基于知識(shí)圖譜的新型城鎮(zhèn)化投融資研究熱點(diǎn)分析

摘 要：本文通過(guò)知識(shí)圖譜方法將2002—2021年間有關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的投融資問(wèn)題研究可視化處理，并進(jìn)行聚類分析，將有關(guān)研究分為中央政策、地方政府、銀行貸款、投融資平臺(tái)、債券融資、土地融資及其他研究熱點(diǎn)聚類，根據(jù)不同聚類的研究結(jié)論進(jìn)行一定總結(jié)。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資體系構(gòu)建存在一些問(wèn)題，包括投融資主體的政府融資占比過(guò)高、融資渠道單一、融資方式傳統(tǒng)及投融資過(guò)程中相關(guān)法律保障不全等不足。文章根據(jù)有關(guān)研究的不同聚類結(jié)果歸納總結(jié)，以期為未來(lái)研究提供一定的支持。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；投融資；知識(shí)圖譜；共現(xiàn)分析；研究熱點(diǎn)

本文索引：張程.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2023（08）：-134.

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）04（b）--04

本文基于中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)（CNKI）近20年（2002—2021年）發(fā)表收錄的有關(guān)新型城鎮(zhèn)化投融資相關(guān)問(wèn)題的研究，運(yùn)用科學(xué)知識(shí)圖譜的方法進(jìn)行梳理與歸納總結(jié)，期望對(duì)我國(guó)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化投融資相關(guān)的理論研究與實(shí)踐發(fā)展提供一定的支持。

1 研究方法及樣本來(lái)源

1.1 研究方法

本文關(guān)于新型城鎮(zhèn)化投融資相關(guān)的熱點(diǎn)研究可視化分析主要包含兩個(gè)研究方法，分別為數(shù)據(jù)可視化研究法、文獻(xiàn)研究法。數(shù)據(jù)可視化研究法可用于處理數(shù)據(jù)量較大的研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)大量數(shù)據(jù)的分析、整合聚類形成可視化的科學(xué)知識(shí)圖譜，對(duì)研究對(duì)象的熱點(diǎn)、現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析研究的一種科學(xué)客觀的方法。本文使用基于Java的Citespace數(shù)據(jù)可視化軟件繪制數(shù)據(jù)可視化知識(shí)圖譜，該軟件由美國(guó)德雷克塞爾大學(xué)陳超美教授開發(fā)。文獻(xiàn)研究法則通過(guò)收集有關(guān)新型城鎮(zhèn)化投融資問(wèn)題研究的相關(guān)文獻(xiàn)，了解相應(yīng)問(wèn)題的有關(guān)理論背景，并對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，概括參考文獻(xiàn)的研究方法和結(jié)論，參考其重要概念的界定，再通過(guò)數(shù)據(jù)可視化軟件對(duì)整理好的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析總結(jié)。

1.2 樣本數(shù)據(jù)的選取與處理

本文的數(shù)據(jù)庫(kù)選擇為中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)（CNKI），在中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)高級(jí)檢索中選定關(guān)鍵詞為“城鎮(zhèn)化”“投融資”等，時(shí)間選擇為2002年1月—2021年12月的20年檢索獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理后，將獲取的信息進(jìn)一步篩選整理，通過(guò)對(duì)有關(guān)文獻(xiàn)發(fā)文量基礎(chǔ)分析、關(guān)鍵詞聚類分析和有關(guān)研究熱點(diǎn)演變等運(yùn)用Citespace對(duì)城鎮(zhèn)化投融資相關(guān)研究進(jìn)行可視化分析與闡述。通過(guò)檢索共搜索到1899條結(jié)果，本文僅選擇分析有關(guān)學(xué)術(shù)期刊論文的1271條結(jié)果。

