涼山彝區(qū)數(shù)字貧困的賦權(quán)治理

姚樂野 謝楠

DOI：10.3969/j.issn.1674-9391.2023.09.006

[摘要]

數(shù)字技術(shù)以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)治理為機(jī)制，正在重組政府、企業(yè)和社會大眾的主體行為和互動方式，為數(shù)字社會建設(shè)創(chuàng)造了必要的前提條件。涼山彝區(qū)作為剛走出規(guī)?；?、深度絕對貧困陷阱的區(qū)域，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“馬太效應(yīng)”格局中又面臨著數(shù)字貧困陷阱。從治理主體的權(quán)能視角看，數(shù)字技術(shù)對該區(qū)域內(nèi)的政府、市場和社會治理主體的賦權(quán)功能尚未應(yīng)然顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出階段性的治理主體失權(quán)特征。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度保障、成本承擔(dān)、信息化水平的目標(biāo)與手段失衡；市場的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)、動力的供給與需求失調(diào)；社會的場景營造、數(shù)字素養(yǎng)的能力增長與發(fā)展進(jìn)程的要求失速?；趨^(qū)域特征，通過國家權(quán)力的能動嵌入和在地化治理主體能力的激活，促進(jìn)“技術(shù)賦權(quán)”效能提升，可有效遏制數(shù)字貧困對該區(qū)域的威脅。

[關(guān)鍵詞]涼山彝區(qū)；數(shù)字貧困；賦權(quán)治理

中圖分類號：F127.8? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9391（2023）09-0050-09

作者簡介：姚樂野（1964-），

男，漢族，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：公共部門信息資源管理；謝楠（1995-），女，漢族，四川大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向：公共部門信息資源管理。

數(shù)字技術(shù)以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)治理為機(jī)制，正在重組政府、企業(yè)和社會大眾的主體行為和互動方式，為數(shù)字社會建設(shè)創(chuàng)造了必要的前提條件。黨的二十大提出，要加快建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”“加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，提高社會治理能力”的總體要求和深化改革總目標(biāo)。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用改變著組織和個人獲取信息、參與表達(dá)和采取行動的策略，在激活公眾參與、促進(jìn)市場創(chuàng)新、推動政府和社會組織自我重組等方面發(fā)揮著積極作用，為地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了不可或缺的科技驅(qū)動力。在長達(dá)三年的新冠疫情中，數(shù)字技術(shù)在疫情研判、風(fēng)險評估、疫苗研發(fā)、無人生產(chǎn)、遠(yuǎn)程運維和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的運用，為有效應(yīng)對社會危機(jī)提供了堅實的技術(shù)支撐。通過獲取技術(shù)“賦權(quán)”提升治理能力，是數(shù)字時代社會治理主體的努力方向。隨著數(shù)據(jù)的價值凸顯，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)生的競爭日趨激烈，由此帶來了不同區(qū)域在自理能力上的新差異。

四川涼山彝族地區(qū)在2020年底完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)后，從整體上跨越了我國政府劃定的絕對貧困線，但這個曾集民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點區(qū)等多重身份于一體的區(qū)域，相對貧困問題依然突出。隨著數(shù)據(jù)在聯(lián)接創(chuàng)新、激活資金、培育人才、推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長上的價值凸顯，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)生的競爭日趨激烈，由此帶來的差異成了甄別區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要變量。受資源條件和權(quán)利稟賦的約束，涼山彝區(qū)對數(shù)字機(jī)遇的把握面臨數(shù)字鴻溝的強(qiáng)烈沖擊，成為特征明顯的數(shù)字貧困發(fā)生區(qū)。作為權(quán)力貧困與能力貧困集中反映的數(shù)字貧困問題，對該區(qū)域的負(fù)面影響正在逐步加大，數(shù)字貧困不僅是該區(qū)域正面臨著的新型貧困形態(tài)，而且其與傳統(tǒng)貧困相耦合的存在特性成為了該地區(qū)可持續(xù)反貧困的一道障礙。因此，通過技術(shù)和政策嵌入以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景營造，實現(xiàn)技術(shù)賦權(quán)，助力主體能力提升，促進(jìn)社會實踐方式優(yōu)化，是該地區(qū)擺脫數(shù)字貧困的有效路徑。

一、研究現(xiàn)狀與理論視角

（一）研究現(xiàn)狀

數(shù)字貧困概念來源于對數(shù)字鴻溝的研究。數(shù)字鴻溝強(qiáng)調(diào)數(shù)字優(yōu)勢方和數(shù)字劣勢方的差異性，數(shù)字貧困關(guān)注數(shù)字劣勢方的狀態(tài)。學(xué)者們認(rèn)同數(shù)字貧困是社會信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化過程中能力條件較差的群體、組織和個體在技術(shù)擁有、使用上出現(xiàn)的一種落后狀態(tài)。

