新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革的民生指向

萬國威

【關(guān)鍵詞】機(jī)構(gòu)改革 基層社會(huì)治理人口老齡化 鄉(xiāng)村振興數(shù)字社會(huì)

【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

長期以來，我國高度重視民生福祉建設(shè)，歷次黨和國家機(jī)構(gòu)改革積極利用有效的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置來持續(xù)改善民生。自改革開放以來，我國已經(jīng)先后進(jìn)行了九次重要的機(jī)構(gòu)改革。其中，20世紀(jì)80年代和90年代初的三次改革（即1982年、1988年和1993年）主要聚焦于深化經(jīng)濟(jì)體制，其目標(biāo)是通過轉(zhuǎn)變政府職能來提高社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，其典型的外在特征是行政部門的大幅精簡和經(jīng)濟(jì)管理部門的職能整合。實(shí)踐中，同比1982年初，我國52個(gè)國務(wù)院組成部門被壓縮至1993年的41個(gè)，全國供銷總社、糧食部、煤炭工業(yè)部、輕工業(yè)部等經(jīng)濟(jì)管理部門也被撤銷合并至其他部門。對于民生保障部門而言，盡管這一時(shí)期的部門精簡幅度不大，但內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整卻始終在進(jìn)行。以民政部為例，1983年軍隊(duì)離休干部安置的歸口管理、1987年代管中國殘聯(lián)、1990年增設(shè)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)辦公室等都彰顯出了國家對于重要民生保障部門改革的關(guān)切。

自1998年到2012年，我國黨和國家機(jī)構(gòu)的三次重要改革（1998年、2003年和2008年）對民生保障部門進(jìn)行了更為積極的職能重構(gòu)，“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系”成為這一時(shí)期的主要改革目標(biāo)。到2012年止，我國不同民生保障部門所承擔(dān)的專屬職能日益清晰，人社部負(fù)責(zé)五類社會(huì)保險(xiǎn)與就業(yè)事務(wù)、民政部負(fù)責(zé)非保險(xiǎn)類社會(huì)保障事務(wù)（包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、公益慈善和社會(huì)組織管理等）以及國務(wù)院扶貧辦、衛(wèi)生部、教育部、住建部等部門分別牽頭負(fù)責(zé)扶貧、醫(yī)療、教育、住房等重點(diǎn)民生事務(wù)的格局基本定型。

黨的十八大以來，我國不斷加大對民生保障部門的系統(tǒng)性改革，對若干不適應(yīng)新時(shí)代民生建設(shè)要求的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置進(jìn)行重大調(diào)整。在2013年的改革中，我國在完善生育政策同時(shí)將原衛(wèi)生部、國家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)整合成為國家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)，以統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)的資源配置；另外，國家還將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合統(tǒng)一調(diào)配至人社部門，以實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)合管理。在2018年的改革中，五個(gè)重要的職責(zé)重構(gòu)持續(xù)優(yōu)化了國家民生保障的職能體系：一是原衛(wèi)計(jì)委、老齡辦和醫(yī)改辦合并成立了國家衛(wèi)生健康委員會(huì)，“大衛(wèi)生”概念的出爐為推動(dòng)實(shí)施健康中國戰(zhàn)略和全方位全周期健康服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。二是民政部的救災(zāi)、優(yōu)撫、醫(yī)療救助工作分別被調(diào)整至新成立的應(yīng)急管理部、退役軍人事務(wù)部和國家醫(yī)保局，老齡事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃權(quán)限轉(zhuǎn)交給國家衛(wèi)健委，民政部職能權(quán)限收縮后更加聚焦于社會(huì)救助和“一老一小”問題。三是人社部的醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)和軍官轉(zhuǎn)業(yè)工作分別轉(zhuǎn)交至國家醫(yī)保局和退役軍人事務(wù)部，兩項(xiàng)重要事務(wù)的分離將促使人社部門更加聚焦于降低社會(huì)保險(xiǎn)的碎片化和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。四是國家醫(yī)保局的成立并將發(fā)改委、民政部、人社部的部分職能加以吸納促使醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助事務(wù)實(shí)現(xiàn)了職能統(tǒng)合。五是全國社會(huì)保障基金理事會(huì)由國務(wù)院代管轉(zhuǎn)交財(cái)政部代管，標(biāo)志著社會(huì)保障基金管理走向常態(tài)化。

