基于鄉(xiāng)村振興背景的農(nóng)村養(yǎng)老保障問題探討

摘" "要：縱觀人類歷史，贍養(yǎng)老人歷來都是一個(gè)重要的議題，是每個(gè)社會(huì)都會(huì)面臨和需要解決的問題；回看今朝，養(yǎng)老問題作為農(nóng)民問題的核心，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障問題存在經(jīng)濟(jì)壓力大、家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重、養(yǎng)老思想基礎(chǔ)動(dòng)搖等問題，因此，國(guó)家與社會(huì)需擔(dān)負(fù)起農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老責(zé)任，采取完善多元主體參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制、建立穩(wěn)定的財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)保障制度、建立激勵(lì)機(jī)制及績(jī)效考評(píng)等舉措，讓農(nóng)村老年人能夠共享改革成果、安享幸福晚年。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保障；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：323.89" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" 文章編號(hào)：1673-291X（2023）20-0104-03

引言

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村戶籍人口占3/4左右。鄧小平同志曾明確指出，“中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定，首先要看農(nóng)村人口是不是穩(wěn)定，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)，城市搞得再漂亮也是不行的?！盵1]長(zhǎng)久以來，“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題一直是我們黨和國(guó)家工作的重中之重，解決三農(nóng)問題是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，特別是作為“三農(nóng)”問題核心的農(nóng)民問題，如果不能得到妥善解決，將會(huì)極大地掣肘我國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。在農(nóng)民問題中，養(yǎng)老問題尤為重要，能否得到解決、如何解決以及解決速度，直接關(guān)系當(dāng)代農(nóng)民及其子孫后代的福利。在這種情況下，探討并解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展，不僅十分必要，而且十分迫切。

讓老年人能夠安享晚年，“是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)發(fā)展水平的重要尺度，同時(shí)也是現(xiàn)代民族或國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任”[2]。馬克思在《關(guān)于伊壁鳩魯哲學(xué)的筆記》中摘錄了伊壁鳩魯致梅諾伊凱烏斯的一段關(guān)于要善待老年人的話：“誰要叫青年人好好地活，而叫老年人好好地死，他就是一個(gè)傻瓜，這不僅僅因?yàn)榛钪敲篮玫模疫€因?yàn)殛P(guān)心好好地活也就是關(guān)心好好地死?！盵3]可見，他認(rèn)同要給予老年人一定的關(guān)懷，謹(jǐn)慎對(duì)待生命、對(duì)待生死。

從歷史上看，姚遠(yuǎn)通過解讀恩格斯《家庭、私有制和國(guó)家的起源》后指出，在原始社會(huì)末期，社會(huì)上就逐漸形成了敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)；“在共產(chǎn)所有制（母權(quán)制）和有限私有制（家長(zhǎng)制）時(shí)期，贍養(yǎng)老年人就成為群體的習(xí)慣和自然而然的事情，并逐漸成為家庭和子代不容置疑的責(zé)任?！盵4]在我國(guó)，敬老一直是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，據(jù)相關(guān)史料記載考證，其形成于堯舜時(shí)期，到周代就已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)人們需要遵守的行為規(guī)范和社會(huì)準(zhǔn)則。例如，《禮記·祭義》有載：“昔者有虞氏貴德而尚齒，夏后氏貴爵而尚齒，殷人貴富而尚齒，周人貴親而尚齒。虞、夏、殷、周，天下之盛王也，未有遺年者。”[5]《禮記·王制》亦有記載：“凡養(yǎng)老，有虞氏以燕禮，夏后氏以始禮，殷人以食禮，周人修而兼用之?！盵5]這兩處關(guān)于尚齒和養(yǎng)老禮制的記載都能夠說明當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)老人的尊敬程度。因此，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，養(yǎng)老從古至今，都是一個(gè)重要的議題，需要引起足夠重視。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的問題