2 樣本基本計(jì)量情況

本文對(duì)中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)收集整理的近20年有關(guān)城鎮(zhèn)化和投融資的1271篇相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行逐年發(fā)文量統(tǒng)計(jì)。我國(guó)城鎮(zhèn)化與投融資相關(guān)的研究在早期（2002—2008年）研究較少且常年無(wú)明顯增加，2002—2008年發(fā)文量各年均未超過(guò)20篇。由于我國(guó)早期投融資體系較不健全等城鎮(zhèn)化政策較為傳統(tǒng)，因此國(guó)內(nèi)與城鎮(zhèn)化投融資相關(guān)的研究較少。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)綜合實(shí)力大大提高，2008—2012年國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)與投融資體系的相關(guān)研究逐漸增多，相應(yīng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)與投融資體系的研究也逐漸增加。2012年11月8日，黨的十八大正式提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。蔣彬、王胡林（2018）認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是放棄了傳統(tǒng)的以物為本的價(jià)值取向的新型發(fā)展模式。黨的十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化的研究熱度不斷增加，我國(guó)學(xué)者關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與投融資相關(guān)的研究迎來(lái)了井噴式增長(zhǎng)，并于2014年達(dá)到221篇，達(dá)到發(fā)文量高潮期。直到2018年由于中美貿(mào)易摩擦、“一帶一路”等形成了新的熱點(diǎn)問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化的有關(guān)研究熱度有所下降。

綜上所述，我國(guó)關(guān)于新型城鎮(zhèn)化與投融資的有關(guān)研究經(jīng)歷了2002—2008年的緩慢發(fā)展階段、2009—2012年的穩(wěn)定增長(zhǎng)階段、2013—2017年的急速增長(zhǎng)階段及2018—2022年的平穩(wěn)降低階段。根據(jù)近20年CNKI上有關(guān)研究的整體發(fā)文量預(yù)計(jì)，未來(lái)也會(huì)呈現(xiàn)一定水平的研究熱度。

3 研究過(guò)程及發(fā)現(xiàn)

筆者登錄中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)（CNKI）選擇收集相應(yīng)所需以“城鎮(zhèn)化”與“投融資”為主題的近20年發(fā)文數(shù)據(jù)，并將相應(yīng)數(shù)據(jù)預(yù)處理后使用Citespace 6.0.R1進(jìn)行分析，在Citespace中選取關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析，再進(jìn)行閾值調(diào)整等調(diào)節(jié)，使其得到更加直觀方便分析的知識(shí)圖譜，調(diào)整處理后得到最終結(jié)果。

在關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類知識(shí)圖譜中，各節(jié)點(diǎn)的大小表明關(guān)鍵詞在其所在文獻(xiàn)中出現(xiàn)頻率的大小水平，節(jié)點(diǎn)越大表明關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率越高，即關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)越多。節(jié)點(diǎn)的中心度通過(guò)背景陰影表現(xiàn)，陰影越明顯則中心度越高，中心度越高表明該關(guān)鍵詞與其他關(guān)鍵詞同時(shí)出現(xiàn)在同一篇文獻(xiàn)的情況越多。根據(jù)聚類圖可以觀察到各個(gè)小聚類組成的大聚類，以城鎮(zhèn)化、城市化為中心向外形成輻射。我國(guó)學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化與投融資有關(guān)研究呈現(xiàn)出多元化研究的特點(diǎn)，每個(gè)大的聚類之下又可以延伸出不同的研究中心。本文在此關(guān)鍵詞貢獻(xiàn)聚類知識(shí)圖譜的基礎(chǔ)上，根據(jù)投融資方式的不同類型大體概括形成了“中央政策”“地方政府”“銀行貸款與投融資平臺(tái)”“土地融資”“債券融資”及“其他”6個(gè)以“城鎮(zhèn)化”與“投融資”為關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類的多中心研究格局。

