宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵與路徑

摘 要：黨的二十大提出了建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的部署，為鄉(xiāng)村建設(shè)指明了新的方向，提出了新的要求。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的階段性目標(biāo)，是物質(zhì)與精神相協(xié)調(diào)發(fā)展的成果，是“物”與“人”都實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的階段。要建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，必須圍繞民生需求展開，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在物質(zhì)財富增加之余，還必須同樣注重精神生活的建設(shè)，推動鄉(xiāng)村精神文明邁向新的高度。

關(guān)鍵詞：和美鄉(xiāng)村 宜居宜業(yè) 鄉(xiāng)村建設(shè)

中圖分類號：F320.1" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）12-120-03

黨的二十大報告提出，要建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村[1]。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化拓展，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民對農(nóng)村現(xiàn)代化道路的偉大探索。為我國在新時代新征程中鄉(xiāng)村建設(shè)工作明確了發(fā)展道路。

一、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵

總的來說，建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，其目標(biāo)任務(wù)是全方面、多層次的，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)各個方面，涵蓋物質(zhì)文明和精神文明各個領(lǐng)域，既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[2]。內(nèi)涵非常豐富，要達(dá)到農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)，從總體上看，需要在如下幾個方面下功夫。

（一）補(bǔ)齊民生短板

從現(xiàn)階段農(nóng)民最迫切需求改善農(nóng)村人居環(huán)境入手，加快補(bǔ)齊農(nóng)村改廁、生活污水與垃圾治理、基本公共服務(wù)供給等存在的民生短板。國家加大農(nóng)村水、路、氣、電建設(shè)的投入力度，推動資源要素向農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。破解區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，滿足群眾對高質(zhì)量醫(yī)療、教育、養(yǎng)老的多元需求。農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，生產(chǎn)生活便利化程度進(jìn)一步提升。

（二）增加當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的就業(yè)機(jī)會，使更多農(nóng)民在縣域內(nèi)就地就業(yè)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要從挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能價值出發(fā)，依托各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，建立各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、物流、能源等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與就業(yè)縣域統(tǒng)籌，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。開展多種技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民就業(yè)和參與生產(chǎn)經(jīng)營能力，全面落實(shí)相關(guān)政策和服務(wù)保障，讓各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。暢通資金、技術(shù)、人才等各類要素在城鄉(xiāng)之間的自由流通、平等交換。農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間雙向流動、進(jìn)退有據(jù)，城鄉(xiāng)居民生活水平差距不斷縮小。

（三）保持鄉(xiāng)村社會和諧有序、穩(wěn)定安寧

鄉(xiāng)村建設(shè)要把“和文化”的理念貫穿始終，實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)豐富到精神富足的重大轉(zhuǎn)換。通過加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，多元主體共同參與其中，持續(xù)改進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式。全面提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德認(rèn)識。農(nóng)村公共文化陣地建設(shè)取得扎實(shí)推進(jìn)，面向廣大農(nóng)民群眾推出更多富有地域文化特色、內(nèi)容積極向上的文化產(chǎn)品供給，使優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化更繁榮、更活躍。

二、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的價值意蘊(yùn)

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)正當(dāng)其時。作為美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的“升級版”，“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè)重點(diǎn)體現(xiàn)在和諧共生、和而不同、和睦相處，以及鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻等“和美”的文化內(nèi)核和精神風(fēng)貌上[3]。順應(yīng)了數(shù)億農(nóng)民的根本需求，要深刻認(rèn)識到蘊(yùn)含的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要組成部分

農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)落后，過量施用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致水源被污染，過度開墾，植被遭到破壞，水土流失，生產(chǎn)生活垃圾處理不及時，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。建設(shè)美麗中國首要的是開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)空間一體化修復(fù)和利用，對鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合治理。全要素推進(jìn)鄉(xiāng)村有機(jī)更新，形成以人與自然和諧共生為核心的綠色發(fā)展體系。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉[4]。只有農(nóng)村人居環(huán)境改善了，家園變美了，農(nóng)民才能安居樂業(yè)。

（二）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是助力鄉(xiāng)村全面振興的主要任務(wù)