整體上看，通過四十余年的機(jī)構(gòu)改革與職能重構(gòu)，我國的民生保障效能得到了極大提高，國家針對民政、人社、醫(yī)療、衛(wèi)生健康、教育、扶貧、住建等重要民生保障部門的職能配置愈加合理，體制機(jī)制愈加完善，對我國順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、構(gòu)建社會(huì)保障體系、打造全方位全周期健康服務(wù)和實(shí)現(xiàn)“房住不炒”等重大民生工程起到了積極的推動(dòng)作用。

2023年3月，黨的二十屆二中全會(huì)通過了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。該方案緊密結(jié)合我國新時(shí)期的歷史性成就和歷史性變革，圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程過程中的重要體制機(jī)制障礙進(jìn)行了全面聚焦。在民生領(lǐng)域，新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革瞄準(zhǔn)夯實(shí)基層社會(huì)治理能力、應(yīng)對人口老齡化、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等四項(xiàng)議題，組建成立了中央社會(huì)工作部和國家數(shù)據(jù)局，對民政、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、信訪等部門進(jìn)行了職能重構(gòu)，利用科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和高效的職能配置提升了國家治理現(xiàn)代化水平，成為深入貫徹黨的二十大精神并實(shí)現(xiàn)黨和國家機(jī)構(gòu)職責(zé)同構(gòu)的重大創(chuàng)舉。

一是以社會(huì)工作人才建設(shè)為先導(dǎo)來夯實(shí)基層社會(huì)治理能力。基層社會(huì)治理能力是我國國家治理能力現(xiàn)代化的薄弱點(diǎn)，而增進(jìn)基層社會(huì)治理能力的關(guān)鍵在于高素質(zhì)基層服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。2005年以前我國基層服務(wù)主要依托基層干部，標(biāo)準(zhǔn)化高、專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)工作人才認(rèn)定體系并未建立。自2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》做出了“建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的重要決策部署后，我國以社會(huì)工作為代表的基層專業(yè)服務(wù)人才建設(shè)開始走上快車道，不但持證社會(huì)工作者的數(shù)量從2008年底的3.9萬人迅速增長至2017年底的32.7萬人，而且以“兩工聯(lián)動(dòng)”“三社互動(dòng)”和“三社聯(lián)動(dòng)”為代表的“專業(yè)人才嵌入社區(qū)治理”的探索也在不斷形成。為了規(guī)范管理，民政部于2008年將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)放在了社會(huì)組織管理局的代管范疇內(nèi)。但這一處置方式因社會(huì)工作人才急劇增長及基層治理要求的不斷提高而變得愈加不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)，因此在2018年的改革中民政部將社會(huì)工作的管轄部門升格為了慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)開始有了專門的主管司局。在此基礎(chǔ)上，全國社會(huì)工作者的數(shù)量在2021年底進(jìn)一步攀升至73.7萬人，并在2019年開啟了高級社會(huì)工作師的職業(yè)水平認(rèn)定進(jìn)程。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的良好開局一定程度上為我國基層治理補(bǔ)齊了人才缺口，但仍與我國2.64億老年人、2.98億未成年人、8500萬殘疾人和近7000萬低收入者的龐大福利服務(wù)需要不相匹配，進(jìn)一步強(qiáng)化基層政權(quán)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)組織中的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)就顯得尤為必要。

在此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，中央社會(huì)工作部的組建體現(xiàn)出國家對于基層治理現(xiàn)代化的巡診把脈，將民政部有關(guān)社區(qū)治理體系、社會(huì)工作等職能劃入新部門并統(tǒng)合信訪、志愿服務(wù)等事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃充分彰顯出國家希望以黨建來引領(lǐng)基層治理和社會(huì)工作互嵌互融的新思路。新成立的中央社會(huì)工作部意圖解決三個(gè)重點(diǎn)問題：一是通過堅(jiān)持黨管人才原則來發(fā)揮好專業(yè)人才在基層治理體系中的重要價(jià)值，引導(dǎo)各級黨委重視民生服務(wù)類人才的選拔、服務(wù)和培育，確保專業(yè)服務(wù)人才“請得來”；二是使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固，增強(qiáng)社會(huì)工作者應(yīng)對復(fù)雜問題、解決難點(diǎn)問題的思想韌性，確保專業(yè)服務(wù)人才“干得好”；三是通過政府部門向黨的部門的轉(zhuǎn)型來強(qiáng)化基層治理的資源配置，利用黨委領(lǐng)導(dǎo)來優(yōu)化基層單位的崗位設(shè)置和待遇保障，確保專業(yè)服務(wù)人才“留得住”。

