預(yù)算績(jī)效管理是推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展的新引擎

摘 要：在教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，如何讓我國(guó)高校找到高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，文章從全面預(yù)算管理機(jī)制創(chuàng)新的角度，提出預(yù)算績(jī)效管理是推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理 高校高質(zhì)量發(fā)展 新引擎

中圖分類號(hào)：F233" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）12-069-02

我國(guó)高校在經(jīng)歷擴(kuò)招、快速發(fā)展后，多數(shù)高校由于種種因素的影響，遇到發(fā)展“瓶頸”期。就其制約因素，從財(cái)務(wù)預(yù)算管理角度觀察，不難發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)預(yù)算管理存在許多缺陷：一是重預(yù)算編制，輕預(yù)算考核；二是重視預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，忽視產(chǎn)出效益；三是預(yù)算考核與下期預(yù)算安排脫節(jié);四是資源配置與學(xué)院、部門、教工績(jī)效相分離；五是預(yù)算考核與績(jī)效評(píng)價(jià)考核相分離。

可見(jiàn)傳統(tǒng)預(yù)算管理只是“單純的預(yù)算管理”，未引入績(jī)效理念，更沒(méi)有與績(jī)效管理相結(jié)合，預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果未與單位績(jī)效和教工績(jī)效掛鉤，這樣的預(yù)算管理缺乏激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)力源泉，預(yù)算執(zhí)行變成“完成任務(wù)”，預(yù)算管理本應(yīng)發(fā)揮的功效就可想而知。

習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出，“我們要勇于全面深化改革，自覺(jué)通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展活力，自覺(jué)通過(guò)完善上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求，讓中國(guó)特色社會(huì)主義更加符合規(guī)律地向前發(fā)展?！蹦茏畲笙薅鹊卣{(diào)動(dòng)高校教職員工積極性的體制機(jī)制，就能突破“瓶頸”，使高校進(jìn)入快速發(fā)展的快車道，這種體制機(jī)制就是預(yù)算績(jī)效管理。

一、何謂預(yù)算績(jī)效管理

預(yù)算績(jī)效管理是指在預(yù)算管理中引入績(jī)效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)重視預(yù)算產(chǎn)出和效益，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過(guò)程，以提高預(yù)算資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為目的的系統(tǒng)性管理活動(dòng)。

預(yù)算績(jī)效管理，就是要建立以績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為前提，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高財(cái)務(wù)預(yù)算服務(wù)水平為目的，覆蓋所有預(yù)算資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系。

預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有考核評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算管理和績(jī)效管理相結(jié)合的結(jié)果，是提高高校治理能力水平的內(nèi)在要求，是財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制機(jī)制的重大創(chuàng)新。

二、如何實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理

實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，應(yīng)將績(jī)效管理深度融入預(yù)算管理全過(guò)程，建立關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系，預(yù)算考核以關(guān)鍵績(jī)效考核為核心，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核結(jié)果是當(dāng)年學(xué)院部門和教工工作績(jī)效評(píng)價(jià)和下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

1.績(jī)效管理深度融入預(yù)算管理全過(guò)程。將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過(guò)程，購(gòu)建事前、事中、事后“三位一體”的績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)。（1）建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。對(duì)新增重大基建項(xiàng)目、重大科研項(xiàng)目、重大教學(xué)改革項(xiàng)目、高值設(shè)備采購(gòu)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性和籌資合規(guī)性等。（2）強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理。提高績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)，并逐級(jí)分解，全員知曉。（3）做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確?？?jī)效目標(biāo)按期保質(zhì)實(shí)現(xiàn)。（4）以關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)為核心開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高績(jī)效自評(píng)質(zhì)量，完善重大基建項(xiàng)目、重大科研項(xiàng)目、重大教學(xué)改革項(xiàng)目、高值設(shè)備采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

2.績(jī)效管理覆蓋校內(nèi)所有單位、所有人員和所有預(yù)算資金。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，覆蓋校內(nèi)所有教學(xué)科研單位和行政后勤單位，覆蓋校內(nèi)所有人員，覆蓋所有預(yù)算資金，并延伸至資金使用終端。

3.建立關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，是通過(guò)對(duì)各部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核、評(píng)價(jià)、反饋、結(jié)果應(yīng)用為手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，是對(duì)學(xué)?？?jī)效產(chǎn)生關(guān)鍵影響力的指標(biāo)，是通過(guò)對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)、關(guān)鍵學(xué)科領(lǐng)域、關(guān)鍵科研項(xiàng)目的績(jī)效特征分析，識(shí)別和提煉出的最能有效驅(qū)動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)。按照教學(xué)規(guī)律和科研規(guī)律識(shí)別出關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，科學(xué)、合理地選擇和設(shè)置關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系。

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)應(yīng)含義明確、可度量、與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)高度相關(guān)，每一層級(jí)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)一般不超過(guò)10個(gè)，對(duì)特別重要的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)可賦予適當(dāng)權(quán)重，單項(xiàng)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重一般設(shè)定在5%～30%。根據(jù)高校特點(diǎn)，應(yīng)設(shè)置以下關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)：國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)、國(guó)家社科獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)、省級(jí)自然科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)、省級(jí)社科獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)、國(guó)際著名學(xué)術(shù)期刊論文發(fā)表篇數(shù)、國(guó)內(nèi)核心期刊論文發(fā)表篇數(shù)、著作出版情況、專利數(shù)、畢業(yè)生就業(yè)率、人均公用經(jīng)費(fèi)、人均業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)、學(xué)生教工比、安全事故數(shù)、基建完工優(yōu)良率等。

