山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究

摘 要：文章以生態(tài)文明建設(shè)實踐經(jīng)驗為研究視角，聚焦典型的資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域山西，分析并總結(jié)了山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成就以及存在的問題，進(jìn)而提出了新的發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、完善產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動等以促進(jìn)山西的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源型經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 山西 發(fā)展路徑

中圖分類號：F127" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）12-138-02

一、引言

資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，簡單理解，就是要推動資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力與人民生產(chǎn)生活方式向更高效可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)變，以解決資源型地區(qū)長期以來面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展動力不足以及生態(tài)環(huán)境惡化等問題，但是資源型地區(qū)在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時還必須兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定以及民生等多方面的因素。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是每個資源型區(qū)域的必經(jīng)之路，究其原因是由于自然資源的有限性和不可再生性所決定的，但同時如何推動資源型經(jīng)濟(jì)順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，也是我國乃至世界上許多國家面臨的難點問題。

長期以來，山西形成了以煤炭、焦化、冶金、電力為主的能源和原材料工業(yè)為主體的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且不合理，經(jīng)濟(jì)過度依賴于煤炭產(chǎn)業(yè)，同時也造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。山西省作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，面對生態(tài)文明建設(shè)的要求，其資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

二、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成就

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于多元。近年來，山西省在煤炭能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的大方向下，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用以及智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了顯著的成效。除此以外，山西還大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如高新技術(shù)制造業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，以破解一煤獨大的資源型經(jīng)濟(jì)困局，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級?，F(xiàn)如今，智能巡檢機(jī)器人、一鍵呼叫井下“網(wǎng)約車”、實時手機(jī)視頻通話等，已廣泛利用在山西的各個煤炭企業(yè)，煤炭行業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了顯著成效。比如，位于山西省晉城市金匠園區(qū)的智能礦山創(chuàng)新實驗室人工智能計算中心，這座“超級大腦”每秒可以進(jìn)行兩億億次的計算，是全國煤炭行業(yè)首個科研創(chuàng)新人工智能計算中心，可以為能源行業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的思考決策提供有力支持，極大地便利了人們的工作與生活。

2.循環(huán)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，山西省政府以循環(huán)發(fā)展為引領(lǐng)，持續(xù)健全完善循環(huán)發(fā)展評價指標(biāo)體系，加快構(gòu)建資源綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，不斷推動資源能源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。在具體措施上，山西省政府積極謀劃并推進(jìn)省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點建設(shè)，引領(lǐng)各行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。鼓勵一些工業(yè)園區(qū)開展資源集成等基礎(chǔ)性建設(shè)，推動煤炭、電力、焦化、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有條件的園區(qū)實施循環(huán)化改造。在此基礎(chǔ)上，堅持了政府的引導(dǎo)重視和企業(yè)的規(guī)范運作相結(jié)合，建立了可再生資源回收平臺，培育了一批相關(guān)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的龍頭企業(yè)。比如，晉城市充分發(fā)揮豐富的煤層氣資源優(yōu)勢，在煤層氣產(chǎn)、儲、運、用等方面下功夫，推動構(gòu)建生活和生產(chǎn)相循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3.生態(tài)優(yōu)化初見成效。在充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的重要性之后，山西近些年來不斷在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展上下功夫，探索可持續(xù)發(fā)展之路。為了盡快改善大氣污染、水污染、土壤污染等，山西省從體制機(jī)制出發(fā)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度，出臺相關(guān)規(guī)章制度，以保障環(huán)境保護(hù)制度的順利實施。山西污染嚴(yán)重地區(qū)退耕還林，加大綠化速度，取締非法污染企業(yè)，重點是要抓重點城市的綜合治理，從最嚴(yán)重的地區(qū)開始，逐步彌補(bǔ)這些年對生態(tài)環(huán)境造成的傷害，環(huán)境保護(hù)的成效就逐漸顯現(xiàn)出來。經(jīng)過多年的努力，山西的森林覆蓋率逐步增加，空氣質(zhì)量得到提升，生態(tài)正在恢復(fù)之中。

（二）山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。山西省的第一產(chǎn)業(yè)方面還比較落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)企業(yè)科技能力弱，還會因農(nóng)業(yè)發(fā)展造成一定程度的污染，而且由于第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)造成的土壤、水資源、大氣污染等也會影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加劇生態(tài)問題。第二產(chǎn)業(yè)還是以重工業(yè)為主，由于現(xiàn)在各地對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度都在加大，都在升級新能源，對于煤炭的需求量正在逐年遞減，第二產(chǎn)業(yè)面臨著不協(xié)調(diào)的問題，不利于可持續(xù)發(fā)展。對于第三產(chǎn)業(yè)，由于山西起步較晚，城鎮(zhèn)化進(jìn)程還在進(jìn)行之中，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)的規(guī)模、水平都有待提升，所以從整體來看，關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方式還未取得重大突破。