對數(shù)字貧困狀態(tài)特征和產(chǎn)生機(jī)理的研究與對數(shù)字鴻溝的理論拓展密切相關(guān)。對數(shù)字鴻溝的研究經(jīng)歷了前后相繼的四個發(fā)展階段。第一階段，探討和提出“第一級”數(shù)字鴻溝階段，也是最初的二元理解階段，該階段將數(shù)字鴻溝視為在獲取信息通信技術(shù)方面的擁有者和缺乏者之間的鴻溝美國電信和信息管理局（1995）[1]；Warf（2001）[2]；曹榮湘（2001）[3]；汪明峰（2005）[4]等等；第二階段，探討“第二級”數(shù)字鴻溝階段，是二元階段進(jìn)階到多維度、多層面研究的階段。從信息通信技術(shù)的獲取鴻溝，進(jìn)階到包括信息通信技術(shù)知識、素養(yǎng)、培訓(xùn)、技能、能力、使用等方面的鴻溝Attewell（2001）[5]；van Dijk（2002）[6]、（2003）[7]、（2005）[8]；謝陽群等（2001）[9]；陳艷紅（2005）[10]等等；第三階段，研究“第三級”數(shù)字鴻溝，在前兩階段研究的基礎(chǔ)上，研究的重點從狀態(tài)特征和產(chǎn)生根源轉(zhuǎn)向研究主體需求的滿足差異，旨在描述信息通信技術(shù)使用效應(yīng)、效果、效能等方面的鴻溝緯路等（2006）[11]；Wei et al.（2011）[12]；閆慧等（2012）[13]；Van Deursen et al.（2016）[14]等等；第四階段，是對數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的政治文化倫理根源的探索。著重探討傳統(tǒng)社會不平等、社會分層在貧富分化的群體、地區(qū)或國家之間的體現(xiàn)Steyaert（2002）[15]；胡延平（2002）[16]；Hargittai（2003）[17]；閆慧等（2012）[13]等等。將社會分化、社會排斥等傳統(tǒng)兩極分化問題投射到數(shù)字鴻溝研究上。

與此相應(yīng)，數(shù)字貧困的研究也形成了四個重點，即技術(shù)的數(shù)字貧困、能力的數(shù)字貧困、效能的數(shù)字貧困和公平的數(shù)字貧困。對民族地區(qū)數(shù)字貧困的研究多立于區(qū)域發(fā)展視角，在類型上，民族地區(qū)存在數(shù)字物質(zhì)貧困、數(shù)字素養(yǎng)貧困、數(shù)字意識貧困[18]，這和其他區(qū)域無異；在根源上，立足于要素分析，對資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化應(yīng)用水平、專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府作為陸九天等（2021）[19]；楊新福（2021）[20]；王永翔（2022）[21]、居民數(shù)字化知識、素養(yǎng)和技能（吳玲等（2018）[22]；袁迪等（2021）[23]進(jìn)行了不同程度的研究，形成了大同小異的認(rèn)識，但在資源約束和能力困境兩方面重點有別。通過文獻(xiàn)檢索，尚未發(fā)現(xiàn)針對彝區(qū)數(shù)字貧困的專門研究。

（二）理論視角

賦權(quán)（Empowerment），也被稱為賦能授權(quán)、賦能、增能、增權(quán)等，按照字面意思理解是“賦予能力、授予權(quán)力”。賦能授權(quán)最早可以追溯到20世紀(jì)20年代的現(xiàn)代管理學(xué)理論預(yù)言家瑪麗·帕克·福萊特（Mary Parker Follett）。在福萊特的表述中，主要指授予員工更多的權(quán)力使其參與企業(yè)決策[24]，她雖未明確提出概念，但其著作中隱含的主題與當(dāng)前所接受的關(guān)于賦權(quán)的含義相一致。1976年，巴巴拉·所羅門（Barbara Bryant Solomon）在《黑人賦權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會工作》中明確提出了“賦權(quán)（Empowerment）”概念，描述美國的黑人群體因長期遭受負(fù)面評價而產(chǎn)生的無權(quán)感，而賦權(quán)就是減少無權(quán)感的過程。[25]從此，賦權(quán)被引入到社會工作領(lǐng)域，引起了美國80年代的賦能授權(quán)運動。80年代后，朱利安·拉帕波特（Julian Rappaport）將這一理念引入到社區(qū)心理學(xué)領(lǐng)域；羅莎貝斯·莫斯·坎特（Rosabeth Moss Kanter）在《變革大師》和《巨人學(xué)舞》中開始極力倡導(dǎo)賦能授權(quán)理論。此后，賦權(quán)理論進(jìn)一步發(fā)展，成為管理學(xué)、教育學(xué)、社會工作、社會心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科的重要概念。

賦權(quán)理論的核心要義包括：第一，賦權(quán)有明確的方向，即將權(quán)力賦予應(yīng)有而未有的對象。為此，賦權(quán)關(guān)注弱勢、邊緣個體和群體。正如Solomon（1976）[25]指出的，賦權(quán)是增加弱勢群體的權(quán)力和能力協(xié)助其抵抗不公平待遇。第二，賦權(quán)是一個動態(tài)的過程。Rappaport（1981、1984、1987）認(rèn)為，賦權(quán)是個體、組織和社區(qū)獲得對其生活掌控的機(jī)制。Page & Czuba（1999）[26]認(rèn)為賦權(quán)是一個多維的社會過程，可以幫助人們控制自己的生活。第三，賦權(quán)是形式多樣、方法多樣、路徑多樣的行為過程。其多樣性由目標(biāo)對象的狀態(tài)所決定。Perkins & Zimmerman（1995）[27]明確了這一點，指出賦權(quán)是針對具體環(huán)境和群體的，在不同背景下對不同人具有不同形式。

數(shù)字貧困的本質(zhì)是技術(shù)權(quán)利貧困，是個體、群體、組織等數(shù)字主體在數(shù)字獲取和應(yīng)用上的能力缺乏狀態(tài)。賦權(quán)理論支持弱勢群體，該理論主張通過增強(qiáng)弱勢群體的意識和能力、賦予權(quán)利和權(quán)力、使其獲得所需資源的控制權(quán)，以與自身所處的不公平環(huán)境抗?fàn)?，實現(xiàn)自身發(fā)展；賦權(quán)理論采用多維分析框架，在微觀上關(guān)注個體特征的同時，在宏觀上關(guān)注社會環(huán)境的影響。這為數(shù)字貧困的治理提供了分析視角。