3.1 中央政策

國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任徐紹史（2017）認(rèn)為，要協(xié)同推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”和新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局正在重塑優(yōu)化，要充分發(fā)揮“三大戰(zhàn)略”與“四大板塊”之間的聯(lián)系，從而提高我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體質(zhì)量?？椎吕^（2019）在研究我國(guó)成立以來(lái)70年的總體國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的影響中發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)政治體制的特色，城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到中央財(cái)政政策的顯著影響。他認(rèn)為，受到黨的十九大傳遞的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求及黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，為滿足人的全面發(fā)展的精神要求，現(xiàn)階段我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將藉由中央財(cái)政的調(diào)控引導(dǎo)，呈現(xiàn)出以人為本、城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。黃國(guó)平（2013）從金融支持體系的改革完善以更好地支持我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的視角出發(fā)，得出城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的特征導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)很多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢，逐漸落后，當(dāng)務(wù)之急是中央金融部門需完善農(nóng)村區(qū)域和小城鎮(zhèn)金融支持體系的構(gòu)建。池密燕（2016）認(rèn)為，中央財(cái)政撥款金額通常可彌補(bǔ)民間資本等融資方式融資金額少、投融資項(xiàng)目有選擇性的缺點(diǎn)，并且中央財(cái)政撥款通常有嚴(yán)格的預(yù)算，是對(duì)資金的合理配置，在一定程度上防止了某些項(xiàng)目社會(huì)資本融資過(guò)度及融資款項(xiàng)濫用的情況。

中央政策是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的向?qū)?，為學(xué)者進(jìn)行相關(guān)研究提供了大框架。研究中央政策與黨的精神，深刻把握核心思想，將中央政策與精神貫徹落實(shí)到新型城鎮(zhèn)化的有關(guān)研究中，才能更好地深入開展新型城鎮(zhèn)化投融資體系建設(shè)的相關(guān)研究。

3.2 地方政府

地方政府最常見的融資手段是稅收，王靜（2016）提出，政府的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源是稅收。稅收作為國(guó)家向社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，滿足公共需求的一種無(wú)償取得財(cái)政收入的手段，最大的特點(diǎn)就是強(qiáng)制性、無(wú)償性及固定性，非常適用對(duì)公益性的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程所需資金的融資。地方政府積極建設(shè)特色小鎮(zhèn)，本質(zhì)上是解決小城鎮(zhèn)的縣域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)二元關(guān)系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。姚尚建（2017）提出，地方政府在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的投融資安排需要符合國(guó)家與地方政府的有關(guān)規(guī)定、響應(yīng)國(guó)家與地方政府的有關(guān)政策與戰(zhàn)略方針，否則很容易進(jìn)入林雪（2018）提出的特色小鎮(zhèn)誤區(qū)，要么是簡(jiǎn)單地變成旅游小鎮(zhèn)，要么是簡(jiǎn)單地變?yōu)榉康禺a(chǎn)小鎮(zhèn)。

地方政府與新型城鎮(zhèn)化投融資體系的建設(shè)關(guān)系十分密切。作為實(shí)際實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)的直接部門，地方政府需要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中資金的運(yùn)用監(jiān)管，完善融資過(guò)程、資金運(yùn)用的監(jiān)管，制定嚴(yán)格的政策。同時(shí)，積極構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化多元融資體系，并提出一系列諸如特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)城結(jié)合的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈城鎮(zhèn)化建設(shè)構(gòu)想。

3.3 銀行貸款與投融資平臺(tái)

銀行貸款通常具有資金龐大、長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金的主要來(lái)源。通常城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中銀行貸款的主體為地方政府建立的融資平臺(tái)，但受限于負(fù)債率要求、貸款限額等政策規(guī)定，銀行貸款受到很多限制，因此眾多學(xué)者對(duì)“影子銀行”的商業(yè)銀行貸款與地方政府投融資平臺(tái)進(jìn)行了研究?！坝白鱼y行”的逐漸增多及地方政府投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)日益增大，主要原因是銀行貸款及《預(yù)算法》等法律法規(guī)的限制與政府財(cái)政收入資金不足但又需龐大資金之間的矛盾。胡海峰、陳世金（2014）針對(duì)如何化解新型城鎮(zhèn)化融資問(wèn)題進(jìn)行研究時(shí)就提出，地方政府投融資平臺(tái)存在的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大，根據(jù)其研究，我國(guó)投融資平臺(tái)存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有償債流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、融資平臺(tái)自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及政策風(fēng)險(xiǎn)的影響，如何降低地方政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)成為迫切需要解決的問(wèn)題。

