高校全面落實科研財務助理制度的探索

【摘 要】 國家出臺的《關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》，旨在著力減輕科技人員在項目申報、材料報送、經(jīng)費報銷等方面的負擔，保證科研人員的時間投入。針對科研人員反映的報銷流程繁瑣問題，從落實科研財務助理制度、改進財務報銷管理方式、推進無紙化報銷三方面提出建議。文章基于以上三項措施，對高?？蒲兄韻徫坏穆氊?、設置、聘用、培訓、評價、經(jīng)費來源等進行了分析，提出完善全面落實科研財務助理制度的對策，并將科研財務助理與學生培養(yǎng)相結合，以推動科研育人，不斷規(guī)范和優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費管理，保證有組織科研任務完成。

【關鍵詞】 科研財務助理； 科研經(jīng)費管理； 高校財務； 科研育人

【中圖分類號】 F715.5" 【文獻標識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2023）22-0127-05

一、研究背景

黨的二十大報告指出的教育、科技、人才三者的基礎性、戰(zhàn)略性支撐作用，集中體現(xiàn)在科學技術的創(chuàng)新和突破上。習近平總書記在《論科技自立自強》一書中提出要深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運行機制。近年來各級政府通過優(yōu)化管理辦法，不斷提高科研經(jīng)費效能，激發(fā)科研創(chuàng)新群體，特別是青年科研人員的創(chuàng)新動力，加快推進科技自立自強。各高?？蒲泻拓攧展芾砀母锕ぷ鞯年P鍵也落在針對科研經(jīng)費管理的“痛點”“難點”上，通過為科研人員配備科研財務助理，為科研人員從事科研活動提供專業(yè)化的服務，清除科研人員工作障礙，減少科研人員經(jīng)費報銷所消耗時間，激勵科研人員潛心科學研究就是其中一項重要舉措。從《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號），到《關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）[ 1 ]（以下簡稱《若干意見》），科研財務助理制度已經(jīng)從“建立健全”向“全面落實”轉變，各級組織落實已初顯成效。配備科研財務助理可以使科研項目經(jīng)費管理的質(zhì)量得到明顯提升，科研人員能夠集中精力投入各項科研活動，因此科研財務助理得到了廣大科研人員的好評。目前多數(shù)組織已建立科研財務助理隊伍，但在實際工作中還存在規(guī)模不足、經(jīng)費短缺、管理粗放、協(xié)同配合不順暢等問題。

二、文獻綜述

各高校在不斷探索科研財務助理制度運行的新模式，諸多專家學者也提出了各自的研究觀點。楊凌春等[ 2 ]認為當前科研財務助理制度需要進一步優(yōu)化，應做好科研財務助理培訓，加強支撐隊伍建設，切實為科研人員潛心研究提供輔助保障。王乃焜[ 3 ]認為建立與完善科研財務助理薪酬管理制度，要結合高校的具體實踐，建立穩(wěn)定與流動相結合、能進能出、結構合理、規(guī)模適當?shù)目蒲胸攧罩黻犖?。王力[ 4 ]通過評估科研財務助理效用，建議培養(yǎng)跨專業(yè)人員擔任科研財務助理，加強科研經(jīng)費政策指導和培訓，更好地服務于科研任務的開展。沈晨澤[ 5 ]對不同人員擔任科研財務助理進行了分析，提出健全和完善科研財務助理的招聘條件，要針對高?？蒲薪?jīng)費管理改革要求建立匹配的科研財務助理管理模式。黃振勝和張嘉祺[ 6 ]通過明確科研財務助理配備的要求、聘用程序和報酬支付等規(guī)定，在項目申請、立項、執(zhí)行、結題等不同階段提供專業(yè)化的服務，進一步促進科研財務助理制度與科研項目的深度融合。梁勇和干勝道[ 7 ]對當前各高校科研財務助理崗位設置、薪酬及管理方式等存在的問題進行了分析，結合高?，F(xiàn)有的財務秘書和財務人員管理經(jīng)驗，提出完善和落實科研財務助理制度的建議。

同時，也有不少學者聚焦科研財務助理體系的創(chuàng)新模式探索。徐玉娟[ 8 ]提出嚴格落實科研財務助理制度，以科研項目為中心，健全科研財務助理激勵機制和職業(yè)規(guī)劃發(fā)展，確保每個項目都配有相對固定的科研財務助理，保證科研人員集中精力潛心研究。周蕾[ 9 ]提出高?？梢酝ㄟ^向第三方機構購買科研財務助理服務，強化管理制度、內(nèi)部控制制度，創(chuàng)新監(jiān)督機制，提高科研經(jīng)費的管理效率。孫田鑫[ 10 ]提出加快信息化建設，改進網(wǎng)上報賬系統(tǒng)，增加財務助理和在線審簽模塊，把科研財務助理制度推廣到全校范圍內(nèi)，從而提升科研財務助理服務水平，確?？蒲胸攧罩碇贫劝l(fā)揮實效。潘洹[ 11 ]提出以信息化推動管理科學化、建立“互聯(lián)網(wǎng)+科研財務”的新模式。

