農(nóng)村金融助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

摘 要：改革開放以后城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但城市的發(fā)展速度要遠(yuǎn)超農(nóng)村。為加速青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高整體的收入水平，應(yīng)充分利用農(nóng)村金融的作用，來助力鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施而言，它是現(xiàn)代文明的標(biāo)志之一，它的建設(shè)需要投入大量的資金，從青海省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)可以反映出投入資金的不足，尤其是醫(yī)療方面。此外，現(xiàn)存的問題還有資金的來源主要是政府，比較單一，金融機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性幫助較少、缺少投融資平臺(tái)等。針對(duì)上述問題，文章提出建立多元化的投資機(jī)制、拓寬融資渠道、對(duì)現(xiàn)有的投融資平臺(tái)進(jìn)行改進(jìn)，并設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)基金等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 青海 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號(hào)：F830" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）12-113-03

引言

基礎(chǔ)設(shè)施的定義是為居民生活和社會(huì)生產(chǎn)提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，可用于保證國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行，對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展也有相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)作用，盡管這些年青?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面獲得了一些成果，但與發(fā)達(dá)省份相比，還是存在著一些差距，所以繼續(xù)大力支持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)青海而言就是重中之重。要利用農(nóng)村金融來助力青海的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，就必須對(duì)青海省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。

一、青海省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以分為兩大類，分別是生活性基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施。其中教育設(shè)施及衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備等屬于生活性基礎(chǔ)設(shè)施；而經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施主要是水利基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施以及能源供給設(shè)施等。下面將詳細(xì)介紹2017—2022年青海省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況。

（一）青海省生活性基礎(chǔ)設(shè)施基本情況

生活性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括兩種類型，一種是教育基礎(chǔ)設(shè)施，另一種是衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施。為了清晰地觀察出五年里這兩種基礎(chǔ)設(shè)施的變化情況，因此制作了2017—2022年教育和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的條形圖。筆者從高校的在校人數(shù)對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施的水平進(jìn)行觀察，這是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有高素質(zhì)高質(zhì)量的勞動(dòng)力，所以高校中的學(xué)生數(shù)量越多，代表著教育基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的越好；而對(duì)于衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施來說，可以以村衛(wèi)生室作為參考標(biāo)準(zhǔn)，這是因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及醫(yī)療水平的提升，在數(shù)量上，村衛(wèi)生室會(huì)逐漸減少，從而逐漸被醫(yī)療設(shè)備更全的大型醫(yī)院所取代，故村衛(wèi)生室的數(shù)量越少則代表醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)。

從圖1能夠看出，高等教育的在校人數(shù)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，這說明政府對(duì)教育資源的重視，這也表明青海省教育基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步的發(fā)展。而村衛(wèi)生室的數(shù)量起伏不定，說明農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施還有待加強(qiáng)和完善，從而更好地為村里的老人和小孩提供醫(yī)療服務(wù)。

（二）青海省經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施基本情況

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括了水利、通信、交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施，故繪制2017—2022年的水利、通信、交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施的條形圖，可以對(duì)近五年青海省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的變化有一個(gè)更清晰的認(rèn)識(shí)。在農(nóng)村，水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用以排水和灌溉為主，因此，可用機(jī)電排灌面積對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展進(jìn)行衡量，機(jī)電排灌面積越大則農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施就越發(fā)達(dá)。通信方面選擇用移動(dòng)電話作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在人們獲取信息的最主要的手段就是移動(dòng)電話，故以農(nóng)村居民家庭的平均每百戶移動(dòng)電話的擁有量為標(biāo)準(zhǔn)，來對(duì)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展情況進(jìn)行觀察，擁有的移動(dòng)電話數(shù)量越多則通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的越好。交通運(yùn)輸與道路息息相關(guān)，所以將等外路公里數(shù)作為衡量該基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，等級(jí)外公里數(shù)越少則表示其發(fā)展程度越高。電力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的能源，在農(nóng)村亦是如此，故從農(nóng)村地區(qū)電量消耗的角度來看，電量消耗愈高，說明該地區(qū)的能源供給水平愈高。由圖2可以發(fā)現(xiàn)機(jī)電排灌面積近五年不斷增加，這表明青海省的水利基礎(chǔ)設(shè)施在逐步改善，農(nóng)村家庭每百戶的移動(dòng)電話的數(shù)量在過去三年中也呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，這表明青海省信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷改善；等級(jí)外公路的公里數(shù)在2017年有一個(gè)明顯的增加，但近三年的公里數(shù)在不斷減少，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施也在穩(wěn)定地發(fā)展；農(nóng)村電力消耗量逐年增長表明能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷地發(fā)展2017—2022年得到了一定的發(fā)展。

通過對(duì)2017—2022青海省生活性基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施的觀察可以發(fā)現(xiàn)，青海省基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善，但還存在著不足，尤其是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分，在鄉(xiāng)村振興中承擔(dān)著重要作用。所以應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展青海省基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。下面將對(duì)青海省利用農(nóng)村金融發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施遇到的問題進(jìn)行討論。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遇到的問題

（一）農(nóng)村規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)混亂

在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的情況下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃編制沒有足夠的了解，沒有足夠的關(guān)注，在規(guī)劃管理方面，沒有足夠的重視。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作一直都是由縣（市）建設(shè)局來進(jìn)行，沒有明確的主體責(zé)任，從而造成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作的嚴(yán)重落后。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制不完善，人員不專業(yè)，村鎮(zhèn)建設(shè)管理的隊(duì)伍素質(zhì)不高，村鎮(zhèn)建設(shè)存在很大的盲目性和隨意性，編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃無法得到有效和嚴(yán)格的實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門的執(zhí)法難度很大，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理部門沒有執(zhí)法權(quán)，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)中的違法亂紀(jì)不能及時(shí)處置。

