國家級、省級“專精特新”小巨人民營企業(yè)140家和363家，還有 26家“專精特新”民營企業(yè)進(jìn)入全省重點(diǎn)上市后備企業(yè)庫，占比超74%〔2〕。而且根據(jù)山西省工商聯(lián)發(fā)布的《山西省民營企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告（2022）》顯示，在山西3 188家高新技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)占96%，其提供了約60%以上的發(fā)明專利、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā) 〔5〕。

（四）民營龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮

進(jìn)入新時(shí)代，隨著山西民營企業(yè)總體實(shí)力的逐步提升，民營龍頭企業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)效提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貢獻(xiàn)提高的良好態(tài)勢。從全國看，在全國工商聯(lián)發(fā)布的“2022中國民營企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，山西有8家民營企業(yè)入圍，較2016年增加4家，在中部六省的排名也由2016年的末位上升到第3位。從省內(nèi)看，根據(jù)山西工商聯(lián)發(fā)布的《2022山西民營企業(yè)100強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》顯示，2021年，山西百強(qiáng)民營企業(yè)入圍門檻達(dá)到27.12億元，比上年提高8.9億元，增幅達(dá)48.85%，實(shí)現(xiàn)六年連升；營業(yè)收入總額首度跨越萬億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)10 633.83億元；納稅總額達(dá)495.61億元，較上年大幅上升60.52%；員工總數(shù)達(dá)到36.09萬人，比上年增加6.02%，為全省穩(wěn)就業(yè)、保民生作出重要貢獻(xiàn)〔6〕。

二、山西民營企業(yè)發(fā)展存在的突出問題

近些年，隨著山西民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和整體素質(zhì)的明顯提升，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中的地位和作用進(jìn)一步提升，但同時(shí)其在外部環(huán)境和內(nèi)部素質(zhì)等方面仍存在以下突出問題。

（一）新冠肺炎疫情對企業(yè)影響較大

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，山西民營企業(yè)受到了較大沖擊，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是勞動密集型產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的民營企業(yè)受到的沖擊遠(yuǎn)大于其他行業(yè)的企業(yè)，尤其是商貿(mào)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、餐飲住宿業(yè)三類行業(yè)的民營企業(yè)受疫情影響較大；二是對中小微民營企業(yè)的沖擊遠(yuǎn)大于大型企業(yè)，這使中小微民營企業(yè)面臨營收減少、運(yùn)營成本高昂、租金稅費(fèi)壓力較大等困境；三是對民營企業(yè)的沖擊遠(yuǎn)大于國有企業(yè)。山西國有企業(yè)大多集中于資源型、金融等不易受外部沖擊的行業(yè)，而規(guī)模相對較小的民營企業(yè)則更易遭受疫情影響。

（二）營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

近年來，山西持續(xù)深化“放管服效”改革，致力于打造“六最”營商環(huán)境，從而使山西營商環(huán)境軟實(shí)力明顯提高，但對標(biāo)一流地區(qū)，山西營商環(huán)境的差距仍然存在。根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的《2021年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報(bào)告》顯示，在4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市和27個(gè)省會城市中，山西省會城市太原排名第33。在優(yōu)化民營企業(yè)尤其是中小微民營企業(yè)營商環(huán)境方面，山西主要存在以下問題：部分政策可操作性不強(qiáng)，落實(shí)不到位；部分政策由于政府多部門交叉管理，部門之間缺少溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動，導(dǎo)致執(zhí)行難；個(gè)別地方政府有“失信”行為，“新官不理舊賬”現(xiàn)象仍然突出；部分地方政府傾向于重視外來企業(yè)招商，忽視本地民營企業(yè)發(fā)展，造成了外出找項(xiàng)目的同時(shí)本地資金又外流的局面。

（三）融資難融資貴問題依然突出

在傳統(tǒng)銀行等間接融資渠道占主導(dǎo)的條件下，山西民營企業(yè)融資本就比較困難，再加上新冠肺炎疫情沖擊等不利影響，當(dāng)前民營企業(yè)融資難融資貴問題依然突出。根據(jù)山西省非公有制企業(yè)工會工作委員會組織的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在受訪民營企業(yè)中，超過三成企業(yè)將融資問題視為其首要發(fā)展困難，超過七成的企業(yè)存在不同程度的融資缺口，其中近10%的企業(yè)融資需求缺口超過80%。金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)民營企業(yè)過程中也存在為大企業(yè)錦上添花有余、小企業(yè)雪中送炭不足的現(xiàn)象。此外，山西在一定程度上還存在金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)尤其是中小微民營企業(yè)的抽貸、斷貸等現(xiàn)象。而且在新冠肺炎疫情沖擊下，不少民營企業(yè)營收銳減、效益下滑，也進(jìn)一步影響了金融機(jī)構(gòu)對其的信貸投放。

