城市安全治理風(fēng)險(xiǎn)溝通有利環(huán)境的營(yíng)造策略研究

摘 要：風(fēng)險(xiǎn)溝通有利環(huán)境的營(yíng)造，主要目的是清除復(fù)雜環(huán)境中的不良因素，營(yíng)建聚焦風(fēng)險(xiǎn)、和諧有利的對(duì)話(huà)協(xié)商氛圍。在綜合考量系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境、客觀事實(shí)與主觀動(dòng)力等不利因素的基礎(chǔ)上，可以針對(duì)性地構(gòu)建起培育社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)文化與應(yīng)急文化、引導(dǎo)信息正傳播與消除負(fù)環(huán)境、運(yùn)用社會(huì)化媒體結(jié)合科技輔助、重視弱關(guān)系力量的抑制與發(fā)揮等四方面的系統(tǒng)環(huán)境優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：城市安全治理 風(fēng)險(xiǎn)溝通 系統(tǒng)環(huán)境 營(yíng)造策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F290

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）12-220-02

高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，考慮到社會(huì)系統(tǒng)整體環(huán)境是多元溝通者的主體性和主觀性的關(guān)鍵要素[i]，因此要對(duì)城市安全治理風(fēng)險(xiǎn)溝通的系統(tǒng)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，打造有利風(fēng)險(xiǎn)溝通環(huán)境。

一、培育社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)文化與應(yīng)急文化

在以風(fēng)險(xiǎn)為主題和特征的現(xiàn)代城市社會(huì)形態(tài)中，重視和加強(qiáng)培育社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)文化與應(yīng)急文化，能夠較好地促進(jìn)來(lái)自各方的多元主體就風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值觀念達(dá)成共識(shí)，并且有助于動(dòng)員和協(xié)調(diào)他們共同采取行動(dòng)，從而能為城市安全治理風(fēng)險(xiǎn)溝通系統(tǒng)運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利的社會(huì)外部環(huán)境。而且從風(fēng)險(xiǎn)溝通的角度來(lái)看，在全社會(huì)培育風(fēng)險(xiǎn)文化與應(yīng)急文化本質(zhì)上也是一種針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的預(yù)防性溝通方式，旨在為所有可能參與風(fēng)險(xiǎn)溝通的社會(huì)成員提供一種有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)理性。良好的風(fēng)險(xiǎn)文化與應(yīng)急文化不僅能消除政府與百姓之間關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知鴻溝、溝通隔閡與關(guān)系落差，而且有利于緩解風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨造成的社會(huì)緊張狀態(tài)和群體恐慌心理，避免風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)、心理、制度、文化的建構(gòu)中不斷放大。因而可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)文化與應(yīng)急文化建設(shè)過(guò)程中的有益做法和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)培育符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)文化與應(yīng)急文化。

一方面，在政府部門(mén)、企業(yè)組織、專(zhuān)家群體、大眾媒介、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)體之間建立聯(lián)系并強(qiáng)化溝通，加強(qiáng)城市社會(huì)范圍內(nèi)的日常風(fēng)險(xiǎn)文化教育。具體可以通過(guò)預(yù)防性和保護(hù)性風(fēng)險(xiǎn)溝通，如設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等固定的主題性風(fēng)險(xiǎn)宣傳活動(dòng)日、媒體宣傳報(bào)道、組織專(zhuān)家宣講、單位集中學(xué)習(xí)、社區(qū)網(wǎng)格宣傳、學(xué)校課堂教育、發(fā)放應(yīng)急知識(shí)材料等多種形式對(duì)不同類(lèi)型的社會(huì)成員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)科普教育。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)研究規(guī)律推廣城市安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防投入與災(zāi)害保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防文化，從而盡可能全面細(xì)致地將城市安全所涉及的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)信息盡早傳遞給社會(huì)大眾。這不僅能夠啟發(fā)和加深他們的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)觀念與意識(shí)，也有利于深化他們對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的認(rèn)知以提升其風(fēng)險(xiǎn)溝通和風(fēng)險(xiǎn)接受水平。