二是以養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)來積極應(yīng)對人口老齡化。完善老齡工作體制尤其是推進(jìn)全體老年人共享基本養(yǎng)老服務(wù)是此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革關(guān)注的重要民生議題。自2000年邁入老齡化社會(huì)以來，我國的老齡化速度持續(xù)加快。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國60歲以上和65歲以上人口已分別占據(jù)總?cè)丝诘?8.7%和13.5%，同比第六次普查數(shù)據(jù)分別增長了5.4個(gè)和4.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國近年來因家庭“核心化”“空巢化”而導(dǎo)致的養(yǎng)老照顧赤字也在顯著增加，數(shù)據(jù)表明我國平均家庭戶規(guī)模從1990年的3.96人下降到了2020年的2.62人，流動(dòng)人口占比則從2000年的9.7%上升至2020年的26.7%。老齡社會(huì)和家庭照顧赤字促使各地在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域面臨著空前的壓力，預(yù)計(jì)2030年我國失能半失能老年人數(shù)量會(huì)達(dá)到7611萬人，但截止到2021年底我國養(yǎng)老服務(wù)床位合計(jì)僅為815.9萬張，城鄉(xiāng)老齡群體的家庭照顧機(jī)會(huì)成本也在近年來分別激增至1762.75元/月和328.83元/月，老齡化及其帶來的養(yǎng)老服務(wù)問題已經(jīng)逐步成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重大隱患。為了緩解老齡化問題，我國近年來開始嘗試通過行之有效的機(jī)構(gòu)調(diào)整來保障基本養(yǎng)老服務(wù)的穩(wěn)定供給。在2018年的機(jī)構(gòu)改革過程中，我國曾一度將養(yǎng)老服務(wù)事務(wù)由民政部門劃歸衛(wèi)生健康部門來管理，試圖以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”來破解養(yǎng)老服務(wù)困局，但在實(shí)踐中“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”政策因公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意愿不高以及防疫壓力的增大而推進(jìn)緩慢，各地并未實(shí)質(zhì)性建設(shè)完成由醫(yī)療機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的整合照料模式，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托的養(yǎng)老服務(wù)紓困方案推動(dòng)困難。

此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革審時(shí)度勢地完善了老齡工作體制，將組織擬訂應(yīng)對人口老齡化的重任重新調(diào)整至民政部門，將全國老齡辦的設(shè)置單位和中國老齡協(xié)會(huì)的代管權(quán)限轉(zhuǎn)交至民政部，這有利于：一是民政部門將有效促進(jìn)基層養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)/設(shè)施妥善規(guī)劃以及老齡產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，困擾基層養(yǎng)老服務(wù)的體制機(jī)制障礙將更容易捋順。二是由民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)救助和社會(huì)組織等事務(wù)能夠更高效的推進(jìn)適老適幼公共設(shè)施改造、“五社聯(lián)動(dòng)”、低收入老齡人口幫扶和老齡社會(huì)組織發(fā)展等領(lǐng)域的成長，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)三種養(yǎng)老服務(wù)形式的協(xié)同。三是民政部門因2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革中“救災(zāi)”和“優(yōu)撫”兩項(xiàng)核心事務(wù)的調(diào)出而釋放了更多的養(yǎng)老服務(wù)潛力，便于各級民政部門充分調(diào)配4.0萬個(gè)注冊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和31.8萬個(gè)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來統(tǒng)合部署普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。這些舉措充分展現(xiàn)出新時(shí)期黨和政府重視應(yīng)對老齡化危機(jī)、全力推動(dòng)所有老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的民生關(guān)切。

