民族地區(qū)鞏固脫貧成果的現(xiàn)代化社會(huì)動(dòng)員：特征、挑戰(zhàn)與策略

李全利 呂星都

DOI：10.3969/j.issn.1674-9391.2023.09.011

[摘要]

社會(huì)動(dòng)員是有效推進(jìn)民族地區(qū)鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的重要手段，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的工作方法。民族地區(qū)的基層社會(huì)動(dòng)員在動(dòng)員政策、動(dòng)員效能、動(dòng)員融入度、動(dòng)員接點(diǎn)以及動(dòng)員目標(biāo)等方面有其自身特殊性?；鶎由鐣?huì)動(dòng)員掣肘于民族動(dòng)員政策銜接機(jī)制不健全、民族自治區(qū)域基層社會(huì)動(dòng)員組織結(jié)構(gòu)脫嵌、民族地區(qū)社會(huì)動(dòng)員工具選擇單一，以及動(dòng)員治理場(chǎng)域環(huán)境排斥等問(wèn)題。在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上，亟需建立以提高民族地區(qū)鞏固脫貧成果社會(huì)動(dòng)員效能為目標(biāo)導(dǎo)向的優(yōu)化機(jī)制。首先，通過(guò)深入跟進(jìn)民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐對(duì)接機(jī)制，及時(shí)防范邊緣性、規(guī)模性返貧，建立與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興動(dòng)員舉措相匹配的精準(zhǔn)有效銜接機(jī)制；其次，強(qiáng)化民族地區(qū)鞏固脫貧成果社會(huì)動(dòng)員主體權(quán)威性，積極提高鞏固脫貧成果社會(huì)動(dòng)員客體主體性，構(gòu)建民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員生態(tài)關(guān)系格局；再次，堅(jiān)持鞏固脫貧成果社會(huì)動(dòng)員方式的靈活性與動(dòng)員載體的多樣性，提升民族地區(qū)現(xiàn)代化基層社會(huì)動(dòng)員能力；最后，堅(jiān)持民族地區(qū)以人民為中心的鞏固脫貧成果理念，打造中華民族共同體特征的鞏固脫貧成果社會(huì)動(dòng)員規(guī)模效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)式現(xiàn)代化；民族地區(qū)；社會(huì)動(dòng)員；鞏固脫貧成果

中圖分類號(hào)：C957? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2023）09-0094-12

基金項(xiàng)目：

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“西部民族地區(qū)鞏固脫貧成果的內(nèi)生型社會(huì)動(dòng)員機(jī)制研究”（21CMZ014）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：李全利（1992-），

男，河南泌陽(yáng)人，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，廣西師范大學(xué)應(yīng)急管理研究院研究員，廣西地方法治與地方治理中心研究員，研究方向：民族社會(huì)政策與基層民生治理現(xiàn)代化；呂星都（1994-），男，廣西桂林人，法學(xué)碩士，中國(guó)人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行，研究方向：邊疆金融風(fēng)險(xiǎn)治理。

在中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)的百年巨變中，大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)員和廣泛的社會(huì)參與是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本形態(tài)，是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的真實(shí)寫照。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。[1]尤其是十八大以來(lái)，中國(guó)式現(xiàn)代化在民族地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐中不斷得以拓展，從早期民族地區(qū)集中連片貧困區(qū)域的大規(guī)模人口脫貧到后扶貧時(shí)代下的民族地區(qū)脫貧成果鞏固和共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，從民族地區(qū)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)到民族邊疆安全穩(wěn)定發(fā)展，中國(guó)式現(xiàn)代化道路始終離不開中國(guó)特色的社會(huì)動(dòng)員行動(dòng)。民族地區(qū)的現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的生動(dòng)縮影。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是近年來(lái)中央一號(hào)文件的重要內(nèi)容，2023年中央一號(hào)文件指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！盵2]不論是民族地區(qū)扶貧開發(fā)還是鄉(xiāng)村振興，國(guó)家層面的扶貧干部制度動(dòng)員與專項(xiàng)扶貧政策動(dòng)員給民族地區(qū)的扶貧實(shí)踐和鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)出極大力量。但在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化時(shí)代背景下，民族地區(qū)的基層內(nèi)生動(dòng)力是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和提升鄉(xiāng)村基層發(fā)展韌性的關(guān)鍵，提升基層群體內(nèi)生動(dòng)力離不開基層干部和基層黨組織的社會(huì)動(dòng)員效能。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的體制變革扶貧、區(qū)域性開發(fā)扶貧、精準(zhǔn)扶貧和駐村干部扶貧等舉措既是一種外在的制度性動(dòng)員，也是一種自上而下的資源動(dòng)員、同時(shí)還是具有群眾路線性質(zhì)的社會(huì)動(dòng)員。中國(guó)偉大的脫貧奇跡離不開黨和國(guó)家以及數(shù)億計(jì)人民群眾的不懈奮斗。不論是民族地區(qū)前期自上而下的脫貧攻堅(jiān)，抑或現(xiàn)代化道路中的脫貧成果鞏固，從扶貧到脫貧的過(guò)程，實(shí)際上就是黨和國(guó)家對(duì)民族地區(qū)貧困人口的社會(huì)動(dòng)員過(guò)程，駐村干部和扶貧責(zé)任人在民族地區(qū)基層工作中主要扮演基層扶貧動(dòng)員角色。民族地區(qū)的脫貧奇跡離不開黨和國(guó)家在民族地區(qū)對(duì)扶貧干部、廣大人民群眾的廣泛動(dòng)員。在民族地區(qū)后期的脫貧成果鞏固過(guò)程中也同樣離不開廣大社會(huì)動(dòng)員主體的深入動(dòng)員。所以，在轉(zhuǎn)型期，鞏固脫貧成果不但要防范返貧，還要在此基礎(chǔ)上順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為共同富裕和下一個(gè)百年目標(biāo)打下基礎(chǔ)，這是當(dāng)前及今后基層社會(huì)動(dòng)員的重要內(nèi)容。民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員不同于脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，其社會(huì)動(dòng)員主體、所面臨的動(dòng)員對(duì)象以及動(dòng)員理念和動(dòng)員工具的選擇都在新時(shí)代背景下發(fā)生變化：一方面，社會(huì)動(dòng)員主體迫切需要通過(guò)動(dòng)員脫貧群體的發(fā)展韌性和發(fā)展主體性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員主體及對(duì)象的理念轉(zhuǎn)型和行為變遷，引導(dǎo)并動(dòng)員客體的等靠要行為慣習(xí)，使其真正參與到現(xiàn)代化建設(shè)行動(dòng)中來(lái)。另一方面，需要?jiǎng)訂T駐村干部、基層黨組織、內(nèi)生村民委員會(huì)及基層自治組織等轉(zhuǎn)變基層治理方式方法，努力實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果社會(huì)動(dòng)員能力的有效提升。

