淺析事業(yè)單位項目支出績效評價面臨的問題及其應(yīng)對措施

摘 要：項目支出績效評價，其導(dǎo)向是績效目標(biāo)，在事業(yè)單位項目的決策、實施直至全部完成的整個過程中實施績效目標(biāo)控制。從表面上看，項目支出績效評價是管理和控制整個項目的實施過程，但是需要注意的是管理和控制的服務(wù)對象是績效目標(biāo)，即項目支出績效評價工作的具體實施需要有明確的目標(biāo)導(dǎo)向性。受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，事業(yè)單位項目支出績效評價實際工作中面臨著一些問題，需要對其進(jìn)行詳細(xì)分析，采取有效的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 項目支出 績效評價 問題 措施

中圖分類號：F230

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）12-065-02

隨著我國公共財政體系的不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，傳統(tǒng)的財政體系逐漸被替代。但是，傳統(tǒng)財政體系對資金的分配比較重視，但是對資金使用的有效性重視度不足，這一思想和具體的工作模式還沒有完全被清除，導(dǎo)致事業(yè)單位的項目支出以及資金使用的效率不佳。這就需要對傳統(tǒng)模式下事業(yè)單位項目支出進(jìn)行分析，通過對其支出進(jìn)行規(guī)范，提高資金的實際使用效率，而項目支出績效評價在這一方面發(fā)揮著重要作用。

一、事業(yè)單位項目支出績效評價的作用

（一）是實施管理的重要措施

從事業(yè)單位項目支出的情況來看，資金花費(fèi)出現(xiàn)較多的情況，重視項目投資，但是忽視對項目綜合情況的評估，忽視對項目的管理，項目投入和支出沒有獲得應(yīng)有的效益，通常會超出上一年的預(yù)算投資額，缺少對資金的合理分配，忽視項目資金使用的效率，導(dǎo)致項目使用中享有的權(quán)利和應(yīng)有的責(zé)任之間出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，最終導(dǎo)致投入與產(chǎn)出之間出現(xiàn)評價效率偏低的情況。事業(yè)單位項目支出績效評價，便于實現(xiàn)科學(xué)的資金預(yù)算管理以及精細(xì)化管理，提高項目支出的透明度，有利于事業(yè)單位對預(yù)算資金進(jìn)行合理的分配以及監(jiān)督，保證管理的有效性，并形成健全且有效的約束與鼓勵機(jī)制，提高資金的使用效率[1]?？梢?，事業(yè)單位項目支出績效評價，是對項目支出實施管理的重要措施。

（二）便于實現(xiàn)管理體制改革

我國財政管理體制隨著時代的發(fā)展變化不斷深化，財政支出績效評價逐漸成為改革的重要措施，并且在全國范圍內(nèi)得以大力推行，評價項目的范圍也在逐漸擴(kuò)大，數(shù)量也在不斷增多，而事業(yè)單位項目資金是財政系統(tǒng)的重要組成部分，是財政績效評價工作中關(guān)注的主要內(nèi)容之一。通常情況下，不同的事業(yè)單位會有設(shè)置不同的數(shù)額的專項資金，但隨著各類型事業(yè)單位以及企業(yè)的轉(zhuǎn)型，逐漸建立起項目支出績效評價制度，加強(qiáng)對項目支出的考核與管理，是實施財政支出管理改革的必然趨勢，有著突出的現(xiàn)實意義。

二、事業(yè)單位項目支出績效評價面臨的問題

（一）缺少制度保障

現(xiàn)階段事業(yè)單位項目支出績效評價工作中，績效管理作為一項重要的工作，仍然處于發(fā)展的起步階段?？冃Э己思捌湎嚓P(guān)工作常常處于被動狀態(tài)下實施，事業(yè)單位項目支出績效評價的主要目的就是按照財政部門的要求完成任務(wù)，是對項目支出實施管理的重要手段，在實際管理工作中容易被忽視，并沒有很好地應(yīng)用在實際工作中。很多使用單位沒有針對項目支出績效評價制定相關(guān)的制度，加上相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，進(jìn)而影響評價工作效率和質(zhì)量。

