蘇州市服務(wù)外包SWOT分析及其對策

摘" "要：服務(wù)外包的發(fā)展在我國的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中始終占據(jù)著重要地位。隨著上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，蘇州市的服務(wù)外包必然會在原有基礎(chǔ)上得到更大發(fā)展。因此，通過對蘇州市服務(wù)外包發(fā)展的狀況展開SWOT分析，從政府與企業(yè)層面提出解決蘇州市服務(wù)外包所出現(xiàn)問題的對策和建議。首先，對服務(wù)外包的相關(guān)概念進(jìn)行解釋，闡明服務(wù)外包的分類與典型特征，并對蘇州市服務(wù)外包的現(xiàn)狀進(jìn)行了概要分析，發(fā)現(xiàn)蘇州市當(dāng)前存在著知識流程外包業(yè)務(wù)發(fā)展滯后、服務(wù)外包企業(yè)分布零散、發(fā)展規(guī)模收縮等問題。其次，對蘇州市服務(wù)外包發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，指出蘇州市服務(wù)外包發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢以及存在的機(jī)遇與威脅。最后，分別從政府與企業(yè)層面提出解決蘇州市當(dāng)前服務(wù)外包所出現(xiàn)問題的對策和建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包；SWOT分析；蘇州市

中圖分類號：F746" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）20-0031-03

在新時代，一些以物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等為主要代表的新興技術(shù)為人們所熟知，發(fā)展創(chuàng)新成為了世界共同提倡的主要觀點(diǎn)。在各國大力提倡創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的情形之下，相應(yīng)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型之路也成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。我國為了大力支持服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，制定了一系列扶持政策以鼓勵東部沿海城市加快發(fā)展服務(wù)外包，并確定了一些示范城市。通過十年來的不斷努力，服務(wù)外包的相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量逐年遞增，很好帶動了中國就業(yè)市場的擴(kuò)大與發(fā)展。

一、蘇州市服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）服務(wù)外包發(fā)展總體呈現(xiàn)上升趨勢

2021年，蘇州市共有536家企業(yè)登錄商務(wù)部服務(wù)外包信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。全市完成接包合同額138.45億美元，同比增長3.05%；離岸執(zhí)行額55.14億美元，同比增長5.29%；在岸執(zhí)行額35.17億美元，同比增長14.71%。接包合同額、離岸執(zhí)行額和在岸執(zhí)行額分別占江蘇省服務(wù)外包總額的17.09%、18.27%和11.22%。接包合同額、離岸執(zhí)行額居全省第三，在岸執(zhí)行額居江蘇省服務(wù)外包第五。離岸執(zhí)行額超千萬美元的國家和地區(qū)共21個，離岸信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）占總量比重分別為30.71%、17.45%和51.84%。全市形成信息技術(shù)研發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、維修維護(hù)服務(wù)四大類服務(wù)外包優(yōu)勢業(yè)態(tài)，服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)比重持續(xù)保持較高水平。

（二）離岸外包結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化

蘇州市近五年ITO占比逐漸下降，KPO占比逐漸上升。由此可以看出，蘇州市的離岸外包結(jié)構(gòu)得到了很大改善，逐步形成工業(yè)設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥研發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、軟件研發(fā)等四大服務(wù)外包優(yōu)勢業(yè)態(tài)。然而，由2018年KPO的突然大幅度下降可以推測，有很大可能是因?yàn)樘K州市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生了變化，從而導(dǎo)致在2018年出現(xiàn)了大幅度下降。

（三）服務(wù)外包示范區(qū)綜合水平較高

蘇州工業(yè)園區(qū)在國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核當(dāng)中評價排名第一，并作為中國與新加坡兩國政府之間合作的產(chǎn)物，成為了中國首個服務(wù)外包示范基地。根據(jù)江蘇省商務(wù)廳所公布的省級服務(wù)外包示范區(qū)綜合評價，蘇州市的服務(wù)外包示范區(qū)數(shù)目持續(xù)位于省內(nèi)的首要位置。在全省52處示范區(qū)中，蘇州市占有9席位置，其中工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)得分位居全省第一、二名，昆山花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、太倉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)得分超過80分，逐步實(shí)現(xiàn)由原先的區(qū)域管理總體化模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化精細(xì)管理模式。