2022年中央1號(hào)文件指出，“牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作?！盵3]中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織在基層社會(huì)動(dòng)員中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，是基層社會(huì)動(dòng)員的最重要組織載體，但動(dòng)員效能的提升同樣離不開動(dòng)員客體的融入以及自身主體性作用的發(fā)揮。鞏固脫貧成果不僅僅是靠黨和國(guó)家外生力量的主動(dòng)性投入，發(fā)展脆弱性群體的脫貧韌性和自我發(fā)展勢(shì)能離不開社會(huì)動(dòng)員組織載體的支持和自身生計(jì)勞動(dòng)能力的提升。而且民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興除了國(guó)家層面的資源投入動(dòng)員之外也同樣離不開鄉(xiāng)村自身招商引資動(dòng)員或自身特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的打造及鄉(xiāng)村人才回流動(dòng)員，鄉(xiāng)村自身的內(nèi)生發(fā)展韌性動(dòng)員同樣重要。2023年中央1號(hào)文件又指出，“壓緊壓實(shí)各級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，確保不松勁、不跑偏。增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力?！盵2]鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是當(dāng)前及今后各級(jí)政府、各個(gè)地方、各個(gè)區(qū)域的責(zé)任要?jiǎng)?wù)，需要各級(jí)政府、黨組織積極動(dòng)員脫貧群眾的積極性和自身內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。所以，民族地區(qū)基層社會(huì)動(dòng)員的目標(biāo)取向主要在于促進(jìn)民族地區(qū)居民的道路自信和制度自信，最大程度地激發(fā)民族地區(qū)基層內(nèi)生主體的發(fā)展積極性，增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)，并為民族地區(qū)共同富裕的現(xiàn)代化目標(biāo)發(fā)揮動(dòng)員保障作用。但民族地區(qū)在基層社會(huì)動(dòng)員層面既有自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展勢(shì)能，同時(shí)還有發(fā)展不充分的特點(diǎn)。有些民族地區(qū)的基層內(nèi)生組織融入性不強(qiáng)，自然資源稟賦不足，基層黨組織和駐村干部比較難以高效地動(dòng)員民族地區(qū)居民進(jìn)行生計(jì)資本和自身發(fā)展韌性的提升。鞏固民族地區(qū)的脫貧成果和全面推進(jìn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興還面臨不少動(dòng)員困境，構(gòu)建民族地區(qū)話語(yǔ)體系的社會(huì)動(dòng)員理論分析框架，分析民族地區(qū)鞏固脫貧成果實(shí)踐的社會(huì)動(dòng)員挑戰(zhàn)，提出適應(yīng)民族地區(qū)自身發(fā)展的社會(huì)動(dòng)員舉措十分迫切。這一命題不但有利于實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基層社會(huì)治理實(shí)踐的創(chuàng)新，還能夠拓展民族研究的理論視角，對(duì)于民族地區(qū)脫貧成果鞏固具有現(xiàn)實(shí)意義。所以，研究民族地區(qū)鞏固脫貧情境下的社會(huì)動(dòng)員是當(dāng)前及今后民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)和中國(guó)式現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是民族地區(qū)基層守正創(chuàng)新急切需要回應(yīng)的理論建構(gòu)問(wèn)題，不論學(xué)理性層面還是現(xiàn)實(shí)層面，意義都十分深遠(yuǎn)。

一、基層社會(huì)動(dòng)員的文獻(xiàn)闡釋

鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員不同于政治動(dòng)員，基層扶貧干部、黨組織以及內(nèi)生性質(zhì)的村民委員會(huì)等各動(dòng)員主體除了要獲取動(dòng)員的權(quán)威性之外，社會(huì)動(dòng)員合理性及鄉(xiāng)村內(nèi)生主體性發(fā)展動(dòng)力的動(dòng)員效能轉(zhuǎn)化也一直是學(xué)者們研究的主線。社會(huì)動(dòng)員在本質(zhì)上是群眾路線在基層的實(shí)踐表達(dá)，不僅代表政府權(quán)力在基層的微觀表達(dá)，還被賦予豐富的政治意涵，通過(guò)基層社會(huì)動(dòng)員能夠緩解國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村權(quán)力之間的結(jié)構(gòu)張力，并有效提升鄉(xiāng)村公共秩序的治理動(dòng)力。[4]首先，從基層社會(huì)動(dòng)員主體的構(gòu)成要素來(lái)看，農(nóng)村基層的動(dòng)員主體行為主要在農(nóng)村特殊的場(chǎng)域行動(dòng)中進(jìn)行。動(dòng)員的主體一般是由政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體構(gòu)成，各個(gè)主體在動(dòng)員過(guò)程中起著主導(dǎo)作用。但我國(guó)普遍存在著動(dòng)員主體單一的局面，以政府動(dòng)員為主導(dǎo)且其他組織嵌入性不足是造成我國(guó)基層政府社會(huì)動(dòng)員失靈的主要原因之一。[5]中國(guó)基層的社會(huì)動(dòng)員是一種場(chǎng)域化的結(jié)構(gòu)——行為變遷過(guò)程，從動(dòng)員場(chǎng)域的邏輯形塑到動(dòng)員主客體的行為共生是當(dāng)前基層治理轉(zhuǎn)型的主要場(chǎng)域動(dòng)員邏輯。[6]而西方的社會(huì)動(dòng)員是在社會(huì)治理轉(zhuǎn)型語(yǔ)境下內(nèi)生出的一種自下而上的價(jià)值觀念與行為模式，社會(huì)動(dòng)員的主體主要是基層社區(qū)群眾，這種基層自發(fā)性社會(huì)動(dòng)員能夠通過(guò)有效的監(jiān)督參與機(jī)制而在一定程度上消解傳統(tǒng)科層制的壓力和政府部門之間的內(nèi)耗效應(yīng)。[7]中國(guó)基層的社會(huì)動(dòng)員與西方社會(huì)動(dòng)員的邏輯模式最大的不同點(diǎn)在于政黨組織的重要性，中國(guó)共產(chǎn)黨所形成的基層社會(huì)動(dòng)員模式既可以自上而下地通過(guò)組織權(quán)威進(jìn)行科層行政動(dòng)員，還可以自下而上地進(jìn)行人民中心發(fā)展模式的群眾動(dòng)員。

所以，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)的根本保證。有效組織動(dòng)員社會(huì)資源推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要提升基層黨組織的組織力和行動(dòng)力。[8]然而，在鞏固脫貧成果實(shí)踐中，社會(huì)動(dòng)員的主體本就是多元的，除了基層黨組織之外的駐村干部或者鄉(xiāng)村精英主體等有時(shí)會(huì)發(fā)生動(dòng)員失效。在脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的銜接過(guò)程中，基層內(nèi)生組織鞏固脫貧成果的動(dòng)員目標(biāo)容易偏離具體的鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐，動(dòng)員目標(biāo)不能明確定位，從而難以形成從脫貧到振興的戰(zhàn)略過(guò)渡，在民族自治區(qū)域還有些自治村委和基層民族文化社團(tuán)等還存在著組織動(dòng)員能力弱化及動(dòng)員客體排斥等挑戰(zhàn)，民族地區(qū)基層社會(huì)動(dòng)員的合理性問(wèn)題一直備受挑戰(zhàn)。

基層社會(huì)動(dòng)員的方法手段與模式在中國(guó)式現(xiàn)代化道路中不斷得到探索與創(chuàng)新。除了外部的行政動(dòng)員模式之外，鄉(xiāng)村基層組織中的內(nèi)生精英對(duì)于集體組織內(nèi)部群體具有積極的領(lǐng)導(dǎo)和示范作用，形成基層內(nèi)生精英的輻射動(dòng)員模式。[9]在具體的鄉(xiāng)村發(fā)展與脫貧治理實(shí)踐中，基層扶貧政策的執(zhí)行過(guò)程總是伴隨著基層的社會(huì)動(dòng)員策略的變化而不斷得以調(diào)適，行政控制與多元主體共同發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，最終形成基層政策執(zhí)行中的調(diào)適性社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。[10]在涉及資源分配與利益協(xié)調(diào)的動(dòng)員行動(dòng)中，基層治理通常借助專門的項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)基層政府與社會(huì)的有效銜接，從而把分散的社會(huì)個(gè)體同基層的項(xiàng)目組織進(jìn)行融合，最終形成中國(guó)特色的項(xiàng)目動(dòng)員模式。[11]另外，從中國(guó)共產(chǎn)黨的動(dòng)員創(chuàng)新模式來(lái)看，還逐漸形成了自下而上的“議題建構(gòu)”到“認(rèn)同聚合”的文件政治過(guò)程，從而發(fā)揮了政治文件的統(tǒng)治、轉(zhuǎn)換與動(dòng)員功能，[12]基層社會(huì)動(dòng)員的方法手段在不斷創(chuàng)新發(fā)展。基層動(dòng)員的模式在不同時(shí)期形成不同的動(dòng)員目標(biāo)指向，扶貧動(dòng)員、疫情防控動(dòng)員、鄉(xiāng)村振興動(dòng)員等實(shí)踐中也不斷涌現(xiàn)出豐富的動(dòng)員模式與經(jīng)驗(yàn)。尤其是在民族地區(qū)的特殊場(chǎng)域環(huán)境中，民族地區(qū)鞏固脫貧成果行動(dòng)既有來(lái)自于民族多元化要素的影響，還有來(lái)自于民族地區(qū)文化傳統(tǒng)發(fā)展理念進(jìn)行調(diào)試的挑戰(zhàn)，如何建構(gòu)包容并蓄的社會(huì)動(dòng)員格局是學(xué)者們應(yīng)該關(guān)注的議題。