另一方面，通過(guò)多種渠道開(kāi)展各種形式的應(yīng)急培訓(xùn)教育，在社會(huì)中營(yíng)造共同努力的應(yīng)急文化氛圍。例如，編寫(xiě)危機(jī)應(yīng)對(duì)手冊(cè)、應(yīng)急指導(dǎo)資料等相關(guān)教材指導(dǎo)在校學(xué)生開(kāi)展應(yīng)急文化教育；參照日本的《災(zāi)害對(duì)策基本法》、《東京都震災(zāi)對(duì)策條例》建立健全相關(guān)制度條例，尤其要對(duì)社會(huì)團(tuán)體和普通市民的防災(zāi)責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，以此培養(yǎng)公民自救、互助、公助的應(yīng)急能力，推動(dòng)應(yīng)急文化定型。此外，中國(guó)已有一些城市為了讓居民真實(shí)體驗(yàn)和充分學(xué)習(xí)抗災(zāi)自救的應(yīng)急知識(shí)與求生技能，開(kāi)始仿照一些發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)建立起了與“體驗(yàn)型防災(zāi)學(xué)習(xí)設(shè)施”相似的應(yīng)急教育培訓(xùn)中心和防災(zāi)博物館，但是由于建設(shè)數(shù)量少、風(fēng)險(xiǎn)覆蓋面窄、社會(huì)接受度弱、實(shí)用性不佳等問(wèn)題因而效果不甚理想，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)?；蛘?，可以依托應(yīng)急、公安、消防、衛(wèi)生等城市安全管理部門(mén)，建立類(lèi)似美國(guó)應(yīng)急管理學(xué)院（EMI）的公益性應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，利用線(xiàn)上和線(xiàn)下相結(jié)合的方式開(kāi)展面向所有公眾的應(yīng)急管理培訓(xùn)項(xiàng)目，從而普遍提高社會(huì)應(yīng)急保護(hù)能力。在此基礎(chǔ)上，還需要制定專(zhuān)門(mén)的“應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃”，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)演的情景假設(shè)將多元風(fēng)險(xiǎn)治理主體及溝通者組織起來(lái)定期開(kāi)展應(yīng)急演練，從而不斷提升全社會(huì)的災(zāi)害抵御能力和應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)溝通效率，加深培育風(fēng)險(xiǎn)溝通的社會(huì)文化基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)“有事而應(yīng)，無(wú)事以防而待”的城市安全治理及風(fēng)險(xiǎn)溝通狀態(tài)。

二、引導(dǎo)信息正傳播與消除負(fù)環(huán)境

為了消解城市安全治理風(fēng)險(xiǎn)溝通系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境中大量存在的心理噪音，扭轉(zhuǎn)溝通信息傳播的負(fù)向特性，亟需政府部門(mén)、意見(jiàn)領(lǐng)袖等有能力、有資源、有渠道的風(fēng)險(xiǎn)溝通主體帶頭引導(dǎo)溝通信息正向傳播并消除負(fù)面環(huán)境，從而推動(dòng)形成積極有利的風(fēng)險(xiǎn)溝通系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境。

作為城市安全治理風(fēng)險(xiǎn)溝通信息的兩類(lèi)重要引導(dǎo)者，政府部門(mén)和意見(jiàn)領(lǐng)袖的引導(dǎo)觀念決定著溝通信息的最終走向，因而必須首先敦促他們樹(shù)立正確的引導(dǎo)觀念。就政府部門(mén)而言，需要改變以往擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)信息引起社會(huì)恐慌因而堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”、隱瞞重大風(fēng)險(xiǎn)信息的極端保守觀念，重新樹(shù)立起全面客觀、真實(shí)透明、真誠(chéng)及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)溝通信息引導(dǎo)觀念，才能真切保障公眾在風(fēng)險(xiǎn)溝通中的各項(xiàng)權(quán)利，遏制謠言和虛假信息滋生蔓延擠占有限的溝通渠道，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)溝通信息傳播的良序引導(dǎo)。就意見(jiàn)領(lǐng)袖而言，他們是“在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常為他人提供信息、意見(jiàn)、評(píng)論，對(duì)他人施加影響的‘活躍分子’”[3]，有著顯而易見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)溝通信息影響能力與引導(dǎo)能力，因而必須督促他們利用好自身的話(huà)語(yǔ)影響力，樹(shù)立起具有強(qiáng)烈的社會(huì)道德責(zé)任感、公共理性和服務(wù)公眾意識(shí)的信息引導(dǎo)觀念。