（四）政策支持力度較大

隨著我國服務(wù)外包發(fā)展規(guī)模不斷壯大，國家發(fā)布《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”》，提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新理念，呼吁以服務(wù)外包示范城市為主要載體產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展附加值水平較高的產(chǎn)業(yè)，推動中國服務(wù)業(yè)發(fā)展邁入新境界。蘇州市作為國家深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的試點(diǎn)，優(yōu)先享受到了政策、財(cái)政、稅收等一系列扶持優(yōu)惠待遇，針對工業(yè)園區(qū)中小型科技企業(yè)提供了一定程度的服務(wù)外包補(bǔ)貼，交出了一份令人滿意的答卷。

二、蘇州市服務(wù)外包發(fā)展的SWOT分析

SWOT 分析，簡而言之就是根據(jù)蘇州市當(dāng)前服務(wù)外包發(fā)展的狀況進(jìn)行更加系統(tǒng)的研究與分析，具體可以通過矩陣的形式劃分為四個部分：S（strength）、W（weakness）、O（opportunities）、T（threats），即內(nèi)部優(yōu)勢、內(nèi)部劣勢、外部機(jī)會與外部威脅。通過SWOT模型可以更加深刻地分析了解蘇州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣情況，并據(jù)此提出相應(yīng)的建議措施。

（一）蘇州市服務(wù)外包發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢

1.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

新一代的信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá) 15.7%。相應(yīng)地，第一產(chǎn)業(yè)自改革開放以來呈現(xiàn)出持續(xù)下降的特征，其所占百分比逐年下降，近幾年呈現(xiàn)出穩(wěn)定下降且下降幅度較小的特點(diǎn)。綜上所述，第三產(chǎn)業(yè)成為了推動蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力源，蘇州市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)通過分包吸納了大量的勞動力，解決了許多勞動力就業(yè)難問題。

2.生產(chǎn)要素條件優(yōu)越

基于邁克爾·波特在其理論中提出的將生產(chǎn)要素一分為二來看待的觀點(diǎn)，因此，從生產(chǎn)要素的角度來分析其主要包含基本要素層次和推進(jìn)要素層次兩個層面。一方面，從地理位置上來看，蘇州市位于長江三角洲，與上海市地理位置極為接近，受到上海市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的影響，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢；另一方面，從人才資源上來看，蘇州市高校數(shù)量眾多，據(jù)調(diào)查報告顯示，以蘇州大學(xué)為首的各高校每年度的畢業(yè)生從事服務(wù)業(yè)的人數(shù)不斷上漲。

3.政府相關(guān)政策支撐力度大

蘇州市人民政府頒布的一系列政策，以達(dá)到促進(jìn)服務(wù)外包示范園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)、鼓勵培養(yǎng)高素質(zhì)水平勞動力、扶持相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展崛起的目標(biāo)。首先在資金方面給予了數(shù)量眾多的支持，主要表現(xiàn)在致力于建設(shè)服務(wù)外包公共平臺，以及授予若干中國國內(nèi)服務(wù)外包十大領(lǐng)軍企業(yè)新設(shè)的獨(dú)立法人企業(yè)一次性的資金扶助。其次在人才引進(jìn)方面，市政府努力將在服務(wù)外包方面有所建樹的勞動力的居住條件進(jìn)行改善，并大力支持高水平服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地建設(shè)。

4.當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)綜合競爭力較強(qiáng)

不可否認(rèn)的是，企業(yè)戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)與競爭對蘇州地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力具有一定程度的影響，可以具體細(xì)分為企業(yè)自身的成本損耗以及持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營的才能。2000年4月蘇州工業(yè)園區(qū)建立了蘇州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地，之后逐步發(fā)展壯大，并在近幾年成功實(shí)現(xiàn)了將各類新興科技媒介與產(chǎn)業(yè)相融合。除此之外，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的背景下，已有三分之一的世界500強(qiáng)企業(yè)落戶蘇州市，在電子信息、機(jī)械制造等方面已經(jīng)形成了具有競爭能力的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）蘇州市服務(wù)外包發(fā)展的內(nèi)部劣勢

1.勞動力成本不斷提高

蘇州市近年來各個產(chǎn)業(yè)的職工其年平均工資水平呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，并且在近幾年上升幅度較快，在2021年達(dá)到了76 888元的平均工資。這在江蘇省已經(jīng)處于極高的發(fā)展水平，雖然在一定程度上能夠鼓勵勞動者的積極性，但從另外一方面來看也無疑提高了各個企業(yè)的勞動力成本，以至于企業(yè)所能夠獲得利潤的減少。

