地勘單位轉(zhuǎn)型升級期的創(chuàng)新探索

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)的新要求，面對復(fù)雜多變的市場環(huán)境，如何在激烈的市場競爭中立足并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是每個地質(zhì)單位迫切需要探索的問題。文章通過分析傳統(tǒng)地勘單位管理現(xiàn)狀和困境，從創(chuàng)新發(fā)展理念、探索礦產(chǎn)資源勘查新路徑、推進(jìn)綠色能源發(fā)掘、服務(wù)綠色生態(tài)文明、創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)等五個方面，探討地勘單位在改革浪潮中將如何應(yīng)對，并為地勘單位探索一條適合自身轉(zhuǎn)型升級的道路提出具體建議。

關(guān)鍵詞：地勘單位 轉(zhuǎn)型升級 創(chuàng)新實踐 綠色發(fā)展

中圖分類號：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）12-290-02

地質(zhì)勘查是具備公益性、基礎(chǔ)性和先行性的行業(yè)，保障社會能源需求的供給、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。目前，國家生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求對地勘單位提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此，地勘單位在自身改革過程中需要不斷探索新的發(fā)展領(lǐng)域，挖掘新的能源空間，及時轉(zhuǎn)變觀念，摒棄落后的管理制度，在新常態(tài)下，構(gòu)建適應(yīng)國家戰(zhàn)略和社會建設(shè)的發(fā)展模式，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前地勘單位的經(jīng)營管理現(xiàn)狀及困境

（一）體制結(jié)構(gòu)制約著經(jīng)營模式

地勘單位的事業(yè)屬性導(dǎo)致其過分依賴國家的財政資金，事業(yè)性質(zhì)的體制也導(dǎo)致缺乏開拓市場能力及主動尋找社會資金的意識。目前，地勘單位仍保有事業(yè)屬性，體制從根本上沒有發(fā)生改變?？v觀全國各省份的地質(zhì)系統(tǒng)，多數(shù)以“局—隊”“百局千隊”二級法人格局進(jìn)行管理。因此，經(jīng)營管理上也存在著定位不清、職能不明、體制不順、政策不配套等一系列的問題。另外，傳統(tǒng)地勘單位事企不分的狀況也在一定程度上限制了地勘單位的發(fā)展，限制了市場開拓的進(jìn)程，不利于地勘單位的長效、健康經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。

由于傳統(tǒng)地勘單位普遍存在開拓市場經(jīng)驗不足，市場開拓積極性不高，內(nèi)部管理模式僵化落后，缺乏創(chuàng)新意識和能力等，在改革浪潮面前，缺乏強(qiáng)有力的應(yīng)對能力。目前，地勘單位可以通過結(jié)合市場化的需求來改進(jìn)管理模式，不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理運營模式，及時改變經(jīng)營理念以及調(diào)整市場競爭思維，以實現(xiàn)地勘單位的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，從而尋求更長遠(yuǎn)的發(fā)展空間。

（二）慣性的經(jīng)營思維難以適應(yīng)市場新變化

地勘單位長期以來承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性的國家地質(zhì)勘查項目，因此，形成了公益性地質(zhì)基礎(chǔ)找礦工作的慣性思維。分類改革以來，地勘事業(yè)單位管理雖然在逐步規(guī)范化和科學(xué)化，但還是存在觀念落后狹隘，陳舊的管理思路、對市場和形勢研判不足、對生態(tài)文明新要求新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不全面、對“大地質(zhì)”的新理念認(rèn)識不透徹等多種問題。地勘單位想要破局，就要在如何平衡公益性與商業(yè)性，如何處理事業(yè)定位與開拓市場之間存在的矛盾中尋求一條適合自身發(fā)展的現(xiàn)代化管理路徑。否則，無法抵御外在風(fēng)險和困難，也無法有效利用自身存在的優(yōu)勢資源順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會環(huán)境變化。

（三）業(yè)務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化導(dǎo)致競爭加劇

地勘單位在準(zhǔn)入門檻、技術(shù)能力、經(jīng)營理念、資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍等方面上存在嚴(yán)重同質(zhì)化的問題。業(yè)務(wù)的同質(zhì)化促使地勘單位之間、地質(zhì)隊之間存在競爭關(guān)系，也誘發(fā)產(chǎn)能過剩的問題。投入勘查的財政資金縮減，地勘隊伍過度依賴財政資金，行業(yè)間的競爭消耗更多的財力物力從而限制了創(chuàng)新人才的培育。在“大地質(zhì)”發(fā)展要求下，地勘單位在新興領(lǐng)域的份額也處于同一起跑線，隊伍間競爭優(yōu)勢不明顯，優(yōu)勢也發(fā)揮不出來。