二、涼山彝區(qū)數(shù)字貧困的表現(xiàn)與特征

涼山區(qū)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程失速，數(shù)字化設(shè)施處于全國較低水平。2012年，涼山互聯(lián)網(wǎng)普及率為5.26%，僅為當(dāng)時全國平均水平的八分之一、四川平均水平的六分之一；經(jīng)過十年的發(fā)展，到2021年，涼山互聯(lián)網(wǎng)普及率也才增長到23.89%，還未達(dá)到全國2012年的平均水平、也未達(dá)到四川2012年的平均水平。①該區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施老化，面臨嚴(yán)重的升級改造壓力。數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈短且結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)的市場、社會和制度生態(tài)不成體系，碎片化嚴(yán)重。數(shù)字產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展格局尚未形成雛形，缺乏龍頭骨干企業(yè)，缺乏數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新支撐能力。當(dāng)前，在涼山落戶的大數(shù)據(jù)企業(yè)較少，已有的企業(yè)僅以提供數(shù)據(jù)存儲服務(wù)為主，缺少從事數(shù)據(jù)分析與利用、數(shù)據(jù)交易等領(lǐng)域的企業(yè)。受經(jīng)濟(jì)積累水平和地理環(huán)境的限制，在人才、資本、技術(shù)等要素的強(qiáng)約束下，提高數(shù)字化發(fā)展的加速度的難度較大，且山高谷深、自然災(zāi)害頻發(fā)、遠(yuǎn)離中心城市的地理區(qū)位環(huán)境，必然增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成本。

數(shù)字化建設(shè)結(jié)構(gòu)失衡?？h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間數(shù)字設(shè)施水平、使用能力和發(fā)揮的效率差距明顯。安寧河谷地區(qū)和聚居縣呈現(xiàn)出兩種狀態(tài)。在安寧河谷地區(qū)，基本實現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)也有了較大的覆蓋范圍；而聚居縣僅實現(xiàn)了重點場所的4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，但偏遠(yuǎn)地區(qū)依然存在較多信號盲點，規(guī)劃建設(shè)的5G網(wǎng)絡(luò)還處于起步階段。城市和農(nóng)村之間差距明顯，農(nóng)村地區(qū)特別是部分深度貧困鄉(xiāng)村的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和覆蓋質(zhì)量較低，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起步較晚、成熟度不高，數(shù)字化基礎(chǔ)較為薄弱，難以有效支撐數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

居民的數(shù)字參與能力制約明顯。其一是受教育程度低，2020年15歲及以上人均受教育年限，我國為9.91年、四川省為9.24年、涼山州為7.41年，文盲率分別為2.67%、3.98%、10.80%。②截止2020年，涼山州大專及以上文化水平人口只占6.78%、高中文化水平人口占比6.86%、初中文化水平人口占比22.73%、小學(xué)文化水平人口占比41.79%。其二是勞動力轉(zhuǎn)移的影響，2019年底，全州轉(zhuǎn)移就業(yè)人員130.93萬人，有彝族身份的轉(zhuǎn)移就業(yè)人員達(dá)70萬以上。③相比沒有外出務(wù)工的人員，轉(zhuǎn)移就業(yè)人員更早更多地接觸到了數(shù)字產(chǎn)品，沒有務(wù)工經(jīng)歷的群體比有過務(wù)工經(jīng)歷的群體面臨更嚴(yán)重的數(shù)字貧困問題，但伴隨著青壯年勞動力的外出，也出現(xiàn)了本土的數(shù)字產(chǎn)品應(yīng)用能力下降問題。其三是語言的影響，在我國，國家通用語言是數(shù)字產(chǎn)品的基礎(chǔ)語言，普通話普及率的低下直接影響了彝族同胞使用數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的意愿，涼山彝區(qū)的勞動人口中至今還有部分人不會漢語，2020年，M縣H村40歲以上的村民中有70%的人只會說彝語，50歲以上不會漢語的人占90%，60歲以上能聽懂普通話的不到1%。④其四是老年群體的影響，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，涼山州60歲及以上人口為604432人，占該州常住人口的12.44%。我國60歲及以上的網(wǎng)民人口占該年齡段人口的46.72%，涼山彝區(qū)的占比比全國的占比要低得多。

三、涼山彝區(qū)數(shù)字貧困主體失權(quán)的困境

技術(shù)的經(jīng)濟(jì)社會功能是在該技術(shù)賦能于其使用主體的過程中實現(xiàn)的，數(shù)字技術(shù)也是如此。從治理主體的權(quán)能視角看，數(shù)字技術(shù)對該區(qū)域的政府、市場和社會主體的賦權(quán)功能尚未應(yīng)然顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出階段性的治理主體失權(quán)特征。

（一）政府主體失權(quán)

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和擴(kuò)散，引致地方治理中地方政府活動的物理空間變化，行政邊界的確定性減少，府際關(guān)系和政社關(guān)系、政企關(guān)系都發(fā)生了深刻變化。從根本上改變了政府的行為方式，深刻影響了地方治理和地方政府改革創(chuàng)新。社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型對以政府為核心的公共部門提出了挑戰(zhàn)，對于像彝族地區(qū)這種民族貧困地區(qū)的地方政府面臨的壓力和挑戰(zhàn)更為突出。

第一，數(shù)字治理的相關(guān)制度保障缺失。目前，涼山彝區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚未獲得數(shù)字治理相關(guān)法律法規(guī)的合理約束與支持，數(shù)據(jù)提供者的權(quán)責(zé)利關(guān)系、數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系、數(shù)據(jù)公開標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題上缺少明確的規(guī)制界定。政策支持的強(qiáng)度和及時性不足，和四川省同級的市州相比還存在一定的差距。州縣一些政府部門不敢、不愿公開相關(guān)數(shù)據(jù)資源，造成彝區(qū)地方政府治理中的數(shù)據(jù)缺位問題。在數(shù)據(jù)收集、存儲和使用中，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和制度保障，基層政府工作人員對信息泄露和信息侵權(quán)等風(fēng)險普遍存在過度的憂慮。

