水資源剛性約束指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用

摘 要：為落實(shí)水資源剛性約束制度，實(shí)現(xiàn)水資源剛性約束的具體量化，在深入解析水資源剛性約束制度內(nèi)涵與要求的基礎(chǔ)上，遵循系統(tǒng)性、差異性、可操作性和可度量性等原則，從基本生態(tài)用水保障、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水控制、分行業(yè)用途管制、用水效率控制４個(gè)方面構(gòu)建水資源剛性約束指標(biāo)體系，詳細(xì)闡述了各個(gè)指標(biāo)的用途和確定方法。將其應(yīng)用到甘肅省不同水平年分水源分行業(yè)水資源剛性約束指標(biāo)定量計(jì)算中，確定了甘肅省２０２５ 年、２０３５ 年的水資源剛性約束指標(biāo)分別為１２１．４ 億、１３２．２ 億ｍ３，結(jié)果表明所構(gòu)建的水資源剛性約束指標(biāo)體系具有較好的適用性和可行性。

關(guān)鍵詞：水資源；剛性約束；指標(biāo)體系；甘肅省

中圖分類號(hào)：ＴＶ２１３．４ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２３．０４．０１３

引用格式：馬睿，李云玲，邢西剛，等．水資源剛性約束指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用［Ｊ］．人民黃河，２０２３，４５（４）：７６－８０．

隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人水矛盾日益突出，出現(xiàn)了洪澇災(zāi)害、干旱缺水、河道斷流、地下水超采等問題。進(jìn)入新發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展都面臨水資源短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大制約，強(qiáng)化水資源剛性約束是解決缺水問題的必然選擇。習(xí)近平總書記系列重要講話多次提出水資源剛性約束，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束”“堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”“把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求”。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出建立水資源剛性約束制度。在我國(guó)的水資源管理制度中，水資源剛性約束制度是總要求，而實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度和最嚴(yán)格水資源保護(hù)利用制度是落實(shí)水資源剛性約束的具體要求［１］ 。

目前，對(duì)水資源剛性約束的研究尚處于起步階段，主要集中在水資源剛性約束的科學(xué)內(nèi)涵［２－３］ 、落實(shí)措施［４］ 等方面，例如：陳茂山等［５］ 提出了區(qū)域?qū)用婧腿∮盟畬用娴乃Y源剛性約束判斷標(biāo)準(zhǔn)；杜丙照等［６］ 在分析對(duì)水資源剛性約束認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出了落實(shí)建議；吳強(qiáng)等［７］ 在分析水資源剛性約束內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出了落實(shí)這一重大原則的措施途徑；孫宇飛等［８］ 分析了把水資源作為最大剛性約束的哲學(xué)思維，并提出了落實(shí)措施建議。楊德瑞［９］ 和郭孟卓［１，１０］ 指出水資源剛性約束制度的建立要害在剛性、關(guān)鍵在約束、重點(diǎn)在指標(biāo)，實(shí)施水資源剛性約束的重點(diǎn)工作之一是建立剛性約束指標(biāo)體系。

筆者在前人研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建水資源剛性約束指標(biāo)體系，明確各指標(biāo)的確定方法，并將該指標(biāo)體系用于甘肅省不同水平年分水源分行業(yè)水資源剛性約束指標(biāo)的確定，以期為各級(jí)行政區(qū)建立水資源剛性約束指標(biāo)體系提供參考。

１ 水資源剛性約束的概念及約束對(duì)象

水資源的剛性約束主要體現(xiàn)在“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，以水資源承載力作為邊界條件，任何用水活動(dòng)都要限定在水資源承載能力范圍內(nèi)，約束經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。因此，建立水資源剛性約束制度的目標(biāo)是約束水資源開發(fā)利用、約束水資源需求、約束用水行為，通過(guò)劃定水資源承載力約束邊界，扭轉(zhuǎn)水資源不合理開發(fā)利用方式，提高水資源利用效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（１）約束水資源開發(fā)利用。約束對(duì)象主要是企業(yè)、個(gè)人、地方政府等開發(fā)利用活動(dòng)的主體，強(qiáng)調(diào)源頭管控，在規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)要以水而定、量水而行，“有多少湯泡多少饃”，以水資源的承載力核定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、規(guī)模。

（２）約束水資源需求。約束對(duì)象主要是行業(yè)部門等用水主體，依據(jù)可用水量確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，量水而行，劃定區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、河道外生態(tài)環(huán)境等水資源利用界限，糾正水資源不合理需求，引導(dǎo)各行業(yè)合理控制用水量。