綜合不同文獻(xiàn)的研究，如果想解決這些問(wèn)題就應(yīng)盡快修改相應(yīng)法條，降低一定的銀行貸款限制條件，避免由于銀行貸款受到限制而選擇一些風(fēng)險(xiǎn)較大的融資方式。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方投融資平臺(tái)的監(jiān)管與指引，對(duì)其構(gòu)建與運(yùn)營(yíng)增加一定的防控風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等，使其更加正規(guī)化和透明化。

3.4 債券融資

余晨陽(yáng)、鄧敏婕（2013）提出，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，地方政府財(cái)政壓力巨大，市政債券可能是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的新渠道，發(fā)行市政債券在國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行城鎮(zhèn)化融資中屬于普遍做法。陳崢嶸（2013）認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)具備發(fā)行市政債券的市場(chǎng)基礎(chǔ)與客觀條件，但存在著一些制度缺失或不完善等障礙。吳亮析、田鵬（2013）認(rèn)為，城投債雖然有助于解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中地方政府的財(cái)政壓力，但如果不能做好信用評(píng)級(jí)及信息披露，就會(huì)存在許多風(fēng)險(xiǎn)。

綜合不同學(xué)者關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中運(yùn)用地方債券進(jìn)行融資的研究，本文認(rèn)為市政債券與城投債等債券融資都是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)多元化投融資體系中不可或缺的組成部分。信息披露制度是否完善可信、相關(guān)的法律是否完善、地方政府的公信力是否強(qiáng)大等是普通民眾判斷市政債與城投債風(fēng)險(xiǎn)大小與是否愿意購(gòu)買的主要依據(jù)。

3.5 土地融資

孫建飛、袁奕（2014）指出，我國(guó)地方政府為滿足地方財(cái)政需求，對(duì)土地融資的依賴度巨大，2010年我國(guó)各地土地出讓金達(dá)到地方財(cái)政預(yù)算收入的67.62%。周業(yè)安、章泉（2008）提出，土地財(cái)政問(wèn)題的出現(xiàn)始于1994年我國(guó)實(shí)現(xiàn)的“財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放”的分稅制改革，這項(xiàng)舉措導(dǎo)致地方財(cái)政收入大幅縮減，地方政府為應(yīng)對(duì)財(cái)政收支不平衡產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口，逐漸采用租售土地獲取地方性的財(cái)政收入，用以支撐地方建設(shè)支出，自此之后土地融資愈來(lái)愈成為各級(jí)地方政府進(jìn)行財(cái)政融資的主要手段。

我國(guó)學(xué)者在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資模式的研究中對(duì)土地融資的態(tài)度各有不同。戴雙興（2013）基于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程所處的階段、進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的資金體量、分稅制實(shí)施之后土地融資對(duì)地方政府財(cái)政收入的意義多個(gè)方面進(jìn)行綜合分析認(rèn)為，雖然土地財(cái)政、土地金融存在一定的消極影響，但土地融資是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中地方政府進(jìn)行籌集資金最可靠的保障。彭江波、王媛（2013）經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的借鑒及對(duì)國(guó)內(nèi)情況的認(rèn)真研究，提出當(dāng)下我國(guó)的土地財(cái)政對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中融資手段產(chǎn)生了一定的阻擾效應(yīng)，需要改變這種模式進(jìn)而糾正我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的投融資模式。巴曙松（2011）從城鎮(zhèn)化建設(shè)的角度研究常見的融資模式得出，如果不能很好地解決中央財(cái)政與地方財(cái)政之間的關(guān)系，就很難構(gòu)建能夠穩(wěn)定持續(xù)供應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金的長(zhǎng)期融資途徑，地方政府就很難從土地財(cái)政的不可持續(xù)融資模式中跳脫出來(lái)。因此，如何處理好地方財(cái)政與中央財(cái)政之間的關(guān)系及如何進(jìn)行多元化融資模式的構(gòu)建與完善，是城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)分依賴土地財(cái)政進(jìn)行融資轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

