資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的財(cái)政支持研究

摘 要：資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是一個(gè)世界性難題，我國資源型城市轉(zhuǎn)型目前已取得階段性成果，但仍然處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，地方財(cái)政是推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要保障。文章以Y市作為個(gè)案，對財(cái)政支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)存在財(cái)政收入規(guī)模不大、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠、財(cái)政收支不平衡問題突出、財(cái)政政策不盡完善且調(diào)節(jié)手段單一的問題，據(jù)此從政府預(yù)算、財(cái)政收入、財(cái)政支出三個(gè)方面提出支持資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策。

關(guān)鍵詞：資源型城市 轉(zhuǎn)型發(fā)展 財(cái)政支持

中圖分類號(hào)：F810

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）12-018-03

資源型城市在能源資源戰(zhàn)略保障方面曾經(jīng)為我國經(jīng)濟(jì)崛起做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著自然資源的逐漸枯竭，城市發(fā)展的各種問題日漸暴露，包括經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、科技水平低下、環(huán)境污染嚴(yán)重等。黨的二十大報(bào)告提出加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。新的時(shí)代背景下城市發(fā)展理念和發(fā)展方式正發(fā)生深刻的變革，跳出“資源詛咒”發(fā)展陷阱，實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為亟待解決的時(shí)代議題。Y市是國家確定的成熟型資源型城市，目前正處于轉(zhuǎn)型階段，研究地方財(cái)政如何支持Y市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展有助于為其他資源型地區(qū)和城市提供有益借鑒。

一、Y市轉(zhuǎn)型發(fā)展的財(cái)政支持實(shí)踐

資源型城市是指基于特定資源開發(fā)帶來人口集聚，工業(yè)產(chǎn)值占城市產(chǎn)值比重較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，單一產(chǎn)業(yè)突出的城市類型[1]。Y市是因礦產(chǎn)資源開發(fā)而發(fā)展起來的城市，屬于成熟型資源城市，目前正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。Y市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，原材料工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，多年來發(fā)展形成了煤電、煤焦化、金屬鎂、鋁材、化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群[2]。2021年Y市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2053.1億元，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為16.5：39.7：43.8，全年財(cái)政總收入完成205.6億元，財(cái)政收入總量和增收額均創(chuàng)歷史最高。Y市憑借豐富的礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，但同時(shí)也帶來了很多弊端，很難維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八大提出去產(chǎn)能政策后，Y市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就開始明顯放緩，可見資源對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響之大，也說明了Y市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性。近年來Y市轉(zhuǎn)型發(fā)展的財(cái)政支持舉措如下：

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市

Y市政府積極發(fā)揮財(cái)政職能，加大財(cái)政支農(nóng)資金投入力度，發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興。2021年Y市財(cái)政安排2.5億元的鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金用于保障特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，Y市重點(diǎn)發(fā)展糧食、水果、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，成立農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，建設(shè)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易批發(fā)中心，支持農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)中心運(yùn)行，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“特優(yōu)”戰(zhàn)略實(shí)施。2021年當(dāng)?shù)鼗菝瘛耙豢ㄍā逼脚_(tái)累計(jì)發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金15.2億元，惠民人數(shù)達(dá)300萬余人次。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，建設(shè)新型工業(yè)大市

Y市政府積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，吸引在外人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。2021年政府安排3億元高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金用于支持企業(yè)技改和項(xiàng)目建設(shè)等方面；安排2.4億元科技支出支持科技研發(fā)平臺(tái)體系建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化等方面；安排2500萬元人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金，確保招才引智優(yōu)惠政策落實(shí)到位。此外，政府還設(shè)立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基金和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持新能源、新材料、裝備制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化旅游名市

Y市政府堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，培育知名文旅品牌，帶動(dòng)全市金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和文化旅游業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。2021年Y市安排1.25億元用于文化旅游事業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)10個(gè)5A級景區(qū)創(chuàng)建和景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化智慧化改造等工作，支持辦好旅發(fā)大會(huì)、文化旅游節(jié)等大型文旅活動(dòng)，叫響特色文旅品牌。同時(shí)促進(jìn)旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，加快特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，完善“吃住行游購?qiáng)省比芈糜畏?wù)體系，打造知名旅游強(qiáng)市和區(qū)域性消費(fèi)中心城市。

（四）加大民生領(lǐng)域投入，全力保障民生福祉

Y市政府全力改善民生福祉，逐年增加民生資金投入，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感、安全感。當(dāng)?shù)卣群笸瓿舍t(yī)療衛(wèi)生、公共文化、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革[3]，并對智慧城市、污水處理、公交補(bǔ)貼和機(jī)場補(bǔ)貼等項(xiàng)目開展績效評價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。2021年全市民生領(lǐng)域財(cái)政投入達(dá)328.2億元，占一般公共預(yù)算支出的82.3%。政府籌措3.7億元專項(xiàng)用于疫情防控，籌措5億元支持市民群眾免費(fèi)接種新冠疫苗；安排2.5億元就業(yè)專項(xiàng)資金保障重點(diǎn)人群就業(yè)和“人人持證、技能社會(huì)”工作開展；實(shí)施“五個(gè)一”文化惠民工程，健全完善公共文化服務(wù)體系；投入20.6億元優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，支持冬季清潔取暖、黑臭水體治理和“三河兩山三湖”生態(tài)修復(fù)等工作，為城市發(fā)展提供有力保障。

