革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)驗與啟示

摘 要：近年來，隨著黨中央對革命老區(qū)發(fā)展的高度重視和一系列支持革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興及扶持政策文件的頒布，對基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施等財政投入不斷增加。福建省長汀縣緊抓脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，通過招商引資，利用本地特色資源，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和融合，提高農(nóng)民收入，增強其幸福感。實踐證明，革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以民為本、科技賦能創(chuàng)新、資源多元融合等原則。

關(guān)鍵詞：革命老區(qū) 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)振興 鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F323" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）12-144-03

福建省長汀縣是全國著名革命老區(qū)，享有國家歷史文化名城、世界客家首府等美譽，水土治理的“長汀經(jīng)驗”被聯(lián)合國列入生態(tài)修復(fù)典型案例。2018年，長汀縣率先在23個省級扶貧重點縣中脫貧摘帽。2017—2019年，連續(xù)三年榮獲“福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”稱號。在鞏固拓展脫貧攻堅成果，有序推進與鄉(xiāng)村振興有效銜接上取得了顯著成效，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值從2012年的39.5億元到2021年的70.44億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2012年的17.9億元到2021年的26.27億元，農(nóng)業(yè)增加值從2012年的23.7億元到2021年的39.7億元，農(nóng)民人均可支配收入從2012年的8185元到2021年的20587元，全市排位第二[1]。

一、長汀縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)驗特點

經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)政策扶持與脫貧攻堅戰(zhàn)略實施，長汀縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有以下主要經(jīng)驗特點：

（一）黨建引領(lǐng)，發(fā)揮頭雁效應(yīng)富農(nóng)民

長汀縣創(chuàng)建了黨建引領(lǐng)“三級聯(lián)動”機制，黨政領(lǐng)導(dǎo)推動，基層組織帶動，黨員干部聯(lián)動來帶領(lǐng)村民脫貧致富。領(lǐng)導(dǎo)帶頭下鄉(xiāng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進行項目化建設(shè)，品牌化發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織作用，打造“紅土·生態(tài)先鋒”黨建典范和“紅土·生態(tài)初心講堂”培訓(xùn)示范基地，黨員干部帶頭引領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)脫貧致富。四都鎮(zhèn)上蕉村黨支書吳水長，利用黨支部黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，深入實施黨員服務(wù)群眾“110”聯(lián)系工作機制，開展“支部比項目、黨員帶民富”競賽活動，利用當?shù)亓值孛娣e大、林業(yè)資源豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，大力發(fā)展特色林下經(jīng)濟，帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)脫貧致富，創(chuàng)建輝鴻農(nóng)民合作社，以“支部+黨員+農(nóng)戶（脫貧戶）+合作社+林下產(chǎn)業(yè)”的黨建扶貧模式，積極引導(dǎo)脫貧戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展竹業(yè)、食用菌、檳榔芋種植和河田雞養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，通過分紅和勞務(wù)收入，實現(xiàn)脫貧增收。

（二）政策引領(lǐng)，激勵產(chǎn)業(yè)扶貧促創(chuàng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組建成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興專項小組，制定了《長汀縣鄉(xiāng)村振興十條措施》，成立了“長汀縣河田雞產(chǎn)業(yè)開發(fā)暨創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（河田雞）產(chǎn)業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺《長汀縣推動河田雞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《長汀縣河田雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》等產(chǎn)業(yè)扶持政策，并在全縣范圍內(nèi)推動激勵性產(chǎn)業(yè)扶貧項目，制定《長汀縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃（2018—2022）》《長汀縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2018—2022）》，為扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了強有力的政策和組織保障。重點扶持河田雞產(chǎn)業(yè)、標準化種植與養(yǎng)殖示范園、農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等一批新業(yè)態(tài)、新平臺來延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極引導(dǎo)社會機構(gòu)資本和國有企業(yè)資本參與河田雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進河田雞產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、綠色化、品牌化建設(shè)，全面融合發(fā)展，助推精準扶貧，促進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）科技引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

“科技是第一生產(chǎn)力”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是如此，適當規(guī)模經(jīng)營可提高產(chǎn)值及其邊際產(chǎn)出效率，以空間換時間，以提高單位附加值來增加經(jīng)濟效率的模式，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的科技基礎(chǔ)。河田鎮(zhèn)伯湖村，長汀縣遠豐優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社的領(lǐng)頭人，傅木清是全國種糧大戶，從2007年公司注冊成立起，以科技興農(nóng)為己任，不斷改進耕作模式和耕作方法，充分利用校企合作方式，將科學(xué)技術(shù)運用到農(nóng)田作業(yè)標準化上，2012年建立了福建省第一個水稻工廠化育秧示范點，實現(xiàn)了“五個統(tǒng)一”的作業(yè)服務(wù)標準，種植規(guī)模也從最初500來畝逐漸擴大到30多萬畝，以承包作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)和訂單作業(yè)等形式，率先在全省實現(xiàn)標準化、全程栽培機械化生產(chǎn)，有效地推進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全縣現(xiàn)建有水稻“五新”技術(shù)中心示范片，全程機械化操作示范片，優(yōu)質(zhì)稻綜合示范片40個，成為水稻生產(chǎn)機械化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水稻綠色高質(zhì)高產(chǎn)高效萬畝示范田。目前，長汀縣創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地20個，2022年773個經(jīng)營主體納入福建省食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”可追溯平臺管理，促進了產(chǎn)品的現(xiàn)代化管理水平。

