南水北調(diào)中線工程河南水源區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)研究

摘 要：建立健全生態(tài)補償機制是協(xié)調(diào)流域生態(tài)保護與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的有效途徑，補償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補償機制建立的核心要素。從水質(zhì)水量雙視角出發(fā)構(gòu)建水源區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)測算模型，以南水北調(diào)中線工程河南水源區(qū)為例進行生態(tài)補償量測算，并對受水區(qū)各省市生態(tài)補償量進行了分攤測算。結(jié)果表明：河南水源區(qū)對受水區(qū)水質(zhì)產(chǎn)生正外部性影響，從水質(zhì)角度受水區(qū)應(yīng)向河南水源區(qū)補償２ ６６７．８９萬元；河南水源區(qū)為受水區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供水資源支撐，從水量角度受水區(qū)應(yīng)向河南水源區(qū)補償２１ ７１９．５５ 萬元；以受水區(qū)用水比例和經(jīng)濟發(fā)展水平為權(quán)重對總補償額２４ ３８７．４３ 萬元進行生態(tài)補償量分攤測算，北京、天津、河北和河南分別應(yīng)承擔(dān)補償量為４ ７５５．５５ 萬、２ ５６０．６８ 萬、７ ６８２．０４ 萬、９ ３８９．１６ 萬元。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)；水質(zhì)；水量；南水北調(diào)中線工程；河南水源區(qū)

中圖分類號：Ｘ３２１ 文獻標(biāo)志碼：Ａｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２３．０４．０１６

引用格式：鄭野，聶相田，蘇釗賢．南水北調(diào)中線工程河南水源區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)研究［Ｊ］．人民黃河，２０２３，４５（４）：９２－９５，１０１．

流域生態(tài)補償機制的建立源于流域上下游對水生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用處于不對等狀態(tài)，流域上游為保護水生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生的外部效益被流域下游無償占有，表現(xiàn)為上游投入大量資金對水生態(tài)環(huán)境進行治理并限制當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展，但下游地區(qū)不用付出任何成本或付出很少的成本即可有良好水資源環(huán)境用于經(jīng)濟社會發(fā)展，致使流域生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出［１－２］ 。為實現(xiàn)流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，亟待通過建立生態(tài)補償機制實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，由下游地區(qū)對上游地區(qū)投入的環(huán)境治理成本和失去的機會成本進行補償［３－４］ 。

建立水源地生態(tài)保護機制可以確?？缌饔蛘{(diào)水工程長久運行，其中生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)保護機制的核心要素［５］ 。陳艷萍等［６］ 在考慮資金時間價值的基礎(chǔ)上構(gòu)建流域生態(tài)補償計算模型，并以黃河流域?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)為實例進行了生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)測算。彭卓越［７］ 提出將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值增量和公眾支付意愿作為生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的上下限。倪琪等［８］ 從成本收益雙視角出發(fā)，運用全成本法和選擇實驗法測算了渭河流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)保護的成本收益，并結(jié)合魯賓斯坦議價模型測算了流域生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。

南水北調(diào)工程是優(yōu)化我國水資源配置格局的重大戰(zhàn)略工程，科學(xué)測算生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)是南水北調(diào)工程生態(tài)補償機制建立的基礎(chǔ)工作之一［９－１０］ 。本文以南水北調(diào)中線水源區(qū)為例，基于水質(zhì)水量雙視角測算水源區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合受水區(qū)用水比例和經(jīng)濟發(fā)展水平，對南水北調(diào)中線河南水源區(qū)生態(tài)補償資金總量和受水區(qū)補償金額分配進行研究，以期為南水北調(diào)中線工程生態(tài)補償機制構(gòu)建提供參考。

１ 基于水質(zhì)水量的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)

水源區(qū)水質(zhì)水量狀況直接影響受水區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全。水源區(qū)向河流超標(biāo)準(zhǔn)排放污水，在對水源區(qū)水質(zhì)造成嚴重污染的同時危害受水區(qū)用水安全。同時，水源區(qū)用水量遠超自身經(jīng)濟發(fā)展水平將導(dǎo)致受水區(qū)用水量受限，影響整體經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)測算既要考慮水源區(qū)水質(zhì)凈化投入成本的補償，也要考慮水源區(qū)投入的環(huán)境治理成本和失去的機會成本的補償。

１．１ 基于水質(zhì)的補償標(biāo)準(zhǔn)

（１）水質(zhì)評價。為滿足受水區(qū)生產(chǎn)生活對水質(zhì)的要求，水源區(qū)需要投入成本對水環(huán)境進行合理保護和修復(fù)。內(nèi)梅羅綜合污染指數(shù)法引入了污染因子權(quán)重，能夠有效凸顯不同污染因子間的差異，適用于評價水環(huán)境污染程度［１１－１３］ 。計算公式為