二、Y市轉(zhuǎn)型發(fā)展財(cái)政支持存在的問題

（一）財(cái)政收入規(guī)模不大

Y市開始轉(zhuǎn)型發(fā)展以來，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，財(cái)政收入也隨之逐年增長。但在增長的背后，也要看到多年來全市財(cái)政收入總量偏低、財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不高的問題。2020年Y市一般公共預(yù)算收入90億元，占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值比重的5.4%，2021年一般公共預(yù)算收入105.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重5.1%，遠(yuǎn)低于全省13.0%和12.5%的同期水平。這充分說明Y市財(cái)政收入規(guī)模不大，政府在實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃時(shí)支出力度相對有限，財(cái)政撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量有限。

（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠

資源型城市在面臨自身財(cái)政收支失調(diào)的同時(shí)，相較于其他城市還更多地承擔(dān)著完善公共服務(wù)、平衡公共財(cái)政相關(guān)的事權(quán)和支出責(zé)任。長期以破壞生態(tài)為代價(jià)發(fā)展單一重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式也使得城市自身發(fā)展與積累實(shí)力下降?；谶@種情況，僅僅依靠地方政府的財(cái)政資金難以推動(dòng)城市的順利轉(zhuǎn)型，必然需要上級政府的轉(zhuǎn)移支付。面對收支矛盾突出的財(cái)力困境，Y市政府自加壓力，將積極向上爭取資金作為重要責(zé)任，2021年共爭取均衡性轉(zhuǎn)移支付、新增債券、專項(xiàng)資金161.1億元。但面對巨大的財(cái)政收支差額，這部分轉(zhuǎn)移支付資金仍然是杯水車薪，轉(zhuǎn)移支付力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4.需要加強(qiáng)投資環(huán)境的監(jiān)管和服務(wù)。加大對投資環(huán)境的監(jiān)管力度，保障投資者合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序。同時(shí)，加強(qiáng)對外商投資的服務(wù)，提供一站式的服務(wù)，幫助投資者解決問題，提供咨詢和指導(dǎo)，促進(jìn)投資者的持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)跨國企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)的合作機(jī)制

1.營造良好的投資環(huán)境和政策支持。政府可以進(jìn)一步完善法律法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低市場準(zhǔn)入壁壘，提供更加便利的營商環(huán)境，以吸引更多的跨國企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行合作。此外，政府還可以通過制定專屬政策，針對跨國企業(yè)在國內(nèi)投資和經(jīng)營過程中的痛點(diǎn)和困難，提供相應(yīng)的支持和協(xié)助。

2.建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。為了加強(qiáng)跨國企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)的合作機(jī)制，雙方應(yīng)該建立起長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。通過定期的交流合作、雙方資源的共享和協(xié)同創(chuàng)新，可以促進(jìn)雙方的合作機(jī)制不斷完善和深化。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和交流?？鐕髽I(yè)擁有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，國內(nèi)企業(yè)則擁有豐富的市場資源和本土化的優(yōu)勢。雙方可以加強(qiáng)人才培養(yǎng)和交流，通過人員互派、合作研發(fā)等方式，共同提升技術(shù)能力和管理水平，推動(dòng)合作機(jī)制的深入發(fā)展。

4.建立共享平臺(tái)和資源整合。跨國企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)可以建立共享平臺(tái)，共同整合雙方的生產(chǎn)、供應(yīng)鏈和分銷等資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享。通過共享平臺(tái)，可以更高效地合作，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。

（三）突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展

1.要加大對科技創(chuàng)新的投入。國際投資和跨國企業(yè)應(yīng)該加大對研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入，以推動(dòng)技術(shù)的突破和商業(yè)化應(yīng)用。通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)企業(yè)可以借鑒和學(xué)習(xí)，從而提升創(chuàng)新能力和競爭力。同時(shí)，還要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為創(chuàng)新提供良好的環(huán)境和條件。

2.要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。國際投資和跨國企業(yè)可以幫助中國加快產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端制造和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過引進(jìn)先進(jìn)的制造技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，還要加強(qiáng)對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

3.要加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展。國際投資和跨國企業(yè)在國內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)注重環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益和社會(huì)責(zé)任。應(yīng)該積極參與社區(qū)發(fā)展和公益事業(yè)，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，還要加強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展管理，提高資源利用效率和環(huán)境保護(hù)水平。

4.要加強(qiáng)國際合作和交流。國際投資和跨國企業(yè)應(yīng)該積極參與國際合作和交流，加強(qiáng)與國內(nèi)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的合作。通過開展合作研究和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí)，還要加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的國際合作。

四、結(jié)語

國際投資和跨國企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，其對經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和人力資源的發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、貿(mào)易和國際競爭力的推動(dòng)作用不可忽視。在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國際投資和跨國企業(yè)也發(fā)揮了重要的作用，為中國帶來了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化國際投資和跨國企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，需要不斷優(yōu)化國際投資環(huán)境和政策，為外資企業(yè)提供更加穩(wěn)定、透明和公平的投資環(huán)境，同時(shí)鼓勵(lì)和支持國內(nèi)企業(yè)與跨國企業(yè)的合作，形成合作共贏的格局。

[本文為吉林警察學(xué)院2023年度教師科學(xué)研究項(xiàng)目《“殺豬盤”式電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的預(yù)警與偵防對策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：jykyyb202309）。]

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（作者單位：吉林警察學(xué)院 吉林長春 130123）

[作者簡介：李京蓉（1984—），女，朝鮮族，吉林長春人，碩士研究生，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。]（責(zé)編：趙毅）