列寧曾經(jīng)指出，“要科學(xué)地分析一個(gè)問題，最為重要的就是不忘記其與歷史的基本聯(lián)系，要看這種現(xiàn)象在歷史上到底是怎樣產(chǎn)生的，在其發(fā)展過程中會(huì)經(jīng)歷那些主要的階段，我們要做的就是根據(jù)它的發(fā)展階段去考察這種現(xiàn)象到底是怎樣的?！盵6]在農(nóng)村養(yǎng)老問題上，我們需要深入分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的問題，從而能夠更有針對(duì)性地提出相關(guān)的解決對(duì)策。贍養(yǎng)老人是每個(gè)社會(huì)都會(huì)面臨和解決的問題[7]，然而在我國(guó)，國(guó)家在農(nóng)村老人的養(yǎng)老責(zé)任承擔(dān)上卻極其有限，受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障其實(shí)一直不包含在國(guó)家保障體系之內(nèi)，直到2012年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)的普遍實(shí)施后才有所改善，這標(biāo)志著農(nóng)村老年人被納入國(guó)家的保障體系內(nèi)；但實(shí)際上的保障水平遠(yuǎn)未達(dá)到農(nóng)村老人的基本生活需求，絕大多數(shù)農(nóng)村老人仍然以家庭養(yǎng)老為主。家庭養(yǎng)老是以家庭為單位、以血緣親屬關(guān)系為紐帶、以傳統(tǒng)孝道和尊老文化為支持的養(yǎng)老方式，在我國(guó)歷史上乃至當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)一直發(fā)揮著舉足輕重的作用。

然而，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村社會(huì)主要的養(yǎng)老方式正面臨著多方面的挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)情況來看，我國(guó)目前處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村養(yǎng)老保障的“問題性”凸顯；從家庭因素來看，我國(guó)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)越來越趨于核心化和簡(jiǎn)單化，家庭養(yǎng)老承載力不斷弱化；從文化因素來看，我國(guó)農(nóng)村家庭的倫理道德觀念發(fā)生變化，家庭養(yǎng)老的思想文化基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖。這些挑戰(zhàn)凸顯了我國(guó)養(yǎng)老問題的復(fù)雜性和多樣性。

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距大，農(nóng)村養(yǎng)老保障經(jīng)濟(jì)壓力大

目前我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，依然是發(fā)展中國(guó)家。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況來看，來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超100億元，在世界經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。但我國(guó)人口基數(shù)大，據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)人口總數(shù)為14.12億人，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為7.2萬元（1.13萬美元），按公認(rèn)的發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來看，人均GDP達(dá)到2萬美元以上才為低等發(fā)達(dá)國(guó)家，可見我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家間還有很大差距。從年齡構(gòu)成上看，60歲以上人口相比2018年上升1 453萬人，達(dá)到26 402萬人。隨著我國(guó)人口特別是農(nóng)村人口老齡化速度不斷加快，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)處于未富先老狀態(tài)，國(guó)家支持日益龐大的農(nóng)村老年人口的能力是有限度的。也就是說，國(guó)家對(duì)農(nóng)村老年人口的保障必然是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平不會(huì)過高，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源依然主要依靠家庭。此外，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2021年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為4.74萬元，農(nóng)村人均可支配收入為1.89萬元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對(duì)比為2.5：1。城鄉(xiāng)居民間的收入差距增加了農(nóng)村人口的貧困感，也給農(nóng)村家庭養(yǎng)老帶來經(jīng)濟(jì)壓力。

（二）我國(guó)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化，使家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策實(shí)施后，對(duì)城鄉(xiāng)家庭不管是結(jié)構(gòu)還是規(guī)模都帶來了很大影響，生育率的下降使家庭戶的規(guī)模趨于下降。1990年第四次全國(guó)人口普查的戶人均規(guī)模為3.96人，2000年“五普”時(shí)戶人均規(guī)模下降為3.44人，2010年“六普”時(shí)戶人均規(guī)模為3.10人，20年間戶人均規(guī)模下降了0.86人。美國(guó)、加拿大等西方國(guó)家的戶人均規(guī)模在3人左右，而我國(guó)的家庭規(guī)模在2010年就已經(jīng)與這些國(guó)家的水平相接近。由此看來，家庭規(guī)模的小型化已經(jīng)成為當(dāng)前城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)的主要特征，這無疑加重了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。

在傳統(tǒng)社會(huì)，多代同堂的聯(lián)合大家庭占據(jù)主要地位，這意味著老人可以獲得更多的資源供應(yīng)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的變遷，城鄉(xiāng)家庭規(guī)模逐漸小型化，家庭中子女?dāng)?shù)量也相比傳統(tǒng)社會(huì)有所減少。這意味著家庭贍養(yǎng)系數(shù)的增加，一定程度上加重了子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，減弱了其對(duì)家庭養(yǎng)老的承載力。特別是獨(dú)生子女家庭，他們的后代一方面要撫養(yǎng)小孩，另一方面還要贍養(yǎng)雙方的老人，在代際結(jié)構(gòu)上甚至?xí)媾R“4-2-1”形態(tài)。贍養(yǎng)老人，需要子女付出充足時(shí)間、金錢、物質(zhì)、情感，但獨(dú)生子女家庭可能無法支撐得起家中老人的生活需要，這必然使部分家庭不堪重負(fù)。