社會(huì)動(dòng)員的發(fā)生過(guò)程和效能大小在不同情境下會(huì)形成不同的機(jī)制。從社會(huì)動(dòng)員的過(guò)程機(jī)制來(lái)看，社會(huì)動(dòng)員不是動(dòng)員主體的單向性行動(dòng)，而是動(dòng)員主體借助有效的策略并最終實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)員客體的行為選擇和思想認(rèn)識(shí)進(jìn)行改變的過(guò)程。在基層鄉(xiāng)村治理情境中，農(nóng)村基層的社會(huì)動(dòng)員行動(dòng)本身就是在組織上具有雙重目標(biāo)屬性的動(dòng)員參與過(guò)程，其動(dòng)員效果的好壞來(lái)源于農(nóng)民的認(rèn)同與否，動(dòng)員成功與否在于農(nóng)民的接受程度高低。[13]從社會(huì)動(dòng)員的模式形成過(guò)程來(lái)看，社會(huì)動(dòng)員是對(duì)社會(huì)群體前期所認(rèn)同的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和心理認(rèn)知模式的瓦解與重構(gòu)，并形成新的社會(huì)化模式和群體行為模式的過(guò)程。[14]所以，社會(huì)動(dòng)員的發(fā)生機(jī)制主要在于社會(huì)動(dòng)員主體說(shuō)服或者激勵(lì)動(dòng)員客體能夠支持社會(huì)運(yùn)動(dòng)中集體行動(dòng)的過(guò)程。[15]207社會(huì)動(dòng)員體現(xiàn)為微觀手段與宏觀手段的統(tǒng)一，例如動(dòng)員式治理就能有效彌補(bǔ)科層制和市場(chǎng)化治理忽視價(jià)值和情感目標(biāo)的弊端，從而形成有效的群眾動(dòng)員路徑。[16]社會(huì)動(dòng)員效能的發(fā)揮經(jīng)常在動(dòng)員實(shí)踐中受到制度、政策、資源、利益等因素的影響，動(dòng)員調(diào)節(jié)效應(yīng)和影響動(dòng)員目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的中介效應(yīng)至關(guān)重要。所以，鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員過(guò)程會(huì)有來(lái)自扶貧制度、政策、資源和利益的哪些影響和制約呢？

當(dāng)前不同學(xué)科研究命題中的社會(huì)動(dòng)員主客體、方法與過(guò)程的定義尚未形成統(tǒng)一的界定，對(duì)社會(huì)動(dòng)員的研究一般都是借助特殊的情境分析進(jìn)行。綜上所述，鞏固脫貧成果情境下的社會(huì)動(dòng)員主要是指本地基層內(nèi)生型扶貧干部、上級(jí)下派型駐村干部和基層黨組織等社會(huì)動(dòng)員主體對(duì)于發(fā)展脆弱性群體或村民進(jìn)行返貧預(yù)警并實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員客體自身發(fā)展的理念、方式方法和行為慣習(xí)不斷得以優(yōu)化和改變的過(guò)程。本研究就是在這一語(yǔ)境下進(jìn)行的社會(huì)動(dòng)員分析，目的是突破傳統(tǒng)政治動(dòng)員、群體事件動(dòng)員、草根動(dòng)員等特殊話語(yǔ)情境的限制，落腳點(diǎn)在于促進(jìn)民族地區(qū)鞏固脫貧成果實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的現(xiàn)代化目標(biāo)。雖然民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員相當(dāng)迫切，但當(dāng)前關(guān)于民族地區(qū)現(xiàn)代化社會(huì)動(dòng)員研究還沒(méi)有形成權(quán)威的話語(yǔ)體系，學(xué)界較少提及民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員研究命題。由于民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員本身具有復(fù)雜性，在社會(huì)動(dòng)員主體層面既包含民族地區(qū)駐村干部主體，還包含民族地區(qū)組織主體、民族地區(qū)基層內(nèi)生型的鄉(xiāng)村精英主體等。民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員既面臨制度因素影響，還受到民族地區(qū)村寨文化脫貧發(fā)展理念和教育、醫(yī)療、易地搬遷等專項(xiàng)政策影響，社會(huì)動(dòng)員客體的多民族屬性也會(huì)影響民族地區(qū)鞏固脫貧成果的動(dòng)員效能。因此，建構(gòu)民族地區(qū)社會(huì)動(dòng)員主客體互動(dòng)有效、目標(biāo)一致的動(dòng)員機(jī)制是民族地區(qū)鞏固脫貧成果行動(dòng)所需，也是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)所要。

二、民族地區(qū)基層社會(huì)動(dòng)員的特征

中國(guó)式現(xiàn)代化的社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐不僅扎根在基層的反貧困行動(dòng)中，還體現(xiàn)在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡發(fā)展中。鑒于民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員情境具有民族自身特點(diǎn)，在綜合考慮民族多元雜居性和民族文化特色的基礎(chǔ)上，研究選取了西部民族地區(qū)桂西凌云縣、桂北興安縣以及桂中來(lái)賓等地作為田野調(diào)查點(diǎn)和案例選取地。通過(guò)對(duì)民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員行動(dòng)分析發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員困境既有中西部地區(qū)的共性特征，也有民族地區(qū)的多元化發(fā)展特征。從多維角度來(lái)看，民族地區(qū)鞏固脫貧成果尤其要防范民族地區(qū)特殊的區(qū)域性、聯(lián)動(dòng)性、群體性特征。[17]作為社會(huì)動(dòng)員縮影的民族地區(qū)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中就發(fā)揮了早期社會(huì)動(dòng)員的民族區(qū)域性、民族性、場(chǎng)域性等特征，鞏固脫貧成果實(shí)踐的社會(huì)動(dòng)員不同于單純的政治動(dòng)員、資源動(dòng)員和利益動(dòng)員，而是兼具民族區(qū)域發(fā)展特色的社會(huì)性動(dòng)員，這既要發(fā)揮上下級(jí)政府工作干部、駐村干部和民族地區(qū)內(nèi)生精英干部的積極性，還要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)脫貧農(nóng)戶社會(huì)動(dòng)員客體的參與主體性。以廣西壯族自治區(qū)百色市下轄的民族自治縣凌云縣為例，人口民族結(jié)構(gòu)以壯、漢、瑤族三個(gè)世居民族為主體，并同土家族、苗族、仫佬族等其他民族共同組成，因文化習(xí)俗具備民族特性。自2002年被國(guó)務(wù)院確定為新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以來(lái)，凌云縣通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、下派駐村干部幫扶來(lái)動(dòng)員民族地區(qū)脫貧行動(dòng)。2020年凌云縣獲自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)退出貧困縣序列，2021年被中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局確定為國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果時(shí)期，民族地區(qū)干群之間、國(guó)家權(quán)力與內(nèi)生組織之間、資源供給傳遞與民族發(fā)展需求之間的社會(huì)動(dòng)員行動(dòng)并沒(méi)有因退出貧困序列而終止。相反，民族地區(qū)基層社會(huì)動(dòng)員反而在脫貧成果鞏固的現(xiàn)代化語(yǔ)境下顯得更加重要，民族地區(qū)社會(huì)動(dòng)員客體也從邊緣貧困農(nóng)戶過(guò)渡到整個(gè)鄉(xiāng)村居民群體，社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)容也從早期的貧困應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)整個(gè)鄉(xiāng)村的全面振興，社會(huì)動(dòng)員主體也從前期外來(lái)的扶貧駐村干部轉(zhuǎn)變?yōu)榘褡宓貐^(qū)基層黨組織、自治組織和民族地區(qū)內(nèi)生精英、村民委員會(huì)等。