（二）缺少健全的法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國關(guān)于事業(yè)單位項目支出績效評價的法律法規(guī)還不夠健全，甚至部分內(nèi)容缺少可以依據(jù)、參考的實施細(xì)則也沒有，這樣的情況對項目支出績效評價工作的順利實施產(chǎn)生不良影響。項目支出績效評價與國家的利益、人民的利益密切相關(guān)，而法律法規(guī)是實施績效評價工作的重要指導(dǎo)性條件，因此，需要國家對此予以重視，并從實際情況出發(fā)，建立健全法律法規(guī)[2]。

（三）缺少科學(xué)的評價體系

目前，部分事業(yè)單位項目支出績效評價主要采取財務(wù)、技術(shù)與項目管理指標(biāo)的方式落實評價工作，這樣的評價重點(diǎn)在于技術(shù)、項目以及資金使用是否合乎規(guī)格等方面，對于項目資金使用所獲取的效益評價沒有明顯的作用。此外，事業(yè)單位所設(shè)置的評價指標(biāo)普遍呈現(xiàn)出單一性以及平面化特點(diǎn)，缺少以嚴(yán)格、科學(xué)、統(tǒng)一且完整數(shù)據(jù)分析為主的績效評價體系，導(dǎo)致績效評價體系難以滿足不同領(lǐng)域、不同層面的需求，項目支出績效評價缺少立體性。沒有科學(xué)的績效評價體系作為支撐，會對事業(yè)單位項目支出績效評價的有效性、科學(xué)性產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響評價結(jié)果的實際價值。

（四）缺少完整的績效評價內(nèi)容

沒有規(guī)范且科學(xué)的項目支出績效評價體系，對事業(yè)單位項目支出績效評價內(nèi)容的完整性產(chǎn)生影響。對評價內(nèi)容的影響具體有兩個方面的表現(xiàn)：首先，對項目合規(guī)性的評價過于重視，忽視對項目效益的評價。其次，僅僅將項目本身作為評價對象，忽視對影響項目支出外界因素的評價。項目支出績效評價不僅涉及到審核、投資以及效益回報，還與宏觀因素存在較為密切的關(guān)系，如社會環(huán)境，即政策環(huán)境以及自然環(huán)境對事業(yè)單位項目投資的影響、項目對于社會、行業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的影響等[3]。目前，事業(yè)單位項目支出績效評價內(nèi)容還不完整，缺少對以上內(nèi)容的評價，在政策宏觀決策方面沒有提供相應(yīng)的服務(wù)?；诖?，應(yīng)對項目支出績效評價予以完善，提高其完整性。

三、事業(yè)單位項目支出績效評價問題的應(yīng)對措施

隨著我國財政管理制度的不斷完善，需要在提升公共服務(wù)質(zhì)量、提高公共支出安全性與規(guī)范性、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，在合適的范圍內(nèi)盡快建立健全項目支出績效評價制度，將前期的預(yù)算執(zhí)行與后期的預(yù)算編制結(jié)合起來，建立與國家財政政策相符、且將實現(xiàn)績效預(yù)算作為工作目標(biāo)的評價制度，且評價制度還需要重視事業(yè)單位財政資金使用的綜合效益、管理效能作為主要參考依據(jù)。

（一）健全相關(guān)制度

事業(yè)單位想要順利實施項目支出績效評價，并保證評價的效果與質(zhì)量，就需要健全相關(guān)制度。在規(guī)章制度中，主要包括工作流程、評價對象、組織管理、工作原則、評估細(xì)則以及預(yù)期的業(yè)績報告等，日常管理工作需要加強(qiáng)項目支出績效評價。對于事業(yè)單位項目支出績效評價工作，還需要成立評價小組，保障評價工作的主動性、獨(dú)立性，實現(xiàn)績效考核工作的自動化以及制度化，促使事業(yè)單位在相關(guān)制度的約束下實施項目支出績效評價，提升項目資金使用的合理性[4]。

無全日制學(xué)生的教學(xué)部門沒有學(xué)生管理和招生就業(yè)這兩個指標(biāo)，將此權(quán)重劃分到教學(xué)工作、科研和教研工作兩個指標(biāo)上，具體為教學(xué)工作（45%），科研和教研工作（17%），隊伍建設(shè)（10%），工作改進(jìn)與創(chuàng)新（8%），集體項目和臨時任務(wù)（10%），黨政及其它工作（10%）。