2.人才崗位匹配度較低

蘇州市作為地級市中擁有較多數(shù)量高等院校的佼佼者，雖然每年高校培養(yǎng)出的人才基數(shù)很大，從勞動力供給從數(shù)量上來看是很龐大的，但是不能較好滿足各個產(chǎn)業(yè)的需求，多數(shù)高校畢業(yè)生往往選擇非本專業(yè)的職位，造成部分高端產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)人才高度緊缺現(xiàn)象，從而引發(fā)了人才供需摩擦加劇現(xiàn)象。

（三）蘇州市服務(wù)外包發(fā)展的外部機(jī)遇

1.長三角地區(qū)區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略

從國內(nèi)發(fā)展政策的角度來看，當(dāng)前蘇州市正處于改革開放背景下絕佳的發(fā)展時期。習(xí)近平總書記在中國首屆國際進(jìn)口博覽會開幕式上正式提出將發(fā)展長江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化提升為國家的戰(zhàn)略方針。這對于發(fā)展水平保持在長三角地區(qū)前列的蘇州市來說毫無疑問是一個重大的機(jī)遇，若能在新時期注意把握好這一戰(zhàn)略機(jī)遇，并能更好利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件，必將對蘇州市未來的服務(wù)外包發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

2.國家大力支持“一帶一路”倡議的深入發(fā)展

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展格局之下，服務(wù)外包的國內(nèi)外競爭越發(fā)激烈。對作為發(fā)展中國家的我國來說，這既是機(jī)遇，同時也是一種挑戰(zhàn)。由于國家所提倡的“一帶一路”的深入推進(jìn)，蘇州市各區(qū)的企業(yè)也必將努力承接國際市場上的發(fā)包業(yè)務(wù)，積極發(fā)展高端水平的產(chǎn)業(yè)，通過合作與競爭使得各個企業(yè)有機(jī)會進(jìn)一步增強(qiáng)自身的綜合實(shí)力。

（四）蘇州市服務(wù)外包發(fā)展的外部威脅

1.本地離岸業(yè)務(wù)向成本更具優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移

根據(jù)蘇州市服務(wù)外包網(wǎng)站上的資料報道可以看出，眾多從事信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模相對較小的企業(yè)，其所從事的核心離岸業(yè)務(wù)正在逐步朝向相對成本更低的東南亞國家轉(zhuǎn)移，所以企業(yè)戰(zhàn)略正在考慮進(jìn)行重新規(guī)劃。這些變動對于蘇州市而言會很大程度影響到年度的離岸執(zhí)行額，離岸業(yè)務(wù)數(shù)量必將呈現(xiàn)出大幅度減少的趨勢。

2.省內(nèi)新興服務(wù)外包示范城市綜合競爭力較強(qiáng)

江蘇省省內(nèi)出現(xiàn)了一些諸如鎮(zhèn)江、南通等新興優(yōu)秀服務(wù)外包示范城市，同時根據(jù)相應(yīng)政策的動態(tài)調(diào)節(jié)，上級部門針對服務(wù)外包業(yè)務(wù)數(shù)量上升的重視程度也逐漸增加，并制定了更為嚴(yán)格的考核指標(biāo)。這些“新星之秀”依托于剛剛起步的優(yōu)勢，呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的前景，與蘇州市最近幾年業(yè)務(wù)發(fā)展數(shù)量相比較，它們的成本耗費(fèi)具有相當(dāng)大的優(yōu)勢，再加上當(dāng)?shù)卣叩闹С?，勢必會?dǎo)致蘇州市多數(shù)服務(wù)外包企業(yè)向各自具有顯著優(yōu)勢競爭力的區(qū)域轉(zhuǎn)移。這些競爭力主要表現(xiàn)在高素質(zhì)勞動力數(shù)量、生產(chǎn)要素的成本耗費(fèi)以及政府提供的有力政策支持等。

三、蘇州市服務(wù)外包發(fā)展的對策建議

（一）政府層面

1.完善產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制

針對蘇州市當(dāng)前高端技術(shù)人才與崗位匹配度較差這一大難題，政府層面上也應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)治理政策，深度利用好高等院校的培養(yǎng)機(jī)制，以期培養(yǎng)出與崗位更加契合的專業(yè)人才。一方面，可以嘗試在蘇州大學(xué)等區(qū)域性重點(diǎn)高校當(dāng)中努力打造建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院；在創(chuàng)新培養(yǎng)新一代高端人才的同時，著手扶持社會平臺建設(shè)，留住既有的高素質(zhì)勞動力，為他們提供更加穩(wěn)定的居住條件，并完善勞動力檔案管理。另一方面，政府也應(yīng)當(dāng)考慮到高素質(zhì)人才就業(yè)積極性方面的影響，鼓勵蘇州市高新技術(shù)企業(yè)人力資源部門制定出完善的人才激勵制度，吸引具有相關(guān)專業(yè)知識背景的高水平人才前來就職，實(shí)現(xiàn)崗位與人才匹配度的進(jìn)一步提升，從多個維度來為蘇州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.提高對保護(hù)本地知識產(chǎn)權(quán)的重視程度