（三）我國(guó)農(nóng)村的家庭倫理道德發(fā)生轉(zhuǎn)變，家庭養(yǎng)老思想基礎(chǔ)動(dòng)搖

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決必須要考慮我國(guó)特殊的文化背景。傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)村養(yǎng)老是以孝道文化作為重要文化基礎(chǔ)的，無論是在家庭還是在社會(huì)層面上，代際關(guān)系具有鮮明的尊老、敬老的特征。老年人在家庭和社會(huì)中都具有崇高的社會(huì)地位，不但在經(jīng)濟(jì)上能“老有所養(yǎng)”，在精神上能夠得到敬重，政府還把尊老敬老觀念提高到政治的高度，“以孝治天下”。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)通過三層機(jī)制將養(yǎng)老作為—種責(zé)任和人生價(jià)值觀灌輸給子代，一是家庭內(nèi)父母的言傳身教，二是社會(huì)層面的教化和道德輿論約束，三是國(guó)家的法律制度等規(guī)范。在這三種機(jī)制下，子代在日常生活中會(huì)被潛移默化地影響，自覺成為養(yǎng)老責(zé)任的承擔(dān)者，這樣，子代就放棄了自我的個(gè)人利益，而追求家庭養(yǎng)老目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，隨著當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一系列以經(jīng)濟(jì)理性為特征的價(jià)值觀與孝親敬老的傳統(tǒng)正在發(fā)生背離，兩代人對(duì)于孝道有了不同的看法，父母認(rèn)為自己應(yīng)該得到子女的尊重、服從和長(zhǎng)久的回報(bào)，而子女雖然認(rèn)同贍養(yǎng)老人的義務(wù)，但是卻注重即時(shí)的回報(bào)，不對(duì)父母的養(yǎng)育之恩進(jìn)行長(zhǎng)期反饋和回報(bào)，傳統(tǒng)孝道逐漸讓位于經(jīng)濟(jì)理性，老年父母贍養(yǎng)問題自然顯現(xiàn)。

在新形勢(shì)下，國(guó)家與社會(huì)如何擔(dān)負(fù)起農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老責(zé)任，讓農(nóng)村老年人口能夠共享改革成果，這是本文討論的目的。

二、建設(shè)和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的具體舉措

（一）建立和完善多元主體參與的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

“家庭作為首要的養(yǎng)老服務(wù)主體，不僅擔(dān)負(fù)著為老年人提供經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)性支持的責(zé)任，而且擔(dān)負(fù)著為老年人提供日常生活照料、疾病和康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等非經(jīng)濟(jì)性或物質(zhì)性支持的責(zé)任?！盵8]政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系中所扮演的主要是法律規(guī)章、政策和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定者，以及經(jīng)費(fèi)提供者、人才培養(yǎng)培訓(xùn)者和監(jiān)督管理者的角色，擔(dān)負(fù)著制定法規(guī)政策和制度規(guī)則、為基本養(yǎng)老服務(wù)的正常開展提供經(jīng)費(fèi)和人才支持等責(zé)任，是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系平穩(wěn)、規(guī)范化和可持續(xù)運(yùn)行的保障。社區(qū)作為老年人生活于其中的“熟人社會(huì)”，既是老年人獲取心理撫慰或精神慰藉的重要場(chǎng)所，也是老年人獲取社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的重要平臺(tái)和“橋梁”。