（３）約束用水行為。約束對(duì)象是用水戶和用水過(guò)程，各項(xiàng)取用水活動(dòng)必須符合取水許可等法律法規(guī)要求，約束不規(guī)范的取用水行為。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)水資源的節(jié)約集約利用，用水要符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，約束粗放用水、浪費(fèi)用水的方式和行為，提高水資源利用效率。

２ 水資源剛性約束指標(biāo)體系的構(gòu)建

堅(jiān)持總量和強(qiáng)度雙控，圍繞約束水資源開發(fā)利用、約束水資源需求、約束用水行為３ 個(gè)方面，把剛性約束的宏觀要求轉(zhuǎn)化為水資源管理的具體指標(biāo)，建立概念明確、邏輯清晰、便于考核的指標(biāo)體系。

２．１ 構(gòu)建原則

構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的水資源剛性約束指標(biāo)體系應(yīng)堅(jiān)持以下４ 個(gè)原則：①系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系要充分體現(xiàn)約束的目標(biāo)整體，面向解決實(shí)際問題的決策與規(guī)劃過(guò)程，要能全方位、全過(guò)程評(píng)估某一個(gè)地區(qū)是否落實(shí)水資源剛性約束。②差異性原則。充分考慮不同區(qū)域水資源條件的差異性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的差異性，分區(qū)、分類、分水源、分用戶確定控制指標(biāo)，因地制宜、符合實(shí)際。③可操作性原則。每一個(gè)管控指標(biāo)的含義及計(jì)算方法明確，且有可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源，能夠確保數(shù)據(jù)獲取的穩(wěn)定性，指標(biāo)的處理方法具有普適性和說(shuō)服力，對(duì)于沒有穩(wěn)定數(shù)據(jù)來(lái)源或無(wú)法計(jì)算的指標(biāo)暫不列入指標(biāo)體系。④可度量原則。指標(biāo)體系中每一個(gè)指標(biāo)的獲取途徑及邊界條件應(yīng)明確，各類指標(biāo)應(yīng)可量化、可衡量、可監(jiān)測(cè)，便于給出評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)不同途徑的測(cè)評(píng)可以得出明確的結(jié)果或結(jié)論。

２．２ 基本架構(gòu)

基于以上原則，在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了由基本生態(tài)用水保障、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水控制、分行業(yè)用途管制、用水效率控制４ 個(gè)類型共１４個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的水資源剛性約束指標(biāo)體系，見表１。基本生態(tài)用水保障指標(biāo)用于保障生態(tài)系統(tǒng)良性維持的基本用水需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水控制指標(biāo)用于約束水資源開發(fā)利用，分行業(yè)用途管制指標(biāo)用于約束水資源需求，用水效率控制指標(biāo)用于約束用水行為。__

３ 指標(biāo)用途與確定

根據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H情況，科學(xué)規(guī)范各類指標(biāo)確定準(zhǔn)則、處理方法及相關(guān)技術(shù)要求。

３．１ 基本生態(tài)用水保障

基本生態(tài)用水保障主要采用河湖基本生態(tài)流量（水量、水位）和地下水位２ 個(gè)指標(biāo)。

（１）河湖基本生態(tài)流量（水量、水位）。該指標(biāo)是指用于維系河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能［１１－１２］ 而需要保留在河湖內(nèi)符合水質(zhì)要求的流量（水量、水位）及其過(guò)程，用于控制河流開發(fā)強(qiáng)度、保障生態(tài)環(huán)境用水。確定方法：①已確定河湖基本生態(tài)流量（水量、水位）控制指標(biāo)的，依據(jù)已發(fā)布的流域水量分配方案、流域綜合規(guī)劃、水量調(diào)度條例實(shí)施細(xì)則以及水利部印發(fā)的河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)等文件，確定生態(tài)流量或下泄水量管控指標(biāo)。②尚未確定河湖基本生態(tài)流量（水量、水位）控制指標(biāo)的，應(yīng)按照《水利部關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見》，根據(jù)不同流域水生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、生態(tài)功能和保護(hù)需求等，分區(qū)分類確定生態(tài)流量控制指標(biāo)。例如：在南方豐水區(qū)，應(yīng)按照保持優(yōu)良河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性要求，適度從高確定生態(tài)流量；北方缺水區(qū)應(yīng)充分考慮水資源調(diào)配和調(diào)度管理可能性、水系連通及生態(tài)補(bǔ)水措施，確定切合實(shí)際的生態(tài)流量控制指標(biāo)；南北過(guò)渡區(qū)天然來(lái)水豐枯變化劇烈，要考慮河流水資源條件、工程調(diào)控能力，確定逐年或逐月生態(tài)流量控制指標(biāo)。③在確定多年平均生態(tài)流量（水量、水位）的基礎(chǔ)上，參考《河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范》（ＳＬ／ Ｚ ７１２—２０１４）［１３］ ，根據(jù)實(shí)際情況確定不同來(lái)水頻率的生態(tài)流量（水量）控制指標(biāo)。