緊接著，需要不斷提升政府部門(mén)和意見(jiàn)領(lǐng)袖的信息正向引導(dǎo)與負(fù)面環(huán)境消除能力。引導(dǎo)者的能力高低直接關(guān)系到能否幫助溝通者個(gè)體擺脫信息負(fù)向性、心理噪音干擾以及負(fù)面情緒，形成正確的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和適度的自我效能。顯然，信息引導(dǎo)能力越強(qiáng)，相應(yīng)的溝通引導(dǎo)結(jié)果就會(huì)越理想。具體提升路徑包括：一是盡可能多地搜集“真實(shí)材料”。有限的“真實(shí)材料”嚴(yán)重制約了風(fēng)險(xiǎn)真相信息的充實(shí)度，在非飽和狀態(tài)下，風(fēng)險(xiǎn)真相以外的其它材料便有機(jī)可乘，此時(shí)信息失真也就在所難免了。因而政府部門(mén)和意見(jiàn)領(lǐng)袖需要保持理智，自覺(jué)運(yùn)用可靠的方式方法盡可能多地在“線(xiàn)上”和“線(xiàn)下”搜集風(fēng)險(xiǎn)“真實(shí)材料”，從而確保風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息充裕可信。二是做好風(fēng)險(xiǎn)溝通信息的“加工者”和“把關(guān)人”。多元風(fēng)險(xiǎn)溝通者出于各種原因?qū)υ闯躏L(fēng)險(xiǎn)信息的自主加工造成了信息的不斷偏折甚至背離真相。更糟糕的是，“在因特網(wǎng)創(chuàng)造的環(huán)境中，……因特網(wǎng)拉開(kāi)架式，要把把關(guān)人砸爛。”[3]如果政府部門(mén)和意見(jiàn)領(lǐng)袖能夠?qū)嵤虑笫?、客觀公正地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)溝通信息進(jìn)行選擇和加工，并且能積極履行信息“把關(guān)人”的角色，堅(jiān)守公平正義的理念和道德法律的底線(xiàn)，絕不放任自流，那么虛假信息、謠言等負(fù)向信息就失去了其最佳滋生土壤。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)“共在”的風(fēng)險(xiǎn)溝通場(chǎng)域和即時(shí)互動(dòng)的對(duì)話(huà)方式，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)并“用主流價(jià)值導(dǎo)向駕馭‘算法’，全面提高輿論引導(dǎo)能力”[4]，堅(jiān)持傳播真實(shí)、正向的風(fēng)險(xiǎn)信息，培育積極協(xié)商的風(fēng)險(xiǎn)溝通文化。此外，還需不斷錘煉風(fēng)險(xiǎn)溝通信息引導(dǎo)者的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)他們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)溝通信息的敏感性與收集研判能力，以此提升信息引導(dǎo)的時(shí)效性。