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，黨中央作出深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署[5]。鄉(xiāng)村聚集人口眾多，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的水電供應(yīng)、衛(wèi)生設(shè)施、公路運(yùn)輸和其他基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱?？平提t(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系不夠健全，功能單一的居住空間已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代村民的生活需求?，F(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，短板要加快補(bǔ)上[6]。營造舒適便利的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動和公共資源合理有效配置，帶動鄉(xiāng)村全面振興、繁榮富強(qiáng)。

（三）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必要條件

我們黨始終注重解決好“三農(nóng)”問題。黨的十八大以來，全國各地積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。國家出臺了多項(xiàng)政策，使得我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展水平顯著提升。農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件有了很大改善，為我們?nèi)嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但還要看到我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題還較為突出。農(nóng)村在公共設(shè)施、文化教育、醫(yī)療養(yǎng)老、社會治理水平等方面存在滯后。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村[7]。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，應(yīng)立足我國國情，開展好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，讓農(nóng)民逐步過上與時代同步的高品質(zhì)生活。

三、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)路徑

（一）關(guān)切鄉(xiāng)村民生需求

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的最終落腳點(diǎn)是農(nóng)民，農(nóng)民最大的需求是民生，和美鄉(xiāng)村離不開幸福的農(nóng)民。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平邁上了新臺階，但是在鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和數(shù)字化建設(shè)等方面仍存在不足之處，有較大的投資空間，仍然是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大的最直觀表現(xiàn)。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，發(fā)展必須始終堅(jiān)持人民至上，要站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望[8]。近年來，我國現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)村青壯勞動力進(jìn)入城市，農(nóng)村人口減少和老齡化趨勢加劇，帶來了一些新的挑戰(zhàn)。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，需要關(guān)注鄉(xiāng)村村民民生需求，營造人才集聚、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有序的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展成果。補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)的弱項(xiàng)和短板，采用更人性化的管理方式，為基層群眾提供便捷化、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

（二）統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局

1.重點(diǎn)抓好農(nóng)村地區(qū)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)。聚焦防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)民群眾關(guān)心事項(xiàng)，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的。統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，優(yōu)先建設(shè)既利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又方便農(nóng)民生活的設(shè)施，提升農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活便利化程度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，根據(jù)實(shí)際情況選擇相應(yīng)的技術(shù)和確立適宜的改造方式。推進(jìn)生活垃圾和生活污水分類處理，定期開展村莊清潔和綠化行動，逐步優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

2.堅(jiān)持分類指導(dǎo)。我國地域遼闊，每個村子位于不同的地理區(qū)域，自然稟賦條件各異，依托的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，對應(yīng)鄉(xiāng)村的功能分區(qū)及未來的發(fā)展模式亦不相同。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)必須符合農(nóng)民的實(shí)際需要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平水平相適應(yīng)。必須堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)，要順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，根據(jù)不同村莊的人口規(guī)模、區(qū)位條件、資源優(yōu)勢等有針對性地配套建設(shè)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，不搞“一刀切”。

3.突出農(nóng)民主體地位，健全推進(jìn)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建[9]。首先要充分尊重農(nóng)民意愿，建設(shè)成什么樣的鄉(xiāng)村，由農(nóng)民說了算，著眼于農(nóng)民的實(shí)際需要。引導(dǎo)農(nóng)民參與整個過程，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和后期監(jiān)督，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展，建立健全政府提供基本服務(wù)、農(nóng)民參與規(guī)劃和管理的有效運(yùn)行機(jī)制。以宜居宜業(yè)和美為標(biāo)準(zhǔn)，打造農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美麗家園，真正讓農(nóng)民滿意。