2.科研創(chuàng)新能力不強(qiáng)。山西省作為資源型區(qū)域，多年來綠色轉(zhuǎn)型投入力度也很大，但是一直沒有取得突破性進(jìn)展，最主要的原因還是自主創(chuàng)新能力不高，所以當(dāng)下需要發(fā)展綠色科技創(chuàng)新能力，在提高資源利用率的同時保證生態(tài)環(huán)境免遭破壞。在這其中，還有一個重要原因就是缺乏高科技人才。如今經(jīng)濟(jì)全球化時代，高科技的年輕人才大多會選擇高薪的國外企業(yè)或國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，而山西作為資源型區(qū)域本來就經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的局面，更難吸引高科技人才。

3.缺乏有效的制度保障。山西省在這方面也一直在尋找出路，完善生態(tài)文明績效指標(biāo)評價體系、環(huán)保督查、調(diào)整職能部門分工等，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，一些常規(guī)的制度已經(jīng)不適合大環(huán)境下的新情況了，需要尋求新制度，不僅是山西，很多地區(qū)到現(xiàn)在都是在沿用優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思維，沒有與時俱進(jìn)，沒有注重資源型經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，以致于制度建設(shè)不完善。加快生態(tài)文明制度改革，推動資源型經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，山西的制度建設(shè)步伐需要加快。

三、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑思考

隨著黨的二十大的召開，以及山西綜改區(qū)的全面推進(jìn)、煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化、煤炭過剩產(chǎn)能的逐步化解，未來山西省“煤與非煤”兩大產(chǎn)業(yè)將迎來重大的發(fā)展機(jī)遇。山西應(yīng)緊扣資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、完善產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，奮力實現(xiàn)山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

1.政府角度。首先，政府要充分認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，堅持生態(tài)性原則，大力推行“誰受益誰補(bǔ)償”的機(jī)制，一方面要激勵企業(yè)投入到生態(tài)文明建設(shè)的隊伍中，另一方面也要給企業(yè)施加適當(dāng)?shù)膲毫?，在獲得收益的同時也要對生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償；其次，政府要監(jiān)督各單位，對企業(yè)和公眾違反生態(tài)文明的行為進(jìn)行有效監(jiān)管，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。除此以外，政府要積極轉(zhuǎn)變政府職能，做服務(wù)型政府，引導(dǎo)企業(yè)和民眾參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保教育，提高民眾環(huán)保意識，普及生態(tài)文明理念。

2.企業(yè)角度。首先，企業(yè)要通過各種形式加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論的學(xué)習(xí)，比如政府網(wǎng)站、新聞播報等，積極響應(yīng)國家的號召和時代的需求，從根源上意識到生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要性和發(fā)展前景，從而走循環(huán)發(fā)展的道路。其次，要加強(qiáng)內(nèi)部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在自身發(fā)展的同時，通過各種形式為工人提供培訓(xùn)，豐富企業(yè)文化。最后，企業(yè)要在轉(zhuǎn)型中探索新的發(fā)展思路。建設(shè)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等，實現(xiàn)企業(yè)多元化發(fā)展。加強(qiáng)資源的綜合利用，減少對環(huán)境有害產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，減少污染物的產(chǎn)生和排放，使工業(yè)產(chǎn)品與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，減少對環(huán)境的污染。

3.個人角度。人們要更新發(fā)展觀念，提升個人素質(zhì)，倡導(dǎo)并踐行綠色低碳生活方式，將個人利益與社會利益結(jié)合起來，既做生態(tài)文明的受益者，也做生態(tài)文明的建設(shè)者。具體來說，比如，在九年義務(wù)教育中，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論引入課本，從小引導(dǎo)人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。還可以增加生態(tài)保護(hù)實踐課程，通過組織同學(xué)們定期參與勞動、植樹種花、“環(huán)保日”與“地球日”宣講活動等，既加深了學(xué)生對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識，又提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和實踐能力。在高中及大學(xué)課程中，可以根據(jù)不同的專業(yè)設(shè)置專門的環(huán)保課程，加強(qiáng)相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)。除了在學(xué)校外，在社會層面，也要通過各種途徑去加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的相關(guān)宣傳教育，深入傳播生態(tài)理念，為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅實的理論基礎(chǔ)。