（２）地下水位。該指標(biāo)是用作地下水保護(hù)和超采治理的控制指標(biāo)［１４－１５］ 。確定方法：根據(jù)地下水開發(fā)利用狀況與水文地質(zhì)災(zāi)害防治等要求，確定各縣級(jí)行政區(qū)嵌套地下水超采區(qū)和非超采區(qū)、重點(diǎn)防護(hù)區(qū)地下水位控制指標(biāo)。

３．２ 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水控制

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水控制主要包括地表水可用水量、地下水可用水量、其他水源供水量、用水總量４ 個(gè)指標(biāo)。

（１）地表水可用水量。該指標(biāo)是指依據(jù)現(xiàn)有水量分配方案或規(guī)劃配置的地表水可利用量，確定區(qū)域生活、生產(chǎn)等可取用（消耗）的水量份額，用于規(guī)范合理取水，控制當(dāng)?shù)氐乇硭。ê模┧?，?yōu)化地表水分配，避免地表水資源過(guò)度開發(fā)。具體確定方法：①具有水量分配方案的河流，以現(xiàn)有水量分配方案、歷史分水協(xié)議或相應(yīng)協(xié)定文件等有效合法文件為依據(jù)，將細(xì)化到干支流和地市的指標(biāo)成果作為控制指標(biāo)，并按照來(lái)水情況進(jìn)行豐增枯減，確定當(dāng)?shù)氐乇硭捎盟?。②?duì)于沒有水量分配方案的河流，以流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃等配置的地表水量為依據(jù)，確定多年平均地表水可用水量。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃長(zhǎng)系列或典型年水資源供需分析的調(diào)算成果，統(tǒng)籌考慮流域水資源特點(diǎn)、來(lái)水情況、區(qū)域用水需求、水源工程調(diào)蓄能力等，分析計(jì)算不同頻率地表水可用水量，用于確定不同來(lái)水頻率情況下，特別是中等干旱年（來(lái)水頻率Ｐ ＝７５％）及特枯水年（來(lái)水頻率Ｐ ＝ ９０％）地表水可用水量。③梳理各?。▍^(qū)）已建、在建引調(diào)水工程規(guī)模，根據(jù)工程批復(fù)規(guī)模以及工程配套實(shí)施條件等具體情況，核算各地區(qū)跨流域調(diào)入水量。④確定地表水控制指標(biāo)時(shí)要考慮沿河地區(qū)地下水開采對(duì)河川徑流量的襲奪影響，應(yīng)在相應(yīng)的地表水控制指標(biāo)中扣除。

（２）地下水可用水量。該指標(biāo)是依據(jù)相關(guān)成果，將地下水可開采量或地下水開采控制量作為地下水可用水量，用于控制地下水取用水規(guī)模、維系地下水可持續(xù)利用、防止地下水超采。具體確定方法：①根據(jù)新一輪全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、地下水利用與保護(hù)規(guī)劃等成果，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)供水規(guī)劃，將省級(jí)或地級(jí)行政區(qū)地下水開采控制量、地下水可開采量分解到縣級(jí)行政區(qū)。②將縣級(jí)行政區(qū)地下水可開采量或地下水開采控制量作為地下水可用水量。對(duì)于現(xiàn)狀地下水開采量大于可開采量的，地下水可用水量指標(biāo)采用可開采量；對(duì)于地下水開采量尚有一定潛力的地區(qū)，地下水可用水量指標(biāo)采用地下水開采控制量。

（３）其他水源供水量。該指標(biāo)是按照國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃成果，確定各地級(jí)行政區(qū)其他水源供水量的最小控制量或比例，用于控制新鮮水取用，鼓勵(lì)污水處理回用、雨水利用、海水淡化等非常規(guī)水源替代新鮮水源，提高水資源承載能力。

