企業(yè)境外投資建廠地方政府應對措施探析

摘 要：隨著經濟全球化的日益加深，企業(yè)境外投資建廠成為“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟，這將直接影響到地方經濟的發(fā)展，地方政府應采取有力措施予以應對，文章以浙江省余姚市為例進行了分析探討。

關鍵詞：企業(yè) 境外投資 地方政府 應對措施

中圖分類號：F127" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）12-142-02

隨著經濟全球化的日益加深，對外直接投資作為最為顯著的表現形式，對促進經濟全球化發(fā)展和構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局起到重要的推動作用。在推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展的時代背景下，制造業(yè)國際發(fā)展水平提升成為我國強國發(fā)展的重要任務，到境外投資建廠成為“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟，企業(yè)根據國際市場環(huán)境、國家戰(zhàn)略導向和自身發(fā)展需求，積極探索走出去開展對外直接投資，獲取和輸出優(yōu)質資產和先進技術，學習借鑒先進的經營理念和管理模式，吸收海外優(yōu)秀國際化創(chuàng)新人才，增強企業(yè)的國際競爭力，這已成為我國企業(yè)高質量發(fā)展的重要方向。

2023年以來，浙江省余姚市企業(yè)明顯加大境外投資力度，特別是制造業(yè)，紛紛在境外投資建廠或考察布局。地方政府為更好地服務企業(yè)，對企業(yè)境外投資建廠進行指導管理，筆者從摸清現狀底數入手，分析原因及對地方經濟的影響，提出地方政府應對的具體措施建議。

一、余姚市境外投資基本情況

余姚市外向型經濟高度發(fā)達，2022年外貿依存度達72.46%，近5年累計實現境外投資7.5億美元，新設境外企業(yè)62家，其中，設計研發(fā)機構9家，貿易型公司35家，制造業(yè)企業(yè)15家，礦產開采1家，物流企業(yè)1家，境外工程承包類企業(yè)1家。從整體上看，制造業(yè)是余姚市企業(yè)去境外投資的首要行業(yè)，截至4月中旬，本年度在市商務局備案的新增境外投資企業(yè)共有9家，均為制造業(yè)企業(yè)，投資總額7335萬美元，其中生產型投資6520萬美元，投建地主要分布在越南、印尼、墨西哥、美國等國家和地區(qū)。其中有2家企業(yè)的項目投資額超過千萬美元。此外，經全市24個鎮(zhèn)街（園區(qū)）排摸，共有26家規(guī)上工業(yè)企業(yè)考慮在境外投資建廠，意向投建地主要集中于東南亞地區(qū)。

二、企業(yè)境外投資建廠的原因

根據問卷統計摸底和24個鎮(zhèn)街（園區(qū)）的座談調研，余姚市企業(yè)境外投資建廠原因大致可分為以下三類情況。

1.應對貿易保護主義的“無奈之舉”。近年來，隨著中美貿易摩擦不斷加劇，以美國為首的西方國家在各領域加速推動“去中國化”，嚴重影響外向型企業(yè)的生存和發(fā)展。據一些企業(yè)反映，美國政府已私下要求企業(yè)不在中國大陸新增訂單、不再發(fā)展新的供應商；同時，歐美國家對部分中國產品的反傾銷政策，也成為影響企業(yè)在海外市場進一步壯大的“不定時炸彈”。這些原因導致相關企業(yè)“接單難”“接單少”，海外客戶也以訂單為“要挾”提出境外投資建廠的要求，外加2023年9月美國對華352項商品關稅豁免到期等因素，一些企業(yè)不得不早早謀劃海外工廠項目以規(guī)避各類貿易壁壘的沖擊，這也進一步影響其產業(yè)鏈配套企業(yè)同步前往海外建廠。