（二）完善產(chǎn)業(yè)體系

1.第一產(chǎn)業(yè)。山西資源型地區(qū)要整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，在鄉(xiāng)村振興的背景下，圍繞建設(shè)生態(tài)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局，提高資源綜合利用率，減少環(huán)境污染；提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，宣傳地方特色，打造特色產(chǎn)品，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。除此以外，旅游業(yè)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游的興起，使得旅游業(yè)對于地方經(jīng)濟(jì)和脫貧的推動作用日益顯著，山西要推動第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”的經(jīng)濟(jì)模式，推動資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型地區(qū)的更好更快發(fā)展。

2.第二產(chǎn)業(yè)。首先，對傳統(tǒng)重工業(yè)生產(chǎn)工藝流程的改造，增強(qiáng)對廢棄物的處理能力，提高資源的綜合利用率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，變上游企業(yè)的廢物為下游企業(yè)的原料。比如在煤炭清潔高效利用中，煤炭洗選、煤炭供熱、燃煤發(fā)電以及煤化工企業(yè)所產(chǎn)生的固體廢棄物，如煤矸石、煤泥、煤渣等，將其充分利用作為新的生產(chǎn)原料，從而促進(jìn)資源的重復(fù)利用，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展相關(guān)旅游業(yè)，通過資源的共享實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的相統(tǒng)一，推動第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)山西省的地域特色，大力推動服務(wù)業(yè)及旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。具體來說，如開放蔬菜園、水果園等供采摘觀賞，農(nóng)產(chǎn)品加工體驗，工業(yè)園區(qū)旅游參觀，參觀山西汾酒、山西醋業(yè)等特色品牌產(chǎn)業(yè)、手工DIY等，增加旅游項目的體驗性與趣味性。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，還要積極培育附加值高，污染少的綠色新興產(chǎn)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)體系的完善升級。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動

1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新。山西這一典型的資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中應(yīng)正確看待生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的利益關(guān)系，從政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面著手進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。政府要將宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)理性結(jié)合起來，將政策及時地進(jìn)行更新與完善，使之更好地推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的智能化信息化發(fā)展建設(shè)。企業(yè)要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高綜合實力，提升自身競爭力。研發(fā)先進(jìn)的技術(shù)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.加大資金投入。首先，政府要設(shè)立科創(chuàng)基金，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持，鼓勵企業(yè)積極投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的隊伍當(dāng)中，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。其次，加大科研投入，政府要與企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等有效地溝通配合，推動科技的研發(fā)工作。特別是對于推動山西的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相關(guān)的項目課題，要給予充分的支持，使項目能夠盡快落地并實踐。最后，爭取國家優(yōu)惠政策的支持，比如國家促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的財稅政策、抑制高碳生產(chǎn)消費行為的財稅政策等，促進(jìn)山西的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。

3.培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才。首先，積極引進(jìn)外來人才。山西長期以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴煤炭資源的開發(fā)和利用，造成山西的人才普遍以煤炭領(lǐng)域為主，所以山西要想實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，需要積極引進(jìn)外省及外國的行業(yè)人才，實現(xiàn)深層次的改革和創(chuàng)新，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。其次，發(fā)展和培養(yǎng)本地人才，完善人才流動和聘用機(jī)制，以好政策好待遇吸引和留住本地人才。只是引進(jìn)外地人才不能從根本上解決山西人才短缺的問題，山西要發(fā)展教育事業(yè)，提升教育質(zhì)量，培養(yǎng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的專業(yè)人才。最后，結(jié)合國家生態(tài)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求和山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體情況，對專業(yè)技術(shù)人才、學(xué)科帶頭人、科研專家等進(jìn)行專門培訓(xùn)，建設(shè)一支高水平高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型低碳發(fā)展的創(chuàng)新隊伍，推動山西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的今天，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是大勢所趨，研究山西這個典型的資源型省份的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，有助于實現(xiàn)對全國資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究與探討，具有重要的理論意義和實踐意義。為此，山西目前須盡快找準(zhǔn)自身定位，根據(jù)山西的地方特色，實事求是進(jìn)行轉(zhuǎn)型改革。

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（作者單位：太原理工大學(xué)（明向校區(qū)） 山西晉中 030600）

[作者簡介：崔麗華（1996—），女，漢族，山西晉城人，在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論。]

（責(zé)編：趙毅）