二、長汀縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)驗思考

長汀縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了成就的同時，仍有不足和需要改進之處，需進一步完善和推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略。

（一）需完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)性設(shè)施，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

在脫貧攻堅戰(zhàn)略下，隨著扶貧資金的不斷注入，有些貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上得到了有效改善，但有些非貧困村因“歷史欠賬”問題，在農(nóng)田水利設(shè)施、自然村道路互通、安全飲用水、電力，網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施、文化衛(wèi)生等公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)略顯不足，需要立足縣域發(fā)展規(guī)劃，做好村、鎮(zhèn)之間及其內(nèi)部，以跨村聯(lián)建等方式的統(tǒng)籌，加大財政投入力度和廣度，做好政策延伸拓展，擴大鄉(xiāng)村全面振興覆蓋面，解決其不足與不均衡、重復(fù)性建設(shè)問題。

（二）要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加強產(chǎn)業(yè)風控及其機械化規(guī)模力度

近年來，全縣農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖不斷調(diào)整優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)稻、檳榔芋、百香果等種植規(guī)模不斷擴大，但種植面積70%以上還是以傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍以水稻種植為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。需以全縣為整體進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，做到從實際情況出發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到點、線、面的全面規(guī)劃。目前，長汀縣的土地流轉(zhuǎn)面積較少，全縣流轉(zhuǎn)面積不足耕地面積的1/3。全縣3000多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，真正機械化規(guī)模運營的農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場不足百家，小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)項目，傳統(tǒng)的生產(chǎn)耕作模式、落后的種植技術(shù)和低水平的機械化程度，粗放的經(jīng)營方式，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；潭取Ｐ韪鶕?jù)市場需求及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)項目、適當擴大規(guī)模和提高機械化水平。

（三）加強三產(chǎn)融合的深度，建立健全多產(chǎn)業(yè)相互融合的體制機制

當前長汀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)種植為主、經(jīng)營方式單一，仍處于粗放式和分散式經(jīng)營階段，缺乏“產(chǎn)供銷”一條龍服務(wù)模式的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。一些農(nóng)戶自發(fā)組建的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在對外宣傳、網(wǎng)絡(luò)營銷、物流運輸以及銷售數(shù)據(jù)分析一體化服務(wù)平臺方面，在資金信貸、政策支持、技術(shù)協(xié)助等方面略顯乏力，需進一步促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、與文旅產(chǎn)業(yè)、與金融業(yè)等的相互融合，以促進產(chǎn)業(yè)間的精細化、精準化融合。農(nóng)民生產(chǎn)技能和知識的貧乏，缺乏對鄉(xiāng)村旅游、電商消費等新業(yè)態(tài)的認知，農(nóng)村電商扶貧產(chǎn)業(yè)人才和經(jīng)營管理人才匱乏，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與先進技術(shù)要素的融合。加強農(nóng)業(yè)觀光和休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)謀劃和項目規(guī)劃，破除總體規(guī)模小，層次低的限制，增強多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（四）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化人才引留的服務(wù)體系

加強引留鄉(xiāng)村各類人才。對于擁有55萬人口的長汀縣來說，長汀縣雖已培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民3362名，2021年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民2020人次，評選省優(yōu)秀農(nóng)村實用人才4名，縣優(yōu)秀農(nóng)村實用人才20名，評選9名高素質(zhì)農(nóng)民典型，農(nóng)村實用人才明顯不足。近年來長汀縣平均每年引進返鄉(xiāng)人才僅200余人次，而2020年18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有近20名涉農(nóng)專業(yè)人員調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。學(xué)農(nóng)涉農(nóng)專技人員稀缺，本地人才外流不歸，致使農(nóng)技人員不愿留駐農(nóng)村和服務(wù)鄉(xiāng)村。

三、長汀縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)驗啟示

黨的十八大以來，黨中央對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和全面推進鄉(xiāng)村振興等作出了具體規(guī)劃、指導(dǎo)意見和重要舉措。作為革命老區(qū)貧困縣的長汀，積極響應(yīng)貫徹落實中央精神，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)使得長汀人民群眾生活發(fā)生了重大變化，人文環(huán)境、個人素養(yǎng)也隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟社會發(fā)展得到了有益提高，也獲得了一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興鄉(xiāng)村的經(jīng)驗啟示。

