國有企業(yè)績效管理現狀與對策分析

摘 要：國有企業(yè)實施的績效管理通常會受到傳統管理模式的持續(xù)影響，導致其中頻繁出現問題，直接影響到國有企業(yè)今后的健康發(fā)展。文章立足國有企業(yè)績效管理的概念、理論基礎，在分析其績效管理工作現狀的基礎上，就國有企業(yè)績效管理工作的優(yōu)化進行研究、探討。

關鍵詞：國有企業(yè) 績效管理現狀 對策

中圖分類號：F270" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）12-294-02

作為現代人力資源管理基礎、核心的績效管理，其發(fā)展情況將會直接影響到國有企業(yè)今后的戰(zhàn)略落實、標準化管理實施等工作。就目前的情況來看，國有企業(yè)即便是重視績效管理工作的價值，并建立屬于自己的績效管理系統，但卻因仍未擺脫傳統管理模式的影響，導致績效管理未能發(fā)揮應有的效果。本文就國有企業(yè)績效管理工作的發(fā)展現狀提出了相應的解決對策，以便為國有企業(yè)優(yōu)化績效管理工作提供借鑒參考。

一、國有企業(yè)績效管理概念與理論基礎

（一）國有企業(yè)績效管理理論

績效管理主要是從企業(yè)戰(zhàn)略出發(fā)，作為全面管理績效實現中各個要素的工作統稱，其主要的理論來源于控制論等一般性質的基礎理論和目標管理等在內的直接理論[1]。在控制論的理論中，將機器和神經系統都視為自動控制系統，控制系統發(fā)出指令之后，將信息傳遞到其他部分中，在執(zhí)行完成指令之后，將指令執(zhí)行的情況進行反饋，這也是企業(yè)實施績效管理的重要基礎理論。從系統論看來，績效管理的系統作為一個有機整體，各部門在相互聯系的基礎上，通過彼此之間或者與周邊環(huán)境交流，立足整體思考、解決問題。

（二）績效管理及其分類

本文所指績效管理泛指企業(yè)管理者在與員工就企業(yè)戰(zhàn)略目標實現達成一致認知的前提下，借助激勵等方式幫助員工達成績效目標的管理方式的統稱?？冃У木唧w分類如下：第一，潛在績效。這屬于績效的投入部分，包括了個人、團隊及組織核心素質；第二，行為績效。這屬于績效管理中的轉換環(huán)節(jié)，包括了個人、人際行為和企業(yè)組織的文化；第三，結果績效。這屬于績效管理中產出部分，包括了個人、團隊、組織績效。

（三）績效管理內涵

績效管理需要優(yōu)先重視績效目標及其目標達成方面的共識建立，且更為重視企業(yè)各部門的溝通以及員工能力水平的提高，在強調績效結果導向的同時，更關注績效目標實現的過程。

（四）國有企業(yè)的績效管理戰(zhàn)略

績效管理作為一種從企業(yè)戰(zhàn)略目標實現中衍生出的管理工作，國有企業(yè)的績效管理戰(zhàn)略需要在全面考量企業(yè)發(fā)展、績效戰(zhàn)略目標的同時，結合企業(yè)的發(fā)展現狀進行制定[2]。在這個過程中，企業(yè)需要給予員工參與一定的重視，只有在工作目標的適度設置、良好工作氛圍的建立等條件下，才能有效激發(fā)員工的工作積極性。

二、國有企業(yè)績效管理現狀

（一）國有企業(yè)績效管理概念

國有企業(yè)績效管理，是國有企業(yè)出于達成自己組織戰(zhàn)略目標的考慮，以各種方式激發(fā)員工工作積極性、創(chuàng)造性，提升其工作能力水平的各項活動的統稱。在實際的管理過程中，主要是針對員工工作結果有所影響的素質等方面的管理，本質上就是一種以員工作為核心的過程管理工作。