首先，民族區(qū)域自治制度能為民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員提供制度保障機(jī)制，民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員符合民族地區(qū)的發(fā)展特征、方向和目標(biāo)。而且民族旅游，民族多樣性等發(fā)展舉措的多樣性的特征使得民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員政策具有靈活性。民族區(qū)域自治制度給民族地區(qū)社會(huì)動(dòng)員注入新的制度選擇機(jī)制，民族地區(qū)的社會(huì)動(dòng)員呈現(xiàn)出區(qū)域自治特性。在民族地區(qū)鞏固脫貧成果實(shí)踐中，大部分民族區(qū)域自治縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)動(dòng)員主體具有區(qū)域自治屬性，由各民族群體選舉出來(lái)的代表兼具地方自治性與科層權(quán)威性，民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員選擇機(jī)制比較靈活，除了政黨動(dòng)員之外還有很多地方特色的內(nèi)生動(dòng)員色彩。民族地區(qū)的村民自治對(duì)于民族地區(qū)脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村民主選舉和扶貧事務(wù)的參與動(dòng)員具有積極影響，它能拓展并豐富民族地區(qū)社會(huì)動(dòng)員對(duì)象覆蓋面和社會(huì)動(dòng)員內(nèi)容。另外，民族地區(qū)的扶貧政策通常有來(lái)自于國(guó)家民委、民政部等專項(xiàng)的資源供給，扶貧政策給該地區(qū)鞏固脫貧成果注入新的政策資源。

其次，民族地區(qū)“大雜居、小聚居”的民族區(qū)域特色為民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員具有自身民族特色，而且民族村寨場(chǎng)域環(huán)境使得民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員邊界效應(yīng)明顯。民族地區(qū)民族村寨場(chǎng)域環(huán)境特色鮮明，但同時(shí)也是一把雙刃劍。一方面，民族村寨場(chǎng)域環(huán)境能為民族地區(qū)社會(huì)動(dòng)員帶來(lái)多元化的自我保護(hù)屏障，從而使得民族村寨在鞏固脫貧成果實(shí)踐中難以形成合理的集體共建共享機(jī)制，民族地區(qū)的區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。另一方面，它能彰顯民族地區(qū)的民族特色資源，形成民族特色村寨旅游產(chǎn)業(yè)和文化，形成民族特色的社會(huì)動(dòng)員產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

再次，民族地區(qū)自然資源稟賦特征決定了民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員具有內(nèi)容復(fù)雜性特征，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等復(fù)雜性內(nèi)容特征。而且民族地區(qū)鞏固脫貧成果的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員呈現(xiàn)碎片化特征。民族地區(qū)本身的自然資源稟賦較弱，耕地資源稀缺且糧食產(chǎn)量不如東部沿海地區(qū)，再加上自然災(zāi)害影響給脫貧成果鞏固造成生態(tài)可持續(xù)性的發(fā)展桎梏，大規(guī)模的低產(chǎn)土壤是降低民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)員效能低下的一個(gè)主要原因。而生態(tài)保護(hù)、特色農(nóng)業(yè)、自然風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等都需要全方位的社會(huì)動(dòng)員。

前期國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的對(duì)口幫扶政策是一種因地制宜的發(fā)展趨向，依據(jù)民族地區(qū)自身的資源狀況，有針對(duì)性地對(duì)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生等方面給與適應(yīng)民族地區(qū)自身發(fā)展的生產(chǎn)要素供給。[18]另外，民族地區(qū)鞏固脫貧成果的內(nèi)生發(fā)展局限性還表現(xiàn)為民族地區(qū)外部援助和自身市場(chǎng)精神的缺乏，基層農(nóng)民創(chuàng)業(yè)較難。[19]

民族發(fā)展的區(qū)域性會(huì)形成整個(gè)民族區(qū)域基礎(chǔ)公共服務(wù)的內(nèi)部差異性，社會(huì)保障水平和外來(lái)投資等都呈現(xiàn)出民族地方性特征。由于民族地區(qū)自身資源稟賦差異較大，自身鞏固脫貧成果的外部資源鏈接能力和對(duì)外部投資項(xiàng)目的吸引力相差較大。因此，有些民族地區(qū)在公共服務(wù)和招商引資層面總是處于賣方優(yōu)勢(shì)，民族地區(qū)并不能決定國(guó)家能在多大程度上給與自身資源投入，在招商引資方面也沒(méi)有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。民族地區(qū)鞏固脫貧成果的公共服務(wù)和市場(chǎng)供需失衡使得民族地區(qū)依靠外界資源進(jìn)行脫貧動(dòng)員的效應(yīng)大為降低，特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)動(dòng)員雖各具區(qū)域性、地方性及民族性特色，但碎片化現(xiàn)象明顯，這就容易造成民族地區(qū)鞏固脫貧成果的時(shí)間周期、水平呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。

最后，民族地區(qū)基層政府、村兩委及民族區(qū)域內(nèi)社會(huì)性組織在民族地區(qū)鞏固脫貧成果的實(shí)踐中發(fā)揮組織動(dòng)員作用。而且民族文化生態(tài)關(guān)系使得民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員關(guān)系逐步走向協(xié)調(diào)發(fā)展。民族地區(qū)宗教慈善組織本身具有較強(qiáng)的組織動(dòng)員能力，作為非營(yíng)利組織的重要組成部分，宗教慈善組織能夠形成社會(huì)力量并參與到社會(huì)治理中來(lái)，而且還會(huì)以基金會(huì)或者獨(dú)特的社會(huì)記憶視角組織動(dòng)員其會(huì)員參與到基層社會(huì)治理行動(dòng)中來(lái)。[20]民族地區(qū)還是宗教組織較為集聚的區(qū)域，民族地區(qū)的一些宗教和民族特色產(chǎn)業(yè)文化等是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基層社會(huì)動(dòng)員的重要組織力量。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)的宗教慈善組織在社會(huì)救助和社會(huì)捐贈(zèng)層面能夠成為黨和政府鞏固脫貧成果的有效補(bǔ)充，通過(guò)宗教教義和基金會(huì)募捐的形式發(fā)揮鞏固脫貧成果的社會(huì)職責(zé)。另外，民族地區(qū)還是民族傳統(tǒng)節(jié)日和民族傳統(tǒng)文化活動(dòng)相輔相成的區(qū)域。彰顯民族發(fā)展融入性的文化活動(dòng)能有效減少民族區(qū)域或者不同族群間的沖突。另外，在民族地區(qū)鞏固脫貧成果過(guò)程中，民俗娛樂(lè)活動(dòng)有利于借助民俗文化溝通與交流來(lái)促進(jìn)社會(huì)動(dòng)員客體之間形成公共性和集體性的發(fā)展理念，以自我利益為導(dǎo)向的個(gè)體發(fā)展理念會(huì)在民俗文化活動(dòng)中向集體性的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過(guò)民族地區(qū)傳統(tǒng)節(jié)日，舉辦鄉(xiāng)村文化體育賽事等民俗文化活動(dòng)，能增強(qiáng)民族群體間的情感，促進(jìn)文化聯(lián)系，這對(duì)于緩解民族地區(qū)鞏固脫貧成果過(guò)程中的社會(huì)動(dòng)員矛盾和沖突、協(xié)調(diào)社會(huì)動(dòng)員主客體之間動(dòng)員關(guān)系具有積極的促進(jìn)作用。