第二，成本承擔(dān)能力缺失。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類數(shù)字政務(wù)平臺的搭建、數(shù)字治理模式的常態(tài)化運行，每個環(huán)節(jié)都需要政府花費大量的人力、物力、財力。當(dāng)前涼山彝族聚居區(qū)地方政府的可支配財政資金仍主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付、政策幫扶、項目補貼、對口支援等輸血式獲得，難以承擔(dān)數(shù)字治理所需的各項費用。另一方面，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同的數(shù)字治理模式的前提是互聯(lián)網(wǎng)對治理區(qū)域的全面覆蓋，這對數(shù)字技術(shù)和設(shè)施普及提出了極高的要求，需要每個家庭乃至每位用戶都可以通過智能終端獲得參與條件。涼山彝區(qū)是我國最后擺脫絕對貧困的區(qū)域，從目前情況看，無論地方政府、社會組織和居民依靠自身力量都難以承擔(dān)數(shù)字化運行的經(jīng)濟(jì)成本。

第三，政府信息運作水平還處于初級階段。政府信息平臺運行中仍存在政務(wù)信息不完整、不充分、更新頻次低、用戶反饋不及時等問題。信息服務(wù)還停留在信息公開、信息查詢等基礎(chǔ)模塊，公眾仍處于信息被動接收地位。在彝區(qū)鄉(xiāng)村，隨著高學(xué)歷、青壯年、會漢語等人才的大規(guī)模流出，鄉(xiāng)村空心化、老齡化等問題日益嚴(yán)重，公眾的數(shù)字素養(yǎng)與有效使用政務(wù)信息的能力要求差距較大，導(dǎo)致政府信息平臺“空轉(zhuǎn)”而“無人”治理的現(xiàn)象。

（二）市場主體失權(quán)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)相比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)要素、發(fā)展載體、組織方式、技術(shù)賦能等多方面產(chǎn)生新的變革，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)在理論上提供了經(jīng)濟(jì)增長新動力和彎道超車的可能性，在涼山彝區(qū)，這種可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性的制約因素仍然明顯。

第一，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。目前，在涼山落戶的大數(shù)據(jù)企業(yè)較少，已有的企業(yè)僅以提供數(shù)據(jù)存儲服務(wù)為主，缺少從事數(shù)據(jù)分析與利用、數(shù)據(jù)交易等領(lǐng)域的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)單一，拓展延伸不足，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系制度不完善；各縣（市）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于基礎(chǔ)階段，行業(yè)應(yīng)用整體上處于起步階段；大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式相對匱乏，數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)仍存在規(guī)模偏小、層次偏低、產(chǎn)業(yè)體系不完善等問題。2021年，全州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值雖然達(dá)到38.96億元，但僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.0%，其占比和增速都遠(yuǎn)低于四川省平均水平。④

第二，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化動力不足。在涼山彝區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，企業(yè)參與缺失與企業(yè)主體培育需求的矛盾突出，導(dǎo)致企業(yè)與政府、消費者錯位協(xié)同的共建、共享、共治的產(chǎn)業(yè)治理格局難以形成。一些中小微企業(yè)甚至是被動地在政府驅(qū)動下扮演數(shù)據(jù)提供者的角色，而不是真正意義上的數(shù)字市場參與主體。有些企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型還停留在與政府的公共服務(wù)數(shù)字平臺對接和內(nèi)部管理的數(shù)字化上，數(shù)據(jù)背后蘊藏的價值得不到深入挖掘。

第三，企業(yè)內(nèi)生動力不足。彝區(qū)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要依靠的是政策幫扶、財政補貼等輸血式外生資源驅(qū)動，自主投入的積極性不高。截止2020年，全州共培育重點云服務(wù)商僅3-4家，只有1880家企業(yè)完成上云平臺注冊④，距2021年1月涼山州發(fā)布的《深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)任務(wù)分工方案》中提出的“實施‘萬家企業(yè)上云行動”還有較大差距。

（三）社會主體失權(quán)

數(shù)字技術(shù)賦權(quán)公民參與，推動了信息自由，使普通人和組織獲得了參與公共議題的機(jī)會。數(shù)字技術(shù)對社會主體的賦權(quán)在數(shù)字參與的時序和程度上表現(xiàn)出巨大的差異。

第一，場景營造存在滯后性。涼山彝區(qū)先天性的區(qū)位賦能弱勢和投資低回報率，順理成章地失去了研發(fā)、驗證和孵化數(shù)字前端技術(shù)的機(jī)會。發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字技術(shù)在市場上成熟應(yīng)用后，才逐步滲透到具有內(nèi)地邊疆特征的涼山彝區(qū)，設(shè)備落后和技術(shù)滯后明顯，這成為該地區(qū)數(shù)字邊緣化的推力之一。

第二，居民的數(shù)字素養(yǎng)不足。精準(zhǔn)扶貧之后，涼山彝區(qū)的新基建發(fā)生了根本變化，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已十分可觀，移動設(shè)備也已得到較廣泛普及，在數(shù)字硬件上和其他相對發(fā)達(dá)地區(qū)的差距已經(jīng)縮小。但單純的數(shù)字基建、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等硬件只是數(shù)字化建設(shè)的一個基本要素，不是數(shù)字社會建設(shè)的全部內(nèi)容。居民作為數(shù)字資源的使用主體和技術(shù)應(yīng)用的終端主體，其數(shù)字素養(yǎng)直接決定了技術(shù)效能的發(fā)揮程度。目前大部分涼山彝區(qū)網(wǎng)民在數(shù)字內(nèi)容上主要還停留在即時通信、網(wǎng)絡(luò)娛樂等基礎(chǔ)應(yīng)用層面，在需要更高技能和知識水平的深度應(yīng)用上與其他地區(qū)存在差距。涼山彝區(qū)，尤其是基層農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字消費水平和數(shù)字產(chǎn)品使用需求低迷，不能給數(shù)字產(chǎn)品提供方帶來足夠的投資回報，影響了數(shù)字生產(chǎn)主體的投資積極性。數(shù)字產(chǎn)品在價格策略、營銷模式和客戶選擇上的市場化、城市化、趨同化偏好，成為加深該地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字鴻溝的重要推手。