（一）堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切原則，改善農(nóng)民生活水平

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨的路線方針，積極貫徹落實黨的戰(zhàn)略部署，立足長汀特色，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將其列入縣“3+4”產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“1242”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，圍繞自身資源優(yōu)勢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極探索“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路徑。廣大黨員干部和基層黨組織在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。如種糧大戶傅木清，致富能手村支書吳水長，綠色戰(zhàn)士斷臂鐵人蘭林金等等，每個人都懷揣著一心為民辦實事的思想，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展大田經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、花卉經(jīng)濟等生態(tài)農(nóng)業(yè)，全縣的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)星羅棋布，形成了一村一業(yè)，一鄉(xiāng)一品的產(chǎn)業(yè)格局，帶領(lǐng)人民群眾走上一條條脫貧之路，致富之路。努力改善長汀人民窮苦落后的局面，帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，將荒山變成了糧倉，綠水青山變成了金山銀山，火焰山變成了生態(tài)家園，群眾生活生態(tài)環(huán)境以及生活質(zhì)量都得到了極大提升。

（二）堅持以民為本的原則，科學(xué)規(guī)劃明確定位

堅持以民為本的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了以人為本的經(jīng)濟社會發(fā)展價值取向。農(nóng)民所追求的不僅要填飽肚子，更要吃得好，吃得健康，吃得精致，對食品質(zhì)量和精神文明等提出了更高的要求。農(nóng)民、土地、技術(shù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素。農(nóng)業(yè)資源要素是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，農(nóng)業(yè)又是農(nóng)民致富的主渠道。以民為本必然要依靠農(nóng)民這一要素資源，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開廣大的農(nóng)民，任何外力的影響都不及其內(nèi)在的影響力，只有激發(fā)出農(nóng)民自身內(nèi)在發(fā)展的積極性和能動性，為農(nóng)村發(fā)展注入動力源泉，才能從根本上發(fā)展農(nóng)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就沒有農(nóng)民的就業(yè)，就沒有農(nóng)民的創(chuàng)收增收。產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，提供給農(nóng)民就業(yè)的機會就越多，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機會越多，農(nóng)民工資性收入、資產(chǎn)性收入和產(chǎn)業(yè)增加值等創(chuàng)造性收入就越多[2]。

（三）堅持科技創(chuàng)新的原則，提質(zhì)增效突出特色

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，而農(nóng)民、土地、技術(shù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興的基本要素。當土地和農(nóng)民數(shù)量不變時，技術(shù)就自然成為其推動產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力[3]。長汀通過招商引資和合作，建立博士站等互動模式引進先進科學(xué)技術(shù)和知名企業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群效應(yīng)，先后創(chuàng)建了紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)騰飛工業(yè)開發(fā)區(qū)、龍巖高新區(qū)長汀產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園區(qū)，稀土工業(yè)園區(qū)，山海協(xié)作的晉江（長汀）工業(yè)園，醫(yī)療器械工業(yè)園區(qū)等等，吸引安踏、盼盼食品等多家知名企業(yè)入駐長汀，陸續(xù)建立糧食制品、豆制品、糧食深加工、檳榔芋、竹木等系列加工廠（園）區(qū)，企業(yè)經(jīng)濟效益和工業(yè)產(chǎn)值逐年增加[4]。

（四）堅持多資源要素融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)大展宏圖

鄉(xiāng)村振興離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，協(xié)調(diào)則是生產(chǎn)資源融合的重要范式，綠色則是資源融合的前提條件，開放是資源融合的重要途徑，共享是資源融合的根本目的。在資源融合過程中，首先要做到摸清資源底子，合理調(diào)配，將縣域范圍內(nèi)的人才信息、技術(shù)信息、資源信息、市場信息、產(chǎn)業(yè)信息等進行有效整合，發(fā)揮資源的最大優(yōu)勢。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興是一個長期的戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興也是一個長期的過程。只有在不斷創(chuàng)新中發(fā)展，根據(jù)時代的需要和社會經(jīng)濟發(fā)展不斷地調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適時地調(diào)整發(fā)展策略，積極調(diào)動農(nóng)民的主動性和能動性，培育規(guī)模企業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，提高現(xiàn)代化水平，整合全縣各類資源，在多元化產(chǎn)業(yè)融合中促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進鄉(xiāng)村振興。

[基金項目：福建省鄉(xiāng)村振興研究會2021年度開放課題項目，《革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興研究》（2021XCZX14）]

參考文獻：

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[4] 蘭躍銀.文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑探索——以長汀縣為例[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2019（02）：55-57.

（作者單位：中共長汀縣委黨校 福建長汀 366300）

[作者簡介：張鳳麗，碩士研究生，中共長汀縣委黨校講師，研究方向：經(jīng)濟管理。]

（責編：賈偉）