三、民族地區(qū)基層社會(huì)動(dòng)員的挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代化建設(shè)背景下，民族地區(qū)的社會(huì)動(dòng)員同樣需要在脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興的銜接過(guò)程中進(jìn)行轉(zhuǎn)型與升級(jí)，以駐村干部和扶貧項(xiàng)目為主要?jiǎng)訂T載體的傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員發(fā)展模式迫切需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中轉(zhuǎn)變動(dòng)員理念，并最終形成以全體人民共同富裕的現(xiàn)代化為目標(biāo)載體的基層內(nèi)生型社會(huì)動(dòng)員模式，民族地區(qū)農(nóng)民的自身發(fā)展主體性需要激發(fā)。而在鞏固脫貧成果過(guò)程中還需要及時(shí)防范規(guī)模性返貧，民族地區(qū)的駐村干部制度應(yīng)在鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)發(fā)揮基層動(dòng)員作用。新時(shí)期鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員主客體關(guān)系調(diào)適、社會(huì)動(dòng)員格局打造、社會(huì)動(dòng)員工具選擇等都需要圍繞現(xiàn)代化的建設(shè)維度進(jìn)行。注重民族人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)好民族鞏固脫貧成果與自然和諧發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)民族地區(qū)物質(zhì)文明與精神文明的雙向提升，向著共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)建構(gòu)民族地區(qū)鞏固脫貧的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。其中，社會(huì)動(dòng)員主體以組織化的形式增強(qiáng)自身的動(dòng)員權(quán)威性是提高社會(huì)動(dòng)員規(guī)模的前提，有組織、有權(quán)威的社會(huì)動(dòng)員組織更容易得到社會(huì)動(dòng)員客體的支持。所以，樹立黨建引領(lǐng)、干部協(xié)同下的基層社會(huì)動(dòng)員至關(guān)重要。但是，民族地區(qū)的基層動(dòng)員組織比較單一，且基層黨組織之外的動(dòng)員載體在一般情況下其動(dòng)員勢(shì)能較弱，鄉(xiāng)村場(chǎng)域關(guān)系環(huán)境的相對(duì)獨(dú)立性也深刻影響了民族地區(qū)基層動(dòng)員的規(guī)模效應(yīng)，民族地區(qū)中國(guó)式現(xiàn)代化的社會(huì)動(dòng)員面臨著較多挑戰(zhàn)。

（一）民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員制度銜接機(jī)制不健全

中國(guó)式現(xiàn)代化追求的是全體人民共同富裕。共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不但要鞏固好前期的脫貧成果，還要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障好基本民生，縮小貧富差距是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提條件。民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的銜接空間巨大，新時(shí)期的鄉(xiāng)村振興與前期鄉(xiāng)村脫貧成果鞏固中的學(xué)校、家庭、社區(qū)等基層內(nèi)生公共機(jī)構(gòu)有很多功能需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，脫貧穩(wěn)定性和內(nèi)生動(dòng)力直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的勢(shì)能。[21]民族地區(qū)的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)必須以預(yù)防為，建立上下聯(lián)動(dòng)的動(dòng)員銜接機(jī)制能夠提升民族地區(qū)鞏固脫貧成果的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。[22]在剛剛?cè)〉妹撠殑倮H，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)在民族地區(qū)鋪展開來(lái)，基層社會(huì)治理的發(fā)展銜接機(jī)制急需完善。首先是在消滅絕對(duì)貧困后的幾年里，尤其要注意規(guī)模性返貧和發(fā)展脆弱性農(nóng)戶的發(fā)展韌性建設(shè)。另外，民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧方案與鄉(xiāng)村振興銜接不暢還表現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案缺乏經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的典型成果，前期的脫貧攻堅(jiān)成果難以進(jìn)行可持續(xù)性的升級(jí)打造。原因在于地方政府沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)有關(guān)鄉(xiāng)村振興與前期脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的銜接方案，有關(guān)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案沒(méi)有落到實(shí)處，政策目標(biāo)、體制機(jī)制還是以前期的脫貧成果鞏固為參照。所以，這就造成民族地區(qū)鞏固脫貧成果時(shí)期的社會(huì)動(dòng)員制度銜接機(jī)制、政策匹配機(jī)制和資源供給機(jī)制的分散化弊端，從而影響了民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員可持續(xù)性。

（二）民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員主體組織結(jié)構(gòu)脫嵌

民族地區(qū)鞏固脫貧成果的組織化動(dòng)員是促進(jìn)基層社區(qū)“內(nèi)源型”發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)基層互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與協(xié)調(diào)機(jī)制的關(guān)鍵。[23]民族地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展韌性離不開組織化的貧困接點(diǎn)治理主體和鄉(xiāng)村振興干部群體的駐村幫扶，代表政府權(quán)威的干部組織常常因科層制權(quán)威和政策目標(biāo)的壓力型考核陷阱而形成脫貧社會(huì)動(dòng)員目標(biāo)的偏離。民族地區(qū)局部村寨萎縮、內(nèi)生精英和青壯年勞動(dòng)力外流給民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興帶來(lái)人力資源的匱乏陷阱，人才振興面臨較大阻力，難以形成鄉(xiāng)村振興的人才動(dòng)員效應(yīng)。另外基層職能部門之間甚至?xí)霈F(xiàn)扶貧資源爭(zhēng)奪和區(qū)域性的自我保護(hù)主義傾向，基層部門與上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、駐村書記與基層民政部門等同樣會(huì)出現(xiàn)分歧與矛盾，干部群體間的組織化難以形成合力。另外，基層社區(qū)或者村寨的內(nèi)生干部組織結(jié)構(gòu)分散，基層黨組織的社會(huì)動(dòng)員困境并不在于基層黨員自身的不積極，而是黨組織對(duì)于村民的吸納和動(dòng)員激勵(lì)作用弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)的人民群眾對(duì)于本地基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的黨委權(quán)威認(rèn)可度高。在外來(lái)的駐村干部駐村時(shí)間不長(zhǎng)或者與村民的情感連接較弱的情況下，群眾對(duì)于村級(jí)黨組織或者駐村書記的權(quán)威性認(rèn)可度相對(duì)較低，這就造成基層黨組織的外來(lái)型社會(huì)動(dòng)員機(jī)制被懸浮，其存在的合法性與合理性經(jīng)常會(huì)受到村民的質(zhì)疑。民族地區(qū)村落的社會(huì)資本本身就相對(duì)匱乏，動(dòng)員主體的組織渙散、懸浮均會(huì)造成動(dòng)員目標(biāo)的偏離與動(dòng)員效能的弱化，關(guān)系型組織對(duì)權(quán)威型組織難以形成支持與互構(gòu)，鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員面臨碎片化困境。

（三）民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員工具選擇不夠多元

關(guān)于鞏固脫貧成果外源制度和內(nèi)生主體的社會(huì)動(dòng)員二元化視角通常是衡量動(dòng)員效能的研究出發(fā)點(diǎn)。不論是內(nèi)生型的以家戶為主要載體的精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員，還是外生型以制度和政策及項(xiàng)目為主的宏觀發(fā)展動(dòng)員，摒棄任何一方或者選擇對(duì)立性的動(dòng)員工具都會(huì)產(chǎn)生昂貴的機(jī)會(huì)成本。從場(chǎng)域——價(jià)值——角色的三維向度衡量基層治理的效能就會(huì)發(fā)現(xiàn)，外在的技術(shù)發(fā)揮不當(dāng)會(huì)對(duì)基層內(nèi)生治理場(chǎng)域造成扭曲，治理工具選擇不當(dāng)同樣會(huì)侵蝕村集體的公共價(jià)值，再加上非理性評(píng)估帶來(lái)的角色緊張，公民與政府之間的關(guān)系張力是影響基層治理效能的關(guān)鍵。[24]在對(duì)民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，

