構(gòu)建開放的經(jīng)濟(jì)安全觀

摘 要：安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。以開放促改革、促發(fā)展、促安全是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要法寶。在開放的條件下要更好地維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量安全良性互動。一方面，以全面擴(kuò)大開放建立健全更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，參與更高水平的經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化，以更強(qiáng)的綜合國力來保障經(jīng)濟(jì)安全；另一方面，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌開放發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全，積極防范各種風(fēng)險，維護(hù)我國發(fā)展利益。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念 高水平開放 經(jīng)濟(jì)安全觀

中圖分類號：F015

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）12-038-02

當(dāng)今世界百年變局疊加世紀(jì)疫情，深刻改變?nèi)蛘?、?jīng)濟(jì)與安全格局和人類生活，世界各地動蕩源和風(fēng)險明顯增多，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，全球和平發(fā)展的環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，世界發(fā)展與安全的深度交織變得越來越突出。當(dāng)前，對國家治理和全球治理最大的挑戰(zhàn)是各國對經(jīng)濟(jì)安全的重新認(rèn)識，各國應(yīng)對政策帶來的政策外溢和不協(xié)同，又產(chǎn)生了新的不安全因素。經(jīng)濟(jì)利益是國家、民族賴以生存、發(fā)展、繁榮昌盛的最根本利益，經(jīng)濟(jì)安全是其他一切安全的物質(zhì)基礎(chǔ)和決定因素。改革開放以來，我國與世界經(jīng)濟(jì)利益的高度融合和彼此依存，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了安全環(huán)境，也使我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定愈來愈受到國際經(jīng)濟(jì)波動和政治博弈的挑戰(zhàn)，而探尋對外競爭新優(yōu)勢成為新發(fā)展階段維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要任務(wù)。和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，中國堅持經(jīng)濟(jì)全球化的正確方向，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。中國全面貫徹新發(fā)展理念和總體國家安全觀，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，堅持高水平對外開放，樹立開放的經(jīng)濟(jì)安全觀，在開放條件下更好地維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量安全良性互動。

一、開放與發(fā)展是經(jīng)濟(jì)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。發(fā)展是安全的物質(zhì)支撐和保障，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。改革開放40多年來，中國積極推進(jìn)對外開放，積極融入世界經(jīng)濟(jì)，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，中國經(jīng)濟(jì)總量躍至2021年的114萬億元，占世界經(jīng)濟(jì)比重超過18%，穩(wěn)居世界第二位；人均GDP超過1.2萬美元，形成超過4億人、世界最大規(guī)模中等收入群體；近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，全面建成小康社會。黨的十八大以來，我國加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以共建“一帶一路”為重點，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局；先后設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策；建設(shè)海南自由貿(mào)易港，打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶；與26個國家和地區(qū)簽署19個自貿(mào)協(xié)定，成為世界140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一，吸引外資和對外投資居世界前列。概言之，改革開放以來，得益于開放型社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、高質(zhì)量外資的引進(jìn)和高質(zhì)量外貿(mào)的發(fā)展，尤其是“一帶一路”倡議與沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相融合，中國與沿線發(fā)達(dá)國家、新興市場國家、發(fā)展中國家實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的相得益彰。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，使我國擁有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、完整的產(chǎn)業(yè)體系、豐富的人力資源和強(qiáng)大的科技實力，在國際經(jīng)貿(mào)合作中擁有較強(qiáng)的國際競爭力，筑牢國家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)屏障。