四、涼山彝區(qū)數(shù)字貧困賦權(quán)治理的思路選擇

基于消弭數(shù)字鴻溝的國家意愿、民族貧困地區(qū)的區(qū)情和數(shù)字紅利獲得者的責(zé)任，設(shè)定該區(qū)域數(shù)字賦權(quán)的階段性現(xiàn)實路徑：按照“重心下移”和“主導(dǎo)權(quán)上移”的運行邏輯，通過國家權(quán)力的能動嵌入實現(xiàn)對基層政府賦權(quán)；按照市場規(guī)律，通過能力建構(gòu)實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)主體賦權(quán)；按照有機(jī)社會建構(gòu)邏輯，通過激活在地化社會力量實現(xiàn)對社會賦權(quán)。

（一）通過國家權(quán)力的能動嵌入實現(xiàn)對基層政府賦權(quán)

國家權(quán)力能動性嵌入貫穿于中央、地方政府與基層社會之間的互動過程，是驅(qū)動或約束三者互動關(guān)系的重要變量。從結(jié)構(gòu)-能動性角度看，由于區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、社會和文化諸方面的結(jié)構(gòu)條件限制，彝區(qū)地方政府和地方社會應(yīng)對數(shù)字貧困的自主性和自治理能力嚴(yán)重不足，這為國家的能動性發(fā)揮提供了機(jī)會。一方面，作為“強(qiáng)國家”的中國，一直保持著對“積極政府”體制的路徑依賴，依靠從中央到地方全覆蓋的組織體系和動員能力，以及改革開放以來穩(wěn)定發(fā)展積淀的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對特殊地區(qū)、特殊問題、特殊事項進(jìn)行集中攻堅和治理成為必要選擇。另一方面，國家正力圖通過發(fā)揮能動性，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。對于地處“內(nèi)地邊疆”的涼山彝區(qū)社會而言，國家正致力于通過改變和生產(chǎn)新的治理體系和社會環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)其融入社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，將數(shù)字貧困的治理納入其中是題中應(yīng)有之義。

從治理的主體、層次和能級的變化來看，國家賦權(quán)彝區(qū)政府遵循著“重心下移”和“主導(dǎo)權(quán)上移”的運行邏輯。

賦權(quán)資源，推動治理重心下移。社會治理重心是在社會體系之中治理資源和權(quán)責(zé)所集中的交點。推動社會治理重心下移，意味著將人員、技術(shù)、資金、政策注意力等治理資源下沉到科層組織的最底部，賦予基層更多的資源和治理能力，改善涼山彝區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的資源薄弱問題，為精準(zhǔn)有效解決數(shù)字貧困問題提供基礎(chǔ)。治理重心的下移實際上是雙重賦權(quán)：資源性賦權(quán)和功能性賦權(quán)。資源性賦權(quán)是指基層在治理活動受到資源不足的局限，上級政府通過向其輸入和供給資金、權(quán)力、政策等資源，使其有能力應(yīng)對基礎(chǔ)環(huán)境差、平臺建設(shè)不足、知識技術(shù)欠缺的基層治理難題；功能性賦權(quán)是指基層在獲得資源強(qiáng)化的同時，受制于治理結(jié)構(gòu)制約而引發(fā)功能缺陷進(jìn)而無法發(fā)揮既有條件優(yōu)勢的問題，通過上級政府的壓力輸出促進(jìn)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)而強(qiáng)化基層的自治愿望和能力。從涼山彝區(qū)的數(shù)字化發(fā)展過程看，近年來通過扶貧專項等方式下沉的資源縮小了該地區(qū)的“數(shù)字硬件”鴻溝，而通過重構(gòu)組織體系和動員機(jī)制縮小了以數(shù)字應(yīng)用為主的“數(shù)字軟件”鴻溝，將最終促進(jìn)自治功能的提升。

賦權(quán)政策，推動治理主導(dǎo)權(quán)上移。作為數(shù)字發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重滯后的深度貧困地區(qū)，涼山彝區(qū)在面對激烈的數(shù)字競爭時，自身根本無力破解數(shù)字治理手段嚴(yán)重不足與治理任務(wù)異常艱巨的突出矛盾。因此，國家在向彝區(qū)嵌入大量治理資源的同時，還應(yīng)強(qiáng)化治理數(shù)字貧困的全面領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實。給予政策支持，推行電信普遍服務(wù)，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激勵電信企業(yè)在涼山地區(qū)的投入力度，支持當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活、公共服務(wù)的信息化建設(shè)；推動電信企業(yè)出臺資費優(yōu)惠，降低聯(lián)網(wǎng)成本，為彝區(qū)群眾提供優(yōu)惠、便捷的通信服務(wù)。幫助構(gòu)建數(shù)字學(xué)習(xí)體系，進(jìn)一步彌補教育欠賬，提升居民數(shù)字素養(yǎng)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，繼續(xù)鞏固教育扶貧成果，強(qiáng)化控輟保學(xué)任務(wù)；推動教育的信息化，將信息技術(shù)能力建設(shè)納入國民教育體系，解決數(shù)字教育設(shè)施落后和師資不足等問題。通過資源下沉的方式重點針對農(nóng)村地區(qū)和高寒山區(qū)推進(jìn)數(shù)字校園規(guī)范建設(shè)，推動以5G、云計算、大數(shù)據(jù)分析等核心技術(shù)為支撐的智慧校園建設(shè)，升級網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，實施“教育大資源共享計劃”；分類推進(jìn)普惠性的數(shù)字技能培訓(xùn)，縮小群體間的數(shù)字能力鴻溝。從實際行動看，國家基于“數(shù)字中國”和四川基于“數(shù)字四川”建設(shè)所推進(jìn)的數(shù)字發(fā)展規(guī)劃對涼山彝區(qū)不無促進(jìn)。為防止短板效應(yīng)對整體的影響，上級政府所給予彝區(qū)的特殊支持政策奠定了該區(qū)域力圖跨越數(shù)字鴻溝的信心。從國家治理的角度看，國家推動的治理過程，就是一個特定情境下社會治理主導(dǎo)權(quán)從地方層面向國家層面轉(zhuǎn)移的過程。