基于水質(zhì)指標(biāo)確定的生態(tài)補償量分為３ 種情況：當(dāng)Ｐ＞０．７３９，即Ｍ１ ＜０ 時，說明水質(zhì)沒有達到目標(biāo)要求，此時受水區(qū)需要額外付出成本對區(qū)域水環(huán)境進行治理，水源區(qū)應(yīng)給予受水區(qū)相應(yīng)補償；當(dāng)０． ６２４≤Ｐ ≤０．７３９，即Ｍ１ ＝０ 時，說明水質(zhì)符合目標(biāo)要求，水源區(qū)采取一定措施保證水質(zhì)不受污染，受水區(qū)和水源區(qū)之間無需進行補償；當(dāng)Ｐ＜０．６２４，即Ｍ１ ＞０ 時，說明水質(zhì)遠優(yōu)于目標(biāo)要求，受水區(qū)應(yīng)對水源區(qū)環(huán)境治理和資源保護的額外付出作出補償，對水源區(qū)保護和提升水質(zhì)行為進行激勵。

１．２ 基于水量的補償標(biāo)準(zhǔn)

（１）水源區(qū)貢獻水量度量。水源區(qū)為維持水量而投入的成本可作為生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的參照。水源區(qū)為保證有充足的調(diào)水量，采取退耕還林還草等水資源保護政策需要投入大量的人力物力。水源區(qū)各行政區(qū)貢獻水量的度量是水量生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)測算的前提。水源區(qū)貢獻水量計算公式為

基于水量指標(biāo)的生態(tài)補償量確定也分３ 種情況：當(dāng)Ｗ貢獻＞０，即Ｍｋ２ ＞０ 時，說明水源區(qū)為受水區(qū)貢獻水量，受水區(qū)應(yīng)當(dāng)給予水源區(qū)相應(yīng)的補償；當(dāng)Ｗ貢獻＝ ０，即Ｍｋ２ ＝０ 時，說明水源區(qū)沒有向受水區(qū)貢獻水量，受水區(qū)無需向水源區(qū)補償；當(dāng)Ｗ貢獻＜０，即Ｍｋ２ ＜０ 時，說明水源區(qū)一定程度上侵占受水區(qū)的水量，受水區(qū)水資源使用受到限制，水源區(qū)應(yīng)向受水區(qū)給予補償。

２ 實證研究

南水北調(diào)中線工程水源區(qū)涉及河南、湖北、陜西省的１４ 市４６ 縣（市、區(qū)），面積９．５２ 萬ｋｍ２，其中河南水源區(qū)主要包括南陽淅川縣、西峽縣、鄧州市和內(nèi)鄉(xiāng)縣，洛陽欒川縣和三門峽盧氏縣。

（１）河南水源區(qū)水質(zhì)情況及基于水質(zhì)的生態(tài)補償量測算。丹江流域是南水北調(diào)中線工程的主要水源區(qū)，丹江在河南水源區(qū)主要支流有老鸛河、淇河、淅河。受支流豐枯水期和支流斷流等影響，監(jiān)測斷面徑流量難以計算，各支流分擔(dān)的污水量也難以精準(zhǔn)計算。丹江口水庫南陽陶岔斷面是南水北調(diào)中線工程的取水點，丹江在河南境內(nèi)所有支流匯入南陽陶岔斷面，因此選取該監(jiān)測斷面計算基于水質(zhì)的生態(tài)補償量。陶岔斷面數(shù)據(jù)來自地表水監(jiān)測系統(tǒng)網(wǎng)站（ｈｔｔｐｓ：／／ ｍｏｏｎａｐｉ．ｃｏｍ／ ＷａｔｅｒＱｕａｌｉｔｙ／ ）。參考孫玉環(huán)等［１５］ 相關(guān)研究，選取總磷（ＴＰ）、高錳酸鉀指數(shù)（ＣＯＤＭｎ）、氨氮（ＮＨ＋４ －Ｎ）和溶解氧（ＤＯ）對取水點水質(zhì)進行判別。根據(jù)式（１）至式（７）計算陶岔斷面內(nèi)梅羅綜合污染指數(shù)和各污染因子權(quán)重，見表１。

水源區(qū)污水排放量數(shù)據(jù)來源于水源區(qū)各縣市的水資源公報，其中洛陽市和三門峽市未統(tǒng)計各縣區(qū)的污水排放量，因此將欒川縣和盧氏縣行政區(qū)面積分別占洛陽市和三門峽市面積比例作為權(quán)重估算污水排放量，最終計算得到河南水源區(qū)污水排放量為１０ １７５ 萬ｍ３。通過式（９）計算得到南陽陶岔斷面的內(nèi)梅羅綜合污染指數(shù)Ｐ ＝０．３５（Ｐ＜０．６２４，說明水質(zhì)優(yōu)于Ⅱ類水），水源區(qū)為保護水生態(tài)環(huán)境和提升水質(zhì)投入了成本，因此受水區(qū)應(yīng)對水源區(qū)進行補償。根據(jù)式（９）計算得出２０２０ 年河南水源區(qū)基于水質(zhì)指標(biāo)的生態(tài)補償量為２ ６６７．８８萬元。