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的確定，應(yīng)根據(jù)學(xué)院、部門的性質(zhì)、功能、發(fā)展規(guī)劃的不同，而有所區(qū)分和側(cè)重。比如以教學(xué)為主的學(xué)院、研究型學(xué)院和公共教學(xué)部門，文科學(xué)院與理科學(xué)院，學(xué)院與行政后勤。有的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)可能是全校所有學(xué)院部門都必須有的指標(biāo)，有的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)可能是有些學(xué)院或部門都有的，有的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)也可能是某個(gè)學(xué)院、部門獨(dú)有的，總之，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的確定應(yīng)在學(xué)?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略下，結(jié)合各學(xué)院部門的性質(zhì)、功能、發(fā)展規(guī)劃而定。

4.關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核結(jié)果，是當(dāng)年部門和教工工作績(jī)效，及下年度部門預(yù)算安排的重要依據(jù)。預(yù)算績(jī)效管理能不能最大限度發(fā)揮其功效，關(guān)鍵在于關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)結(jié)果的有效應(yīng)用。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)結(jié)果的應(yīng)用，主要包括兩個(gè)方面：一是作為當(dāng)年部門和教工工作績(jī)效的重要依據(jù)，使預(yù)算績(jī)效與部門和教工的工作績(jī)效直接掛鉤，形成部門和教工工作有目標(biāo)，績(jī)效有激勵(lì)，工作有“奔頭”，績(jī)效“看得見(jiàn)”。讓激勵(lì)深度融合到部門和教工每一天的工作中，從而使部門和教工產(chǎn)生強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力，最大限度地推動(dòng)部門和教工各項(xiàng)工作的開(kāi)展，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)科研的高質(zhì)量發(fā)展。二是關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)結(jié)果作為下年度部門預(yù)算安排的重要依據(jù)。在安排下年度部門預(yù)算時(shí)，對(duì)于關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)完成優(yōu)秀的教學(xué)科研部門可適當(dāng)提高比重，避免“平均用力”，讓這些教學(xué)科研部門加快發(fā)展，不斷培育優(yōu)勢(shì)學(xué)科，努力增強(qiáng)學(xué)校的科研競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)這些優(yōu)秀的教學(xué)科研部門可以發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”和示范激勵(lì)作用，促使全校形成爭(zhēng)先恐后的奮進(jìn)趕超氛圍。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)結(jié)果的有效應(yīng)用的“雙重”發(fā)力，預(yù)算績(jī)效管理就必然成為推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

5.硬化預(yù)算績(jī)效責(zé)任約束。壓實(shí)績(jī)效管理責(zé)任，強(qiáng)化各部門、各單位的預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，遵循“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮教代會(huì)和審計(jì)、紀(jì)委、檢察的職能作用，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及績(jī)效管理情況進(jìn)行監(jiān)督，建立“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”機(jī)制。

三、以績(jī)效管理為核心的預(yù)算績(jī)效管理，必定是推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展的新引擎

全面預(yù)算管理是高校發(fā)展戰(zhàn)略和年度計(jì)劃在財(cái)力安排上的具體體現(xiàn)，是連接高校戰(zhàn)略目標(biāo)和考核結(jié)果的預(yù)算管理體制機(jī)制創(chuàng)新。預(yù)算績(jī)效管理是高校中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和年度計(jì)劃，嵌入學(xué)校每月每天每項(xiàng)教學(xué)科研工作、行政及后勤保障工作中的最有效的預(yù)算管理機(jī)制，與每個(gè)學(xué)院、部門、教工的工作緊密聯(lián)結(jié)。由于關(guān)鍵績(jī)效考核結(jié)果，是當(dāng)年部門和教工工作績(jī)效，和安排部門下年度預(yù)算的依據(jù)，使得工作成果成效與下年度預(yù)算安排和當(dāng)年部門教工績(jī)效緊密聯(lián)結(jié)，使得預(yù)算績(jī)效管理，不僅具有預(yù)算管理功能，還具有將學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃深度融于每月每日的激勵(lì)功能。預(yù)算績(jī)效管理是將學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和年度計(jì)劃，深度融合并內(nèi)化為每個(gè)學(xué)院部門教工每月每天的具體工作中，這樣，學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于每個(gè)學(xué)院部門教工來(lái)說(shuō)，不再是抽象的東西，不是只停留在學(xué)校的規(guī)劃文件上，不再只是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和重要會(huì)議上講講的響亮話語(yǔ)。

綜上所述，學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理是高校將戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)——當(dāng)年部門績(jī)效考核結(jié)果——下年度預(yù)算安排連接起來(lái)的最有效預(yù)算管理機(jī)制、激勵(lì)制度，真正讓每個(gè)學(xué)院、部門、教工工作“有目標(biāo)”“有努力方向”，成果效果與部門、教工績(jī)效相掛鉤，充分體現(xiàn)成果大小與資源分配使用相匹配，貢獻(xiàn)大小與績(jī)效相匹配。年度績(jī)效考核不再是“空洞的”，不再是形式，不再是干好干壞一個(gè)樣。它的劃時(shí)代意義在于考核標(biāo)準(zhǔn)不再等同于等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，必將釋放強(qiáng)大的生產(chǎn)力，預(yù)算績(jī)效管理必將最大限度地調(diào)動(dòng)每個(gè)學(xué)院部門教工的工作積極性，產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力和持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，即預(yù)算績(jī)效管理必將成為推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

參考資料：

[1] 習(xí)近平.習(xí)近平在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的重要講話，2018.5.4.

[2] 財(cái)政部會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中心編著.高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2023.

[3]芮明杰.管理學(xué)——現(xiàn)代的觀點(diǎn)（第四版）[J].上海人民出版社，2021.1.1

（作者單位：云南大學(xué) 云南昆明 650091）

（責(zé)編：呂尚）