（二）國有企業(yè)績效管理的主要內容

第一，計劃管理。這一環(huán)節(jié)中的首要工作內容便是績效目標計劃和衡量標準的制定。績效目標包括了企業(yè)組織、部門、員工個人的具體績效目標及采取何種行為的行為目標兩部分。目標需要企業(yè)的管理層結合企業(yè)內外環(huán)境、發(fā)展現狀等因素制定出來，在目標計劃確定之后，管理層需要組織員工共同進行討論，以此形成員工群體對戰(zhàn)略目標計劃的一致認同性，幫助員工明確各自的細分解目標。第二，輔導管理。在企業(yè)管理層和員工達成戰(zhàn)略目標、實現方式一致認同之后，管理層則需要針對各個員工業(yè)績、目標的實現情況提供對應的輔導，這也是管理層的日常管理工作中的重要內容。第三，績效管理評價工作。在員工結束階段性工作之后，需要對其工作業(yè)績進行評價，通過與既定目標業(yè)績結果進行比較，在總結其業(yè)績成就和發(fā)展趨勢的前提下，制定下一階段的業(yè)績實現工作計劃[3]。在這個過程中，管理者需要提前對員工的階段性工作資料進行全面搜集，在綜合員工和管理層雙方掌握資料并充分全面溝通的前提下，借助會議形式對員工階段性工作業(yè)績實施合理的評價。

（三）國有企業(yè)績效管理存在的問題與成因

第一，對績效管理的認識存在偏差。部分國有企業(yè)并未全面認識到績效管理體系實施的真正目的，從而導致在認識方面出現一定的偏差。比如，企業(yè)在實施績效管理工作的過程中將這一工作簡單地視為評估表格的年初設計、年終填報以及認定，反而忽視了其中的績效反饋、功能分析等工作環(huán)節(jié)，將績效管理和績效評估二者的概念混為一談，并且這種現象在目前的國有企業(yè)績效管理工作中普遍存在。這一現象的存在將會直接導致績效管理制度制定、實施等方面出現較大的問題和偏差。之所以會出現這類問題，與國有企業(yè)領導層并未全面認知績效管理的內涵及其企業(yè)發(fā)展的重要價值有著一定的關聯。思想認識層面的偏差，也就決定了績效管理工作的效果未能得到全面的發(fā)揮。

第二，績效管理制度存在缺失。制度作為績效管理工作得以落實的重要支撐，國有企業(yè)在制定績效管理工作的過程中也存在著諸多問題，比如，在設置績效考核指標體系的過程中，出現了與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標脫節(jié)的現象，并未做到從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面去理解、設計績效考核指標體系。此外，制定的績效考核指標未能將國有企業(yè)的短期和長期績效關系形成有效的連接，且其中所存在的德、勤、能、績、廉等一系列因素，雖然在考核過程中基本上囊括了全部的考核內容，但卻存在著較大的空泛性。之所以會出現這種現象，是因為企業(yè)在制定績效管理制度的過程中，忽視了員工群體的參與[4]。在這種情況下，企業(yè)員工并不會對企業(yè)的績效管理制度形成深刻的了解，甚至于自己在工作中出現的問題以及背后的原因都無法形成有效的認知，再加之管理層認為考核結果相對較為敏感，使得部分的管理工作制度以及方法沒有做到透明、公開，直接影響到績效管理工作制度落實。

（二）不斷完善法律法規(guī)

需要對財政支出績效評價體系指標進行整體規(guī)劃與設計，分析評價指標與標準之間存在的對應關系，分析不同評價對象對于標準的需求，通過多元化的渠道收取大量的數據信息，并對其進行分析，利用分類等方式制定評價標準，在條件允許的情況下建立項目支出績效評價標準數據庫。為保證評價標準在事業(yè)單位項目支出績效評價工作中的權威性，財政及其相關部門可以參考企業(yè)所實施的績效評價，在實踐中不斷探索合適的評價標準，并且定期發(fā)布?？梢詫⒇斦С龇诸愖鳛榭冃гu價基礎，以此建立事業(yè)單位財政支出績效評價、財政支出項目績效評價、部門財政支出以及財政支出綜合績效評價指標[5]。從績效評價指標的適用性角度來看，可以將指標劃分為專用指標、評議指標、補充指標以及通用指標。按照指標的性質，可以將財政支出績效評價指標分為定性指標和定量指標。完善事業(yè)單位項目支出績效評價相關的法律法規(guī)，能夠在很大程度上規(guī)范績效評價，便于提高績效評價的有效性與科學性，為事業(yè)單位落實相關工作奠定基礎。