（四）企業(yè)綜合素質(zhì)不強(qiáng)

從企業(yè)整體規(guī)模看，在歷年全國民營企業(yè)500強(qiáng)榜單中，山西民營龍頭企業(yè)處于靠后位置，缺乏諸如華為、比亞迪、吉利、寧德時(shí)代等龍頭本土企業(yè)，且上榜企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端，對全省經(jīng)濟(jì)的拉動能力不強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)分布看，山西民營企業(yè)仍主要集中在鋼鐵、煉焦、建筑、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)，創(chuàng)新型企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平不高，在全國范圍內(nèi)缺乏競爭優(yōu)勢。從企業(yè)經(jīng)營管理模式看，多數(shù)民營企業(yè)經(jīng)營管理模式落后，尚未建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度、組織架構(gòu)和運(yùn)營模式，且通過各級資本市場直接融資也存在劣勢；一些民營企業(yè)經(jīng)營理念尚不能適應(yīng)市場的新形勢新變化，對現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握和運(yùn)用不足，欠缺新舊動能轉(zhuǎn)化動力。此外，部分民營企業(yè)研發(fā)投入少，尚不足以支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、促進(jìn)山西民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑建議

山西要進(jìn)一步加大對民營企業(yè)的支持力度，聚焦民營企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)優(yōu)化細(xì)化相關(guān)政策措施，以切實(shí)提高民營企業(yè)和民營企業(yè)家的獲得感幸福感安全感，進(jìn)一步推動山西民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）拓寬融資渠道，降低融資成本

要充分重視融資對民營企業(yè)發(fā)展的重要性，多渠道、多途徑、多措施緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題，從而進(jìn)一步降低民營企業(yè)融資成本。為此，第一，要進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境。要貫徹落實(shí)國家和山西關(guān)于促進(jìn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的金融支撐。要加大對民營企業(yè)信貸支持力度，拓展貸款抵押質(zhì)押范圍，暢通社會投融資渠道。要充分發(fā)揮政府擔(dān)保平臺作用，不斷為民營企業(yè)貸款提供實(shí)質(zhì)性支持。要進(jìn)一步引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)擔(dān)保條件、匹配貸款期限、拓寬貸款渠道、滿足貸款額度、降低貸款成本等方面不斷發(fā)力，優(yōu)化信貸服務(wù)體系，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，簡化貸款擔(dān)保、審批手續(xù)，以切實(shí)解決好民營企業(yè)資金問題。第二，要進(jìn)一步完善金融公共平臺。要利用好山西金融服務(wù)平臺、山西中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等融資服務(wù)平臺，集合銀行、擔(dān)保公司、政府股權(quán)投資基金、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類金融資源，定期推介適合民營企業(yè)的新型金融產(chǎn)品，做好中小企業(yè)融資需求和銀行風(fēng)險(xiǎn)偏好、信貸產(chǎn)品的對接工作，從而通過平臺為中小微企業(yè)提供全方位、一站式、個(gè)性化融資服務(wù)。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)信用建設(shè)。要以人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，整合工商、稅務(wù)、社保、公安、法院、質(zhì)檢等部門的信息資源，建立健全個(gè)人和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)信用信息征信機(jī)制和評價(jià)體系，為企業(yè)信用融資創(chuàng)造條件。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

要正確認(rèn)識市場對資源配置的決定性作用和壯大民營經(jīng)濟(jì)的重要意義，在培育民營企業(yè)成長沃土上下大功夫，在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境上下大力氣。為此，第一，要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要繼續(xù)深化“放管服效”改革，簡政放權(quán)，優(yōu)化行政審批流程，提高審批效率。要建立民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。要最大限度地清理和減少涉企行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，減輕民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要加快推進(jìn)“多證合一”改革，提高商事登記便利化程度。第二，要進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境。要切實(shí)降低市場準(zhǔn)入門檻，打破區(qū)域行政壁壘，在招投標(biāo)、政府采購、用地指標(biāo)等方面對民營企業(yè)一視同仁。要充分保障民營企業(yè)在獲取生產(chǎn)要素、參與市場競爭等方面與國有企業(yè)享有平等待遇。第三，要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。要支持民營企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，承擔(dān)各級重大科技項(xiàng)目。要推動民營企業(yè)與科研院所、高等院校等協(xié)同創(chuàng)新，合作建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品研發(fā)中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。要引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，積極申請專利、注冊商標(biāo)。第四，要進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境。要全面清理和修改制約民營企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，堅(jiān)決取消各種形式的不合理規(guī)定。要切實(shí)加強(qiáng)對民間投資的法律保護(hù)，依法保護(hù)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)，營造公平公正的司法環(huán)境。