通過文獻梳理可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有科研財務助理制度方面的研究多是從流程視角出發(fā)，缺少對制度規(guī)范性、可行性的研究，特別是缺少崗位制度對科研工作和財務工作促進作用方面的研究。本文試圖從財務制度和科研工作相結合的角度，分析現(xiàn)有制度存在的問題和難點，提出可行的方案。

三、科研財務助理崗位的內(nèi)涵

科技管理改革的關鍵是推進科研經(jīng)費合理合規(guī)高效使用。2015年始，國家陸續(xù)出臺相關科研經(jīng)費管理使用政策，提出建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制、經(jīng)費支出、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務，允許科研人員通過購買財務專業(yè)服務，從煩瑣的雜務中解放出來?！度舾梢庖姟分赋?，減輕科研人員事務性負擔，全面落實科研財務助理制度，項目承擔單位要確保每個項目配有科研財務助理，為科研人員在預算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務[ 1 ]?？蒲胸攧罩碜鳛閰f(xié)助管理科研項目經(jīng)費的人員，不僅僅是“財務報賬員”，更要熟悉科研項目管理內(nèi)容，掌握科研規(guī)律，對科研項目進行從申請立項到結題驗收全流程、多類別管理。可見科研財務助理為破解“把科研人員逼成會計”的尷尬局面，把科研人員從繁瑣、不必要的機制束縛中解放出來，釋放創(chuàng)新活力提供了新的解決方案。

四、高?？蒲胸攧罩黻犖榻ㄔO存在的問題分析

科研財務助理制度在激發(fā)創(chuàng)新活力方面起到了重要作用，但實施過程中也暴露了諸多問題。國家從“建立健全”向“全面落實”科研財務助理管理制度轉變，對項目單位管理舉措提出了更高的要求，而目前各高校的落實情況與改革目標還存在一定差距。

（一）重要性認識不到位，減負增效作用不明顯

科研財務助理工作具有很強的不可替代性，部分高校尚未意識到科研財務助理對財務工作的意義。科研人員自己完成財務工作時，如果在項目審計環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)財務事項出現(xiàn)不規(guī)范問題，科研經(jīng)費的使用效益將受到損失，讓科研人員付出慘痛代價。近年來，雖然大部分單位以崗位聘任、購買財會服務等方式充實了科研財務助理人員，但是科研財務助理隊伍的數(shù)量離實際需求還有較大差距。例如根據(jù)管理辦法規(guī)定，實行人員控制總量備案管理的事業(yè)單位（高校）開發(fā)包括科研財務助理在內(nèi)的科研助理崗位實施難度較大，還需通過探索其他方式配備科研財務助理。尤其是財政科研項目均配備相對固定的科研財務助理，將導致科研財務助理的使用需求呈爆發(fā)式增長，供給短期內(nèi)將出現(xiàn)缺口。另外，片面認為科研財務助理就是幫助科研人員解決財務報銷等繁瑣問題的，將科研財務助理的選聘和管理的職責“踢皮球”給了科研人員。部分科研人員片面認為科研經(jīng)費管理的核心就是完成財務報銷任務，大部分科研財務助理的工作以報銷為主，淪為“貼發(fā)票”“跑腿”的助理，科研財務助理的專業(yè)性價值沒有得到充分利用。此外，科研財務助理由科研人員聘用，形成人身依附關系，當產(chǎn)生沖突時專業(yè)性就會被虛化?？蒲胸攧罩響獏f(xié)助項目負責人全方位、全過程管理科研經(jīng)費，但大部分科研財務助理僅能完成財務報銷工作，不具備參與項目預決算、項目實施等環(huán)節(jié)的能力，未能更好地解除項目負責人原有的負擔，激發(fā)科研人員創(chuàng)新能力的作用不夠明顯。