三是以脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)為借鑒來統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。在本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，國家鄉(xiāng)村振興局不再單獨(dú)設(shè)立，其原有的牽頭開展防止返貧監(jiān)測和幫扶、組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)地區(qū)幫扶政策等職能被整體劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，旨在統(tǒng)籌抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作。自我國1986年5月6日成立了“國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”并開始實(shí)施集中性扶貧開發(fā)政策以來，我國先后歷經(jīng)1994年的“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”、2001年的“一體兩翼”政策和2013年的“精準(zhǔn)扶貧”政策，至2020年底我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利既是國家堅(jiān)定履行“消除貧困”承諾的完結(jié)點(diǎn)，也是全面開啟新時(shí)期鄉(xiāng)村共同富裕及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的起始點(diǎn)，故以國家鄉(xiāng)村振興局徹底融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為標(biāo)志，我國鄉(xiāng)村振興工作開啟了新的篇章。

在2018年的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中，我國以原農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)組建新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)“三農(nóng)”問題。同時(shí)在2020年底我國全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，原國務(wù)院扶貧辦也于2021年2月轉(zhuǎn)型為單獨(dú)設(shè)置的國家鄉(xiāng)村振興局，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村精神文明建設(shè)的部分工作。實(shí)踐中，雖然后者歸口農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)，但在基層仍不可避免的存在著職能交叉、權(quán)責(zé)重疊等問題。

此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革在理順國家部委和國家職能局機(jī)構(gòu)權(quán)限的基礎(chǔ)上為我國借鑒脫貧攻堅(jiān)寶貴經(jīng)驗(yàn)來推進(jìn)下一階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了新思路：一是充分利用脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的增產(chǎn)增收經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的共同富裕，利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提升農(nóng)村共同富裕的程度和質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)從低水平的兜底保障向高水平的共同富裕的轉(zhuǎn)變。二是利用好脫貧攻堅(jiān)時(shí)期及銜接過渡期遺留的制度紅利來提升農(nóng)村基層社會(huì)的治理效率，以農(nóng)村組織建設(shè)為先導(dǎo)、以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)提高為重點(diǎn)來提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距并解決好城鄉(xiāng)不平衡不充分發(fā)展問題。三是利用脫貧攻堅(jiān)時(shí)代遺留的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織和生態(tài)基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級，通過構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)市場和現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈來暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。整體上看，在本輪機(jī)構(gòu)改革中，國家鄉(xiāng)村振興局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的整合有利于理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，有益于將脫貧攻堅(jiān)的有益經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村治理的長效機(jī)制。

四是以組建國家數(shù)據(jù)局為抓手來規(guī)范強(qiáng)化數(shù)字社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化數(shù)字社會(huì)規(guī)劃與建設(shè)是新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革的第四項(xiàng)重點(diǎn)民政議題。黨的十八大以來，我國高度重視民生領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來全面提升民生保障效能逐步成為國家共識。2015年8月，由國務(wù)院頒布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確提出要“通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性”。在2017年12月中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生?！?020年發(fā)布的“十四五”規(guī)劃也進(jìn)一步明確了“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”的建設(shè)目標(biāo)。得益于黨中央、國務(wù)院的高度重視，近年來《關(guān)于印發(fā)〈政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法〉的通知》《關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的意見》《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等一系列重要文件陸續(xù)頒布，以社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、社會(huì)救助對象精準(zhǔn)認(rèn)定、老齡失能群體智能化服務(wù)等為代表的民生數(shù)字化工作有序開展。但在數(shù)字化建設(shè)過程中，囿于中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、工信部等多部門都有牽頭建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺的職責(zé)權(quán)限，且不同部門間、區(qū)域間、層級間在協(xié)調(diào)開展數(shù)字中國建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局以及實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵信息互聯(lián)互通等方面尚有諸多差異化、傾向性的施政策略，導(dǎo)致在社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、低收入家庭監(jiān)測預(yù)警、智慧養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源可視化、流動(dòng)人口服務(wù)管理、志愿服務(wù)信息化等重要領(lǐng)域形成了較嚴(yán)重的數(shù)字壁壘，故我國亟需通過新一輪機(jī)構(gòu)改革來增強(qiáng)民生保障服務(wù)的信息化能力。