（２）河南省水源區(qū)水量貢獻情況及基于水量的生態(tài)補償量測算。水源區(qū)水資源與經(jīng)濟發(fā)展情況相關(guān)數(shù)據(jù)來自于水源區(qū)各縣市水資源公報、《河南統(tǒng)計年鑒》及各縣市國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計公報，其中欒川縣和盧氏縣缺少產(chǎn)水模數(shù)數(shù)據(jù)，因此選取洛陽市和三門峽市的產(chǎn)水模數(shù)近似替代，具體數(shù)據(jù)見表２。２０２０ 年河南省用于治理水土流失的投入為２６．８９億元，當(dāng)年水源區(qū)徑流量為４１２ 億ｍ３，北京、天津、河北和河南的ＧＤＰ 分別為３５ ９４３ 億、１４ ００８ 億、３６ ０１３億、５４ ２５９ 億元。因此，保持水量的平均單位投入成本為０．０６５ 元／ ｍ３，以各省市人口數(shù)為基準(zhǔn)計算得到受水區(qū)人均ＧＤＰ 為６６ ８１４ 元。由式（１０） ～式（１３）計算得出２０２０ 年河南水源區(qū)基于水量指標(biāo)的生態(tài)補償量為２１ ７１９．５５萬元，各縣市生態(tài)補償量見表３。

由上述分析可知，水質(zhì)水量雙視角下，受水區(qū)應(yīng)向河南水源區(qū)補償?shù)目偨痤~為２４ ３８７．４３ 萬元。

（３）受水區(qū)生態(tài)補償量分攤測算。以受水區(qū)用水比例和經(jīng)濟發(fā)展水平為權(quán)重測算各受水區(qū)分攤的生態(tài)補償量?？紤]豐水年和枯水年調(diào)水量存在較大波動，以多年平均調(diào)水量９５．０ 億ｍ３ 為基準(zhǔn)進行測算。北京、天津、河北和河南多年平均分水量分別為１２．４ 億、１０．２ 億、３７．７ 億、３４．７ 億ｍ３。將受水區(qū)用水比例和經(jīng)濟發(fā)展水平作為權(quán)重，將補償總金額２４ ３８７．４３ 萬元乘以各行政區(qū)受水比例和經(jīng)濟比例得出各受水區(qū)應(yīng)承擔(dān)生態(tài)補償量（見表４），受水比例根據(jù)各行政區(qū)多年平均分水量確定，經(jīng)濟比例根據(jù)２０２０ 年各行政區(qū)ＧＤＰ占受水區(qū)總ＧＤＰ 比例確定。

２０２０ 年北京、天津、河北和河南地方財政環(huán)境保護支出分別為２３６．９０ 億、６０．７２ 億、５０９．２７ 億、２７２．６３億元，受水區(qū)最終承擔(dān)的生態(tài)補償量在地方財政環(huán)境保護支出中分別占０．２０％、０．４２％、０．１５％、０．３４％，受水區(qū)最終承擔(dān)的生態(tài)補償量在各省市地方財政環(huán)境保護支出中所占比重較小，因此流域橫向生態(tài)補償具有可行性。

３ 結(jié) 語

從水質(zhì)水量雙視角出發(fā)構(gòu)建水源區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)測算模型，以南水北調(diào)中線工程河南水源區(qū)為例進行了生態(tài)補償量測算，并對受水區(qū)各省市生態(tài)補償量進行了分攤測算。結(jié)果表明：河南水源區(qū)對受水區(qū)水質(zhì)產(chǎn)生正外部性影響，從水質(zhì)角度受水區(qū)應(yīng)向河南水源區(qū)補償２ ６６７．８８ 萬元；河南水源區(qū)為受水區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供水資源支撐，從水量角度受水區(qū)應(yīng)向河南水源區(qū)補償２１ ７１９．５５ 萬元；綜合考慮水質(zhì)和水量指標(biāo)的生態(tài)補償量，受水區(qū)應(yīng)向河南水源區(qū)補償２４ ３８７．４３ 萬元；以受水區(qū)用水比例和經(jīng)濟發(fā)展水平為權(quán)重進行生態(tài)補償量分攤測算，北京、天津、河北和河南承擔(dān)補償量分別為４ ７５５． ５５ 萬、２ ５６０．６８萬、７ ６８２．０４萬、９ ３８９．１６ 萬元。

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【責(zé)任編輯 呂艷梅】