賦權(quán)組織，重構(gòu)科層體系和動員機(jī)制。中央與地方關(guān)系、政府與社會關(guān)系是理解中國國家治理的兩條主要線索。前者是縱向政府間的層級關(guān)系，后者是科層體系與社會網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系?；鶎由鐣卫碚梦挥趦蓷l主線和兩種關(guān)系的接點上。目前，涼山彝區(qū)數(shù)字貧困治理的重點和難點都在基層。通過重構(gòu)州、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組織體系，賦予各部門、各層級數(shù)字建設(shè)職能，改變以一個部門代行數(shù)字化建設(shè)工作職能和“上熱下冷”的現(xiàn)狀。通過對科層體系和動員機(jī)制的重構(gòu)，使基層社會與國家行政體系更加深入、更加精細(xì)地對接。國家科層體制的運作方式嵌入到彝區(qū)社會的各個方面，彝區(qū)各層級行動者也被嵌入到整個國家的數(shù)字現(xiàn)代化建設(shè)體系中，二者相互溝通、相互嵌入在涼山彝區(qū)形成了一個治理數(shù)字貧困的共同體。

（二）通過能力建構(gòu)實現(xiàn)對市場賦權(quán)

第一，賦權(quán)數(shù)字應(yīng)用。激勵企業(yè)開拓涼山市場，研發(fā)適合當(dāng)?shù)氐臄?shù)字應(yīng)用。企業(yè)的商業(yè)性質(zhì)決定了其追逐利益最大化的目標(biāo)，這也決定了它們會選擇占比更大的年輕群體作為目標(biāo)群體，選擇更加成熟的市場進(jìn)行投資。這對邊遠(yuǎn)地區(qū)和邊緣群體造成了技術(shù)排斥。首先，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任，開拓涼山市場，推動數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)品下鄉(xiāng)，提升數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)的可及性。企業(yè)發(fā)展涉及到眾多利益相關(guān)者，形成了復(fù)雜的責(zé)任利益關(guān)系，這種外部性要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。拓展涼山市場對企業(yè)來說也是進(jìn)入一個新的目標(biāo)市場，存在著新的利益增長點。其次，根據(jù)涼山彝語的特點，調(diào)整數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字應(yīng)用設(shè)計，開發(fā)適合當(dāng)?shù)厝罕娛褂玫囊蜐h雙語的數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字應(yīng)用平臺，降低當(dāng)?shù)鼐用竦臄?shù)字使用難度。

第二，賦權(quán)數(shù)字升級。推動本土企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，加快本土數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。涼山州的第一產(chǎn)業(yè)占比過大；第二產(chǎn)業(yè)長期處于薄弱狀態(tài)，總體表現(xiàn)為資源加工型企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，高耗能、高污染等重化工業(yè)較多，制造業(yè)競爭力不足；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，涼山州的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)僅占第三產(chǎn)業(yè)的2.61%。⑤首先，涼山州的農(nóng)業(yè)資源、工業(yè)資源和旅游業(yè)資源相當(dāng)豐富，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級有利于提質(zhì)增效，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)分工合作新局面，孕育新業(yè)態(tài)、新模式，加速舊動能向新引擎轉(zhuǎn)軌。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級可以從數(shù)據(jù)、信息、知識、智能四個階段進(jìn)行，從自動化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化出發(fā)，覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售、評估等全過程。2022年6月，中共涼山州委、涼山州人民政府印發(fā)了《涼山州支持工業(yè)發(fā)展十條政策》，從企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)、企業(yè)發(fā)展壯大、企業(yè)科技創(chuàng)新、重大項目建設(shè)、園區(qū)提檔升級、企業(yè)融資、企業(yè)用電、項目用地、人才隊伍建設(shè)、工作考核激勵等十個方面給予政策支持和財政支持。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要充分利用這類政策的支持。

第三，賦權(quán)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。大力發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)園和西昌衛(wèi)星發(fā)射中心等高端產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)輻射效應(yīng)，充分利用企業(yè)中高端人才的磁吸效應(yīng)。涼山州成立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、昭覺云上數(shù)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。目前西昌鋼釩公司與阿里巴巴公司合作建立鋼鐵大腦等一批產(chǎn)業(yè)數(shù)字項目，推動大數(shù)據(jù)在制造業(yè)全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用不斷深入。2021年6月工信部公布了2020年企業(yè)上云典型案例名單（80個項目），攀鋼集團(tuán)西昌鋼釩公司的“西昌鋼釩信息系統(tǒng)上云”入選（四川省僅2戶企業(yè)）。以促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，推動網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)型制造的新型工業(yè)生產(chǎn)模式加速普及；同時，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集約性和共享性，增加支持力度、提高投資強(qiáng)度、減少企業(yè)成本、增加企業(yè)利潤。

第四，賦權(quán)規(guī)則建設(shè)。以規(guī)則建設(shè)為重點，增進(jìn)涼山本土規(guī)則與外部規(guī)則的通約性。涼山州的“家支制度”、等級制度、習(xí)慣法等具有鮮明特色的本土規(guī)則制度，僅適用于本家支、本民族內(nèi)部的信任、共享、互助、糾紛解決等，而數(shù)字社會建設(shè)所需的規(guī)則制度是跨民族、跨地域、跨階層的、開放的、契約的制度規(guī)則和法律體系。打通涼山本土規(guī)制和外部市場規(guī)制的連接，促使涼山更快、更好地參與數(shù)字市場交易，融入數(shù)字社會建設(shè)。