2.搶占海外重要市場的“戰(zhàn)略布局”。近年來，余姚市以江豐電子、容百科技為代表的高新技術企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，其研發(fā)生產的產品不僅滿足了國內市場需求，同時在國際相關領域也極具市場競爭力，為進一步搶占海外市場、延伸產業(yè)鏈，這些企業(yè)主動“出?！保瑪U大投資、釋放產能、構建網絡，不斷拓展全球產業(yè)版圖，此外，新能源領域也是余姚市不少企業(yè)主動投資海外的重點。寧波容百新能源科技股份有限公司，是一家專業(yè)從事鋰電池正極材料的研發(fā)、生產和銷售的上市公司，該公司于2022年在韓國忠州建成了年產2萬噸高鎳正極材料產能項目，這是中國正極材料企業(yè)在海外首個建成并投產的工廠，產品主要應用于海外市場，該基地將繼續(xù)擴建至10萬噸，產線覆蓋高鎳、超高鎳NCM、NCA、NCMA全系產品。同時，該公司通過收購及參股投資等資本運作方式，在韓國已投多家企業(yè)，包括載世能源株式會社、EMT株式會社、TMR株式會社、JYT株式會社，逐步形成“廢料回收—前驅體—正極材料”的循環(huán)產業(yè)體系，未來公司還計劃在歐洲和北美洲投建制造基地，加速國際業(yè)務的擴張，提升企業(yè)在全球鋰電正極市場的份額，不斷強化國際市場競爭力。

3.追求更低生產成本的“更優(yōu)選擇”。成本最小化、利益最大化永遠是企業(yè)投資的原動力，近年來，隨著國內用地、人工、水電、稅費、環(huán)保等各類成本不斷攀升，以及產能擴張等限制條件增多，不少企業(yè)紛紛將目光投向海外，特別是處于投資洼地的東南亞地區(qū)，得益于諸多成本優(yōu)勢，已成為余姚市企業(yè)海外投資的首選地。土地成本方面，根據某公司介紹，2019年公司前往越南（胡志明市）投資建廠時，土地成本相對較低，工業(yè)用地僅4萬元/畝，而2019年余姚市工業(yè)用地平均價格為49萬元/畝。人工成本方面，根據某公司介紹，其越南工廠的人工成本不到國內工廠人工成本的50%。水電成本方面，根據某公司介紹，其越南太平省工廠的用電價格是0.28～0.84元/度（峰谷電計價模式）、用水價格是3.5元/立方米，其余姚城西產業(yè)基地用電價格是0.283～1.178元/度（峰谷電計價模式）、用水價格是4.1元/立方米。稅費成本方面，東南亞國家的企業(yè)所得稅基本稅率大多要低于國內，越南的企業(yè)所得稅基本稅率為20%，同時為了吸引更多外商投資，東南亞各國又對外資企業(yè)采取了不同水平的低稅率或免稅政策，外加通過東南亞國家出口商品可以繞開美國加征的25%關稅，直接導致當地工廠的稅負遠低于國內工廠。此外，國內對企業(yè)員工參保和繳納公積金的要求逐步趨嚴，對企業(yè)來講也是一筆巨大的開支。

三、企業(yè)境外投資建廠對地方經濟的影響

1.地方經濟增長受到沖擊。盡管2023年一季度余姚市國內生產總值同比增長4.8%，經濟恢復超預期，但從生產端看主要是服務業(yè)的貢獻（服務業(yè)增長5.4%、貢獻率達68.0%，工業(yè)增長僅3.3%），2023年訂單的大量流失轉移將嚴重沖擊國內產值，影響整體經濟的復蘇。對余姚來說，外貿依存度較高，產業(yè)轉移對經濟高質量發(fā)展帶來一定影響，從一季度經濟運行情況看，地區(qū)生產總值同比增長4.1%、規(guī)上工業(yè)總產值增長0.5%、規(guī)上工業(yè)增加值增長2.6%、工業(yè)用電量增長-4.3%、外貿進出口增長-17.2%、出口增長-8.7%，工業(yè)整體低位增長，不少數據明顯不及預期且呈現負增長，其中舜宇、德昌等重點企業(yè)或受訂單影響、或因產能外遷，本地產值增速下降，拉低全市規(guī)上工業(yè)產值增速2.7個百分點。