（二）人員經(jīng)費來源難保障，人力成本投入有差距

落實科研財務助理經(jīng)費來源是科研財務助理制度落地和實現(xiàn)的關鍵，能保障其順利開展各項工作?？蒲胸攧罩碜鳛轫椖科赣萌藛T勞務費開支標準以青島市為例，按照相關規(guī)定和住房公積金及社保繳存要求綜合測算，2020年青島市科學研究和技術服務業(yè)人員單位年用人平均成本約為25.45萬元。青島市高校承擔的大部分科研項目而言，往往難以參照該標準聘請科研財務助理人員。以S大學為例，聘用勞務派遣人員擔任專職科研財務助理，薪酬實行協(xié)議工資制，按照合同約定的標準發(fā)放，一般參照校內(nèi)同級同類崗位人員的情況，聘期內(nèi)依據(jù)國家和學校相關規(guī)定參加基本社會保險和住房公積金統(tǒng)籌，社保和住房公積金個人繳費部分從個人工資中代扣?？梢娛艿娇蒲胸攧罩斫?jīng)費預算限制，項目負責人能夠提供的薪資水平一般較難達到科學研究和技術服務業(yè)行業(yè)平均標準，甚至差距很大，難以吸納綜合素質(zhì)較高的人員從事此類工作。同時，根據(jù)《若干意見》，科研財務助理所需人力成本費用不論是從科研項目勞務費（研究生、外部人員的報酬來源）中列支，還是從間接費（主要用于績效支出，是在職人員的收入來源）中列支，都會與科研項目團隊的經(jīng)濟利益產(chǎn)生沖突，導致對科研財務助理經(jīng)費投入不足。

（三）缺少統(tǒng)籌管理和培訓，職業(yè)發(fā)展受限流動大

各高校亟待解決科研財務助理聘用主體的界定、經(jīng)費來源和薪酬福利等用工成本核算分攤、綜合業(yè)務素質(zhì)要求、明晰的職業(yè)成長路徑等問題?？蒲胸攧罩韻徫灰话阌蓪W校二級教學科研單位或科研項目負責人根據(jù)科研項目和經(jīng)費情況申請設置，從全國部分高校有關科研財務助理政策文件中對科研財務助理用工形式的規(guī)定可以看出，采取的用工形式多為勞務派遣和符合條件的學院科研秘書、專任教師、實驗系列人員等校內(nèi)在職人員兼任。很多高校的科研財務助理都是非事業(yè)單位編制，大部分高校對科研財務助理的聘用主體未做任何規(guī)定，部分高校模糊指出由學校、學院、項目根據(jù)研究需要聘用科研財務助理，其工資由科研項目勞務費支付，少部分由學院、學?；蜇攧詹块T統(tǒng)籌提供[ 12 ]。由于科研財務助理聘任期限根據(jù)項目執(zhí)行期限由項目負責人和應聘人員協(xié)商確定，在各二級學院工作的內(nèi)容難以量化和統(tǒng)一、職業(yè)穩(wěn)定性較差，多數(shù)人員只能將專職科研財務助理作為短期、過渡性、臨時性的工作。這就導致一方面部分科研財務助理由于缺少財務專業(yè)背景，即使經(jīng)過培訓，其對科研和財務相關規(guī)定仍缺少全面理解，與相關部門溝通協(xié)調(diào)存在困難；另一方面大部分單位未能在科研財務助理上崗前進行項目實施、財會、科研、資產(chǎn)等方面的專業(yè)培訓，多數(shù)聘用單位尚未制定完善的薪酬考核標準，未能充分考慮科研財務助理的職業(yè)發(fā)展，不能為其提供明確的職業(yè)發(fā)展通道。這些都會使科研財務助理隊伍出現(xiàn)流動、變動性大和隊伍不穩(wěn)定的情況，造成項目、經(jīng)費管理工作延續(xù)性差、工作效率低等問題。

五、全面落實高?？蒲胸攧罩碇贫却胧?/p>

（一）推動共享科研財務管理，公平合理配置財務助理崗位

推動共享財務環(huán)境下高?？蒲胸攧展芾?，設立科研項目綜合管理科室。該科室由科研管理部門的項目管理人員、財務處專業(yè)財務人員、各單位科研財務助理共同組成，工作人員的從屬關系依舊各自隸屬于原工作單位。作為溝通科研管理和財務管理的橋梁，科研財務助理不僅要具備財務知識，掌握財會制度和各項科研管理規(guī)定，而且要熟悉國家科技政策及國家、省級層面科研經(jīng)費管理政策法規(guī)?？蒲胸攧罩碓诳蒲泄芾砉ぷ魅藛T和財務管理人員的共同指導下，在科研項目立項、實施、驗收全流程各階段，為科研工作提供更優(yōu)質(zhì)的預算編制和執(zhí)行控制、決算等財務服務，協(xié)助項目負責人接受審計監(jiān)督。這樣才能為科研人員營造潛心科研的良好環(huán)境，并保證科研經(jīng)費合理、合法、合規(guī)使用，同時提高財務管理工作效率，讓科研經(jīng)費發(fā)揮最大效能，以適應日益增長的科研經(jīng)費管理要求[ 13 ]。