以上的考核分別根據(jù)部門職責(zé)的劃分來制定相應(yīng)的實施細(xì)則并進(jìn)行考核。具體為：教學(xué)工作質(zhì)量評價由教務(wù)處和督導(dǎo)室制定實施細(xì)則；科研工作質(zhì)量評價由科研處制定實施細(xì)則；隊伍建設(shè)質(zhì)量評價由人事處制定實施細(xì)則；學(xué)生管理工作質(zhì)量評價由學(xué)生處會同團(tuán)委制定實施細(xì)則；招生就業(yè)工作質(zhì)量評價由招生就業(yè)辦公室制定實施細(xì)則；工作改進(jìn)與創(chuàng)新工作質(zhì)量的評價由績效考核辦公室牽頭制定實施細(xì)則；集體項目和臨時任務(wù)工作質(zhì)量評價由任務(wù)組織部門制定實施細(xì)則；黨政及其它工作質(zhì)量評價由黨辦、校辦等部門牽頭制定實施細(xì)則。

2.非教學(xué)部門的業(yè)務(wù)質(zhì)量考核.非教學(xué)部門業(yè)務(wù)質(zhì)量評價二級指標(biāo)：一是部門崗位職責(zé)完成質(zhì)量（50%），主要包括部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作完成情況；二是隊伍建設(shè)（20%），主要包括工作作風(fēng)、隊伍發(fā)展；三是工作改進(jìn)與創(chuàng)新（10%），主要包括工作改進(jìn)、創(chuàng)新研究與應(yīng)用；四是集體項目和臨時任務(wù)（10%），主要包括團(tuán)隊協(xié)作、工作業(yè)績；五是黨政及其它工作（10%），考核指標(biāo)同教學(xué)部門相應(yīng)考核指標(biāo)體系。

以上的考核分別根據(jù)部門職責(zé)的劃分來制定相應(yīng)的實施細(xì)則并進(jìn)行考核。部門崗位職責(zé)工作完成質(zhì)量評價、工作改進(jìn)與創(chuàng)新工作質(zhì)量評價由績效考核辦公室牽頭制定實施細(xì)則；隊伍建設(shè)工作質(zhì)量評價由人事處制定實施細(xì)則；集體項目和臨時任務(wù)工作質(zhì)量的評價由任務(wù)組織部門制定實施細(xì)則；黨政及其它工作質(zhì)量的評價由黨辦、校辦等部門牽頭制定實施細(xì)則。

3.服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量二級指標(biāo)3項：部門協(xié)作情況（50%），服務(wù)對象滿意度（30%），黨代表與“雙代會”代表評價（20%）。部門協(xié)作情況評價由績效考核辦公室牽頭組織各部門對被考核對象的部門協(xié)作情況進(jìn)行評價。有全日制學(xué)生的教學(xué)部門按照學(xué)院學(xué)生人數(shù)一定的比例組織學(xué)生進(jìn)行評價，無全日制學(xué)生的教學(xué)部門和非教學(xué)部門進(jìn)行服務(wù)對象滿意度評價。黨代表與“雙代會”代表評價分別由黨辦和校工會牽頭組織相關(guān)人員進(jìn)行測評。

4.執(zhí)行效果。執(zhí)行效果二級指標(biāo)2項：各個部門的執(zhí)行力（50%）和取得業(yè)績成效（50%）等兩個方面。執(zhí)行效果評價由績效考核辦公室牽頭組織校領(lǐng)導(dǎo)對各部門進(jìn)行評價。其中，黨委書記、校長、分管校領(lǐng)導(dǎo)和其他校級領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)重系數(shù)所占比例可以有所不同。

（二）考核等級和績效系數(shù)

教學(xué)部門系數(shù)確定辦法：得分最低部門的系數(shù)為1，其他各部門的系數(shù)等于各部門最終得分除以最低分計算得出。具有一票否決事項的教學(xué)部門系數(shù)定為0.8。非教學(xué)部門系數(shù)確定辦法：非教學(xué)部門按等級確定系數(shù)；非教學(xué)部門分為A、B、C、D四等，其中D等為具有一票否決事項的等級；各等級所占比例為A等不超過20%，C等不低于25%，B等比例為扣除A、C、D等后所剩比例；非教學(xué)部門A等的系數(shù)為教學(xué)部門考核排序前40%的平均系數(shù)，B等的系數(shù)為所有教學(xué)部門系數(shù)的平均值，C等的系數(shù)定為1，D等的系數(shù)定為0.8。