惠農(nóng)政策在民族地區(qū)的執(zhí)行過(guò)程中，需要借助駐村干部和鄉(xiāng)村內(nèi)生精英群體的政策信息傳遞或引導(dǎo)才能起到政策動(dòng)員效果。鞏固脫貧成果的專項(xiàng)政策激勵(lì)或政策優(yōu)惠也能對(duì)政策受益對(duì)象形成動(dòng)員作用，但是扶貧政策落實(shí)與評(píng)估的參與動(dòng)員機(jī)制十分匱乏，扶貧政策動(dòng)員與扶貧制度動(dòng)員僅僅作為政府代理方這一動(dòng)員主體的“任務(wù)”，參與性的動(dòng)員的效能評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立，最終形成宣傳扶貧動(dòng)員的“口號(hào)效應(yīng)”。

對(duì)民族地區(qū)基層居民而言，國(guó)家層面的資源或項(xiàng)目在民族地區(qū)基層下沉環(huán)節(jié)具有利益動(dòng)員功能，但是村民的利益取向是自利，與國(guó)家層面的民族地區(qū)發(fā)展和集體主義性質(zhì)的富裕目標(biāo)取向相背離。由于民族地區(qū)內(nèi)生場(chǎng)域是一種關(guān)系型的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，內(nèi)生精英動(dòng)員能發(fā)揮動(dòng)員主客體之間的知情優(yōu)勢(shì)，所以能夠在動(dòng)員可及性上發(fā)揮村民場(chǎng)域關(guān)系的動(dòng)員優(yōu)點(diǎn)，但是內(nèi)生精英自身資源稟賦相對(duì)匱乏的民族地區(qū)很難突破現(xiàn)有條件下的轉(zhuǎn)型發(fā)展與升級(jí)。在缺乏互動(dòng)機(jī)制的動(dòng)員情境下，各種社會(huì)動(dòng)員工具很容易在民族地區(qū)鞏固脫貧成果實(shí)踐中發(fā)揮失靈。

（四）民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員場(chǎng)域環(huán)境具有排他性

民族地區(qū)是傳統(tǒng)的集中連片貧困區(qū)域，村民在前期的脫貧攻堅(jiān)和當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中逐漸形成獨(dú)具民族區(qū)域特色的互動(dòng)模式、認(rèn)知結(jié)構(gòu)和行為慣習(xí)。生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文化傳承等項(xiàng)目是近期民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“外在動(dòng)員”的主要實(shí)踐領(lǐng)域。如果基礎(chǔ)新的組織治理結(jié)構(gòu)能與基層原始內(nèi)生型的文化符號(hào)實(shí)現(xiàn)契合發(fā)展與合理嵌入，基層社會(huì)動(dòng)員的規(guī)模性就會(huì)增強(qiáng)。[25]

民族地區(qū)的基層場(chǎng)域環(huán)境具有特殊性，內(nèi)生組織中的普通村民很難形成融入性的權(quán)威主體，但是內(nèi)生性的鄉(xiāng)村精英往往能在很大程度上參與政府的權(quán)威動(dòng)員。不論是駐村書記還是外來(lái)扶貧干部，下派的或者掛職的“外來(lái)型”干部在進(jìn)行鞏固脫貧成果社會(huì)動(dòng)員時(shí)往往面臨

民族自身場(chǎng)域文化排斥、語(yǔ)言溝通障礙、居住環(huán)境分散等障礙。所以，民族地區(qū)內(nèi)部對(duì)外排斥性的民族文化慣習(xí)和村落場(chǎng)域就成為鞏固脫貧成果社會(huì)動(dòng)員能否順利推行的重要影響因素。在缺乏融入性的民族治理場(chǎng)域中，駐村干部的動(dòng)員工作顯得相當(dāng)乏力和艱辛。

四、民族地區(qū)鞏固脫貧成果的現(xiàn)代化社會(huì)動(dòng)員策略

中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代特征不僅蘊(yùn)含著民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，也對(duì)民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果能力和基層社會(huì)動(dòng)員效能提升形成理論支撐。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！盵26]中國(guó)式現(xiàn)代化具有豐富的理論內(nèi)涵和實(shí)踐指引性，不但要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，還要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是實(shí)現(xiàn)共同富裕和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要條件，離不開黨對(duì)各族人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)與動(dòng)員，在這一進(jìn)程中既要保障好邊疆安全和基層社會(huì)穩(wěn)定，又要保障好人民群眾的基本利益。鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的重要工具，是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民的先進(jìn)工作方法。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定安全離不開國(guó)家層面的宏觀扶貧制度和中國(guó)特色的民族扶貧政策保障，同時(shí)也離不開民族地區(qū)廣大規(guī)模性人口的支持與參與。所以，民族地區(qū)鞏固脫貧成果的基層社會(huì)動(dòng)員要在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下注重以外源型的制度嵌入動(dòng)員，引領(lǐng)民族地區(qū)內(nèi)生群體的行動(dòng)積極性，從而構(gòu)建民族地區(qū)內(nèi)生型社會(huì)動(dòng)員銜接機(jī)制。通過(guò)基層黨委組織的吸納作用打造民族地區(qū)基層社會(huì)動(dòng)員的生態(tài)關(guān)系格局，并以“五個(gè)堅(jiān)持”全面提升民族地區(qū)基層社會(huì)動(dòng)員能力。最后要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線打造民族地區(qū)基層社會(huì)動(dòng)員規(guī)模效應(yīng)，形成大規(guī)模、全方位的基層社會(huì)動(dòng)員效能。

（一）以外源型制度嵌入構(gòu)建民族地區(qū)內(nèi)生型社會(huì)動(dòng)員銜接機(jī)制

2023年中央1號(hào)文件指出，“財(cái)政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目要健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)定完善幫扶政策。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。”[2]所以，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果要建立制度、政策、利益的全方位銜接機(jī)制。民族地區(qū)的社會(huì)動(dòng)員要想在鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮良好的制度效能，構(gòu)建制度合理性的銜接機(jī)制至關(guān)重要。按照中央1號(hào)文件要求，繼續(xù)動(dòng)員民政部建立健全分層分類的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鞏固脫貧成果的制度鏈接。其次，積極發(fā)揮鞏固脫貧成果的政策銜接機(jī)制，積極發(fā)揮社會(huì)政策調(diào)節(jié)動(dòng)員效應(yīng)的公平性、時(shí)效性、統(tǒng)籌性、充分性。[27]民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的社會(huì)政策體系要做兜底保障，首先保障好民族地區(qū)居民的基本生活。但是，中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展道路既不能單靠國(guó)家層面的外源輸入型動(dòng)員，也不能單靠基層農(nóng)民主體性的內(nèi)生型自我發(fā)展動(dòng)員，而是要將合法的外源型制度合理地嵌入到內(nèi)生的民族文化環(huán)境中。而有效的“制度嵌入”最重要的就是要獲取嵌入的合法性，而制度的合法性主要體現(xiàn)在制度嵌入地的文化支持程度，因?yàn)閮?nèi)生型的文化標(biāo)識(shí)系統(tǒng)能夠?yàn)橥庠葱偷闹贫然蚪M織提供合理的解釋。[28]民族地區(qū)的社會(huì)動(dòng)員不但離不開國(guó)家層面外源型的制度支持，還要建構(gòu)制度變遷過(guò)程中的無(wú)時(shí)間縫隙的嵌入機(jī)制，進(jìn)而使得基層社會(huì)動(dòng)員能夠在鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的整個(gè)過(guò)程發(fā)揮作用?！吧罨瘱|西部勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定?！盵2]建立中西協(xié)作的就業(yè)幫扶銜接機(jī)制是2013年中央一號(hào)文件的要求，確保穩(wěn)定就業(yè)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。基層社會(huì)動(dòng)員效能既不能因?yàn)榻^對(duì)貧困的消滅而終止，也不能因鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)而放棄。既要對(duì)外在的制度和政策進(jìn)行賦權(quán)嵌入，使得政策落地于民族地區(qū)，又要統(tǒng)籌好鞏固脫貧成果中的規(guī)模性返貧、邊緣農(nóng)戶返貧和扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展韌性和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)同樣要發(fā)揮好內(nèi)生群體的主觀能動(dòng)性，使其能夠在制度中受益，在政策中成長(zhǎng)。