（三）建立科學的評價體系

事業(yè)單位項目支出績效評價工作實施過程中，需要考慮到我國關于財政支出績效評價及其相關工作起步較晚，在落實具體工作的過程中，可以從財政支出功能的角度出發(fā)，聯合項目支出績效評價，將其按照經濟建設、文化事業(yè)、教育事業(yè)、社會保障、農林水、科學事業(yè)、國防事業(yè)、行政管理以及政府采購進行劃分，并且根據實際情況將項目支出績效評價工作進行詳細劃分，將其分解成若干個小類別。這樣進行分類的優(yōu)點能夠更好地適應財政日常管理的習慣，并且有利于收集基礎信息。由此可見，事業(yè)單位項目支出績效評價，需要從事業(yè)單位性質、財政支出類型等角度出發(fā)，建立科學的評價體系，保證績效評價工作的有效性，保證項目支出能夠取得相應的效益。

（四）完善績效評價內容

事業(yè)單位項目支出績效評價工作中，需要對績效評價內容不斷進行完善。對項目支出展開合理分類，界定支出評價范圍，為有效實施績效評價提供重要的前提條件，以便建立科學的績效評價指標以及體系。事業(yè)單位項目支出涉及的內容覆蓋面大、繁雜、范圍廣，可以按照項目支出功能對其進行分類，并且結合具體的工作情況進行更為詳細小類別的劃分，以便順利實施績效評價工作?？冃гu價的內容以及范圍包括計劃項目資金的來源、績效目標、項目資金支出的合理性，需要對項目支出管理工作的規(guī)范性作出評價，并且評價項目的持續(xù)影響力、完成結果、有效性以及公共資源分配科學性[6]。績效評價的具體內容可以從三個層次上進行闡述：第一，公共機構支出績效評價，主要是指醫(yī)療、教育以及文化等方面，針對支出的有效性與合理性進行績效評價。第二，項目投資性支出的績效評價，評價的主要內容是項目的影響力以及可持續(xù)績效、項目本身可達到的績效成績。第三，對政府部門的支出進行評價，評價的主要內容是項目的初始目標和最終目標。

四、總結

事業(yè)單位項目支出績效評價是我國財政支出績效評價中重要的內容，但該項工作在實際實施過程中存在很多問題，需要對其展開詳細的分析，并在這個基礎上提出健全相關制度、不斷完善法律法規(guī)等措施，實現績效評價工作的有效優(yōu)化，提升價值，提高項目的投資效益。

參考文獻：

[1] 鄧杰.關于加強基層事業(yè)單位項目支出預算績效評價的策略研究[J].會計師，2021（01）：96-97.

[2] 王文兵，焦贊美，干勝道.項目支出績效評價：變革與挑戰(zhàn)[J].財會月刊，2020（23）：21-26.

[3] 童俊麗，梁承強，田紅，李梅，王珂.農業(yè)科研院所財政項目支出績效評價研究[J].山西農經，2020（21）：132-133+168.

[4] 朱冬燕，段家濤.財政項目支出績效評價現狀及對策探討——以地質事業(yè)單位為例[J].中國國土資源經濟，2020，33（11）：84-88.

[5] 陳曉謙.基層行政事業(yè)單位項目預算績效管理存在問題及對策研究[J].產業(yè)創(chuàng)新研究，2020（09）：66-67.

[6] 袁夢博.行政事業(yè)單位預算項目支出績效管理相關問題研究[J].現代商業(yè)，2020（06）：120-121.

（作者單位：河南省疾病預防控制中心 河南鄭州 450000）

[作者簡介：張黎，河南省疾病預防控制中心會計核算科科長，會計師，研究方向：會計學。]

（責編：賈偉）