鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的影響因素及對策分析

李晗 常玲玲

摘 要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)與城鎮(zhèn)化步伐的加快，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的橋梁與紐帶作用愈發(fā)凸顯，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是鎮(zhèn)域范圍內(nèi)各種要素和產(chǎn)業(yè)有機(jī)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)綜合體，其產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，完善供應(yīng)鏈的支撐載體。簡陽—雁江—樂至交界地帶以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)為主體支撐，積極探索“第六產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，為加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向自由流動，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程培育新業(yè)態(tài)與新模式。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)融合；比較優(yōu)勢；協(xié)同發(fā)展；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

本文索引：李晗，常玲玲.<變量 2>[J].中國商論，2023（08）：-156.

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）04（b）--03

區(qū)域融合一體化發(fā)展既是建設(shè)國家新型城鎮(zhèn)化的重要推動力，又是全面實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要部署。在國內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)交界區(qū)域旅游資源的有效整合，渝湘交界地區(qū)洪安鎮(zhèn)和茶洞鎮(zhèn)構(gòu)建了交界區(qū)域旅游開發(fā)與扶貧的協(xié)同機(jī)制，取得了良好的扶貧效果；在國外，美國 Fresno農(nóng)業(yè)旅游區(qū)以綜合服務(wù)鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)+主題游線為目標(biāo)，形成了一城（Fresno）四鎮(zhèn)的整體架構(gòu)。簡陽—雁江—樂至交界地帶（以下簡稱交界地帶）作為以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展，不僅可以豐富鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究，還有利于推動形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

1 簡陽—雁江—樂至交界地帶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況

交界地帶位于成渝相向發(fā)展主軸直線地區(qū)，主要由簡陽市施家鎮(zhèn)、雁江區(qū)老君鎮(zhèn)與樂至縣高寺鎮(zhèn)組成，包含48個行政村與10個社區(qū)，具有深厚的文化底蘊(yùn)及要素稟賦。交界地帶具有良好的以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為代表的第一三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?；谝延械漠a(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)鏈條，交界地帶以楊春玉桃產(chǎn)業(yè)園、簡州大耳羊原種產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)為根基，借力智慧農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將以食品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、冷鏈物流等為主的第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“第六產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展（見圖1）。

2 簡陽—雁江—樂至交界地帶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展影響因素分析

交界地帶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展適逢成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙重機(jī)遇，通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，交界地帶鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的影響因素主要有以下幾點(diǎn)。

2.1 適逢宏觀政策機(jī)遇

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃與成都都市圈發(fā)展規(guī)劃為交界地帶發(fā)展提供了良好機(jī)遇，在行政區(qū)域合作與土地政策方面得到了大力支持。行政區(qū)域合作方面，建立健全跨區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制、多元主體聯(lián)動機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打破了區(qū)域行政管理體制的限制，為交界地帶相關(guān)政策和規(guī)劃的有效貫徹奠定了良好的基礎(chǔ)。土地政策方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)及土地確權(quán)工作的深入開展，農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、宅基地、集體用地等的使用與管理更加規(guī)范。同時，交界地帶中，老君鎮(zhèn)與高寺鎮(zhèn)所在的資陽市被納入全國農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)市，施家鎮(zhèn)則被列入簡陽市農(nóng)村全域土地整理試點(diǎn)鎮(zhèn)，為交界地帶內(nèi)的土地使用提供了多樣化的選擇，也降低了行政成本與交易成本。

2.2 產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢突出

為了進(jìn)一步分析簡陽市、雁江區(qū)、樂至縣的比較優(yōu)勢，本文根據(jù)三大地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其在全國（?。┑恼急惹闆r，對三大地區(qū)的區(qū)位商進(jìn)行分析。區(qū)位商系數(shù)LQij的計算方法如下：

其中，Iij表示j地區(qū)的i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。區(qū)位商系數(shù)LQij越大，表明該區(qū)域的該產(chǎn)業(yè)具有較好的集聚能力及比較優(yōu)勢；LQij大于1或小于1，表明該區(qū)域的該產(chǎn)業(yè)具有集聚優(yōu)勢或，劣勢（見表1）。

由表1可知，三大地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位商最高，均大于 1，表明三大地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)具有集聚的相對優(yōu)勢，同時說明三地的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對飽和。交界地帶內(nèi)部農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快，晚白桃、柑橘、大耳羊等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定，品質(zhì)穩(wěn)步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有較高水平的發(fā)展，為以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

相比而言，三地的第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位商較低，均未超過1，表明三大地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有集聚劣勢，比較優(yōu)勢并不突出。交界地帶第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較為薄弱，僅有青花椒的深加工。三大地區(qū)中，簡陽市與雁江區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商大于1，表明兩地第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚優(yōu)勢逐漸凸顯；區(qū)位商雖大于1，但超出較小，也說明簡陽市第三產(chǎn)業(yè)仍具有較大的發(fā)展空間。交界地帶內(nèi)部的施家家風(fēng)文化小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)等文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)已初具規(guī)模，并具有較高的市場影響力，第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能夠有效助推產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