（４）用水總量。該指標(biāo)是將最嚴(yán)格水資源管理制度用水總量控制紅線指標(biāo)細(xì)化到縣級(jí)行政區(qū)，并扣除未生效的配置水量，作為控制指標(biāo)，用于對(duì)區(qū)域用水總量進(jìn)行總體控制，是水資源取用的控制上限［１６］ 。具體確定方法：根據(jù)各級(jí)政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案或考核辦法，獲得縣域單元水資源開發(fā)利用控制紅線指標(biāo)；對(duì)尚未分解到縣級(jí)行政區(qū)的，應(yīng)結(jié)合各縣級(jí)行政區(qū)可供水量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行分解。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于指標(biāo)中包含規(guī)劃但未生效工程供水量且沒有替代水源的，應(yīng)扣減該工程的配置供水量；對(duì)調(diào)水工程通水初期或分期逐步生效的供水工程，可根據(jù)規(guī)劃的分期供水指標(biāo)進(jìn)行扣減。

３．３ 分行業(yè)用途管制

分行業(yè)用途管制包括農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、生活用水量、生態(tài)環(huán)境用水量４ 個(gè)指標(biāo)。分行業(yè)用途管制指標(biāo)由地方政府考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)家主體功能定位等，對(duì)區(qū)域用水總量分解獲得，從而達(dá)到引導(dǎo)各行業(yè)合理控制用水量、提高水資源利用效率和效益的目的。具體確定方法：①全國(guó)層面制定不同區(qū)域分行業(yè)指標(biāo)確定準(zhǔn)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)各地開展用水指標(biāo)分解工作。例如：重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)用水控制量需核定到灌區(qū)，分水到地、分水到戶，并考慮來(lái)水情況進(jìn)行合理折算。②省級(jí)及以下地方政府應(yīng)充分考慮水資源條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)家主體功能定位，以細(xì)化分解的用水總量為控制指標(biāo)，合理配置本地區(qū)生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和河道外生態(tài)環(huán)境用水指標(biāo)，提出分行業(yè)、分用戶用水控制指標(biāo)。

３．４ 用水效率控制

用水效率控制是通過(guò)對(duì)用水戶用水浪費(fèi)行為進(jìn)行管控，優(yōu)化用水過(guò)程，達(dá)到提高水資源節(jié)約集約利用水平的目的。用水效率控制主要包括萬(wàn)元ＧＤＰ 用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、每公頃農(nóng)田灌溉用水量、城市人均綜合用水量４ 個(gè)指標(biāo)。萬(wàn)元ＧＤＰ 用水量指一定時(shí)期一定區(qū)域內(nèi)每產(chǎn)生１ 萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值的用（?。┧浚糜诜从车貐^(qū)綜合用水效率［１７］ 。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量指在一定時(shí)期內(nèi)每產(chǎn)生１ 萬(wàn)元工業(yè)增加值的用（取）水量［１８］ ，用于反映地區(qū)工業(yè)整體用水效率，可體現(xiàn)水資源的工業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性。每公頃農(nóng)田灌溉用水量是指用于每公頃農(nóng)田灌溉的毛水量，包括作物正常生長(zhǎng)所需灌溉的水量、渠系輸水損失水量和田間灌溉損失水量。城市人均綜合用水量包含居民生活、公共服務(wù)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、人工生態(tài)補(bǔ)水等，是反映城市總體用水水平的特定指標(biāo)。用水效率控制指標(biāo)均在梳理分析各行業(yè)用水效率主導(dǎo)因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同區(qū)域水資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等差異，基于《中國(guó)水利統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)水資源公報(bào)》《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》等公布的現(xiàn)狀實(shí)際用水效率，參考“五年規(guī)劃”目標(biāo)、國(guó)家節(jié)水行動(dòng)要求以及各?。▍^(qū)）頒布的行業(yè)用水水平綜合確定。

４ 應(yīng)用實(shí)例

甘肅省是我國(guó)水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、水旱災(zāi)害頻發(fā)的省份之一［１９－２０］ ，強(qiáng)化水資源剛性約束是保障甘肅省水資源安全的根本舉措。因此，科學(xué)劃定甘肅省規(guī)劃水平年２０２５ 年和２０３５ 年水資源剛性約束指標(biāo)尤為重要。結(jié)合２０２０ 年甘肅省實(shí)際情況、《甘肅省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省水安全保障規(guī)劃》及甘肅省未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照上文指標(biāo)體系的確定方法，確定規(guī)劃水平年（２０２５ 年、２０３５ 年）甘肅省水資源剛性約束的指標(biāo)值，見表２。