（四）科研創(chuàng)新能力不足

地勘單位普遍存在科研創(chuàng)新能力不足的困境。地勘單位實際工作性質(zhì)偏向生產(chǎn)施工，工作考核上，多以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效益目標(biāo)作為考核的衡量標(biāo)準(zhǔn)。隊伍中的骨干力量以及優(yōu)秀人才、財力物力更多傾斜到重點項目上。項目資金多投入到項目的具體實施中，進(jìn)行科研的資金較為缺乏。因此，地勘單位在技術(shù)創(chuàng)新、科技使用，以及創(chuàng)新型人才的培育和投入都乏陳可善。而技術(shù)人員時間精力也多投入到具體項目上。地勘單位在探求行業(yè)發(fā)展的最新研究動態(tài)、技術(shù)成果以及專業(yè)方法的運用上知之甚少，大部分還依賴傳統(tǒng)的技術(shù)設(shè)備和采用傳統(tǒng)的工作方法。

（五）創(chuàng)新性人才較為缺乏

按照生態(tài)文明建設(shè)的新發(fā)展要求，“大地質(zhì)、大環(huán)境、大生態(tài)”理念的發(fā)展也促使地勘單位的工作重心由基礎(chǔ)性、公益性的地調(diào)研究、資源儲量勘查等逐步走向生態(tài)地質(zhì)、城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)方面。地勘單位人才結(jié)構(gòu)過于單一，缺少創(chuàng)新型地質(zhì)科研人才。在新興的大地質(zhì)業(yè)務(wù)面前，傳統(tǒng)地勘單位存在“有心無力”的現(xiàn)象。一方面，陷入到“尋找到的新項目無人可承接，而沒有項目平臺又無法引進(jìn)人才”的困境。另外，技術(shù)人員也在尋求突破轉(zhuǎn)型提升，但由于缺少“傳幫帶”，平臺狹窄，能力提升較為困難。

二、地勘單位轉(zhuǎn)型升級的必要性

當(dāng)前，地勘單位在內(nèi)部管理上，由于觀念、體制、人員都存在一定局限性，限制其健康、科學(xué)、高效發(fā)展。由于國家在地質(zhì)勘查工作進(jìn)行了方向性的調(diào)整，地質(zhì)找礦的財政資金明顯縮減，地質(zhì)找礦空間進(jìn)一步被壓縮。傳統(tǒng)的管理理念和運行模式明顯已不能適應(yīng)新時代、新形勢的發(fā)展要求。

從市場需求看，傳統(tǒng)固體礦產(chǎn)勘查需求逐年明顯下降，而戰(zhàn)略性新興能源和清潔能源的市場需求日益擴(kuò)大，勘查投入也呈現(xiàn)出快速增長。從政策角度，鼓勵環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害調(diào)查、農(nóng)業(yè)評估、生態(tài)地質(zhì)等以保護(hù)環(huán)境和改善民生為重點的領(lǐng)域正方興未艾。因此，地勘單位轉(zhuǎn)型升級，不僅對地勘單位自身發(fā)展有重要意義，更是對國家資源保障、服務(wù)民生建設(shè)有長遠(yuǎn)意義。

三、地勘單位如何創(chuàng)新探索實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

地勘單位如何運用創(chuàng)新手段實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，需要在大量的實踐中不斷探索。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升至國家的重大戰(zhàn)略?！按蟮刭|(zhì)、大環(huán)境、大生態(tài)”的新理念深入地勘單位改革發(fā)展中。地質(zhì)工作也由較為單一的礦產(chǎn)勘探逐轉(zhuǎn)變成資源、環(huán)境、工程施工、測量、地災(zāi)監(jiān)測、服務(wù)民生等領(lǐng)域的綜合。因此，地勘單位在結(jié)合自身傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，需從管理（下轉(zhuǎn)第293頁）（上接第290頁）模式、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、人員培養(yǎng)等多方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，以尋求適合自身發(fā)展的路子。

（三）財政收支不平衡問題突出

城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型離不開資金的支持，對于政府財政來說，不僅要做好稅收優(yōu)惠政策，還要加大財政支持力度，這就在原來的收支基礎(chǔ)上，雙向擴(kuò)大了二者間的差距。如前文所述，一方面，Y市財政收入規(guī)模不大，撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量有限，并且還面臨著轉(zhuǎn)移支付力度不夠的困境；另一方面，財政支出常年剛性增長，支出規(guī)模不斷增大，收支不平衡問題日益突出。2020年，Y市一般公共預(yù)算收入完成90億元，全年一般公共預(yù)算支出417.7億元，其中，減稅降費54.4億元，收支差額為327.7億元，收支差率高達(dá)364.1%。2021年，一般公共預(yù)算支出規(guī)模在比上年下降4.8%的情況下收支差額仍然達(dá)到292.4億元，收支差率為277.9%。可見Y市政府的財政壓力較大，這必然會阻礙城市轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

（四）財政政策不盡完善且調(diào)節(jié)手段單一

近年來，Y市積極調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。但Y市政府出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的財政扶持政策不盡完善，沒有充分考慮到替代產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)發(fā)展和勞動者技能提高等方面，在技術(shù)升級、技能培訓(xùn)等方面的財政政策不夠完善且未能落實到位，且財政資金投入不夠，效率不高，缺乏促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)升級的具體財政政策。財政支持城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)節(jié)手段也比較單一，支持方式主要是財政撥款和銀行貸款。在降低能耗、減少污染方面，財政調(diào)節(jié)方式主要是對低耗能企業(yè)進(jìn)行稅收減免，缺乏更加多樣的稅收調(diào)節(jié)方式。在生態(tài)治理方面的資金投入主要來源于政府財政撥款，沒有有效聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同出資，治理環(huán)境污染問題。