2.面臨產業(yè)空心化危機。在經濟全球化的大背景下，產業(yè)外遷特別是一些中低端的、加工密集型的產業(yè)外遷，是企業(yè)正常的經營行為，也符合產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，這種外遷是有序的、可控的，且可能會更有效地推動地區(qū)產業(yè)的轉型升級。但近年來以美國為首的西方國家推行極端貿易保護主義，以非正常的手段肆意打壓中國且不斷升級，很可能會導致產業(yè)外遷變得“失序”“失速”，大量外遷造成的空白，無法迅速填補其他產業(yè)，“空心化”導致地方的經濟水平顯著下滑。正如余姚市經濟發(fā)展離不開舜宇等制造業(yè)龍頭的有力支撐，如果外遷過快，就會造成相關產能、指標的斷崖式下跌，且外遷具有組團效應，外加原產地證明要求趨嚴，會進一步帶動整個上下游產業(yè)鏈外移，威脅產業(yè)鏈的安全、穩(wěn)定，對經濟社會發(fā)展產生深遠影響。

3.影響就業(yè)和消費市場。產業(yè)與就業(yè)、消費息息相關，企業(yè)去境外投資建廠，將部分產能轉移至海外，在沒有產業(yè)替代的情況下，會直接導致國內產能銳減，用工需求下降，工廠大量裁員，就業(yè)壓力進一步加大。同時，消費是以就業(yè)為支撐的，沒有充分的就業(yè)，勞動者就難以獲得更好收入，也難以進行正常的生活與消費，以余姚市舜宇城西產業(yè)基地為例，當初基地建成投用積極帶動了周邊的消費市場，特別是房地產市場，房價最高時達到1.5萬元/平方米，此外，周邊的房地產租賃市場以及各種商超等生活消費市場也異常火爆，但隨著最大訂單商華為遭到美國打壓，企業(yè)部分產能不得不轉移至境外，余姚城西產業(yè)基地用工受到影響，導致周邊消費有所回落。

四、地方政府應對企業(yè)境外投資建廠措施建議

當前正值全球經濟治理的關鍵期，后疫情時代的貿易區(qū)域化和數字化發(fā)展，國家正積極尋求對外貿易多元化，運用多種合作和對接途徑擴大“一帶一路”倡議的影響力，塑造新的全球治理共識，在這樣的形勢下，地方政府必須高度重視企業(yè)境外投資建廠的情況，謀劃應對之策。

1.健全預警預判機制。加強對整體形勢的即時感知、精準預判，建議從三個方面下功夫：一是健全外遷分析機制。地方黨委政府在國家境外投資項目數據基礎上，結合實際編制本地的支柱型產業(yè)目錄，在企業(yè)境外投資建廠備案時予以特別關注，及時跟蹤企業(yè)產能和訂單轉移情況，形成重點采樣、定期研判、即時預警的分析機制。二是完善政企互通機制。企業(yè)是政府“向外”感知的前哨，必須緊密結合大興調查研究、優(yōu)化提升營商環(huán)境，通過點對點服務等形式，加強黨委政府與企業(yè)的溝通交流，及時從企業(yè)處了解第一手的一線產業(yè)動態(tài)和國際產業(yè)趨勢。三是強化部門聯動機制。建立經信、商務、科技、財政、稅務、海關等相關部門之間的數據交流共享機制，制定數據共享規(guī)則，明確數據共享的目的、范圍和流程，定期交流會商、互通有無，為及時預警、精準研判提供數據支撐。