同時高校要結合科研項目具體情況，合理配置科研財務助理崗位，優(yōu)化公共服務，覆蓋全部項目。為了解決科研項目財務服務覆蓋不全、聘用成本資金來源不穩(wěn)定、財務助理人員流動頻繁的問題，需要調(diào)整科研財務助理隊伍存在的二級單位之間、項目之間不平衡的狀況，采取科研財務助理聘用共享模式，從一個科研財務助理為一個科研項目服務，轉變?yōu)橐粋€科研財務助理為多個科研項目服務。多項目共享科研財務助理模式的優(yōu)勢在于多個項目渠道來源可以保障人員聘用資金持續(xù)和穩(wěn)定，科研財務助理可以統(tǒng)籌合理安排多個項目工作周期，這樣能夠幫助從業(yè)人員快速積累工作經(jīng)驗，提升專業(yè)服務效率和水平，最終有利于財政、科研政策的貫徹與落實，以及職能部門制定的業(yè)務辦理流程的實施與執(zhí)行。

學校應整理科研財務助理名錄，將不同類型的項目共同匹配并統(tǒng)籌安排，讓科研項目負責人從中自主選擇符合要求的科研財務助理。不同項目共享同一科研財務助理后，可提前由學校、被服務的學院、科研項目組按照科研項目的工作投入時間、人力成本分攤比例將經(jīng)費統(tǒng)一劃撥到學校財務后，由學校統(tǒng)一管理和撥付給科研財務助理。以學校為單位統(tǒng)一采購科研財務助理服務，將科研財務助理服務資源進行有效分配，采用預約、派單等“外賣”服務模式，通過信息技術有效調(diào)動服務資源并在較大范圍內(nèi)共享使用，從而解決科研人員因經(jīng)費較少無法使用科研財務助理的困境，解決使用門檻較高的問題。對沒有經(jīng)費支持的科研人員，項目申請階段就會產(chǎn)生預算編制的需求，也要配備科研財務助理，對有需求但沒條件落實科研財務助理制度的高校，可由當?shù)卣y(tǒng)籌，面向本地區(qū)域內(nèi)的零散科研財務助理需求提供“門診式”服務。

（二）選擇服務機構派遣模式，形成信任和制約的業(yè)務關系

高?？刹扇≠徺I會計師事務所、審計師事務所、科研財務助理公司等專業(yè)機構科研財務助理服務的模式實現(xiàn)為本單位科研項目提供服務。服務不僅限于財務報銷，還包括協(xié)助項目負責人編制項目經(jīng)費預算，完成中期和年度財務報告、財務決算報告等內(nèi)容的編制與審計等。同時，服務機構掌握項目相關財務風險并能采取相應控制措施，從財務、審計角度來完善委托單位的科研經(jīng)費內(nèi)控制度，真正做到高效地管理科研經(jīng)費。與“課題組自行聘用”模式相比，第三方服務機構派遣的科研財務助理與項目組成員不存在關聯(lián)關系，因此能更好地對科研經(jīng)費的使用進行公正監(jiān)控，并及時指出經(jīng)費使用上的問題，使項目監(jiān)管更行之有效。

同時，要注意以下問題：一是高校需要結合本單位科研項目實際情況，選擇符合業(yè)務方向的審計師事務所，遴選從業(yè)人員，詳細協(xié)商服務條款，確保該機構提供的科研財務助理服務發(fā)揮實效；二是高校應針對本單位科研、財務、資產(chǎn)等職能部門分工承擔科研項目的管理職責情況，組織科研財務助理人員進行線上和線下培訓（如圖1所示），確保從業(yè)人員有針對性地開展科研服務工作；三是確?？蒲许椖繉徲嫷目陀^公正，如承擔科研財務助理外包的第三方機構要回避同一高校的科研項目結題審計業(yè)務。此外，建議將科研財務助理聘用成本從科研經(jīng)費中單列出來，有助于緩解利益沖突，保障科研財務助理權益和收入，并賦予科研財務助理開展工作的權力，如項目負責人授權的報銷簽字權，從而避免因人身依附所導致的專業(yè)性被虛化，同時可以對科研人員形成監(jiān)督制約。