（三）完善政府服務(wù)民營企業(yè)的機(jī)制

要搭建政府服務(wù)民營企業(yè)的平臺和機(jī)制，傾聽企業(yè)聲音，及時(shí)解決企業(yè)難題，營造關(guān)心企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的社會氛圍。為此，第一，要進(jìn)一步完善政企溝通機(jī)制。要鞏固深化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制，常態(tài)化實(shí)施干部入企服務(wù)政策，鼓勵(lì)各級干部深入企業(yè)調(diào)研，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。要搭建常態(tài)化政企溝通對接平臺，定期開展政企對接活動，建立民營企業(yè)維權(quán)投訴機(jī)制，暢通企業(yè)反映訴求、提出意見建議的渠道。第二，要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。要進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部同企業(yè)家交往的“度”，企業(yè)家同領(lǐng)導(dǎo)干部交往的“道”，以構(gòu)建良好的政商關(guān)系。要在全社會形成正向保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，給敢擔(dān)當(dāng)有作為、積極服務(wù)民營企業(yè)的干部吃“定心丸”。要鼓勵(lì)廣大企業(yè)家主動踐行“親”“清”政商關(guān)系，做有情懷、有擔(dān)當(dāng)、有作為的優(yōu)秀企業(yè)家。第三，要學(xué)習(xí)借鑒各地政府服務(wù)民營企業(yè)機(jī)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。例如，南京市每月18日舉辦“服務(wù)日早餐會”，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在這日與中小民營企業(yè)負(fù)責(zé)人共進(jìn)早餐，現(xiàn)場問需于企、問計(jì)于企；廣州市建立市領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家懇談會制度，充分聽取企業(yè)對政策制定的意見建議；上海市打造全國首創(chuàng)的電子政商綜合平臺，推動11個(gè)市級政府部門及16個(gè)區(qū)上云開設(shè)“旗艦店”，推出上萬項(xiàng)專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品；等等。

（四）弘揚(yáng)晉商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神

歷史上晉商“縱橫歐亞九千里，稱雄商界五百年”，創(chuàng)造了富甲海內(nèi)的物質(zhì)財(cái)富，留下了厚重深遠(yuǎn)的精神遺產(chǎn)。因此，要深入弘揚(yáng)晉商精神，推動民營企業(yè)家牢固樹立勇于創(chuàng)新、誠信創(chuàng)業(yè)的精神，做新時(shí)代勇立潮頭的新晉商，打造一支在國內(nèi)外有重要影響力的三晉企業(yè)家隊(duì)伍。為此，第一，要營造良好的輿論氛圍，樹立、宣傳和表彰一批優(yōu)秀企業(yè)家典型，引導(dǎo)全社會尊商重商親商。第二，要進(jìn)一步弘揚(yáng)誠實(shí)守信、開拓進(jìn)取、和衷共濟(jì)、務(wù)實(shí)經(jīng)營、經(jīng)世濟(jì)民的晉商精神和優(yōu)秀企業(yè)家精神，不斷激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。第三，要強(qiáng)化工匠精神，鼓勵(lì)企業(yè)家專注專長領(lǐng)域，以工匠精神保證產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和企業(yè)的信譽(yù)，努力打造一批具有核心競爭力和國際影響力的“百年老店”“百年企業(yè)”。第四，要圍繞民營企業(yè)家素質(zhì)提升，組織實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)工程，著力加強(qiáng)對“新生代”“創(chuàng)二代”企業(yè)家的培育。第五，要鼓勵(lì)企業(yè)練好內(nèi)功，提升企業(yè)內(nèi)部管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)和股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，引入現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人和合伙人制度。

（五）推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

要抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮民營企業(yè)機(jī)制靈活、船小好調(diào)頭的優(yōu)勢，加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。為此，第一，要依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)民營企業(yè)技術(shù)改造，積極開發(fā)新產(chǎn)品，推進(jìn)經(jīng)營上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、質(zhì)量上水平。第二，要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造，突破煤炭資源桎梏，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，積極扶持新材料、新能源、新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)加大對煤、焦、鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升力度，引導(dǎo)從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級，做到“人無我有，人有我優(yōu)”。第三，要大力發(fā)展民營文化旅游企業(yè)，積極適應(yīng)新形勢下人們對美好生活向往需求，滿足人們的精神需要。第四，要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)的商業(yè)模式，讓新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新經(jīng)濟(jì)成為山西民營企業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

〔注 釋〕

①由于民營企業(yè)投資占民間投資絕大部分，因此在學(xué)界和政府部門分析民營企業(yè)投資的文件和報(bào)告里，一般采用民間投資的數(shù)據(jù)。

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責(zé)任編輯 徐 芳