2.鍛造產業(yè)發(fā)展硬實力。中國工業(yè)是世界上工業(yè)體系最為健全的國家，“中國制造”無論是從品質還是技術上，都是東南亞國家短時間內難以完全取代的，就地方政府而言，需要結合自身的產業(yè)現狀，加快制造業(yè)轉型升級，讓制造優(yōu)勢難以替代、外商無法脫鉤。一方面是努力“向上”。推動制造業(yè)加快從中低端向中高端邁進，利用新一代信息技術對產業(yè)鏈進行升級，鞏固提升傳統產業(yè)鏈優(yōu)勢，前瞻布局新興產業(yè)和未來產業(yè)，做大做優(yōu)汽車、高端裝備等主導特色鮮明、創(chuàng)新要素高度集聚、數字化協同緊密的先進制造業(yè)集群，做到強鏈、穩(wěn)鏈、延鏈、固鏈。另一方面是努力“創(chuàng)牌”。著力從制造業(yè)供給端發(fā)力，以標準提檔、質量升級、品牌增效為著力點，破解產業(yè)層次不高、品牌國際化不夠、企業(yè)競爭力不強等問題，打造具有國際影響力的制造名企名牌。

3.加強政策扶持力度。政策是最好的留企手段，建議從以下方面幫扶企業(yè)：一是強化用地保障。推進低效工業(yè)用地二次開發(fā)，進一步探索構建具有地方特色的低效工業(yè)用地再開發(fā)工作體系；促進存量工業(yè)用地高效利用，摸清工業(yè)土地利用現狀，梳理出批而未供、供而未用土地問題清單，通過實施“先租后讓”等方式，降低企業(yè)用地成本。二是強化專項支持。加大對企業(yè)實體回歸、產能回歸的政策支持；對符合條件的制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)等行業(yè)企業(yè)，加大留抵退稅、稅費減免力度；實施企業(yè)用電階段性優(yōu)惠政策，降低企業(yè)用水用能成本；對按規(guī)定自主開展新入職員工崗前技能培訓的企業(yè)，按標準給予補助，降低企業(yè)用工成本。三是強化金融支持。出臺金融支持產業(yè)鏈高質量發(fā)展政策，加強對大中型企業(yè)重大技改、重點項目建設的支持力度，引導更多金融資源投向“專精特新”領域，為“專精特新”中小企業(yè)提供全方位、多層次、個性化的金融支持。

4.提供優(yōu)質服務。通過更優(yōu)質的服務助力企業(yè)“搶訂單”“拓市場”。一是助力企業(yè)“揚帆出?！?。積極組織企業(yè)赴境外參展，給予一定比例的展位費補貼，實現“一次出訪、多次參展”，做到訂單搶占“這邊不亮那邊亮”。二是幫扶企業(yè)“吃透規(guī)則”。深入推進對外貿易規(guī)則解讀指導專項行動，舉辦和組織企業(yè)參加RCEP、WTO等規(guī)則解讀培訓活動，讓企業(yè)吃透原產地規(guī)則、自貿協定、RCEP關稅減讓等內容，更好享受國際規(guī)則紅利、規(guī)避國際貿易風險。三是推動企業(yè)“內外并進”。必須緊盯國內市場需求，更大力度暢通內外循環(huán)，大力引導企業(yè)走好“內循環(huán)”之路。鼓勵企業(yè)，特別是外向型企業(yè)，加快優(yōu)化貿易結構、資本結構、市場結構、要素結構、空間發(fā)展結構，加快推出匹配國內消費需求的產品，幫助更多外向型企業(yè)走出困境、逆勢而上。

總之，在經濟全球化發(fā)展和國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的新形勢下，越來越多企業(yè)開始到境外投資建廠，以規(guī)避各種不利影響，這是中國企業(yè)走出去發(fā)展的必由之路，這將直接影響到地方經濟的發(fā)展，地方政府應該采取健全預警預判機制、鍛造產業(yè)發(fā)展硬實力、加強政策扶持力度、提供優(yōu)質服務等有力措施助力企業(yè)，實現地方經濟和企業(yè)的高質量發(fā)展。

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（作者單位：中國國際貿易促進委員會余姚市委員會（中國國際商會余姚市商會） 浙江寧波 315400）

（責編：趙毅）