（三）構建科研財務信息平臺，實現(xiàn)項目財務管理精細化

信息化對科研經(jīng)費管理和科研財務助理服務起著重要的支撐作用，通過基礎數(shù)據(jù)標準化、財務流程自動化、財務管理精細化，為科研財務助理更好服務科研項目打好基礎[ 14 ]。針對科研財務助理這一服務形式，各類管理信息系統(tǒng)應及時增加所需管理功能和控制功能，防范其加入財務管理過程后可能產(chǎn)生的風險。如通過身份驗證，以便一旦出現(xiàn)問題后能夠從賬號追溯到科研財務助理個人；對不同賬號設置不同的權限，以便事前控制財務報銷過程中可能出現(xiàn)的風險等。

當前的財務管理工作中在積極探索財務管理檔案體系的顛覆性變更——原始憑證電子化，實現(xiàn)用戶輸入電子發(fā)票圖片，系統(tǒng)自動完成憑證驗證和數(shù)據(jù)提取。原始憑證的聯(lián)網(wǎng)將使“原始憑證—記賬憑證—賬簿—報表”的檔案體系形成閉環(huán)，打通財務信息閉環(huán)建設的“最后一公里”，真正使海量數(shù)據(jù)成為高校財務管理模式人工智能化建設的優(yōu)勢，為財務管理人工智能化創(chuàng)造前提?；陔娮訒嫏n案的普及和推廣，財務報銷系統(tǒng)在未來就能夠實現(xiàn)無紙化、遠程化報銷，打破財務報銷的物理壁壘，使科研財務助理在科研經(jīng)費管理過程中沒有空間上的障礙。

在“無紙化”財務報銷過程中，通過財務精細化、專業(yè)化管理將財務規(guī)則、財務理念滲透到科研項目過程中，以創(chuàng)新的科研服務平臺建設為抓手，將科研系統(tǒng)、中間數(shù)據(jù)庫、財務系統(tǒng)集成連接，推動科研核心業(yè)務精細化管理、科研財務協(xié)同和一站式網(wǎng)上科研服務，落實科研“放管服”措施，化解科研項目資金入賬難、報表報銷難等難題，創(chuàng)新學?？蒲薪M織方式和服務模式，通過網(wǎng)上科研服務“讓數(shù)據(jù)多跑路”，力爭實現(xiàn)科研辦事“只進一扇門、最多跑一次”，為科研人員“松綁”，激發(fā)科研創(chuàng)新活力和動力。

（四）凝練科研育人特色，培育學生助理提供特色服務

鼓勵學生參與科研項目管理工作，同時兼顧財務管理工作，有助于全面了解科研管理內(nèi)容和規(guī)律，對提高學生思想認識和實踐工作能力，積累實踐工作經(jīng)驗和促進學校發(fā)展是多贏的重大舉措?？蒲?、財務管理部門結合工作實際，設立學生財務助理崗位也是科研育人工作的具體體現(xiàn)，學生財務助理是財務管理部門與師生之間信息溝通、交流的橋梁，是報銷員、宣傳員、聯(lián)絡員，可以幫助師生處理復雜問題，提升財務管理效率和效益，對推進財務管理標準化、規(guī)范化建設，落實精準服務，實現(xiàn)信息對稱和互信，培植和傳播財務服務文化具有重要的現(xiàn)實意義[ 15 ]。

為科研項目順利進行提供更多優(yōu)質(zhì)的保障和服務。S大學首次在二級學院設置科研財務助理，是學?！翱蒲杏恕钡挠行L試，是學生鍛煉和學習的機會，也是職能部門服務模式和服務方式的創(chuàng)新，將推動學校財務管理制度的不斷完善。經(jīng)財務處和科研管理部門協(xié)商，結合學校的實際情況，試推行專職財務助理和學生財務助理并行的模式，鼓勵廣大學生參與教學和科研管理工作。為提高科研財務助理工作能力，財務處建立標注化、流程化、常態(tài)化的財務助理培訓和考核機制，設立科研經(jīng)費報銷負面清單[ 16 ]，讓學生財務助理全面了解財務報銷相關規(guī)定、辦事流程和關鍵節(jié)點，最終具備一定的財務業(yè)務工作能力。目前，該校正在探索科研財務助理制度“2.0版”，將結合教師和學院的推薦選聘組建3人左右的科研財務助理工作小組，建立科研與財務管理部門送服務到學院的“聯(lián)絡站”。小組成員將在科研、財務等職能部門的培訓指導下，編制《業(yè)務實用手冊》，使用財務機器人協(xié)助報銷提速，實行“傳幫帶”+“培訓”模式，為所在二級學院的科研骨干教師提供科研立項、經(jīng)費預算及財務報銷等全方位的服務。

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