（二）通過(guò)組織吸納打造民族地區(qū)鞏固脫貧成果社會(huì)動(dòng)員生態(tài)關(guān)系格局

2023年中央1號(hào)文件指出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。”[2]在鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員關(guān)系建構(gòu)中，黨政關(guān)系重塑與基層社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的發(fā)揮作用比較重要，需要依靠組織對(duì)基層群眾的吸納，組織通過(guò)吸收廣大農(nóng)民的參與壯大基層組織形態(tài)與規(guī)模，不論是駐村工作隊(duì)還是基層村兩委，具有參與性質(zhì)的組織有利于減少排斥性，增強(qiáng)動(dòng)員的群眾基礎(chǔ)和動(dòng)員效能。打破民族地區(qū)碎片化、定點(diǎn)性的動(dòng)員分布格局，關(guān)鍵在于發(fā)揮基層動(dòng)員組織的吸納功能。另外，根據(jù)中央1號(hào)文件要求，繼續(xù)發(fā)揮好教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶，發(fā)揮好駐村干部、特派員對(duì)民族地區(qū)的扶貧項(xiàng)目及資源的鏈接功能。建立駐村干部、村干部對(duì)貧弱群體的責(zé)任幫扶與動(dòng)員關(guān)系，從民族地區(qū)鞏固脫貧韌性到增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，全方位實(shí)現(xiàn)駐村干部、村兩委與脫貧農(nóng)戶、邊緣農(nóng)戶、潛在返貧風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶的對(duì)接聯(lián)動(dòng)。從組織動(dòng)員的實(shí)踐目標(biāo)來(lái)看，民族地區(qū)鞏固脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興都會(huì)涉及動(dòng)員的制度安排、政策實(shí)施過(guò)程、資源分配關(guān)系等全過(guò)程。在具體鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)踐過(guò)程中，上下級(jí)層級(jí)鮮明的政府組織，梯次接續(xù)的扶貧干部制度組織以及領(lǐng)導(dǎo)力極強(qiáng)的共產(chǎn)黨組織能在治理結(jié)構(gòu)上重塑黨政科層的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制和國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)多元關(guān)系的耦合。[29]在基層黨組織引領(lǐng)的鞏固脫貧成果發(fā)展實(shí)踐中，廣泛吸納黨員和群眾的意見，在駐村干部的工作實(shí)踐中，積極動(dòng)員吸納各類有利于促進(jìn)鞏固脫貧成果的項(xiàng)目投資方的方案和市場(chǎng)化手段。在村委或者社區(qū)居委會(huì)的日常治理行動(dòng)中廣泛動(dòng)員內(nèi)部居民參與到有利于鞏固脫貧成果的責(zé)任幫扶制、對(duì)口幫扶制以及駐村干部制度等新型扶貧治理模式的監(jiān)督中來(lái)。建立脫貧成果鞏固行動(dòng)參與性、黨群組織協(xié)調(diào)性的基層生態(tài)動(dòng)員關(guān)系，打造農(nóng)民、社區(qū)、基層黨組織、政府、駐村干部隊(duì)伍的多元生態(tài)動(dòng)員關(guān)系格局是必然要求。

（三）以現(xiàn)代化理念提升民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員能力

習(xí)近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團(tuán)討論時(shí)指出，“學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，要理解把握其世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。”[30]黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行“五個(gè)堅(jiān)持”，民族地區(qū)的社會(huì)動(dòng)員要在“五個(gè)堅(jiān)持”中不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。其中，堅(jiān)持人民至上就要把維護(hù)好人民群眾的利益放在首位，民族地區(qū)的鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)一定是要實(shí)現(xiàn)好民族地區(qū)全體人民共同富裕。堅(jiān)持民族自信自立要求，更充分地發(fā)揮好民族區(qū)域自治制度等成功的社會(huì)動(dòng)員制度，把黨的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果動(dòng)員政策和動(dòng)員實(shí)踐更好地落到實(shí)處?！皬?qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測(cè)戶，落實(shí)開發(fā)式幫扶措，穩(wěn)定完善幫扶政策。”[2]堅(jiān)持守正創(chuàng)新，要求民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果社會(huì)動(dòng)員既要尊重民族特色文化傳統(tǒng)又要借助信息化、數(shù)字化等現(xiàn)代化治理技術(shù)，源源不斷地為民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的社會(huì)動(dòng)員提供與時(shí)俱進(jìn)的技術(shù)支撐，通過(guò)金融普惠、健康檔案建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋等配套措施促進(jìn)民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的社會(huì)動(dòng)員能力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向要求，實(shí)事求是，從問(wèn)題出發(fā)，找準(zhǔn)基層社會(huì)動(dòng)員客體參與不積極的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，激發(fā)基層社會(huì)動(dòng)員在方法、手段、工具、理念方面的改進(jìn)潛力。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念要求民族地區(qū)的基層社會(huì)動(dòng)員要通盤考慮民族地區(qū)人民群眾的發(fā)展需要與自身發(fā)展實(shí)際之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)好人與自然的和諧共生，做好社會(huì)動(dòng)員主體與社會(huì)動(dòng)員客體之間的互動(dòng)關(guān)系，把基層政府科層權(quán)威鑲嵌到基層社會(huì)動(dòng)員場(chǎng)域中，與村兩委一道發(fā)揮協(xié)調(diào)動(dòng)員職能，構(gòu)建符合民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際的社會(huì)生態(tài)動(dòng)員格局。堅(jiān)持胸懷天下要求民族地區(qū)各級(jí)黨委和政府能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，踐行新發(fā)展理念和黨中央部署，在促進(jìn)民族地區(qū)鞏固脫貧成果和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展上更能激發(fā)人民群眾的積極性，落實(shí)并保障好基礎(chǔ)民生，統(tǒng)籌各民族人民朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)。

（四）以中華民族共同體意識(shí)打造民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員規(guī)模效應(yīng)