三、運(yùn)用社會(huì)化媒體結(jié)合科技輔助

移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的飛速更新與創(chuàng)新發(fā)展給城市安全治理風(fēng)險(xiǎn)溝通帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶來(lái)了難得的機(jī)遇。政府、市場(chǎng)、公眾彼此之間的風(fēng)險(xiǎn)溝通邊界和壁壘仿佛在一夜之間被徹底沖破了，即便是普通社會(huì)大眾也只需利用一部連接網(wǎng)絡(luò)的手機(jī)，就能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)提供的社會(huì)化溝通場(chǎng)域、平臺(tái)、渠道參與到風(fēng)險(xiǎn)溝通過(guò)程中去。毫無(wú)疑問(wèn)，在風(fēng)險(xiǎn)溝通者自律、網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管?chē)?yán)密的假設(shè)基礎(chǔ)上，社會(huì)化媒體能夠提供和賦予任何想要參與溝通的人們以話(huà)語(yǔ)權(quán)力，真切保障并實(shí)現(xiàn)他們的知情權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)和參與權(quán)，從而促進(jìn)來(lái)自政府、市場(chǎng)、社會(huì)的多方風(fēng)險(xiǎn)溝通者相互理解、觀點(diǎn)交流、共同決策。美國(guó)、日本等國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)溝通實(shí)踐中運(yùn)用Facebook等社會(huì)化媒體開(kāi)展與民溝通，并且在加強(qiáng)對(duì)話(huà)交流、避免信息失衡、推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)接受和風(fēng)險(xiǎn)治理方面取得了顯著成效。因此，在確保風(fēng)險(xiǎn)溝通者自律、網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管?chē)?yán)密的前提下，充分打開(kāi)和運(yùn)用社會(huì)化媒體這個(gè)溝通渠道，促使政府和市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)溝通主體積極參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)設(shè)置官方自媒體賬號(hào)加快風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布、及時(shí)收集與回應(yīng)民眾風(fēng)險(xiǎn)關(guān)切，推進(jìn)建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的對(duì)話(huà)橋梁和協(xié)商平臺(tái)，以此密切聯(lián)系公眾、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)對(duì)話(huà)交流，持續(xù)提升城市安全治理風(fēng)險(xiǎn)溝通的效率與效果。

另外，在運(yùn)用社會(huì)化媒體開(kāi)展城市安全治理風(fēng)險(xiǎn)溝通的同時(shí)，需要利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)輔助溝通。實(shí)質(zhì)上就是吸取發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用科技支撐風(fēng)險(xiǎn)溝通的經(jīng)驗(yàn)，借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)溝通準(zhǔn)備階段提高風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)和收集的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和覆蓋率，在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)溝通階段提高溝通效率以及溝通決策水平，例如計(jì)算機(jī)技術(shù)、圖像傳輸技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)、多媒體技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)智能識(shí)別分析系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等等。以大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為例，通過(guò)數(shù)據(jù)爬蟲(chóng)技術(shù)、語(yǔ)義分析、自然語(yǔ)言處理、自動(dòng)圖像識(shí)別、數(shù)據(jù)可視化等數(shù)據(jù)處理技術(shù)，可以簡(jiǎn)單、客觀、高效、有力地對(duì)社會(huì)化媒體中海量風(fēng)險(xiǎn)溝通信息和數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)進(jìn)行全方位收集與快速傳遞、數(shù)據(jù)整合與深入挖掘、數(shù)據(jù)結(jié)果可視化，從多維度、多層面對(duì)全部的、龐大的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合分析，獲得更加準(zhǔn)確和精細(xì)的結(jié)果，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)化媒體風(fēng)險(xiǎn)溝通的科學(xué)監(jiān)管和有效處理，進(jìn)而能為風(fēng)險(xiǎn)溝通決策提供科學(xué)輔助。