（二）建設(shè)資金不足

青海省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以政府財(cái)政為主，部門是自籌資金。造成這種狀況的主要原因是在于青海省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，投資環(huán)境也不是很理想，沒有形成多元化的投融資方式，不能像發(fā)達(dá)地區(qū)一樣普遍采取股票和債券的方式進(jìn)行融資。所以，青海省的資金來源是單一的，來自社會(huì)的資金很難投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，從而直接導(dǎo)致建設(shè)資金的不足。

（三）投融資平臺(tái)缺乏

投融資平臺(tái)既可以減輕政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的壓力，同時(shí)又能豐富農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。[2]農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的融資的力度、結(jié)構(gòu)都會(huì)影響接下來投資情況的進(jìn)展。但是，就目前的青海來說，在這一領(lǐng)域還有待進(jìn)一步的完善，在此基礎(chǔ)上，政府也需亟待加強(qiáng)相關(guān)的有效引導(dǎo)。針對(duì)不同種類的基礎(chǔ)設(shè)施，建立不同類型的投資和融資平臺(tái)，利用政府信用使投資渠道多元化。

三、對(duì)策建議

（一）重視農(nóng)村規(guī)劃

將村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作納入到縣（市）政府政績考核中，年終由行署負(fù)責(zé)組織監(jiān)察，建設(shè)等部門進(jìn)行檢查考核，對(duì)未能完成規(guī)劃工作任務(wù)的縣（市）政府和主要責(zé)任人予以適當(dāng)?shù)奶幚?。?duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和編制工作突出的縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），地方財(cái)政安排部分經(jīng)費(fèi)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）擴(kuò)寬融資渠道，降低融資風(fēng)險(xiǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一項(xiàng)耗時(shí)耗力、耗資巨大的工程。構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投融資機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，要想讓金融機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，就必須要構(gòu)建和完善政府、法律和社會(huì)等各個(gè)方面的相適配的機(jī)制。所以，可以將其他公司的成熟經(jīng)驗(yàn)作為參考，對(duì)于政府，必須對(duì)其責(zé)任進(jìn)行合理的界定，構(gòu)建出一套由政府投資引領(lǐng)的社會(huì)資本廣泛參與的多元化投融資體系。鼓勵(lì)財(cái)政與金融合作，遵循市場化原則。對(duì)于非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，例如道路橋梁等，投資回報(bào)率低，很難吸引社會(huì)資本的投資，還是以政府主導(dǎo)投資建設(shè)。而在社會(huì)層面，法律、產(chǎn)權(quán)、金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、信用體系等方面要加強(qiáng)建設(shè)，降低交易成本。拓寬了融資渠道，有利于資本的流入，從而形成一個(gè)多元化的投資系統(tǒng)。

（三）建立并完善投融資平臺(tái)

要想獲得長期穩(wěn)定的資本，那么就必須要將投融資平臺(tái)建立并完善起來，要對(duì)其業(yè)務(wù)方向和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和規(guī)范，并建立合理的績效評(píng)估機(jī)制及管理機(jī)制，這樣才能最大限度地發(fā)揮政府投融資平臺(tái)的功能。具體來說，就是成立投資建設(shè)公司和合資公司，這兩種形式都可以吸收社會(huì)資本投入到基礎(chǔ)建設(shè)中去，但合資公司必須要由政府起主導(dǎo)作用。只有靠著政府的信譽(yù)和號(hào)召力，高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)企業(yè)才會(huì)被吸引過來。另外，政府還可以通過自身的信譽(yù)，將某些經(jīng)營型資產(chǎn)整體劃給投融資平臺(tái)公司，建立公司信用，再通過發(fā)行公司的債券，為青海省的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)籌集資金。此外，青海省還要進(jìn)一步完善地方政府債券的發(fā)行機(jī)制，尤其是監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善直接融資市場，增加債券種類。通過資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等方式，為一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供專項(xiàng)資金支持。要加大對(duì)投資者的教育力度，加大對(duì)投資者理財(cái)知識(shí)的宣傳力度，幫助公司更好地理解資本市場。

（四）創(chuàng)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金

應(yīng)建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施基金，以便于獲得基礎(chǔ)設(shè)施投資。市、縣、鎮(zhèn)政府或社會(huì)資本均可作為成立該基金的資金來源。政府是該基金的實(shí)際組織者，由政府策劃及出面創(chuàng)立，并充當(dāng)承辦人，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)由其負(fù)責(zé)?；饎?chuàng)立成功后，可以持續(xù)吸收社會(huì)資金，承包責(zé)任的分配可由出資額決定，從而承擔(dān)建設(shè)的相應(yīng)責(zé)任。此外，可以將基金委托給專業(yè)的基金管理公司進(jìn)行運(yùn)作，以提高管理效率，致力形成市場化的經(jīng)濟(jì)模式，突破傳統(tǒng)的投資模式，力求更好的發(fā)展。政府還可以利用其高信用低風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)設(shè)立基金，以較低的成本募集社會(huì)上的資金來支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)而達(dá)到運(yùn)用農(nóng)村金融助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除資金難題的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 侯蒙蕊.河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資問題研究[D].重慶師范大學(xué)，2021.

[2] 本刊訊.八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》[J].招標(biāo)采購管理，2022（10）：10.

[3] 張翎.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資中的金融支持體系建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2020，（07）：15-16.

（作者單位：吉林師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院 吉林長春 130000）

[作者簡介：第一作者，白金（2000—），男，漢族，安徽亳州人，碩士研究生在讀；通訊作者：丁毅，男，吉林省公主嶺市人，博士研究生，吉林師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院教授，研究方向：投資組合管理。]

（責(zé)編：若佳）