（三）考核程序

各部門組織業(yè)績申報；核實認(rèn)定各部門申報的業(yè)績材料；相關(guān)指標(biāo)評價牽頭部門根據(jù)業(yè)績材料給出各部門的評價結(jié)果；服務(wù)質(zhì)量評價；校領(lǐng)導(dǎo)評價；匯總結(jié)果，初步確定考核等級?？偡?業(yè)務(wù)質(zhì)量得分與其權(quán)重之積+服務(wù)質(zhì)量得分與其權(quán)重之積+執(zhí)行效果得分與其權(quán)重之積。分類排序；由績效考核辦公室將各部門所得最終分?jǐn)?shù)按教學(xué)部門和非教學(xué)部門兩大類排序。確定等級和績效系數(shù)，學(xué)校研究確定最終考核結(jié)果。

（四）考核方式

1.業(yè)務(wù)質(zhì)量考核?？己酥黧w：各二級指標(biāo)實施細(xì)則制定部門負(fù)責(zé)相應(yīng)指標(biāo)的考核。

計分方法：業(yè)務(wù)質(zhì)量各二級指標(biāo)得分依據(jù)各部門制定的實施細(xì)則確定；各部門各項評價內(nèi)容實行累積計分制；各分項最高得分為100分，其他部門得分等比例折算；部門在考核中對某項工作弄虛作假，一經(jīng)查實，相應(yīng)的指標(biāo)得分為0分；各項得分按其權(quán)重折算計入業(yè)務(wù)質(zhì)量得分。

2.服務(wù)質(zhì)量考核?？己酥黧w：部門協(xié)作情況評價由各部門按規(guī)定名額和條件組建互評小組，報績效考核辦公室匯總，然后集中在網(wǎng)上或現(xiàn)場打分；服務(wù)對象滿意度評價、黨代表與“雙代會”代表評價由質(zhì)量辦按適當(dāng)比例組織相關(guān)人員，集中在網(wǎng)上或現(xiàn)場打分。

計分辦法：實行百分制，去掉10%的最高分和10%的最低分，取平均分，分別計算各二級指標(biāo)得分，按權(quán)重折算計入服務(wù)質(zhì)量得分。

3.執(zhí)行效果考核?？己酥黧w：由校領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)黨委、行政工作計劃和分管領(lǐng)導(dǎo)的工作部署安排，從執(zhí)行力和業(yè)績成效等方面進(jìn)行考核。

計分方法：實行百分制，每位校領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立賦分，其中黨委書記、校長、分管校領(lǐng)導(dǎo)、其他校領(lǐng)導(dǎo)分別占一定的權(quán)重。各位校領(lǐng)導(dǎo)的評分按權(quán)重折算計入執(zhí)行效果得分。

4.加分項。特別貢獻(xiàn)獎：本學(xué)年度部門在學(xué)科（專業(yè)建設(shè)）、精品課程、優(yōu)秀教育教學(xué)成果、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究、國家重大戰(zhàn)略、技術(shù)攻關(guān)解決卡脖子等工作上有重大突破，為學(xué)校發(fā)展和建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)，取得省級以上重大集體項目或成果，經(jīng)工作質(zhì)量考核領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后予以加0.5～5分，但加分項應(yīng)從嚴(yán)控制。

5.減分項。在校外給學(xué)校造成惡劣影響及重大經(jīng)濟(jì)損失等情況，每次事件減責(zé)任部門2～5分；在教學(xué)、行政、學(xué)生工作等方面發(fā)生給學(xué)校造成不利影響的事件，根據(jù)事件性質(zhì)和影響大小，每次事件減責(zé)任部門1～2分；職能部門如有管理責(zé)任，每次事件減相關(guān)職能部門1分；各牽頭部門未按規(guī)定采集上報數(shù)據(jù)、上報數(shù)據(jù)不實或錯誤影響考核的視情況減0.5～2分；考核部門遲報考核材料或上報錯誤，每項次減0.5分。

6.一票否決。執(zhí)行“治安綜合治理一票否決”。凡被一票否決的部門，該部門年度考核直接評為D級。執(zhí)行“安全生產(chǎn)責(zé)任追究一票否決”。凡被一票否決的部門，該部門年度考核直接評為D級。被認(rèn)定為具有其他一票否決事項的部門，年度考核直接評為D級。