此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革延續(xù)了國家近年來高度重視民生保障數(shù)字化、信息化布局的思路，直面焦點(diǎn)問題，以組建國家數(shù)據(jù)局為抓手在兩個(gè)方面進(jìn)行了重要職能調(diào)整：一是將中央網(wǎng)信辦承擔(dān)的擬定數(shù)字中國建設(shè)方案、促進(jìn)智慧城市建設(shè)、推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的職能統(tǒng)一劃入國家數(shù)據(jù)局，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵數(shù)據(jù)的歸集管理。二是將國家發(fā)改委承擔(dān)的組織實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)字要素基礎(chǔ)制度建設(shè)等職能劃歸國家數(shù)據(jù)局，形成了核心數(shù)字要素的統(tǒng)籌規(guī)劃。兩項(xiàng)職能的調(diào)整為未來我國數(shù)字社會(huì)的規(guī)劃與建設(shè)描繪了清晰的發(fā)展脈絡(luò)，其目標(biāo)是通過國家數(shù)據(jù)局的組建來統(tǒng)籌各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源的匯聚共享和開發(fā)開放，積極破解跨部門數(shù)據(jù)流通不暢、跨區(qū)域數(shù)據(jù)整合困難、不同層級數(shù)據(jù)重復(fù)采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)混亂、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)增高及數(shù)據(jù)輔助決策能力羸弱等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，試圖在民生政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、歸集、使用、交換、開放和安全保護(hù)過程中打破信息孤島，通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能來實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵民生信息的有序使用。

新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革為我國持續(xù)推進(jìn)民生工作指明了方向，但在落實(shí)過程中需要高度重視三個(gè)方面：

首先，抓好機(jī)構(gòu)改革的層層落實(shí)。歷次黨和國家機(jī)構(gòu)改革都是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性工程，不但涉及央地關(guān)系、部門關(guān)系及城鄉(xiāng)關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也會(huì)面臨部門融合、利益沖突與法律規(guī)定等配套問題，這些都是本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須高度注意的。因此，需認(rèn)真考量三項(xiàng)舉措：一是要加強(qiáng)民生建設(shè)理論和政策的宣傳，旗幟鮮明地突出此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革的時(shí)代背景、目標(biāo)靶向和重大意義，自上而下推動(dòng)從中央部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的一體化改革，盡快擬定中央社會(huì)工作部、國家數(shù)據(jù)局等新組建機(jī)構(gòu)的“三定方案”，重點(diǎn)圍繞新組建部門的意義使命、職責(zé)擔(dān)當(dāng)、工作機(jī)制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制等重點(diǎn)問題進(jìn)行明確闡釋，增進(jìn)新部門的社會(huì)認(rèn)同。二是要充分考慮各級機(jī)構(gòu)的利益協(xié)調(diào)問題，重點(diǎn)關(guān)注中央網(wǎng)信辦、中央文明辦、民政部、國家衛(wèi)健委、國家鄉(xiāng)村振興局、全國老齡辦和中國老齡協(xié)會(huì)及其地方所屬機(jī)構(gòu)在職能融入后的編制落實(shí)和崗位權(quán)責(zé)問題，為有較大幅度職能調(diào)整的部門留取適應(yīng)時(shí)間，降低機(jī)構(gòu)改革過程中的利益矛盾和價(jià)值沖突。三是做好法律規(guī)范層面的有序銜接，少量不適當(dāng)?shù)恼弑硎鰬?yīng)盡快調(diào)整，逐步將涉及擬定社會(huì)工作政策、積極應(yīng)對老齡化、數(shù)字中國建設(shè)等政策的牽頭起草工作轉(zhuǎn)交中央社會(huì)工作部、民政部和國家數(shù)據(jù)局，積極實(shí)現(xiàn)各級民政部門和衛(wèi)生健康部門、鄉(xiāng)村振興部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、網(wǎng)信部門和發(fā)改部門在法律制度上的對接。