鑒于上述分析，從強(qiáng)化各主體的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)范、有序、平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展來看，一是要進(jìn)一步明確中央及各級(jí)地方政府和有關(guān)部門在法律規(guī)章、政策和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃等的制定和完善方面的責(zé)任，使養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)章、政策及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃等的制定和修訂更加及時(shí)和與時(shí)俱進(jìn)，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展有法可依、有章可循。二是強(qiáng)化中央及各級(jí)地方政府和有關(guān)部門在經(jīng)費(fèi)保障、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、監(jiān)督管理等方面的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)責(zé)任明晰、人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)到位、監(jiān)督管理措施實(shí)施有力。三是強(qiáng)化老年人的自我養(yǎng)老或獨(dú)立養(yǎng)老意識(shí)，弘揚(yáng)家庭養(yǎng)老及后輩尊老、敬老、孝老的優(yōu)良社會(huì)風(fēng)尚，突出家庭在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系中的首要主體地位；同時(shí)，通過立法及加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論宣傳，引導(dǎo)人們構(gòu)建養(yǎng)老、敬老、孝老的社會(huì)“孝道”價(jià)值體系，鍛造優(yōu)良的社會(huì)“孝”文化。四是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的法治化進(jìn)程，突出社區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的核心地位，強(qiáng)化社區(qū)在組織協(xié)調(diào)、養(yǎng)老服務(wù)資源整合、調(diào)配、管理及養(yǎng)老服務(wù)供給等方面的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)和幫助社區(qū)逐步建立起依法開展社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的群眾性自治系統(tǒng)。

（二）建立穩(wěn)定的財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)保障制度

經(jīng)費(fèi)保障是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本前提。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資金或經(jīng)費(fèi)來源通常有如下幾方面：一是中央和地方政府部門的財(cái)政撥款，二是社會(huì)捐助和捐贈(zèng)款項(xiàng)，三是社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)人士及社區(qū)私營(yíng)企業(yè)和其他駐社區(qū)單位等捐助和捐贈(zèng)的款項(xiàng)。雖然農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)供給屬于基本公共服務(wù)或“政務(wù)”范疇，經(jīng)費(fèi)主要由政府負(fù)擔(dān)，但是，由于“政務(wù)”與“村務(wù)”在服務(wù)對(duì)象上的一致性，即均為村民服務(wù)，因此在實(shí)際運(yùn)作中想把“政務(wù)”性經(jīng)費(fèi)與“村務(wù)”性經(jīng)費(fèi)截然分開比較困難。顯然，避免政府特別是基層地方政府向社區(qū)轉(zhuǎn)嫁承負(fù)基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，或借農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)之名侵蝕農(nóng)村集體資產(chǎn)，就必須在明確政府和社區(qū)各自責(zé)任的同時(shí)，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)保障制度。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制及績(jī)效考評(píng)

對(duì)中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村來講，養(yǎng)老服務(wù)體系特別是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本處于零起點(diǎn)，大多數(shù)老年人主要靠家庭特別是配偶和子女提供養(yǎng)老服務(wù)，而對(duì)那些無子女、子女不在身邊或子女無法為年老父母提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)的老年人來說，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的必要性和重要性自然凸顯。然而，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要法律規(guī)章、政策及必要的財(cái)力、物力作為基本前提和保障，又需要家庭、政府、社區(qū)、非營(yíng)利組織和企業(yè)等積極參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中來。除了應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、大力培育農(nóng)村非營(yíng)利組織、培養(yǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)之外，還必須建立激勵(lì)機(jī)制及績(jī)效考評(píng)和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格審查及對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量的考評(píng)與監(jiān)督，確保農(nóng)村養(yǎng)體系建設(shè)的規(guī)范性、制度化，提高養(yǎng)老服務(wù)供給的質(zhì)量和社會(huì)滿意度。

為此，需要政府部門著力做好如下工作：（1）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制度化、多渠道地保障農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)的供給。（2）加大對(duì)參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的非營(yíng)利組織和企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，通過公辦民營(yíng)、民辦公助及政府購(gòu)買服務(wù)等方法，引導(dǎo)非營(yíng)利組織和企業(yè)積極參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中來。（3）通過加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員績(jī)效考評(píng)工作、建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇制度和職位晉級(jí)制度，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍。（4）大力宣傳和表彰“孝親模范”“敬老楷模”；同時(shí)，通過建立基于實(shí)績(jī)考評(píng)的誤工補(bǔ)償制度，對(duì)那些因照料失能半失能或患病老人而無法外出工作的勞動(dòng)者，按其付出有效勞動(dòng)時(shí)間給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)償，彌補(bǔ)他們因照料老人給個(gè)人和家庭造成的收入損失。

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[6]" "列寧全集（第37卷）[M].北京：人民出版社，1986：61.

[7]" "費(fèi)孝通.家庭結(jié)構(gòu)變動(dòng)中的老年贍養(yǎng)問題：再論中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)的變動(dòng)[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)，1983（6）：6-15.

[8]" "趙秋成.中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究[M].北京：清華大學(xué)出版社，2016：193.

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