四、重視弱關(guān)系力量的抑制與發(fā)揮

在風(fēng)險(xiǎn)溝通系統(tǒng)運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，不失時(shí)機(jī)地運(yùn)用好社會(huì)成員內(nèi)部的弱關(guān)系力量，有利于推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)溝通進(jìn)程順利進(jìn)展和取得更好的溝通效果。一方面在弱關(guān)系力量的抑制中，應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，弱關(guān)系力量的不當(dāng)發(fā)揮是非理性溝通行為頻出不斷的初始動(dòng)力，而社會(huì)大眾就是其背后的始作俑者。因而需要加快革新當(dāng)前不全面、不深入、不牢靠的風(fēng)險(xiǎn)溝通監(jiān)督管理方式，嚴(yán)格限制弱關(guān)系力量的發(fā)揮?！肮簿氨O(jiān)獄”的概念為我們提供了一個(gè)可共參考的角度。在“共景監(jiān)獄”中，中心瞭望塔被去除，囚犯與他人之間能夠互相交流，管理者的信息資源優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，但囚犯將受到所有人的監(jiān)督與控制。類(lèi)似的，網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)中城市安全治理風(fēng)險(xiǎn)溝通的系統(tǒng)成員同樣處于信息資源相對(duì)平等、實(shí)時(shí)交流互動(dòng)的“共在”場(chǎng)域，需要重視廣大社會(huì)成員在溝通監(jiān)管中的重要地位及作用。只有將這些對(duì)溝通交流互動(dòng)反應(yīng)最直接、最靈敏的社會(huì)成員納入監(jiān)督主體的范圍內(nèi)，結(jié)合靈活有序、保障有力的制度機(jī)制供給，才能最終實(shí)現(xiàn)多重主體間聯(lián)合的全方位實(shí)時(shí)監(jiān)督，有效抑制弱關(guān)系力量的肆意發(fā)揮。

另一方面，在弱關(guān)系力量的發(fā)揮中，需要充分利用城市安全治理風(fēng)險(xiǎn)溝通“主體—主體”關(guān)系模式中彼此承認(rèn)、相互理解、話(huà)語(yǔ)權(quán)平等、共享知識(shí)、兩相符合的內(nèi)在規(guī)定性，促進(jìn)社會(huì)成員良序參與溝通并發(fā)揮積極作用。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)溝通者的自我約束，促使他們充分認(rèn)清自身在風(fēng)險(xiǎn)溝通過(guò)程中觀點(diǎn)制造者和信息傳播者角色，進(jìn)而要擺脫自利參與邏輯，大力提升其道德自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，真正做到嚴(yán)格自律、認(rèn)真負(fù)責(zé)，并在面對(duì)利益與責(zé)任相沖突時(shí)自覺(jué)選擇后者。二是以主體間性為引導(dǎo)重塑社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)溝通者的主體間關(guān)系。即在城市安全治理風(fēng)險(xiǎn)溝通系統(tǒng)中打造這樣一種主體關(guān)系：“每一個(gè)‘我’都是一個(gè)個(gè)人主體，由若干‘我’結(jié)合而成的‘我們’就是共同主體，共同主體的共同存在即薩特所說(shuō)的‘共在’”，而且“共同主體性應(yīng)該是主體性與交互主體性的統(tǒng)一?！盵5]除了“共在”與交互主體性，彼此承認(rèn)、相互信任、相互理解、話(huà)語(yǔ)權(quán)平等、共享知識(shí)、兩相符合等主體間性也是重塑主體間關(guān)系所必須遵循的內(nèi)在規(guī)定性。只有這樣，社會(huì)成員內(nèi)部的弱關(guān)系力量才能在城市安全治理風(fēng)險(xiǎn)溝通實(shí)踐中得到更好地運(yùn)用與發(fā)揮。

[基金項(xiàng)目：江蘇省社科基金項(xiàng)目“建立重大決策輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與溝通機(jī)制研究”（23ZZC002）；江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“全周期敏捷應(yīng)急管理模式創(chuàng)新研究” （2023SJZD117），主持人：黃楊森。]

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（作者單位：徐州醫(yī)科大學(xué)管理學(xué)院 江蘇徐州 221004）

[作者簡(jiǎn)介：黃楊森（1991—），男，江蘇新沂人，管理學(xué)博士，徐州醫(yī)科大學(xué)管理學(xué)院講師，研究方向：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)溝通。]

（責(zé)編：若佳）