（三）通過激活在地性社會力量實現(xiàn)對社會賦權(quán)

社會學(xué)理論一般認(rèn)為存在兩種“社會”的概念：“有機(jī)社會”與“機(jī)械社會”，在有機(jī)社會中，普通群眾也是有活力的能動者，他們對公共治理是愿意積極參與的，因為其利益與自治事務(wù)是相互融合的。機(jī)械社會是在外力下干預(yù)而運轉(zhuǎn)的，在這個社會中只有管理者有積極性，普通群眾沒有積極性，僅限定于被管理的位置。然而，隨著彝區(qū)人才的大量外流和農(nóng)村青壯年勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，彝區(qū)社會活力有所減弱，扶貧時雖向該地區(qū)外派了大量的知識精英，出現(xiàn)了就業(yè)交換現(xiàn)象，但外派人才基本上在管理領(lǐng)域且穩(wěn)定性不高。那么，應(yīng)當(dāng)如何激發(fā)社會應(yīng)對數(shù)字貧困的正能量呢？

第一，賦權(quán)數(shù)字能力，提高彝區(qū)群眾數(shù)字使用能力。在提倡構(gòu)建包容性數(shù)字服務(wù)體系的同時，提升彝族群眾的數(shù)字適應(yīng)能力。這一能力是抵御數(shù)字貧困的源頭力量，是該地區(qū)數(shù)字治理的核心目標(biāo)，它是治理效果能否持續(xù)的決定力量。就個體而言，自身能力不足是造成其排斥數(shù)字產(chǎn)品的重要原因。對彝區(qū)的能力賦權(quán)除了需要進(jìn)一步強(qiáng)化國民教育體系和終身教育體系之外，還需要對教育內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)化調(diào)整，增加數(shù)字知識和數(shù)字技能的教育。目前還需要“補語言課”，重點是在成年人中開展普通話培訓(xùn)，消除彝族群眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交流、使用數(shù)字產(chǎn)品的語言障礙。

第二，賦權(quán)數(shù)字認(rèn)知，調(diào)整彝區(qū)群眾的認(rèn)知觀念。個體的認(rèn)知觀念和價值形態(tài)是其適應(yīng)生存環(huán)境的結(jié)果。因此，改變個體的觀念與價值，不僅需要從個體層面著力，還需要從個體生存的社會環(huán)境出發(fā)。首先是進(jìn)行心理賦權(quán)，提高數(shù)字貧民的融入意愿。齊默曼在提出了心理賦權(quán)時，將心理賦權(quán)作為個體層面賦權(quán)的基礎(chǔ)，其目標(biāo)是使個體有能力做決定并控制自己的生活。彝區(qū)群眾，特別是低知識、不會漢語的中老年群眾對手機(jī)、計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)存有較大程度的恐懼心理，對自身學(xué)習(xí)能力不足存有恐慌心理，對網(wǎng)絡(luò)安全擔(dān)憂焦慮，對數(shù)字應(yīng)用具有心理排斥。引導(dǎo)建立正確的數(shù)字觀念，消除數(shù)字恐懼。在涼山地區(qū)，尤其是在老涼山、高半山和二半山地區(qū)，大力宣傳數(shù)字理念，介紹數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字公共服務(wù)APP、數(shù)字服務(wù)平臺等的功能、使用方法和優(yōu)勢，增加人民群眾的數(shù)字意識，提高使用數(shù)字技術(shù)的能力；提升自我效能感，樹立積極的態(tài)度。樹立主動學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)、主動提升數(shù)字能力的意識，相信自身的學(xué)習(xí)能力，減少學(xué)習(xí)新技術(shù)的焦慮，破除畏難情緒。

第三，賦權(quán)數(shù)字參與，激發(fā)彝族傳統(tǒng)權(quán)威和民間力量參與數(shù)字貧困治理的積極性。涼山彝族是以“家支”為基礎(chǔ)的，“家支”間關(guān)系融洽，生活習(xí)慣較為接近，為同伴教育提供了良好的社會基礎(chǔ)?？沙浞掷靡妥迦罕姷倪@一風(fēng)俗，倡導(dǎo)“家支”內(nèi)外的同伴教育。在不同“家支”內(nèi)部培養(yǎng)“數(shù)字能人”，通過“數(shù)字能人”與“家支”組織結(jié)構(gòu)的結(jié)合，實現(xiàn)“數(shù)字能人”在“家支”內(nèi)部的示范帶動效應(yīng)。村社等基層組織可適時介入，建構(gòu)家支間的互鑒交流平臺，形成民間社會自我關(guān)注、自主跟進(jìn)氛圍。其次是激活新型權(quán)威在數(shù)字貧困治理行動中的參與性。彝區(qū)的數(shù)字化建設(shè)少不了外界力量的嵌入，但本土力量的組織至關(guān)重要。從現(xiàn)階段的實踐看，彝族知識分子與本地有號召力的人在其中起到了不可替代的作用，這一群體與基層干部、專業(yè)技術(shù)人員、有領(lǐng)導(dǎo)力的年輕村民相結(jié)合，形成“傳統(tǒng)權(quán)威”和官方、民間“新型權(quán)威”組合的治理結(jié)構(gòu)。這種地方社會傳統(tǒng)權(quán)威和新型權(quán)威的組合，擁有了易于接近數(shù)字原住民和數(shù)字難民至關(guān)重要的“情境知識”，為有效干預(yù)創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。