由表２ 可知，在基本生態(tài)用水保障方面，選取甘肅省當(dāng)前生態(tài)較為敏感、亟須加強(qiáng)生態(tài)流量管控的黃河干流及其跨省主要支流、長(zhǎng)江流域較大跨省支流確定生態(tài)基流。甘肅省不同水平年地下水位控制指標(biāo)采用相同的標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)狀水平年２０２０ 年甘肅省用水總量為１０９．９ 億ｍ３，其中：農(nóng)業(yè)用水量為８３．７ 億ｍ３，占７６．２％；工業(yè)用水量為６．２ 億ｍ３，占５．７％；生活用水量為９．３ 億ｍ３，占８．４％；生態(tài)用水量為１０．７ 億ｍ３，占９．７％。規(guī)劃水平年２０２５ 年甘肅省用水總量控制指標(biāo)為１２１．４ 億ｍ３，未超過(guò)全省水資源可利用量１５９．８ 億ｍ３，較２０２０ 年用水量增加１１．５ 億ｍ３。規(guī)劃水平年２０３５年全省用水總量控制指標(biāo)為１３２．２ 億ｍ３，未超過(guò)全省水資源可利用量１５９．８ 億ｍ３，較２０２５ 年用水量增加１０．８ 億ｍ３。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水控制方面：甘肅省河西地區(qū)地表水可用水量主要受內(nèi)陸河水資源可利用量控制，２０３５ 年地表水開發(fā)利用率應(yīng)控制在８０％、水資源消耗率應(yīng)控制在６０％左右；隴東和隴中地區(qū)的黃河流域片地表水可用水量主要受黃河“八七分水”方案耗水指標(biāo)控制；隴南和隴中地區(qū)的長(zhǎng)江流域片地表水可用水量主要受工程供水能力及河流生態(tài)環(huán)境需水量控制。２０３５ 年全省地表水可用水量為１０５．８ 億ｍ３；根據(jù)甘肅省地下水管控指標(biāo)確定成果，２０３５ 年地下水可用水量為２１．１ 億ｍ３；根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，２０３５ 年甘肅省再生水利用率按３０％計(jì)算，從而確定其他水源供水量為５．３ 億ｍ３。

分行業(yè)用途管制及用水效率控制方面：考慮農(nóng)田灌溉面積總體穩(wěn)定，隨著種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，節(jié)水水平提高，每公頃農(nóng)田灌溉用水量將降低為５ ８８０ ｍ３，２０３５年農(nóng)業(yè)用水量為７８．５ 億ｍ３，呈減少態(tài)勢(shì)，比２０２５ 年減少４．６ 億ｍ３；２０３５ 年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為２６ ｍ３，工業(yè)用水量為１５．９ 億ｍ３，比２０２５ 年增加５．３ 億ｍ３；考慮總?cè)丝诼杂袦p少，城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到６８％，城市人均綜合用水量提高到２１４ Ｌ／ ｄ，城鎮(zhèn)生活需水量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)村生活需水量有所下降，２０３５ 年生活用水總量為１９．１ 億ｍ３，比２０２５ 年增加４．６ 億ｍ３；按照生態(tài)優(yōu)先和保障國(guó)家西部生態(tài)安全屏障建設(shè)要求，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)綠化用水、河湖濕地補(bǔ)水等生態(tài)建設(shè)用水將不斷增加，２０３５ 年生態(tài)環(huán)境用水量將達(dá)到１８．８ 億ｍ３，比２０２５ 年增加５．６ 億ｍ３。

實(shí)例應(yīng)用結(jié)果表明，本文所構(gòu)建的水資源剛性約束指標(biāo)體系具有較好的適用性和可行性。

５ 結(jié) 語(yǔ)

在分析水資源剛性約束內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從基本生態(tài)用水保障、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水控制、分行業(yè)用途管制、用水效率控制４ 個(gè)方面構(gòu)建了水資源剛性約束指標(biāo)體系，提出了指標(biāo)的確定方法，并將其應(yīng)用到甘肅省不同水平年分水源分行業(yè)水資源剛性約束指標(biāo)定量計(jì)算中，確定了甘肅?。玻埃玻?年、２０３５ 年的水資源剛性約束指標(biāo)分別為１２１．４ 億、１３２．２ 億ｍ３，結(jié)果表明所構(gòu)建的指標(biāo)體系具有較好的適用性和可行性。

建議加快建立與水資源剛性約束控制指標(biāo)體系相配套的綜合核算與評(píng)價(jià)技術(shù)體系，研究提出準(zhǔn)確度高、操作性強(qiáng)、支撐性好的水資源剛性約束制度實(shí)施與考核技術(shù)方法，真正將水資源剛性約束制度落到實(shí)處。本文是對(duì)水資源剛性約束控制指標(biāo)體系的初步探索，未來(lái)應(yīng)充分考慮不同流域或區(qū)域水資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的差異性，解決實(shí)際水資源管理問題，進(jìn)一步研究不同區(qū)域水資源剛性約束指標(biāo)體系的適用性。

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