2.3 專業(yè)技術(shù)人才稀缺

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，交界地帶內(nèi)部農(nóng)村人口占89.44%，而當(dāng)下農(nóng)村人才大量外流，農(nóng)村“空心化”問題日益突出，空巢老人與留守兒童集聚在農(nóng)村，鄉(xiāng)村現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)配置不合理，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才。一方面，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍中接受專業(yè)教育或中高等及以上教育的人數(shù)較少，人才的專業(yè)素質(zhì)能力較低且培育難度大，缺乏專業(yè)人才作為支撐。另一方面，由于行政區(qū)域限制，尚未建立統(tǒng)一的人才引進(jìn)與培育平臺，而交界地帶發(fā)展處于起步階段，人才引進(jìn)政策與資金支持力度不足，人才吸引與培育難度大，專業(yè)人才供給不足，專業(yè)人才的數(shù)量不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

3 簡陽—雁江—樂至交界地帶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策建議

3.1 探索行政區(qū)域合作，打破區(qū)域壁壘

交界地帶由三個鎮(zhèn)域組成，限制了交界地帶產(chǎn)業(yè)的深層次融合發(fā)展。因此，應(yīng)進(jìn)一步探索行政區(qū)域合作，試行行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域適度分離。一方面，加強(qiáng)行政區(qū)域合作的制度保障。交界地帶想要實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)之間的整體聯(lián)動發(fā)展，就必須加強(qiáng)政策引導(dǎo)，打通人才、土地、資金等要素自由流動的制度性通道。建立平等協(xié)商平臺與機(jī)制，加強(qiáng)鎮(zhèn)域間的溝通與協(xié)商；出臺具體的權(quán)責(zé)劃分、利益分配與糾紛解決政策，促進(jìn)雙方溝通對接順暢。另一方面，強(qiáng)化行政區(qū)域合作的組織管理。交界地帶中，各鎮(zhèn)域應(yīng)明確雙方的管理權(quán)限與相應(yīng)職責(zé)，避免交叉式管理。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條

交界地帶在后續(xù)發(fā)展中，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，遵循產(chǎn)業(yè)鏈與上下游企業(yè)發(fā)展需要，縮小產(chǎn)業(yè)項目的地域距離，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)、供、銷協(xié)同發(fā)展。

注重重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域電商平臺建設(shè)，打造該交界地帶以特色農(nóng)產(chǎn)品為主，文旅產(chǎn)品為輔的區(qū)域電商平臺；加強(qiáng)線上平臺銷售，通過微信小程序或借助已經(jīng)成熟的淘寶、京東等將產(chǎn)品銷售至全國；完善線下服務(wù)體系，通過政府指導(dǎo)與政策引領(lǐng)，將千余家散小零售商聯(lián)合在一起，通過對散小零售商系統(tǒng)的培訓(xùn)，解決一些非專業(yè)的銷售問題。培育發(fā)展冷鏈物流項目，引進(jìn)高科技冷鏈技術(shù)，力爭在生鮮產(chǎn)品保鮮和運(yùn)輸速度上實(shí)現(xiàn)新突破；提升冷鏈物流智能化水平，建立智慧冷鏈物流。建設(shè)都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展綠色循環(huán)、供給高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)圈；打造田園農(nóng)業(yè)旅游，依托當(dāng)?shù)氐奶飯@景觀、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和特色農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)業(yè)游、林果游等不同特色的主題旅游活動。同時，應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、電商與物流等龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)在區(qū)域內(nèi)深化產(chǎn)業(yè)鏈條，形成生產(chǎn)、加工、流通、貿(mào)易、消費(fèi)完整的產(chǎn)業(yè)鏈模式，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。

3.3 強(qiáng)化人才引進(jìn)與培育機(jī)制

交界地帶應(yīng)強(qiáng)化人才引進(jìn)與培育機(jī)制，增加人才供給，為其發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。第一，吸引優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引出生鄉(xiāng)土，但已在城市立足的鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)其對鄉(xiāng)村的認(rèn)同感與歸屬感。政府應(yīng)加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，全面落實(shí)好促進(jìn)鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體措施，提升辦事效率與服務(wù)水平，積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，有針對性地為創(chuàng)業(yè)人員開展專題講座、現(xiàn)場指導(dǎo)等，提高培訓(xùn)力度。第二，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，創(chuàng)新農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，因此應(yīng)積極與廣大農(nóng)業(yè)院校、科研院所聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。

4 結(jié)語

綜上所述，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨眾多的影響因素，既包含宏觀層面的政策機(jī)遇，又包含中觀層面的產(chǎn)業(yè)布局配置，更包含微觀層面的人才。因此交界地帶應(yīng)積極抓住政策機(jī)遇，疏通行政區(qū)域壁壘，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從頂層設(shè)計上合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，適當(dāng)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，完善供應(yīng)鏈，突出比較優(yōu)勢，避免區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化；增加人力資本存量，健全完善人才引進(jìn)與培育機(jī)制；深入發(fā)掘鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能與文化功能，將多種功能價值有機(jī)結(jié)合開發(fā)，推動鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)的深度融合。

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