在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)上，政府可以采取以下措施。第一，政府可以通過加大該領(lǐng)域針對服務(wù)外包在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的培訓(xùn)力度，使得承包方與發(fā)包方能夠?qū)χR產(chǎn)權(quán)有更深層次的了解，從而在一定的規(guī)范下行使正當(dāng)權(quán)利，維護(hù)自身的利益。第二，政府應(yīng)當(dāng)注重加大自身的執(zhí)法力度，致力于提高行政效率以規(guī)范承包方與發(fā)包方之間所訂立的合同條款，減少合同漏洞的數(shù)量，更進(jìn)一步地維護(hù)雙方的權(quán)益。第三，政府的相關(guān)部門可以建立相應(yīng)的投訴平臺，通過輿論監(jiān)督的方式來維護(hù)更加和諧的市場運(yùn)行秩序，提升服務(wù)外包市場的發(fā)展質(zhì)量。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)以改變區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀

蘇州市的工業(yè)園區(qū)在蘇南地區(qū)服務(wù)外包的發(fā)展方面位居榜首，發(fā)展極為迅速。針對蘇州市其他相對發(fā)展較為落后的區(qū)域，通過政府應(yīng)出臺一定的幫扶政策，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀園區(qū)帶動相對落后園區(qū)的發(fā)展與建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)之間的交流與合作。一方面，可以讓發(fā)展相對落后的區(qū)域能夠向工業(yè)園區(qū)借鑒成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找到創(chuàng)新發(fā)展模式；與此同時，也能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)園區(qū)更加專注于高端的外包業(yè)務(wù)發(fā)展，從而解決區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題。

（二）企業(yè)層面

1.努力提升企業(yè)自身核心競爭力

一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以一種創(chuàng)新的思維來面對現(xiàn)狀。只憑借單一的降價策略是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要具備扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念的創(chuàng)新意識，一味地原地踏步是不會有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的。另一方面，企業(yè)要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保意識，要繼續(xù)加大科研技術(shù)方面的投入，彌補(bǔ)核心競爭力的不足，順應(yīng)潮流，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)的交流與合作，提升管理能力與分工協(xié)作水準(zhǔn)，以此滿足市場中更多客戶的需求，從而在市場中形成自己獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。

2.發(fā)展具有比較優(yōu)勢的精細(xì)化外包服務(wù)

根據(jù)國際上服務(wù)外包市場中多數(shù)成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)可以分析得出，它們以大幅度減少損耗成本為基礎(chǔ)，將自身的核心優(yōu)勢業(yè)務(wù)放在優(yōu)先級的位置，在保證客戶售后質(zhì)量的同時，大力開辟各類市場渠道。主要目的是充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，從而比其他對手在某一個專業(yè)領(lǐng)域更加具有競爭力。本地企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用好蘇州市優(yōu)越的地理位置條件與政府提供的優(yōu)良政策與資金支持的優(yōu)勢，結(jié)合自身的技術(shù)發(fā)展水平、勞動力素質(zhì)的實(shí)際情況，配合高水平科技的運(yùn)用，從而制定出最佳的發(fā)展決策，加大對專家型外包業(yè)務(wù)的開發(fā)力度，力爭成為在某一個領(lǐng)域中的佼佼者。

3.積極參與國際合作與競爭

蘇州市的企業(yè)，在國際市場上，其在生物制藥、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)度明顯不夠強(qiáng)勢。因此，這也就要求企業(yè)要在提升自身核心競爭力的同時，關(guān)注各個國際方面的專業(yè)論壇，積極參與國際論壇組織的活動，從而能夠與其他國家實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)彼此之間實(shí)現(xiàn)交流，加強(qiáng)國際性的合作，來達(dá)到互利共贏的目的。與此同時，各個企業(yè)更應(yīng)該妥善利用好分工機(jī)制，根據(jù)生產(chǎn)流程中工序工藝的不同，將每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都落實(shí)到位，從而形成更具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

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