民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員效應(yīng)關(guān)系著民族地區(qū)基層社會(huì)穩(wěn)定，與民族地區(qū)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和基層社會(huì)治理能力的提升息息相關(guān)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”[1]黨的十八大以來(lái)，民族地區(qū)堅(jiān)持“以人民為中心”理念實(shí)現(xiàn)從戰(zhàn)勝貧困到全面建成小康社會(huì)，從抗擊疫情到共謀發(fā)展，一系列的偉大奇跡和征程離不開黨對(duì)人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員。中華民族共同體的建設(shè)邏輯是需要以增進(jìn)民族共同性為內(nèi)在根本的，同時(shí)還要尋求制度規(guī)范和情感建設(shè)的全方位嵌入渠道。[31]民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員首先要找到民族區(qū)域間民生發(fā)展的共同性價(jià)值理念，以規(guī)范和可持續(xù)的反貧制度供給為民族地區(qū)脫貧成果鞏固與拓展提供制度動(dòng)員的前進(jìn)動(dòng)力。同時(shí)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)還提倡建構(gòu)民族地區(qū)駐村干部、鄉(xiāng)村精英對(duì)民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶的責(zé)任幫扶與情感連接機(jī)制，全方位提升民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的社會(huì)動(dòng)員價(jià)值認(rèn)同性和情感融入性。民族地區(qū)鞏固脫貧成果目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開民族地區(qū)廣大人民群眾的參與，人民群眾對(duì)黨的民族政策和扶貧制度的認(rèn)可是實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)定發(fā)展的前提。多年來(lái)，各族人民群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下樹立民族命運(yùn)共同體意識(shí)，協(xié)調(diào)發(fā)展，找到了黨同人民群眾的利益發(fā)展聚合點(diǎn)。民族命運(yùn)共同意識(shí)不但可以作為民族地區(qū)鞏固脫貧成果和維護(hù)基層社會(huì)安全穩(wěn)定的思想武器，也可以作為民族地區(qū)基層社會(huì)動(dòng)員的價(jià)值理念，對(duì)于動(dòng)員民族地區(qū)鞏固脫貧成果治理實(shí)踐創(chuàng)新和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義深遠(yuǎn)。另外，中華民族共同體意識(shí)是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與發(fā)展的有力武器，對(duì)于動(dòng)員民族地區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)和先進(jìn)動(dòng)員理念及模式的延伸與擴(kuò)展具有積極作用。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線打造民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員規(guī)模效應(yīng)，提升民族地區(qū)基層社會(huì)治理能力，維護(hù)民族地區(qū)安全穩(wěn)定是當(dāng)前與今后的發(fā)展必然。

五、結(jié)論

民族地區(qū)的中國(guó)式現(xiàn)代化道路離不開民族地區(qū)鞏固脫貧成果的現(xiàn)代化社會(huì)動(dòng)員，堅(jiān)持以人民為中心的理念，構(gòu)建和諧穩(wěn)定、積極高效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然選擇。在民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，民族地區(qū)不僅要明確中國(guó)現(xiàn)代化共同富裕目標(biāo)的具體路徑，還要學(xué)會(huì)動(dòng)員并發(fā)揮廣大人口的現(xiàn)代化規(guī)模優(yōu)勢(shì)，樹立民族地區(qū)廣大人民群眾對(duì)黨的中國(guó)式現(xiàn)代化道路的自信心。另外，要在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行持續(xù)的反貧制度動(dòng)員和政策支持動(dòng)員，尤其要對(duì)民生政策進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)，及時(shí)對(duì)民族地區(qū)的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的動(dòng)員監(jiān)測(cè)與防控。而人民力量的發(fā)揮在于中華民族共同體意識(shí)的增強(qiáng)，中華民族共同體意識(shí)是團(tuán)結(jié)各族人民共同發(fā)展的精神紐帶，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員的重要依據(jù)。

具體實(shí)踐中，民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的社會(huì)動(dòng)員首先要通過(guò)深入跟進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的對(duì)接機(jī)制，及時(shí)防范邊緣性、規(guī)模性返貧，建立與鄉(xiāng)村振興動(dòng)員手段相匹配的精準(zhǔn)有效銜接機(jī)制，及早實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化。其次，要以人民利益為核心，積極發(fā)揮人民群眾的先進(jìn)作用，發(fā)揮中國(guó)式人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)，以增加民族地區(qū)廣大人口收入為根本落腳點(diǎn)，積極提高鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果動(dòng)員對(duì)象的內(nèi)生主體能動(dòng)性。再次，通過(guò)基層黨組織的引領(lǐng)和吸納功能，強(qiáng)化動(dòng)員主體的權(quán)威性并構(gòu)建民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的社會(huì)動(dòng)員生態(tài)關(guān)系格局，打造基層黨組織與村委村民之間、其他社會(huì)組織與制度環(huán)境以及人類發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的良好生態(tài)動(dòng)員場(chǎng)域，建構(gòu)民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)動(dòng)員關(guān)系。同時(shí)要守正創(chuàng)新，堅(jiān)持民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員方式的靈活性與動(dòng)員載體的多樣性，提升民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員能力，雙向推進(jìn)民族地區(qū)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化。最后，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的中國(guó)式現(xiàn)代化理念，打造有益于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)動(dòng)員規(guī)模效應(yīng)。民族地鞏固脫貧成果的社會(huì)動(dòng)員雖然面臨不少困境，但是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)式現(xiàn)代化動(dòng)員策略能夠不斷的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展，能為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

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收稿日期：2023-02-10? 責(zé)任編輯：王美英

Modernized Social Mobilization for Consolidating

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2. Peoples Bank of China Guangxi Zhuang Autonomous Region Branch， Guilin， 541006， Guangxi， China）

JOURNAL OF ETHNOLOGY， VOL. 14， NO.9， 94-105， 2023（CN51-1731/C， in Chinese）

DOI：10.3969/j.issn. 1674-9391. 2023.09.011

Abstract：

Effective? social mobilization is an important means to effectively promote the consolidation of poverty alleviation achievements and rural revitalization in ethnic minority areas， and it also? is a working method to achieve innovative grassroots social governance in ethnic regions. What is more， securing and strengthening the achievements of poverty alleviation as well as realizing rural community improvement? is?? an important task of the Chinese? path to modernization? and a prerequisite for accomplishing the goal of common prosperity. Especially in the western ethnic minority areas where poverty was concentrated and contiguous， timely prevention of large-scale poverty return and quality improvement of the social life of ethnic minority populations are?? important tasks for the Party and the state.

With the transformation of? poverty eradication at the national level together with comprehensive promotion of rural revitalization strategies， grassroots social mobilization in ethnic minority areas has its? unique characteristics and challenges in terms of mobilization policies， mobilization effectiveness， mobilization integration， mobilization points， and mobilization goals. In addition， due to the general complexity of ethnic regional autonomous governance， ethnic poverty alleviation policies， the environment of ethnic minority villages， natural resource endowments， ethnic-religious organizations， and their cultural-ecological relationships， more requirements have been put forward for social mobilization to consolidate poverty alleviation achievements in western ethnic regions. In? securing and reinforcing? the achievements of poverty reduction and comprehensively promoting rural transformation and growth in ethnic minority areas， grassroots social mobilization appears to be hindered by many problems. Examples are an? imperfect linkage mechanism of ethnic mobilization policies，? detachment of the grassroots social mobilization organizational structure in ethnic autonomous regions， a single choice of social mobilization tools in ethnic minority areas， and? environmental exclusion of the mobilization and governance field in ethnic minority areas.

Therefore，? on the road of Chinese modernization， this study deems it urgent to establish an optimization mechanism aimed at improving the effectiveness of social mobilization for consolidating poverty alleviation achievements in ethnic minority areas. This article， moreover， proposes the following suggestions： 1） By comprehensively following up on the social mobilization practice docking mechanism for consolidating poverty alleviation achievements in ethnic minority areas， one should timely prevent marginal as well as large-scale sliding back into poverty， and aim to establish a precise and effective linkage mechanism that matches the mobilization measures for rural revitalization in ethnic areas; 2） one should strengthen the authority of the main body of social mobilization for consolidating poverty alleviation achievements in ethnic minority areas and actively improve the subjectivity of the object of social mobilization for safeguarding and bolstering poverty alleviation accomplishments， and construct a social mobilization ecological relationship pattern for consolidating poverty alleviation achievements in ethnic minority areas through organizational absorption; 3） one ought to adhere to the flexibility of social mobilization methods and diversity of mobilization carriers for consolidating poverty alleviation achievements in ethnic minority areas， and enhance the capacity of modern grassroots social mobilization in ethnic minority areas; 4） one should stand by? the unique cultural? characteristics of ethnic minority areas and adopt a? people-centered concept of consolidating poverty eradication accomplishments， and create a social mobilization scale effect of securing and cementing? poverty alleviation achievements with the characteristics of the Chinese national community.

Key Words：

Chinese path to modernization; ethnic minority areas; social mobilization; consolidating the achievements of poverty alleviation