3.6 其他

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，創(chuàng)新融資模式與我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的研究主要包括BOT、ABS、TO、PPP等不同融資模式的優(yōu)缺點(diǎn)及與我國(guó)社會(huì)的適配性研究，其中最為火熱的便是PPP融資模式。蔣煦霖（2018）曾提出特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，特別是旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。首先需要解決的就是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中資金匱乏的問(wèn)題，使用PPP模式可以減輕地方財(cái)政在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)遇到的資金壓力，能夠較好地解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中資金不足的問(wèn)題。蘇海紅等（2017）在經(jīng)過(guò)縝密的研究后同樣提出類似結(jié)論，其從經(jīng)濟(jì)學(xué)的利益相關(guān)者角度對(duì)PPP模式與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相融合的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，PPP模式作為一種投融資方式，與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合是可行的。林峰（2017）提出，為了滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)資金方面的需求，幫助地方政府降低融資壓力，需要盡可能地多發(fā)展更多形式的投融資渠道，更好地利用社會(huì)民間資本，而PPP模式是很契合該要求的一種融資方式，可以充分利用社會(huì)民間資本為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投入所需的資金。許多學(xué)者得出與林峰（2017）相似的結(jié)論，例如陳包、龐仙（2017）同樣指出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)的過(guò)程如果選取PPP模式作為融資手段，就會(huì)大大降低地方政府進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的財(cái)政壓力，可以使整體建設(shè)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值最大化。

4 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)我國(guó)學(xué)者近20年有關(guān)城鎮(zhèn)化與投融資相關(guān)研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類研究分析，根據(jù)其中的相關(guān)研究進(jìn)行整理總結(jié)，綜合得出我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資體系可能存在的一些問(wèn)題與建議，具體如下。

4.1 投融資主體的政府融資占比過(guò)高

雖然我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程較快，城鎮(zhèn)化率逐年提高，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但目前新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程中仍然存在較多關(guān)鍵問(wèn)題，主要表現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的政府融資占比過(guò)高、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中投融資體系的多元化建設(shè)還需加強(qiáng)。從數(shù)據(jù)上來(lái)說(shuō)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的資金金額總體呈上升趨勢(shì)，但從信貸總額和融資結(jié)構(gòu)兩方面來(lái)看，總體水平仍然較弱。未來(lái)，應(yīng)逐步降低政府融資占比，從而降低地方政府財(cái)政壓力，并分散新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資風(fēng)險(xiǎn)，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在投融資環(huán)節(jié)的效率與效能。

4.2 投融資渠道單一、融資方式傳統(tǒng)

新型城鎮(zhèn)化的投融資渠道較為單一，且融資方式仍依靠稅收、土地及銀行貸款的傳統(tǒng)方式。唐曉旺（2012）認(rèn)為，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化中的投融資問(wèn)題存在融資主體單一及融資方式傳統(tǒng)的問(wèn)題。曾小春和鐘世和（2017）認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普遍存在以銀行貸款為主的間接融資比例過(guò)高、融資模式較為單一等問(wèn)題?？傮w而言，過(guò)于單一且傳統(tǒng)的融資方式不僅會(huì)增加地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)擠壓其他融資渠道所發(fā)揮的作用，減緩新型城鎮(zhèn)化投融資渠道多元化建設(shè)的發(fā)展速度。因此，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)大力支持發(fā)展多元融資體系的構(gòu)建，拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的融資渠道，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)添加新的活力。

4.3 投融資過(guò)程中相關(guān)法律保障不全

新型城鎮(zhèn)化投融資過(guò)程的有關(guān)規(guī)定與法律保障尚不健全、有關(guān)法律未及時(shí)更新修改等情況，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中常常存在資金使用效率低下或資金濫用的情況。此外，還存在財(cái)政資金管理和運(yùn)用嚴(yán)重監(jiān)管不足的情況，貪污腐敗、違規(guī)使用資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，我國(guó)應(yīng)加速完善新型城鎮(zhèn)化投融資進(jìn)程中的法律法規(guī)要求，優(yōu)化監(jiān)督體系，加大懲罰力度，從嚴(yán)處置在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的貪污受賄、鋪張浪費(fèi)等行為，提高政府公信力，才能更好地建設(shè)多元融資體系，增強(qiáng)政府與民間資本在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的合作。

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