開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。黨中央從來都強(qiáng)調(diào)堅持對外開放基本國策的重要性，參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)、發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，利用內(nèi)外兩種資源、兩個市場，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。新時代新征程，中國貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，亟須一方面加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性；另一方面積極推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，建立健全更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。第一，進(jìn)一步推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的實施、擴(kuò)容與深化，發(fā)揮其最大效益和作用。RCEP實施的積極效應(yīng)表明，高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的實施，既可通過提高貿(mào)易投資自由化、便利化帶來貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，也可促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈合作深化與貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善，還可促進(jìn)電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)而為雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建賦能。中國要鞏固區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平，構(gòu)建更加便利和友好的區(qū)域營商環(huán)境。推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判，推進(jìn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版聯(lián)合可行性研究，全方位塑造中國與東盟經(jīng)濟(jì)合作新態(tài)勢。第二，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定合作，為更高水平對外開放提供機(jī)制性保障。適應(yīng)符合區(qū)域貿(mào)易協(xié)定深度不斷擴(kuò)展、從邊境上措施走向邊境后措施的大趨勢，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊、諸邊、區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易投資自由化，更注重與制度質(zhì)量較高的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體簽署貿(mào)易協(xié)定，能夠切切實實地對我國參與全球價值鏈產(chǎn)生更大的積極作用，促進(jìn)出口質(zhì)量提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。通過制度開放和持續(xù)改革，實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，繼續(xù)推動投資自由化、便利化，對接高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)規(guī)則，營造市場化、法治化、國際化的一流國際營商環(huán)境，推動我國外貿(mào)和投資深度融入全球統(tǒng)一的大市場。第三，參考和借鑒貿(mào)易投資自由化與市場開放的國際趨勢，中國正式申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），這是我國不斷改革和完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制的過程，也是系統(tǒng)性籌劃和逐步推進(jìn)我國對外開放的過程。數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主要特征，我國也成為全球領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，中國申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），提升我國數(shù)據(jù)要素市場的國際競爭力和全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建話語權(quán)，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局提供重要保障。第四，高質(zhì)量共建“一帶一路”，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域合作大格局，形成網(wǎng)格狀的全球地方化，形成大聯(lián)通的要素市場、服務(wù)市場、資本市場、技術(shù)市場等，推進(jìn)治理網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。在世界經(jīng)濟(jì)全球化和國與國之間的經(jīng)濟(jì)交融如此緊密的當(dāng)代，中國提出全球發(fā)展倡議，強(qiáng)調(diào)堅持發(fā)展優(yōu)先、普惠包容、和諧共生，打造以人為本的更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展共同體。

1.優(yōu)化引才方式，實現(xiàn)人才長遠(yuǎn)發(fā)展。一是進(jìn)一步豐富和優(yōu)化人才引進(jìn)的方式，除持續(xù)引進(jìn)高學(xué)歷人才外，采用定向擇優(yōu)招聘的方式，積極探索定向擇優(yōu)引進(jìn)大專、中專、技校等職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的路徑，以滿足企業(yè)崗位需求，為更好地留住人才提供更廣闊的空間。二是加大高層次人才的引進(jìn)力度，積極探索“一事一議”“一人一策”的引才方式，切實將企業(yè)“高精尖缺”人才引得進(jìn)、留得住。

2.完善制度，厚植人才沃土。堅持問題導(dǎo)向，不斷完善各項制度，出臺各項措施，助力人才快速成長。依托煙草行業(yè)“十四五”人才規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃煙草企業(yè)自身人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建“蓄水池”，形成“活水池”，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)后備力量的儲備，形成系統(tǒng)化、全面化、科學(xué)化、規(guī)范化的人才培養(yǎng)制度體系。

3.加強(qiáng)人才梯隊建設(shè)。一是持續(xù)加強(qiáng)政策的宣貫和培訓(xùn)力度，提早掌握煙草企業(yè)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才總體情況，給予未考取專業(yè)資格證書，但有潛質(zhì)、自身積極主動的職工更多關(guān)注。二是對已取得專業(yè)資格證書的人員給予更多的支持，鼓勵他們?nèi)〉酶呒墑e的專業(yè)技術(shù)資格證書。三是持續(xù)推進(jìn)青年人才托舉工程項目，建立健全績效管理體系，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，完善職工隊伍激勵、考核、選拔、晉升機(jī)制，促進(jìn)青年科技人才的快速成長。

4.多通道助力人才成長。一是科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)技能崗位，不斷擴(kuò)充崗位聘任方向。加快專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，建立健全多通道職業(yè)發(fā)展體系。二是拓寬各類崗位橫向發(fā)展通道，暢通高技術(shù)技能人才向管理崗位流動渠道。積極探索其他類別崗位的運用，實現(xiàn)職務(wù)和職級并行，進(jìn)一步激發(fā)職工活力，實現(xiàn)自我價值。

5.完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加速推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托煙草行業(yè)人力資源系統(tǒng)升級，不斷完善企業(yè)人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)人力資源數(shù)據(jù)有效匯聚、共享和利用，推動企業(yè)人事信息全面化、準(zhǔn)確化、高效化、數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，為全面提升煙草企業(yè)高素質(zhì)、高質(zhì)量人才隊伍建設(shè)提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

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[3] 楊柳.淺談煙草行業(yè)如何推進(jìn)人才隊伍建設(shè)上水平.東方企業(yè)文化，2010.

（作者單位：山西昆明煙草有限責(zé)任公司 山西太原 030000）

（責(zé)編：呂尚）