（三）豐富鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵

多樣化、差異化、個性化是鄉(xiāng)村美的重要特征。在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的具體實(shí)踐中，還要有“和而不同”的智慧。不能直接照搬照抄城市做法，盲目大拆大建，不能千村一面。要注重保護(hù)和延續(xù)鄉(xiāng)村自然景觀，打造鄉(xiāng)村獨(dú)特的田園風(fēng)光。依據(jù)各地區(qū)的自然資源、順應(yīng)地理、氣候、人文條件進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分考慮到村莊格局變化、土地利用和人口分布等情況，規(guī)劃先行，分期實(shí)施，讓農(nóng)村真正望見青山綠水、鳥語花香、記住鄉(xiāng)愁。維護(hù)修繕農(nóng)村古建筑、傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等。挖掘和傳承好鄉(xiāng)村的文化基因，不斷豐富鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，把原生態(tài)鄉(xiāng)土特點(diǎn)彰顯出來、把人文風(fēng)情融入宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中去，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。

（四）推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，只有加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，才能留住本土人才，農(nóng)村才能重新煥發(fā)活力、有人氣、有奔頭，就有了持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。農(nóng)村各地區(qū)要走適合自己的路，依托本地特色資源，做大做強(qiáng)現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要適應(yīng)市場需求的變化，樹立品牌效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合與轉(zhuǎn)型升級，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)為重點(diǎn)拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動“農(nóng)業(yè)+文旅”深度融合，培育智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。注重本土人才培育，按需引進(jìn)外來人才，全方位進(jìn)行培養(yǎng)，形成人才與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良性循環(huán)。建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新收益分享模式，把更多產(chǎn)業(yè)增值收益留給農(nóng)民，讓農(nóng)民增收致富。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村精神文明建設(shè)

鄉(xiāng)村既要美麗宜居又要和諧、融洽。和美鄉(xiāng)村不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活要富裕，更要體現(xiàn)新時代新農(nóng)村新風(fēng)貌。一是弘揚(yáng)主旋律，倡導(dǎo)正能量。將社會主義核心價值觀融入農(nóng)民的日常生活，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的價值導(dǎo)向，讓每個村民在理解和接受的同時，都能自愿成為它的宣傳者和踐行者。二是發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用。家風(fēng)好才能家道興盛、和順美滿;家風(fēng)差難免殃及子孫、貽害社會[10]。只有傳承優(yōu)良的家風(fēng)，才能形成文明的鄉(xiāng)風(fēng)。三是樹立孝順典型、為家庭和睦的模范家庭頒發(fā)榮譽(yù)證書，用榜樣的力量號召其他農(nóng)民學(xué)習(xí)與效仿，對孝老愛親、耕讀傳家、鄰里和睦等方面的文化加強(qiáng)宣傳，涵養(yǎng)睦鄰友好、守望相助、誠信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。四是在農(nóng)村開展科學(xué)知識宣傳工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。持續(xù)推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，摒棄封建落后的思想觀念和生活習(xí)慣，不鋪張浪費(fèi)、盲目攀比，崇尚科學(xué)、崇尚節(jié)儉。五是建設(shè)好農(nóng)村文化禮堂、村落戲臺等基層文化陣地，加大資金扶持。組織富有鄉(xiāng)土特色的文娛活動，增加體現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧文明的文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。

此外，要構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，關(guān)系到農(nóng)民生活的和諧穩(wěn)定[11]。鄉(xiāng)村之治，關(guān)鍵在黨。要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治作用和領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮群眾參與治理的主體作用，堅(jiān)持鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合。以和諧有序?yàn)槟繕?biāo)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。

結(jié)語

鄉(xiāng)村美不美，關(guān)乎廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感，事關(guān)全面小康的底色和成色。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程。絕不能追求一時之美、外在之美。我們要按照習(xí)近平總書記和黨的二十大的重要指示精神，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，一步一個腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民富裕富足、農(nóng)村生態(tài)宜居。在團(tuán)結(jié)奮斗、埋頭苦干、久久為功中，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作必將取得重要突破，鄉(xiāng)村必將成為城鄉(xiāng)居民追求高品質(zhì)和美生活的向往之所。

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（作者單位：佳木斯大學(xué)馬克思主義學(xué)院 黑龍江佳木斯" 154007）

[作者簡介：李向群（1998—），女，碩士在讀，研究方向：馬克思主義中國化；通訊作者：張?jiān)旅罚?976—），女，博士，教授，研究方向：馬克思主義中國化。]

（責(zé)編：若佳）