其次，通過編制調(diào)整來釋放基層服務(wù)活力。黨和國家機(jī)構(gòu)改革在民生領(lǐng)域取得積極成果必須高度依賴于基層服務(wù)力量的增強(qiáng)，但當(dāng)前較為羸弱的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和較為局限的基層機(jī)構(gòu)建設(shè)卻很可能會(huì)限制機(jī)構(gòu)改革的最終成果。因此，新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革過程還應(yīng)重視利用中央社會(huì)工作部的組建和5%的編制精簡名額來激發(fā)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的活力，重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一是以此次機(jī)構(gòu)調(diào)整和精兵簡政為契機(jī)，著力增強(qiáng)黨組織對基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力，利用精簡編制補(bǔ)強(qiáng)縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的民生服務(wù)力量，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室等一線服務(wù)部門的地位，加快基層治理、社會(huì)工作、養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村振興和數(shù)字化建設(shè)的在地化布局，發(fā)揮好公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、村居社區(qū)的公益屬性和兜底功能。二是要重視新組建機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整機(jī)構(gòu)的人員隊(duì)伍選拔和調(diào)配，以基層黨組織負(fù)責(zé)同志為責(zé)任人，重點(diǎn)招募和引進(jìn)專業(yè)素質(zhì)好、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、服務(wù)熱情高的基層從業(yè)者，在持續(xù)提高專業(yè)社會(huì)工作者數(shù)量的同時(shí)繼續(xù)保持基層服務(wù)機(jī)構(gòu)和村居社區(qū)對法律、傳播、信息化、醫(yī)務(wù)、心理等有專項(xiàng)特長人才的引進(jìn)，利用崗位激勵(lì)、專項(xiàng)崗位購買、鼓勵(lì)志愿服務(wù)等措施來吸引專業(yè)人員到基層服務(wù)。三是要以新機(jī)構(gòu)定崗培訓(xùn)為基礎(chǔ)增強(qiáng)基層服務(wù)隊(duì)伍的政治意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵(lì)部分財(cái)政資源較好地區(qū)實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)人員的“專職化”，重點(diǎn)開展實(shí)操性和針對性較強(qiáng)的一線服務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升基層服務(wù)人員的意識、知識和技能素養(yǎng)，顯著提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的綜合社會(huì)服務(wù)水準(zhǔn)。

最后，引領(lǐng)多元主體有序參與。黨和國家機(jī)構(gòu)改革為基層治理、養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村振興和數(shù)字社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造了諸多紅利，但相關(guān)工作并不能僅由公共部門來單獨(dú)完成，市場力量、社會(huì)組織、志愿團(tuán)體等多元主體也應(yīng)融入到民生服務(wù)中。因此在持續(xù)穩(wěn)固黨和國家機(jī)構(gòu)改革有益成果的同時(shí)，也要注意發(fā)揮好多元主體協(xié)同參與的積極性，積極做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是要強(qiáng)化各級黨組織和行政機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)力，堅(jiān)決兜牢守穩(wěn)公共部門在社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村治理等重大民生建設(shè)項(xiàng)目中的底線。二是要持續(xù)增強(qiáng)政府購買服務(wù)，對高齡失能老人照料、農(nóng)村空巢家庭服務(wù)、重病重癥照顧者喘息服務(wù)、農(nóng)業(yè)人口再就業(yè)培訓(xùn)、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等國家亟需解決但專業(yè)能力尚不充足的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)針對市場、社會(huì)和公益主體的購買力度，利用多元主體彌補(bǔ)社會(huì)服務(wù)的專業(yè)人才缺口。三是要注重對多元主體的長期支持，要規(guī)范居家照料服務(wù)的商業(yè)市場和公益市場，充分利用機(jī)構(gòu)改革所遺留的場地和設(shè)施吸引社會(huì)力量的有序進(jìn)駐，通過孵化培育專業(yè)性強(qiáng)的在地組織來強(qiáng)化社會(huì)組織和志愿團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性、現(xiàn)代性與組織性，鼓勵(lì)公益慈善力量在社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)賦能等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

（作者為華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授，臨床社會(huì)工作研究中心主任，上海市“中國特色的轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)研究”社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地研究員）

【注：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“農(nóng)村留守兒童家庭照顧的結(jié)構(gòu)性困境與整合性干預(yù)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：18YJC840011）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《2020年第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2021年。

②葛延風(fēng)、王列軍、馮文猛、張冰子、劉勝蘭、柯洋華：《我國健康老齡化的挑戰(zhàn)與策略選擇》，《管理世界》，2020年第4期。

③Dahlberg， L. 2005. Interaction between voluntary and statutory social service provision in Sweden： A matter of welfare pluralism， substitution or complementarity？ Social Policy & Administration， 39（7）， 740-763.

責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