三、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的財政政策建議

（一）政府預(yù)算方面

第一，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的過程管理，全面提高預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，變“大水漫灌”的粗放管理為“精準(zhǔn)滴灌”，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，健全財政資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善財政支出進(jìn)度考核制度，保證重點和剛性支出，壓減一般性支出規(guī)模，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理力度，做實財政數(shù)據(jù)基礎(chǔ)管理工作。第二，深化績效目標(biāo)管理。推動預(yù)算管理與績效管理相結(jié)合，擴(kuò)大績效預(yù)算管理范圍，前移績效關(guān)口，加強(qiáng)對重大項目支出的績效評價，并將其評價結(jié)果納入下期預(yù)算安排考慮，堅持精打細(xì)算、效益優(yōu)先，建立節(jié)約型財政保障機(jī)制，提高財政資源配置效率和使用效益。第三，加強(qiáng)財政監(jiān)督監(jiān)管。加強(qiáng)財會監(jiān)督，做實預(yù)決算公開檢查和會計信息質(zhì)量檢查，優(yōu)化評審程序，提升監(jiān)督效能，加強(qiáng)風(fēng)險防控，樹立監(jiān)督權(quán)威[4]。

（二）財政收入方面

第一，拓寬地方政府財源。地方政府可以建立起一套包含財政撥款、金融支持、企業(yè)投資、社會參與在內(nèi)的多元化融資體系，拓寬政府財源。政府財政應(yīng)當(dāng)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，通過財政貼息、財政專項扶持等方式積極吸納社會資本，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。在政策允許的范圍內(nèi)，政府還可以通過發(fā)行債券、直接融資、開展公私合作等方式籌集資金，為城市轉(zhuǎn)型提供財力保障。第二，加大轉(zhuǎn)移支付力度。資源型經(jīng)濟(jì)下工業(yè)制成品和初級產(chǎn)品之間長期存在的剪刀差造成城市自身積累能力較差，地方政府限于財力無法支撐城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。鑒于資源型城市過去對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的重大貢獻(xiàn)，以及考慮到各地區(qū)間財政橫向平衡的需要，上級財政部門應(yīng)加大對資源型城市的轉(zhuǎn)移支付力度，緩解地方財政壓力，支持城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。第三，制定稅收優(yōu)惠政策。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，通過稅收優(yōu)惠政策支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對于處在起步階段的接替產(chǎn)業(yè)，政府可以采取低稅或免稅政策鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品等，政府也應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠的財政稅收政策，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，助力城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（三）財政支出方面

第一，扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政府可以通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、項目資金支持等方式對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供直接或間接援助，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，大力發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率。改造傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的同時，加快培育一批高科技含量、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。同時積極發(fā)展金融、物流、保險、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化[5]，帶動城市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。第二，提升科技創(chuàng)新水平。建立科技投入長效機(jī)制，增加科技研發(fā)領(lǐng)域的財政資金投入。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵科研院所和企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作開發(fā)[6]，組建一批產(chǎn)學(xué)研示范基地，廣泛吸收高新技術(shù)成果，大力推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，鼓勵創(chuàng)新資源向社會開放，以技術(shù)進(jìn)步推動城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第三，加大人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)人才培養(yǎng)及職工培訓(xùn)，成立專項的人力資源培訓(xùn)基金，針對人力資源素質(zhì)較低，技能單一的狀況，由政府免費提供培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、鍛煉的機(jī)會，提升其工作能力，促進(jìn)其轉(zhuǎn)化就業(yè)。同時建立高端人才引進(jìn)機(jī)制，有計劃地引進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的各類高級人才，形成以人才優(yōu)勢推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的大環(huán)境。第四，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，地方政府可以通過財政撥款、貼息貸款、PPP等方式支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善的交通網(wǎng)絡(luò)、供水供電、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市發(fā)展的硬件條件，提升城市整體公共服務(wù)水平，提高城市對生產(chǎn)要素的吸聚力，為城市轉(zhuǎn)型提供保障。

四、結(jié)語

資源型城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時必然面臨轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，財政在這一過程中承擔(dān)著不容忽視的引導(dǎo)和支持作用。本文以Y市作為案例研究資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的財政支持問題，力求破解“資源詛咒”的發(fā)展困局。研究發(fā)現(xiàn)，資源型城市應(yīng)堅持因地制宜的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源依賴和城市發(fā)展實際，充分發(fā)揮財政政策的積極作用，從政府預(yù)算、財政收入、財政支出三個方面出臺相關(guān)政策支持轉(zhuǎn)型，特別是要注重強(qiáng)化預(yù)算和績效管理、拓寬地方政府財源、制定稅收優(yōu)惠政策、提升科技創(chuàng)新水平、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位發(fā)力推進(jìn)資源型城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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（作者單位：長安大學(xué)人文學(xué)院 陜西西安 710064）

[作者簡介：王新萌，長安大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生，主要從事公共管理研究。]

（責(zé)編：賈偉）