五、結(jié)語

賦權(quán)是在動態(tài)過程中以多樣化的方式將權(quán)利賦予應(yīng)有而未有的對象，治理的目的就是要改變應(yīng)有而未有的狀態(tài)。受資源條件、能力水平和權(quán)利稟賦的約束，涼山彝區(qū)難以有效獲取數(shù)字發(fā)展的應(yīng)有紅利，在數(shù)字鴻溝不斷加大的背景下，數(shù)字貧困成為該區(qū)域發(fā)展的一道巨大障礙。在數(shù)字貧困治理上，彝區(qū)地方政府受到數(shù)字技術(shù)應(yīng)用帶來的治理空間、關(guān)系格局、行為方式、創(chuàng)新需求變化的壓力影響；市場主體把握數(shù)字化帶來的產(chǎn)業(yè)要素、發(fā)展載體、組織方式、技術(shù)賦能的變革機(jī)遇力不從心，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“彎道超車”可能性難以變現(xiàn)；社會主體因能力轉(zhuǎn)換和場景構(gòu)建缺陷，使數(shù)字技術(shù)革命帶來的信息自由機(jī)會閑置。對此，我們主張的賦權(quán)策略是：通過國家權(quán)力的能動嵌入實現(xiàn)對基層政府賦權(quán)，按照“重心下移”和“主導(dǎo)權(quán)上移”的運行邏輯，在將人員、技術(shù)、資金、政策的注意力下沉基層的同時，根據(jù)深度貧困地區(qū)的實際，強(qiáng)化上級政府對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)；通過能力建構(gòu)實現(xiàn)對市場賦權(quán)，促進(jìn)數(shù)字應(yīng)用、數(shù)字升級、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、規(guī)則建設(shè)的快速跟進(jìn)；通過激活在地化社會力量實現(xiàn)社會賦權(quán)，涵養(yǎng)彝區(qū)群眾的數(shù)字理念、培植數(shù)字能力、合理發(fā)掘傳統(tǒng)民間力量的治理效用，構(gòu)建出良好的數(shù)字場景。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、四川省統(tǒng)計局、涼山統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)。

②數(shù)據(jù)來源：第七次人口普查。

③數(shù)據(jù)來源：涼山州農(nóng)勞辦的座談?wù){(diào)研所得。

④數(shù)據(jù)來源：涼山州“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

⑤根據(jù)《涼山州第四次全國經(jīng)濟(jì)普查公報（第四號）——第三產(chǎn)業(yè)基本情況之一》計算所得。

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收稿日期：2023-03-13? 責(zé)任編輯：王? 玨

Empowerment Governance? as to Digital Poverty in the Liangshan Yi Areas

Yao Leye， Xie Nan

（School of Public Administration， Sichuan University， Chengdu， 610065，Sichuan， China）

JOURNAL OF ETHNOLOGY， VOL. 14， NO.9， 50-58， 2023（CN51-1731/C， in Chinese）

DOI：10.3969/j.issn. 1674-9391. 2023.09.006

Abstract：

This study finds that the empowering function of digital technology for the government， market as well as society in the Liangshan Yi areas has not yet sufficiently manifested itself; this displayed itself， in a manner of speaking， by the fact? that the three main subjects are in a situation of phased disempowerment. Specifically， in terms of the empowerment of governmental subjects， the digital transformation of society has put forward the requirements of change and transformation to the public sector with the government as? its core. However， digital transformation in the Liangshan Yi areas has been suffering from an imbalance between supply and demand and between goals and means，?? in particular in terms of technological innovation， institutional safeguards， cost allocation， and the creation of an enabling environment for digital transformation. In? regard to the empowerment of market subjects， it? is found? that? a? market base necessary for realizing digital transformation， the motivation of enterprise transformation， and the preparation of the elements required for transformation? all have shown to lack in support for? the demand for high-quality and high-efficiency digitalization transformation in the Liangshan Yi? territory.? Relevant to the empowerment of social subjects， the Liangshan Yi region has been deficient? in the digital capacity building of citizens， the cultivation of peoples willingness to use digital? tools， and? the creation of digital scenarios in society.

Based on a? national strategy of a）? eliminating the digital divide， b） improving regional conditions of ethnic poverty-stricken areas， and c） taking seriously the responsibilities of the digital dividend recipients， this study proposes? a stage-by-stage? practical? path for digital empowerment in? the Liangshan Yi areas： Its first measure concerns the empowerment of? grass-roots government? agencies through active? embedding of state power，? followed by the implementation of an operational logic of “shifting the focus downward” and “shifting the dominant power upward”： 1）? The empowerment of resources. It means to? entrust the? grass-roots agencies? with more capabilities? and means by reallocating resources—such as personnel， technology， and funds—at the grass-roots level. 2）? The? empowerment of policies.? This refers to strengthening the leadership of? the government on digital transformation and? seriously increasing? the dominant power of governance? tailored to the actual situation of? each ethnic poverty area. 3） The? empowerment of organizations. Its the experience that the task of digital poverty governance always has been executed by organizations at all levels and of all kinds， including governmental institutions， formal or informal organizations， modern social associations， or traditional civil forces.

The second measure is to realize the empowerment of the market through capacity building， including the empowerment of digital applications， digital upgrading， industrial leadership， and the establishment? of rules. As a consequence， digital applications suitable for the local market? should be created; the development of local digital industrialization ought to be accelerated; the leading role of the high-end industries， such as the Digital Industrial Park in Liangshan Prefecture and the Xichang Satellite Launch Center should? be given play to drive the transformation of other industries; and it is necessary that the adaptability of the rules of the Yi region to digital rules would? be improved.

The third measure to be implemented? is to achieve social empowerment by activating localized social forces. To be more specific， it would mean improving the digital use capacity of the Yi ethnic population，cultivating the willingness of the digital poor to integrate， and rationally? exploring the governance utility of traditional civil power by stimulating the time-honored? authority of the Yi ethnic group and the civil power to participate in the governance of digital poverty.

Key Words：

Liangshan Yi areas; digital poverty; empowerment governance